ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΓΕΩΛΟΓΩΝ ΜΕΛΕΤΗΤΩΝ ΕΛΛΑΔΑΣ Σμύρνης 1Β, Ζωγράφου, Αθήνα 15772, Τηλ: 210 7777089, Fax: 210 7777092 website: www.syngeme.gr email: info@syngeme.gr Αρ. Πρωτ. 250 ΠΡΟΣ Αθήνα, 30/01/2013 Τους αποδέκτες του Πίνακα Διανομής ΘΕΜΑ: «Απευθείας Αναθέσεις Γεωλογικών Μελετών από πολλούς Δήμους της Σχετικά: χώρας» 1. Π.Δ 410/95 παρ. 1 του άρθρου 269 (Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας) 2 Ν.3463/2006 (ΦΕΚ Α 114/30.6.2006) άρθρο 209 «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» όπως τροποποιήθηκε με το Ν.3536/07 (ΦΕΚ 42/Α'/23.2.2007). 3 Ν.3316/2005 «Ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων εκπόνησης μελετών και παροχής συναφών υπηρεσιών και άλλες διατάξεις» 4 Π.Δ. 798/78 «περί καθορισμού ορίων προεκτιμώμενης αμοιβής κατά τάξη πτυχίου» 5 Το Π.Δ. 696/74 «περί αμοιβών μηχανικών Προδιαγραφές μελετών» όπως τροποποιήθηκε με το Π.Δ. 515/89 6 Η υπ αρ. ΔΜΕΟ/Α/ΟΙΚ/1257/9-8-2005 Απόφαση Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ «Έγκριση Κανονισμού Προεκτιμώμενων Αμοιβών Μελετών και Υπηρεσιών κατά τη Διαδικασία της παρ.7 του άρθρου 4 του Ν.3316/2005» 7 Η υπ αρ. ΔΜΕΟ/Α/ΟΙΚ/2361/30-12-2005 Απόφαση Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ «Έγκριση της Α Βελτίωσης Κανονισμού Προεκτιμώμενων Αμοιβών Μελετών και Υπηρεσιών κατά τη διαδικασία της παρ. 7 του άρθρου 4 του Ν.3316/2005» 8 Την απόφαση Δ15/οικ/6655/22-3-2011 ΥΠ.Υ.ΜΕ.ΔΙ/ΓΓΔΕ «Όρια Αμοιβών Μελετών» ΦΕΚ 743/Β/5-5-2011. 9 Υ. Α. 9572/1845/ΦΕΚ 209 Δ /07.04.2000 «Τεχνικές προδιαγραφές μελετών Γενικών Πολεοδομικών Σχεδίων (Γ.Π.Σ.) και Σχεδίων Οικιστικής Οργάνωσης Ανοικτής πόλης (ΣΧΟΟΑΠ) και αμοιβές μηχανικών για την εκπόνηση μελετών» 10 Υ.Α. ΔΜΕΟ/α/ο/1257/9.8.2005 Σύμφωνα με αρκετές καταγγελίες μελών του Συνδέσμου μας, παρατηρείται αυξανόμενος αριθμός απευθείας αναθέσεων γεωλογικών μελετών από πολλούς ΟΤΑ της χώρας, κατά το άρθρο 209 παρ.3 του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα (Ν. 3463/2006, ΦΕΚ Α 114). Κατά τις αναθέσεις αυτές, παρόλο που τηρούνται τα ανώτερα όρια αμοιβών που προβλέπονται για τη συγκεκριμένη διαδικασία, το τεχνικό αντικείμενο των μελετών που ανατίθενται αντιστοιχεί σε πολύ μεγαλύτερες ή και πολλαπλάσιες αμοιβές σύμφωνα με τον Κανονισμό Προεκτιμώμενων Αμοιβών (Υ.Α. ΔΜΕΟ/α/ο/1257/9.8.2005), ο οποίος εκδόθηκε κατά την διαδικασία του άρθρου 4 παρ.7 του Ν. 3316/2005 περί αναθέσεων μελετών και εφαρμόζεται υποχρεωτικά σε κάθε διαδικασία, ακόμη και σε αυτή της απευθείας ανάθεσης.
Στην περίπτωση αυτή, ουσιαστικά καταστρατηγείται η νομοθεσία, αφού για την ικανοποίηση του κριτηρίου που θέτει ο Ν. 3463, περί μη υπέρβασης του τριάντα τοις εκατό (30%) του ανώτατου ορίου αμοιβής πτυχίου Α τάξης που ισχύει για την αντίστοιχη κατηγορία, ώστε να μπορεί να ακολουθηθεί η διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, χρησιμοποιείται αυθαίρετη αμοιβή αντί της προεκτιμώμενης κατά την Υ.Α. 1257, ενώ παρακάμπτεται η νόμιμη διαδικασία του Ν. 3316 που προβλέπει την προκήρυξη διαγωνισμού που περιλαμβάνει τεύχος τεχνικών δεδομένων και τον υπολογισμό της απαιτούμενης δαπάνης με χρήση των προεκτιμώμενων αμοιβών (άρθρο 4 παρ. 1) οι οποίες υπολογίζονται με απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων (άρθρο 4 παρ. 7). Επιπλέον, σε πολλές περιπτώσεις απευθείας αναθέσεων παρατηρείται κατάτμηση του αντικειμένου σε περισσότερες της μίας συμβάσεις, με τέτοιο τρόπο ώστε να μην υπερβαίνονται τα ανώτατα όρια αμοιβών που προβλέπονται για τη συγκεκριμένη διαδικασία. Ο επιμερισμός μιας μελέτης, η οποία, λόγω του ύψους της αμοιβής για την εκπόνησή της, δεν εμπίπτει στις περιπτώσεις μελετών που επιτρέπεται να ανατίθενται απευθείας, σε περισσότερες ομοειδείς μελέτες, με αντίστοιχες προς αυτές, χωριστές πιστώσεις στον οικείο προϋπολογισμό, και η απευθείας ανάθεση των επιμέρους μελετών χωριστά, λόγω ποσού, κατά παράκαμψη της διαδικασίας επιλογής αναδόχου με δημόσιο ανοικτό ή κλειστό διαγωνισμό, δεν είναι νόμιμος. Επομένως, δεν είναι νόμιμη και η δαπάνη που προκαλείται από την εκπόνηση των μελετών αυτών (πρβλ. Ελ. Συν. VII Τμ. 101/2012, 238, 82/2011, 437, 430, 369, 291/2010 κ.ά.). Οι συγκεκριμένες λανθασμένες ερμηνείες και χρήσεις της πρόβλεψης του Ν. 3463, για τη δυνατότητα απευθείας ανάθεσης μελετών κατά παρέκκλιση των ισχυουσών διατάξεων, αφενός, δημιουργούν προϋποθέσεις σχέσεων εξάρτησης και συναλλαγής μεταξύ των υπηρεσιών των ΟΤΑ και των μελετητών, αφετέρου, βάζουν σε δεύτερη μοίρα τις εγκεκριμένες προδιαγραφές άρτιας εκπόνησης των μελετών, αφού ευτελίζεται το τεχνικό αντικείμενο με τη συστηματική υποτίμηση της αμοιβής του. Οι κύριες κατηγορίες, στις οποίες έχουν εντοπιστεί οι παραπάνω παρατυπίες στην εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 3463 για την απευθείας ανάθεση μελετών, αφορούν σε γεωλογικές μελέτες στα πλαίσια μελετών έργων οδοποιίας, αλλά και σε μελέτες γεωλογικής καταλληλότητας στα πλαίσια μελετών Γ.Π.Σ. - Σ.Χ.Ο.Ο.Α.Π., όπου τα προαναφερθέντα προβλήματα σχετίζονται και με περιπτώσεις μελετών οι οποίες είχαν ανατεθεί πριν την ισχύ της Υ. Α. 37691/ΦΕΚ 1902 Β /14-9-2007 «Έγκριση προδιαγραφών για την εκπόνηση Μελετών Γεωλογικής Καταλληλότητας που συντάσσονται στα πλαίσια των μελετών ΓΠΣ-ΣΧΟΟΑΠ». Η ανώτατη αμοιβή Α τάξης μελετητικού πτυχίου στην κατηγορία των γεωλογικών μελετών, οι οποίες εντάσσονται στο άρθρο 3 του Π.Δ. 798/78 (ΦΕΚ 185Α/1978), ανέρχεται, σύμφωνα με τη με Αριθμό Δ15 /οικ/5961/3.4.2012 (ΦΕΚ 1200Β/2012) απόφαση ορίων αμοιβών μελετών έτους 2012 του Υφυπουργού Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων, σε 21.150, και το 30% της αμοιβής αυτής ανέρχεται σε 7.545, ποσό που αποτελεί την ανώτατη αμοιβή για απευθείας αναθέσεις γεωλογικών μελετών (κατηγορία 20). Με βάση την ισχύουσα νομολογία, προκύπτει ότι, οι γεωλογικές μελέτες στα πλαίσια των μελετών έργων οδοποιίας, που είναι δυνατό να ανατεθούν με τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, περιλαμβάνουν γεωλογικές χαρτογραφήσεις σε κλίμακες εκτός των ισχυουσών προδιαγραφών μελετών οδικών έργων (ΟΜΟΕ). Επιπλέον, οι μελέτες γεωλογικής καταλληλότητας στα πλαίσια των μελετών Γ.Π.Σ.- Σ.Χ.Ο.Ο.Α.Π. που είναι δυνατό να ανατεθούν με τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης, αφορούν Δήμους με έκταση μικρότερη των 5,7 Km 2. Τη συνθήκη αυτή ικανοποιούν 15 Καλλικρατικοί Δήμοι εκ των 325 της επικράτειας, όλοι στην Αττική, και 51 Καποδιστριακοί Δήμοι εκ των 1034 της επικράτειας, εκ των οποίων οι 46 εντοπίζονται στους πολυπληθείς 2
Νομούς Αθηνών, Ανατολικής & Δυτικής Αττικής, Πειραιώς και Θεσσαλονίκης, και οι 5 στην υπόλοιπη Ελλάδα (Νήσου Ιωαννίνων Ιωαννίνων, Νέας Κίου Αργολίδας, Μαθρακίου & Ερεικούσης Κέρκυρας και Ιωλκού Μαγνησίας). Οι σχετικές αποφάσεις είναι δυνατό, εκτός των άλλων, να ανευρεθούν στην ιστοσελίδα (http://www.docman.gr/documents/tag(4820).aspx) του προϊσταμένου της Υπηρεσίας Δημοσιονομικού Ελέγχου Ζακύνθου κ. Κώστα Λαγούδη "Βιβλιοθήκη Νομοθεσίας Δημοσίων Δαπανών". Οι προαναφερθείσες ενέργειες των απευθείας αναθέσεων γεωλογικών μελετών από πολλούς ΟΤΑ της χώρας, οι οποίες είναι παράνομες και γίνονται αυθαίρετα, χωρίς στις περισσότερες των περιπτώσεων να υφίσταται η σχετική συναίνεση των Γεωλόγων Μελετητών, έχουν σα συνέπεια : να εμφανίζονται τεχνικές εκθέσεις ελάχιστων προδιαγραφών ως αποτέλεσμα δήθεν μελέτης με πλήρεις προδιαγραφές. να μην καλύπτονται οι ανάγκες για ασφαλή και σύγχρονο σχεδιασμό των έργων, ζητούμενο τόσο από τους πολίτες, όσο και από την Πολιτεία. να εκτίθενται συνάδελφοι Γεωλόγοι, οι οποίοι καλούνται να κριθούν για το περιεχόμενο μελέτης, που δεν έχουν συντάξει. να επιβαρύνεται ο χρόνος ολοκλήρωσης των Μελετών Τεχνικών Έργων με την κατάτμηση τους σε υποέργα. να κινδυνεύουν να κηρυχτούν άκυρες οι Αποφάσεις έγκρισης των Γ.Π.Σ. - Σ.Χ.Ο.Ο.Α.Π., αφού μη σύννομη Μελέτη δεν μπορεί να οδηγήσει σε σύννομο αποτέλεσμα (Απόφαση), σύμφωνα με τη σχετική νομολογία. Ήδη, για το ζήτημα αυτό υπάρχουν αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Ελ.Συν./Τμ.7/168/2011, Ελ.Συν./Τμ.7/238/2011), με τις οποίες αναστέλλονται τα εντάλματα πληρωμής Δήμων που χρησιμοποίησαν τέτοιες αποκλίσεις του νόμου.. Παρακαλούμε όπως ενημερώσετε τους Δήμους της επικράτειας σας, για το πολύ σοβαρό αυτό θέμα, το οποίο εγείρει αφενός, ζήτημα νομιμότητας των διαδικασιών ανάθεσης μελετών τεχνικών έργων, αφετέρου, ζήτημα κατασπατάλησης δημοσίου χρήματος. 3 Για το Δ.Σ. του ΣΥΝ.ΓΕ.Μ.Ε. Ο Πρόεδρος Ο Γραμματέας ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΑΡΓΥΡΙΟΥ ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΒΛΑΧΟΠΟΥΛΟΣ
ΠΙΝΑΚΑΣ ΔΙΑΝΟΜΗΣ 4 ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΙΓΑΙΟΥ Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ Β. ΑΙΓΑΙΟΥ Ικτίνου2, Τ.Κ. 81100 Μυτιλήνη, Λέσβος. Τηλ. 22510 47688, fax 22510 37464 Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ Ν. ΑΙΓΑΙΟΥ Επτανήσου 35, Τ.Κ. 84 100, Ερμούπολη, Σύρος. Τηλ.: 22813 60205, fax: 22810 88896 Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ Ολύμπου Καρπάθου 4β, Τ.Κ. 85 100, Ρόδος. Τηλ.: 22410 33405, 30970, Fax: 22410 43635 ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΤΤΙΚΗΣ Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ Μεσογείων 239 & Παρίτση 145, 154 51, Ν.Ψυχικό, e-mail: pexo@attica.gr, τηλ: 210 3725769 ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΗΠΕΙΡΟΥ & ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΔΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Τηλ. 24613 50190, Fax: 24613 50197, e-mail: gazisdim@apdhp-dm.gov.gr, dontsios@apdhp-dm.gov.gr Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΗΠΕΙΡΟΥ 5 ο χλμ. Ε.Ο. Ιωαννίνων Κοζάνης, 45445 ΙΩΑΝΝΙΝΑ, Τηλ. 26510-90225 Fax: 26510-90227 e-mail: opolixroniadou@apdhp-dm.gov.gr, gpapagiannis@apdhp-dm.gov.gr ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ & ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ Σωκράτους 111, 41336, ΛΑΡΙΣΑ. Τηλ. 2413 503507-503612, fax: 2413 503622, e-mail: dipexothes@apdthest.gov.gr,maria.nikolaidou@apdthest.gov.gr, vaios.koutrintzes@apdthest.gov.gr Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ Τηλ. 22310 43191, 22310 37963, fax: 22310 42502, e-mail: dipexoster@apdthest.gov.gr, agoritsa.paparizou@apdthest.gov.gr, mpourleu@apdthest.gov.gr ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ - ΘΡΑΚΗΣ Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ Τάκη Οικονομίδη 1, Τηλ. 2313309113, fax: 2310424810, e-mail: gdxpp@damt.gov.gr Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΘΡΑΚΗΣ 3ο χλμ. Κομοτηνής-Αλεξανδρούπολης, Τηλ. 2531027966, fax: 2531032140, e-mail: dpxsamt@damt.gov.gr ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ ΝΕΟ ΠΑΤΡΩΝ ΑΘΗΝΩΝ 33, ΤΚ 26441, ΠΑΤΡΑ. Τηλ. 2610454987, fax: 2610454986 dipexo@apd-depin.gov.gr Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ Πλ. Κολοκοτρώνη 20, ΤΡΙΠΟΛΗ. Τηλ. 2710-237778, fax: 2710-239112, e-mail: pexosx@1747.syzefxis.gov.gr Δ/ΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΙΟΝΙΟΥ ΑΛΥΚΕΣ ΠΟΤΑΜΟΥ, 49100 ΚΕΡΚΥΡΑ. Τηλ. 26613-61519, 26613-61518, fax: 2661361553, e-mail: vourvachi@1745.syzefxis.gov.gr
Κοινοποίηση: 5 ΥΠΕΚΑ, Δ/ντρια Δ.Ο.Κ.Κ., Τμήμα Γ Τρικάλων 36 & Μεσογείων, 11526 Αθήνα, Fax: 210 6918088 ΓΕΩΤΕΕ