Neapolis University HEPHAESTUS Repository School of Economic Sciences and Business http://hephaestus.nup.ac.cy Books 2010 þÿ ¹ ¹º ĹºÌ º±¹. 1  Ä. Athanasopoulos, Constantinos GE. þÿš ½ÄÁ À¹¼ÌÁÆÉà  œµ»µäî½ ˆÁµÅ½±Â º±¹ ½ ÀÄž  http://hdl.handle.net/11728/7265 Downloaded from HEPHAESTUS Repository, Neapolis University institutional repository
Constantinos GE. AΤHANASSOPOULOS Professor at Panteion University of Social and Political Sciences, υπίν. of Athens, (Vis. Prof.), Lawyer, Εχ Ch.L.u.L. Bruxelles, Εχ Int. Ι.Ι.Α.Ρ. Paris Κωνσταντίνος ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ Καθηγητής Παvτείoυ Πανεπ. Κοιν. και Πολ. Επιστημ., Πανεπ. Αθηνών (Επισκ.), Δικηγόρος, Εχ Ch.L.u.L., Bruxelles, Εχ Int. Ι.Ι.Α.Ρ., Paris ADMINISTRATIVE I.JAW ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ Vol. Α' New edition Τόμος Α' Νέα έκδοση 2010, Athens Αθήναι, 2010
ΤηςΑμαλίας και του Θάνου Κωνστ. ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥ ΛΟΣ και Κέντρο Επιμόρφωσης Μελετών, Έρευνας και Ανάπτυξης Ίμβρου 6, 112 57 Αθήναι Τηλ.: 2108647120, Fax: 2108658868 ISBN 960-7389-28-Χ Απαγορεύεται χωρίς έγγραφη άδεια του Συγγραφέα ή του Κέντρου η αναδημοσίευση, έστω και μικρού τμήματος του παρόντος, καθ' οίον δήποτε τρόπο, ως και η μετάδοσή του με οίο δι1ποτε σύστημα
Τοις EντευξoμΈVoις Oιδημιoυργηθείσεςνέεςσvνθήκεςζωήςκατάτιςτελευταίεςδεκαετίες, συνθήκες πολιτικές, κοινωνικές, οικονομικές, δημογραφικές, περιβαλλοντολογικές, πολιτιστικές, δημιούργησαν πολλές, ι διότυπες και sui generis ανάγκες, τις οποίες σπεύδουν να καλύψουν εν τω μέτρω του εφικτού τα σύγχρονα Κράτη Δ υτικού Τύπου, (δηλαδή Κράτη Δ ικαίου και Πρόνοιας), είτε διότι οι Πολίτες αδυνατούν να καλύψουν, είτε διότι αυτά τα ίδια πρέπει να δικαιώσουν την αποστολή τους ως Κρατών Δ ικαίου και Πρόνοιας. Η προσέγγιση, όμως, αυτών των αναγκών οδηγεί μοιραίως σε «μετάλλαξη», «αναμόρφωση», «μεταποίηση» των δομών τους, σε σχέση με τα κατά το παρελθόν και υπό διάφορες βεβαίως συνθήκες ισχύσαντα και «εναποθέτει» επ' αυτών νέες αρμοδιότητες, νέα νομικά μορφώματα, νέες δραστηριότητες, νέες μορφές θετικών παρεμβάσεων, αλλά και <<μειώνει» ενίοτε το εύρος των παραδοσιακών αρμοδιοτήτων τους, αφού καταδεικνύει την ανάγκη εκχώρησής τους προς άσκηση σε τρίτους ή την άσκησή τους εν συνεργασία με τρίτους, ανεξαρτήτως της νομικής υπόστασης (των τρίτων). Μεταξύ των «αναπόφευκτων» αλλαγών περιλαμβάνονται η εισαγωγή νέων τεχνολογιών για «την παραγωγή» έργου υπό της Δ η μ όσιας Δ ιοίκησης, e-gονernment, «ηλεκτρονικό» Δ ημαρχείο και οι νέες, διευρυμένων αρμοδιοτήτων διοικητικές δομές των Περιφερειών, (υπό την διοικητική και την οικονομική προσέγγιση του ό ρου), των Νομών ή Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και των Δήμων, οι οποίες χωρίς να αφίστανται της παραδοσιακής αποστολής τους 9
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Κυριώτερα έργα Κωνστ. ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΥ... 3 Τοις Εντευξομένοις........ _... 9 - Between Debaters: ReoIganization οί Public Adlninistration and Local Government: Necessity or politica! choice?... 12 - Περιεχόμενα... _... _... 18 Κεφάλαιο Α, Έννοια και ορισμός του δικαίου Α. Γενικι] προσέγγιση: οι απαρχές........ 21 Β. Ν εώτερες προσεγγίσεις: φιλοσοφικές αναζητ1ίσεις...... 23 Σελ. Κεφάλαιο Β' Διακρίσεις των κανόνων δικαίου - Α. Γενική προσέγγιση........ 27 Β. Η διάκριση του δικαίου σε δημόσιο και ιδιωτικό... 27 Γ. Διάκριση του δικαίου σε δημόσιο και ιδιωτικό: προβληματισμοί και αμφισβητ1ί σεις......... 29 Κι;φάλαιοΓ Έννοια του διοικητικού δικαίου Πηγές του διοικητικού δικαίου Α.'Εννοια του διοικητικού δικαίου...... 31 Β. Πηγ ές του διοικητικού δικαίου............ 33 αα. Σχέσεις Εθνικού Συντάγματος και Δικαίου της Ε.Ε... 34 ββ. Η ειδικώτερη σχέση εθνικού Συντάγματος και διοικητικού δικαίου... 41 γγ. Άλλες πηγές του διοικητικού δικαίου.............. 51 Γ. Διοικητικό δίκαιο: θεωρητικές προσεγγίσ ε ις... 52 Κεφάλαιο Δ ' Μορφή του Πολιτεύματος της Ελλάδος Οργάνωση και λειτουργία της Πολιτείας Α. ΓενΙΚΙ1 προσέγγιση................. 54 Β. Η συνταγματική διάσταση α.α. Μορφή του Πολιτεύματος...... 61 β. β. Οργάνωση και λειτουργία της Πολιτείας... 61 18 Κεφάλαιο Ε' Η Δημόσια Διοίκηση Α. Γενικι] προσέγγιση: η διάκριση των εξουσιών... 64 Β. Η Διοικητικι] Λειτουργία... 65
Γ. Η οργανικι; έννοια της Δημόσιας Διοίκησης... 66 Δ. Η διοικητικι; οργάνωσ η της Δημόσιας Διοίκησης α. Τα συστήματα..... 67 β. Οι Δημόσιες Υπηρεσίες... 69 γ. Τα Διοικητικά Όργανα........... 70 δ. Η τρέχουσα οργάνωση της Διοίκησης του Κρ άτους. Οι Αν εξάρτητες Αρχές... 72 - αα. Η οργάνωση της Κεντρικι1ς Διοίκησης... 73 - ββ. Η οργάνωση της ΚραΤΙΚΙ1ς Π εριφερειακής ιοίκησης... 75 - Ι Ο θεσμός της Περιφέρειας στην λλάδα... 76-11. Οι νέες ρυθμίσεις...... 90 ε. Η δράση της Δημόσιας Διοίκησης: «οι αρχές»...... 95 στ. Οι διοικ ητικ ες πράξεις........ 97 ζ. Θεομοί διεποντες τους Δημοσίους Υπαλλι;λους... 99 ΚεφάλαιοΣΓ Η ΤΟΠΙΚΙ1 Αυτοδιοίκηση Α. Οι πρώτες ρυθμίσεις................. 102 - Β. Συνταγματικες ρυθμίσεις. Νομο θετ ικές ρυθμίσε ις........103 Γ. Α' βαθμόςτοπικι1ς Αυτοδιοίκησης α. α. ΓενΙΚΙ1 προσέγγιση.......................... 103 β.β. Ενδεικτικες ε πί μέρους άλλες ρυθμίοεις..... 106 γ. γ. Τοπικά Συ μβούλια Π ρόλ ηψη ς της Π αραβατικότητας... 110 Δ. Οι νεες ρυθμίσεις του Ν. 3852/2010 - Εισαγωγικ ή προσέγγιση... 11] - α.α. Οι νέες Διοικητικές Μονάδες... 112 - β.β. Οι Δι; μοι............... 113 Ε. Β' βαθμόςτοπικι;ς Αυτοδιοίκησης - Τα προ'ίσχύσαντα - Α.Α. Γενική προσέγγιση........... 117 - Β.Β. Οι νεώτερες προ'ίσχύσασες ρυθμίσεις... 121 - Τα ισχύοντα βάσει του Ν.3852/2010 - Α.Α. ΓενΙΚΙ1 προσέγγιση ρυθμίσεων... 124 - Β.Β. ΚΡΙΤΙΚΙ1 αποτίμιση........ 137 Κεφάλαιο Ζ' Μεθοδοι οργάνωσης του Κράτους παρεμφ ε ρ ε ίς προς τις ιδιωτικές επιχεl{!ήσεις Θεσμικό πλαίσιο Δημοσίων ΕπιχεL{!l;σεων και Οργανισμών Α. Μέθοδοι οργάνωσης του Κράτους παρεμφερείς προς τις ιδιωτικές επιχειρήσεις 1. Εμφάνιση και εξέλιξη του θεσμού των Δημοσίων Επιχειρήσεων... 139 2. Έννοια της Δημόσιας Επιχείρησης........ 140 3. Ειδικώτεροι λόγοι ίδρυσης Δημοσίων Επιχ ε ιφισ εων.................. ]52 4. Είδη Δημοσίων ΕπιχεΙΡι1σεων....................... ]52 5. Παρούσα κατάσταση των Δημοσίων ΕπιχειριΊσ εων... 155 Β. Θ ε σμικό πλαίσιο Δημοσίων Επιχειρήσεων και Οργανισμών Ί. Σύσταση... ]55 19
2. Διάρκεια, μετατροπιι, συγχ(ονευση και κα τάργ ιιοιι Δημοσίων Επ ιχειρ ίι ()εων και Οργαν ισμών α. Διάρκεια......... 167 β. Μ ε τ ατροπ ι]... 168 γ. Συγχώνευση......... 1.69 δ. Κατάργηση...... 169 KεφCΊΛαισ Η' Ο Θεσμός της Περιφέρ ειας σ ε Άλλ ες Χώρες 1.ΓΑΛΛΙΑ Α. Εισαγωγικά τινά........."'.172 Β. Η διοικητικι] διαίρεσ η της Χώρα ς........ '... 173 Γ. Η πορ ε ία της Αποκέντρωσης στην Γαλλία...,... 174 Δ. Η Π εριφέρεια........................... 175 2.ΙΤΑΛ ΙΑ Α. Εισαγωγικά τινά: Συνταγματικές ρυθμίσεις για την οργάνωση του Κράτους...,',.. ".,...,....".".""" "."'...... '..."... '... 178 Β. Η διο ι κητικι] διάσταση...,..,... 178 Γ. Αναλυτικώς περί Περιφέρειας... 179 Κεφάλαιο Θ' ΗΤοπική Αυτοδιοίκηση σε Άλλ ε ς Χώρ ες 1, ΔΑΝΙΑ,.,",... "...,',.".,.,',... "... '... ""'186 2, ΕΣΘΟΝΙΑ """"'"... """'... """188 3, ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ... "...,",...,""',... ",.. 189 Κεφάλαισ Ι' Διοίκηση Α νορωπίνων Π όρων Α. Έννοια.,... "..."...,... 191 Β. Προγραμματισμός Προσωπικού α. Πρόβλ εψη αναγκών,.,...,.,',......,... ",, 191 β. Ανάλυση και περιγραφι] εργασίας... 193 γ. Στρατολόγηση Προσωπικού.............. 195 δ. Αγορές εργασίας...... 196 ε, ΜέΙJοδοι στρατολόγησης......"... 196 Γ, Επ ιλογ ι] Π~oσ.ωπικoύ. α. Επιλογη νεου προσωπικου...'197 - β. Προαγωγές «από μέσα»...,198 Δ. Αξιολόγηση Προσωπικού,... "... ".. "...,..,",...,..... 199 Ε. Εκπαίδ ευσ η Προσωπικού - α. Γενικά στοιχε ία... 202 - β. Μ έ θο δο ι εκ παίδευσης...'... 203 - γ. Επιμόρφωση Στελεχών..."...'...204 - Ενδεικτικι] βιβλιογραφία - Α, Ελληνικι]...,"',.,..,...,',... "........ 205 - Β, Ξένη."...,...,.........,"" "... ',... 207 20