ΠΡΟΣ : ΓΕΕΘΑ/ΕΓΑ ΓΕΣ/ΕΓΑ - ΓΕΝ/ΕΓΑ ΓΕΑ/ΕΓΑ - ΑΟΟΑ/ Σ ΠΡΟΣ: Ως οι υπογράφοντες Μέλη του ΑΟΟΑ ΚΟΙΝ : Γρ. ΥΕΘΑ Αλμυρός 2 Ιουν 2016 ΣΑΣΙ- ΕΣΜΑ- ΣΑΣΣΑΣ ΣΑΣΝ ΕΑΑΣ ΕΑΑΝ - ΕΑΑΑ ΘΕΜΑ : Οργάνωση και Λειτουργία ΑΟΟΑ ΣΧΕΤ : α ΑΝ1563/1950/ΑΟΟΑ β. Ν 2113/1952/ΑΟΟΑ γ. Ν 2906/1954/ΑΟΟΑ δ. ΑΝ 299/1968 ΑΟΟΑ ε. Ν3861/2010 Πρόγραμμα ιαύγεια 1. Σας γνωρίζουμε ότι σύμφωνα με τον ιδρυτικό νόμο ΑΝ 1563/1950 (Σχετ α), ο ΑΟΟΑ είναι Νομικό Πρόσωπο ημοσίου ικαίου (ΝΠ ), το οποίο εποπτεύεται από το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας. Σύμφωνα με τον ίδιο νόμο όπως και στο Ν 2906/1954 (Σχετ γ) στο άρθρο 13 περί σύνθεσης του Σ του ΑΟΟΑ, προβλέπεται όπως ο Γενικός ιευθυντής να είναι ανώτατος ή ανώτερος απόστρατος αξιωματικός χωρίς να προσδιορίζεται το Γενικό Επιτελείο ενώ η ιοίκηση ασκείτο από 11μελές ιοικητικό Συμβούλιο στο οποίο συμμετείχαν οι ακόλουθοι: α Οι τρείς Αρχηγοί των Γενικώς Επιτελείων β Ένας εκ των υπαρχηγών ΓΕΣ γ Ο ντης Γ Κλάδου ΓΕΣ δ Ο ντης Μηχανικού ΓΕΣ ε Πέντε (5) Ανώτατοι ή ανώτεροι αξιωματικοί εν ενεργεία οριζόμενοι εκ του ΥΕΘΑ, με πρόταση του ΓΕΕΘΑ εκ των οποίων ένας ειδικότητας δικαστικού, ένας ειδικότητας οικονομικού εκ του ΓΕΣ και από ένας εκ του Πολεμικού Ναυτικού και της Πολεμικής Αεροπορίας.Τα μέλη αυτά μπορούσαν να διορίζονται από τα εν αποστρατεία μέλη του ΑΟΟΑ. Στο σύνολο το Σ του ΑΟΟΑ το 1950 αποτελείτο από : (1) Έξι (6) αξιωματικούς του ΣΞ (2) ύο (2) αξιωματικούς του ΠΝ (3) ύο (2) αξιωματικούς της ΠΑ
(4) εν προσδιορίζονταν μία θέση εκ των 5 ανώτατων ή ανώτερων 2. Το 1954 έγινε τροποποίηση της σύνθεσης του Σ του ΑΟΟΑ όπως η (γ) σχετική αναφέρει στο άρθρο 15 παρ 1 και από 11μελές έγινε 9μελές, ως εξής : α Οι τρείς Αρχηγοί των Γενικώς Επιτελείων β Ένας εκ των υπαρχηγών ΓΕΣ γ Ο ντης Μηχανικού ΓΕΣ δ Τέσσερεις (4) Ανώτατοι ή ανώτεροι αξιωματικοί εν ενεργεία οριζόμενοι εκ του ΥΕΘΑ, με πρόταση των οικείων Γενικών Επιτελείων, εκ των οποίων ένας ειδικότητας δικαστικού, ένας ειδικότητας οικονομικού εκ του ΣΞ και από ένας εκ του Πολεμικού Ναυτικού και της Πολεμικής Αεροπορίας.Τα μέλη αυτά δύνανται να διορίζονται από τα εν αποστρατεία μέλη του ΑΟΟΑ. Στο σύνολο το Σ αποτελείτο από : (1) Πέντε (5) αξιωματικούς του ΣΞ (2) ύο (2) αξιωματικούς του ΠΝ (3) ύο (2) αξιωματικούς της ΠΑ 3. Το 1968 έγινε νέα τροποποίηση του Σ του ΑΟΟΑ σύμφωνα με την (δ) σχετική άρθρο 1 παρ 1 και από 9μελές έγινε 7μελές, ως εξής: α Οι τρείς Αρχηγοί των Γενικών Επιτελείων (οι οποίοι συμμετέχουν δια εκπροσώπων τους). β Ένας εκ των υπαρχηγών ΓΕΣ ( ο οποίος προεδρεύει του Σ) γ Τον ντη Μηχανικού ΓΕΣ δ ύο Ανώτατους ή ανώτερους αξιωματικούς εν ενεργεία ή αποστρατεία εκ του ΣΞ ειδικότητας δικαστικού και οικονομικού Ήτοι το σημερινό Σ αποτελείται: (1) Πέντε (5) αξιωματικούς του ΣΞ (2) Έναν (1) αξιωματικό του ΠΝ (3) Έναν (1) αξιωματικό της ΠΑ 4. Η τροποποίηση του ΑΝ 299/1968 εξαίρεσε την συμμετοχή ενός μέλους εκ του Πολεμικού Ναυτικού και ενός μέλους εκ της Πολεμικής Αεροπορίας. Αν και ο ΑΟΟΑ είναι διακλαδικός, στο σύνολο των μελών του Σ, το ΓΕΣ εκπροσωπείται από πέντε (5) μέλη αποκτώντας την πλειοψηφία στο Σ ενώ το Πολεμικό Ναυτικό και η Πολεμική Αεροπορία εκ των εκπροσώπων των Α/ΓΕΝ και Α/ΓΕΑ. Οι λόγοι που επέβαλαν την μείωση των μελών εκ του ΠΝ και ΠΑ δεν έγιναν γνωστοί. Επίσης την θέση του προέδρου του Σ κατέχει μονίμως ένας εκ των υπαρχηγών του ΓΕΣ.
5. Σύμφωνα με την (α) σχετ άρθρο 13 παρ.3, Γενικός ιευθυντής διορίζεται ανώτατος ή ανώτερος εν ενεργεία ή εν αποστρατεία αξιωματικός χωρίς να αναγράφεται το Γενικό Επιτελείο προέλευσης. Ο διορισμός γίνεται με απόφαση του ΥΕΘΑ μετά από πρόταση του Σ του ΑΟΟΑ στο οποίο το ΓΕΣ έχει την πλειοψηφία. Αποτέλεσμα αυτού είναι, ο Γενικός ιευθυντής να διορίζεται μόνον εκ του ΓΕΣ όπως και ο πρόεδρος του Σ, ενώ αποκλείονται από τις θέσεις αυτές οι προερχόμενοι εκ του Π.Ν και της Π.Α καταστρατηγώντας πλήρως την έννοια της διακλαδικότητας των Γενικών Επιτελείων. 6. Σύμφωνα με το πρόγραμμα διαύγεια (Σχετ ε), προβλέπεται στο άρθρο 2 παρ.4 (6) ότι τα ΝΠ όπως είναι ο ΑΟΟΑ έχουν την υποχρέωση δημοσίευσης για λόγους διαφάνειας των προϋπολογισμών ισολογισμών απολογισμών καθώς και τις επί μέρους δαπάνες. Επίσης σύμφωνα με το άρθρο 3 παρ.1 προβλέπεται ότι τα ΝΠ έχουν την υποχρέωση να δημοσιεύουν τις πράξεις των οργάνων ιοίκησης. 7. Σύμφωνα με την (α) σχετική άρθρο 15 παρ δ, ο ΑΟΟΑ έχει την υποχρέωση της κατάρτισης και έγκρισης προϋπολογισμού, εσόδων και εξόδων και του απολογισμού διαχείρισης εν γένει της περιουσίας του οργανισμού. 8. Από τα στοιχεία που έχουν περιέλθει σε γνώση μας ο ΑΟΟΑ: α. εν εκδίδει προϋπολογισμό ισολογισμό απολογισμό από το 2009 παρά μόνον κανονιστική πράξη που για το 2014 ήταν α ΕΣΟ Α 7.776.700,00. β. ΕΞΟ Α 7.776.700,00. Επίσης δεν είναι γνωστή η οικονομική διαχείριση και των περασμένων ετών στα μέλη. β. εν δημοσιεύει στη ιαύγεια τις επί μέρους δαπάνες γ. εν δημοσιεύει στην ιαύγεια τις αποφάσεις του Σ πέραν συγκεκριμένων θεμάτων. δ. Καμία οικονομική αναφορά δεν γίνεται στον ιστότοπο του ΑΟΟΑ στο πεδίο οικονομικά στοιχεία οργανισμού ενώ τα περιουσιακά στοιχεία είναι άγνωστα στα μέλη. ε. εν συνάδουν τα αναφερόμενα οικονομικά στοιχεία του οργανισμού με τους πόρους όπως αυτοί αναφέρονται στην (γ) σχετική άρθρο 1 παρ, α,β,γ,δ,ε.στ. στ εν είναι γνωστό αν προβλέπονται στην σχετική νομοθεσία ίδρυσης ή στους τροποποιηθέντες σχετικούς νόμους λειτουργίας. τα Σεμινάρια Πρακτικής μελισσοκομίας, που αναφέρει στο ιστότοπο όπως και άλλες ανακοινώσεις για λαδόκολες αντί να δημοσιεύει τους προϋπολογισμούς, τις αποφάσεις και τις δαπάνες για ενημέρωση των χιλιάδων μελών
ζ. εν ενημερώνει τα μέλη για τους λόγους που δεν εκδίδει τους προϋπολογισμούς ισολογισμούς - απολογισμούς όπως και για ποιο λόγο δεν εφαρμόζει το πρόγραμμα ιαύγεια. η. εν είναι κατανοητή η σταδιακή μείωση των μελών του Σ από 9μελές σε 7μελές με παράλληλη μείωση των μελλών εκ του ΠΝ και ΠΑ. Η μείωση δίνει αρνητική εντύπωση για τον υπεύθυνο χειρισμό στη λήψη αποφάσεων του Σ του ΑΟΟΑ ενώ εκτιμάται ότι δεν συμβάλει στην αποτροπή περιστατικών οικονομικής διαχείρισης όπως αυτά συνέβησαν στο παρελθόν. 9. Ο ιδρυτικός νόμος και όπως αυτός τροποποιήθηκε, δεν προβλέπει ετήσια Γενική Συνέλευση των μελών ενώ τα αποτελέσματα των οικονομικών επιθεωρήσεων και ελέγχων του ΑΟΟΑ είναι άγνωστα στα μέλη. Επίσης δεν υπάρχει αρχείο των αποφάσεων του Σ όπως και των οικονομικών ελέγχων στο ΓΕΝ και ΓΕΑ. 10 Η άσκηση ελέγχου επί των δαπανών γίνεται σύμφωνα με την (γ) σχετική άρθρο 5 παρ 1, με τη συγκρότηση Υπηρεσίας Τακτικού Ελέγχου για την εν γένει διαχείριση και περιουσίας του ΑΟΟΑ, αποτελούμενη εξ αξιωματικών οικονομικών εκ του ΣΞ, ΠΝ, και ΠΑ. Στην παρ 2 του ιδίου άρθρου αναφέρεται ότι η συγκρότηση της υπηρεσίας ελέγχου, καθορίζεται με απόφαση του ΥΕΘΑ μετά από εισήγηση του Σ του ΑΟΟΑ, πράγμα που δημιουργεί ερωτηματικά όσον αφορά τους τακτικούς και έκτακτους ελέγχους. Παρά τους οικονομικούς ελέγχους, υπήρξαν αρνητικά δημοσιεύματα για θέματα οικονομικής διαχείρισης ενώ τα αποτελέσματα των οικονομικών ελέγχων επί των συγκεκριμένων δημοσιευμάτων δεν έγιναν ποτέ γνωστά στο ΓΕΝ και ΓΕΑ ούτε και στα μέλη. Επίσης καμία ενημέρωση δεν υπάρχει εκ μέρους των Γενικών Επιτελείων για μέτρα που ελήφθησαν σχετικά με την οικονομική διαχείριση αλλά και πρωτοβουλίες για αποκατάσταση αδικιών. 11 Σχετικά με την κατανομή στεγαστικής ή δανειακής εξυπηρέτησης, υπάρχουν ερωτηματικά σε ότι αφορά τον τρόπο διάθεσης, αφού η ποσόστοση 60-20-20 μεταξύ ΓΕΣ ΓΕΝ - ΓΕΑ, δεν τηρείται σε περίπτωση ματαίωσης ενός μέλους του ΠΝ ή της Π.Α δεδομένου ότι η κατανομή δεν πηγαίνει στον επόμενο επιλαχόντα του αντίστοιχου επιτελείου αλλά στο ΓΕΣ, με σκοπό την εξάντληση των δικαιούχων του έτους κατανομής. 12 Όσον αφορά την Οργάνωση και ιοίκηση του ΑΟΟΑ υπάρχει θέμα αναλογικής επάνδρωσης θέσεων εν ενεργεία και εν αποστρατεία αξιωματικών εκ των τριών Γενικών Επιτελείων πράγμα που δημιουργεί ερωτηματικά λειτουργικής διαφάνειας. 13 Επειδή ο ΑΟΟΑ είναι διακλαδικός οργανισμός και τα εγγεγραμμένα μέλη του ΑΟΟΑ είναι αξιωματικοί προερχόμενοι και από τους τρείς κλάδους των Ενόπλων υνάμεων της χώρας ήτοι ΓΕΣ, ΓΕΝ, ΓΕΑ, εισηγούμαστε :
α. Την εναλλαγή στην θέση του Γενικού ιευθυντού του ΑΟΟΑ ανά διετία + ένα έτος απόστρατου ανώτατου αξιωματικού μεταξύ των τριών Γενικών Επιτελείων με κήρυξη της θέσης και εισήγηση του αρμόδιου Γενικού Επιτελείου προς τον ΥΕΘΑ με βάσει ουσιαστικών προσόντων, ώστε να εκλείψει η αδικία αλλά και να εφαρμοσθεί στην πράξη η διακλαδικότητα. β. Την εναλλαγή στην θέση του προέδρου του ιοικητικού Συμβουλίου μεταξύ των Υπαρχηγών των Γενικών Επιτελείων εναλλάξ με την θέση του Γενικού ιευθυντού. γ Την αύξηση του αριθμού του Σ σε 9μελές, όπως προέβλεπε η (γ) σχετική με την συμμετοχή ενός ανώτατου απόστρατου αξιωματικού εκ του Πολεμικού Ναυτικού και ενός ανώτατου απόστρατου αξιωματικού εκ της Πολεμικής Αεροπορίας κατά προτεραιότητα ειδικότητας οικονομικού, με προκήρυξη των θέσεων και εισήγηση των Γενικών Επιτελείων ΠΝ και ΠΑ δ. Την πλήρη εφαρμογή του Ν 3861/2010 Πρόγραμμα ιαύγεια και την δημοσιοποίηση όλων των προϋπολογισμών ισολογισμών απολογισμών, την δημοσιοποίηση όλων των αποφάσεων του Σ και των επί μέρους δαπανών όπως ο νόμος προβλέπει. ε. Την κοινοποίηση όλων των οικονομικών ελέγχων και παρατηρήσεων στα ΓΕΝ και ΓΕΑ, εκκρεμείς δικαστικές αποφάσεις επί προγραμμάτων και οικονομικών ελέγχων,καθώς και όλων των αποφάσεων του Σ του ΑΟΟΑ. Με ανάρτηση στην ιαύγεια για λόγους διαφάνειας. στ. Την σύγκλιση ανοικτής διακλαδικής σύσκεψη των μελών του ΑΟΟΑ κατ έτος, με σκοπό την ενημέρωση επί των, οικονομικών ελέγχων και παρατηρήσεων, θεμάτων διαφάνειας - ιαύγειας, σχετικών τροποποιήσεων, εκκρεμούσες δικαστικές αποφάσεις, υλοποίηση προγραμμάτων κ.λ.π. ζ Την εναλλαγή του οικονομικού ιευθυντή του ΑΟΟΑ μεταξύ των τριών επιτελείων ανά διετία για λόγους διακλαδικότητας και διαφάνειας. η Την επάνδρωση θέσεων στην Οργάνωση και ιοίκηση αναλογικά εν ενεργεία και εν αποστρατεία με κήρυξη των θέσεων και πρόταση των οικείων Γενικών Επιτελείων. θ. Την ιοικητική και οικονομική υπαγωγή του ΑΟΟΑ στο ΓΕΕΘΑ λόγω διακλαδικότητας ενώ τα Γενικά πιτελεία να συμμετέχουν στο Σ με ορισμό εκπροσώπων ανώτατων αξιωματικών και όχι εκπροσώπων των Αρχηγών. ι. Την συγκρότηση ιακλαδικής επιτροπής για την επίλυση των προβλημάτων. 14 Η Υλοποίηση των εισηγήσεων εκτιμάτε ότι θα συμβάλει στην διαφάνεια, θα αναδείξει νέα δυναμική λειτουργίας του ΑΟΟΑ καθώς και στην έμπρακτη εφαρμογή της διακλαδικότητας που σήμερα στερείται. Σε κάθε