15.12.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 304/55 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2008, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού (2009/C 304/11) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία Σελίδα ΕΙΣΑΓΩΓΗ............................................................... 1 2 56 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ..................................................... 3 12 56 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 13 14 57 ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ.......................................................... 15 57 Πίνακας........................................................................... 58 Απαντήσεις του Οργανισμού........................................................... 59
C 304/56 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.12.2009 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (εφεξής «ο Οργανισμός»), ο οποίος εδρεύει στη Λισαβόνα, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 2002 ( 1 ). Αποστολή του Οργανισμού αποτελούν η διασφάλιση υψηλού επιπέδου ασφάλειας στη θάλασσα και πρόληψης της ρύπανσης που προκαλείται από τα πλοία, η στήριξη σε τεχνικό επίπεδο της Επιτροπής και των κρατών μελών, καθώς και ο έλεγχος της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας και η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς της ( 2 ). 2. Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού για το 2008 ανήλθε σε 50,2 εκατομμύρια ευρώ, σε σύγκριση με το ποσό των 48,2 εκατομμυρίων ευρώ το προηγούμενο έτος. Ο αριθμός των υπαλλήλων που απασχολούσε ο Οργανισμός στο τέλος του έτους ανερχόταν σε 211, ενώ το προηγούμενο έτος ήταν 179. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 248 της Συνθήκης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών ( 3 ) του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» ( 4 ) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» ( 5 ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2008, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. 4. Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου ( 6 ). Ευθύνη του διευθυντή 5. Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό ως προς τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τις δημοσιονο ( 1 ) ΕΕ L 208 της 5.8.2002, σ. 1. ( 2 ) Στον πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Οργανισμού. ( 3 ) Οι λογαριασμοί αυτοί συνοδεύονται από έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση κατά το οικονομικό έτος. Η έκθεση αυτή αναφέρει, μεταξύ άλλων, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων και παρέχει συνοπτικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων θέσεων του προϋπολογισμού. ( 4 ) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών των ιδίων κεφαλαίων και το παράρτημα των οικονομικών καταστάσεων, το οποίο περιλαμβάνει περιγραφή των σημαντικών λογιστικών πολιτικών και άλλα επεξηγηματικά πληροφοριακά στοιχεία. ( 5 ) Οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού. ( 6 ) ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1. μικές διατάξεις του Οργανισμού, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των εγκεκριμένων πιστώσεων ( 7 ). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση ( 8 ) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών ( 9 ), οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Ευθύνη του Συνεδρίου 6. Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί η διατύπωση, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, δήλωσης αξιοπιστίας, τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού όσο και ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων. 7. Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI ( 10 ). Τα εν λόγω πρότυπα ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός, να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με το κατά πόσον οι λογαριασμοί δεν περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες και οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. 8. Ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση των ελεγκτών του, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι πτυχές του εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. 9. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω. ( 7 ) Άρθρο 33 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002 (ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72). ( 8 ) Άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002. ( 9 ) Οι κανόνες που αφορούν την απόδοση λογαριασμών και την τήρηση της λογιστικής από τους Οργανισμούς παρατίθενται στο κεφάλαιο 1 του τίτλου VII του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 652/2008 της Επιτροπής, της 9ης Ιουλίου 2008 (ΕΕ L 181 της 10.7.2008, σ. 23) και ενσωματώνονται ως έχουν στον δημοσιονομικό κανονισμό του Οργανισμού. ( 10 ) Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών (International Federation of Accountants, IFAC) και Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
15.12.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 304/57 Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 10. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού ( 11 ) παρέχουν πιστή εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2008, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του. Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων 11. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι υποκείμενες στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού πράξεις για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2008 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 12. Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑ ΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 13. Οι διαδικασίες κατάρτισης του προϋπολογισμού δεν ήταν επαρκώς αυστηρές, γεγονός που οδήγησε σε σημαντικό αριθμό μεταφορών πιστώσεων μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού ( 12 ). Περισσότερα από 2 εκατομμύρια ευρώ που αντιστοιχούσαν σε πιστώσεις για δαπάνες προσωπικού μεταφέρθηκαν στα κονδύλια του προϋπολογισμού για τις δαπάνες διοικητικής λειτουργίας μεταξύ Ιουνίου και Νοεμβρίου 2008. Το γεγονός αυτό κατέστησε δυνατή την αύξηση των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν στο 2009 και τη μείωση του ποσού που πρέπει να αποδοθεί στην Επιτροπή. Επιπλέον, το υψηλό επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών που ακυρώθηκαν ενώ προορίζονταν για επιχειρησιακές δραστηριότητες, ήτοι 7,5 εκατομμύρια ευρώ, υποδεικνύει αδυναμίες στο σχεδιασμό και την παρακολούθησή τους. 14. Όπως και κατά το 2007 ( 13 ), οι νομικές δεσμεύσεις ανελήφθησαν πριν από τις αντίστοιχες δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων ( 14 ). ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ 15. Ο Οργανισμός δεν κατήρτισε πολυετές πρόγραμμα εργασίας που να καθορίζει δείκτες επιδόσεων, όπως απαιτεί ο δημοσιονομικός κανονισμός. Το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του δεν συνδέεται με τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεών του και βασίζεται κατά μείζονα λόγο σε προβλέψεις πληρωμών. Πραγματοποιούνται τροποποιήσεις στον προϋπολογισμό χωρίς ταυτόχρονη αναθεώρηση του προγράμματος εργασίας, ακόμη και όταν ο αντίκτυπός τους είναι σημαντικός. Η καθιέρωση ενός συστήματος κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων θα διευκόλυνε τη σαφή σύνδεση προγράμματος εργασίας και δημοσιονομικών προβλέψεων. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης Οκτωβρίου 2009. Για τo Ελεγκτικό Συvέδριo Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρoς ( 11 ) Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 11 Ιουνίου 2009 και περιήλθαν στο Συνέδριο στις 2 Ιουλίου 2009. Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί, ενοποιημένοι με αυτούς της Επιτροπής, δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τις 15 Νοεμβρίου του επόμενου έτους. Διατίθενται στους εξής ιστοτόπους: http://eca.europa.eu ή http://www.emsa.europa.eu ( 12 ) 52 μεταφορές πιστώσεων το 2008. ( 13 ) Σημείο 8 της ετήσιας έκθεσης για το 2007 (ΕΕ C 311 της 5.12.2008, σ. 58). ( 14 ) Τέσσερις περιπτώσεις συνολικής αξίας 5,2 εκατομμυρίων ευρώ, επί συνόλου 46,4 εκατομμυρίων ευρώ που είχαν αναληφθεί το 2008.
Τομείς κοινοτικών αρμοδιοτήτων βάσει της συνθήκης Κοινή πολιτική μεταφορών «Το Συμβούλιο δύναται να αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία εάν, κατά ποιο μέτρο και κατά ποια διαδικασία, θα είναι δυνατό να θεσπιστούν κατάλληλες διατάξεις για τις θαλάσσιες και αεροπορικές μεταφορές». (άρθρο 80 της συνθήκης) Πίνακας Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (Λισαβόνα) Αρμοδιότητες του Οργανισμού όπως καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 1644/ 2003 και (ΕΚ) αριθ. 724/2004 Στόχοι Διασφάλιση υψηλού, ομοιόμορφου και αποτελεσματικού επιπέδου ασφάλειας στη θάλασσα και πρόληψης της ρύπανσης από τα πλοία. Παροχή στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή τεχνικής και επιστημονικής βοήθειας. Παρακολούθηση της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας επί του θέματος και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των ισχυόντων μέτρων. Θέσπιση επιχειρησιακών μεθόδων για την αντιμετώπιση της ρύπανσης των ευρωπαϊκών υδάτων. Πηγή: Πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από τον Οργανισμό. Καθήκοντα Συνδρομή στην Επιτροπή κατά την κατάρτιση της κοινοτικής νομοθεσίας και την εφαρμογή της. Παρακολούθηση της συνολικής λειτουργίας του κοινοτικού καθεστώτος ελέγχου από τη χώρα του λιμένα, που μπορεί να περιλαμβάνει επισκέψεις στα κράτη μέλη. Παροχή στην Επιτροπή τεχνικής βοήθειας για τον έλεγχο των πλοίων από τη χώρα του λιμένα. Συνεργασία με τα κράτη μέλη για την ανάπτυξη τεχνικών λύσεων και την παροχή τεχνικής βοήθειας για την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας. Προαγωγή της συνεργασίας μεταξύ παράκτιων κρατών στις σχετικές περιοχές ναυτιλίας. Ανάπτυξη και λειτουργία κάθε αναγκαίου συστήματος πληροφοριών. Διευκόλυνση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής στην ανάπτυξη κοινής μεθοδολογίας για τη διερεύνηση των ατυχημάτων στη θάλασσα. Παροχή στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη αξιόπιστων πληροφοριών που αφορούν την ασφάλεια στη θάλασσα και τη ρύπανση από πλοία. Παροχή βοήθειας στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη για τον εντοπισμό και τη δίωξη των πλοίων που ευθύνονται για παράνομες απορρίψεις ρύπων. Έλεγχος των νηογνωμόνων που είναι αναγνωρισμένοι από την ΕΕ και διαβίβαση των αντίστοιχων εκθέσεων στην Επιτροπή. Παροχή βοήθειας στην Επιτροπή ως προς τον καθορισμό και την εκτέλεση των καθηκόντων σχετικά με την οδηγία για τους θαλάσσιους εξοπλισμούς. Διαβίβαση στην Επιτροπή των δεδομένων σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή της οδηγίας για την παραλαβή αποβλήτων στα ευρωπαϊκά λιμάνια. Διακυβέρνηση 1. Διοικητικό Συμβούλιο Σύνθεση Ένας εκπρόσωπος ανά κράτος μέλος, τέσσερις εκπρόσωποι της Επιτροπής, τέσσερις εκπρόσωποι, χωρίς δικαίωμα ψήφου, από τους οικείους επαγγελματικούς τομείς. Καθήκοντα Έγκριση του προϋπολογισμού και του προγράμματος εργασίας. Εξέταση των αιτήσεων συνδρομής εκ μέρους των κρατών μελών. 2. Εκτελεστικός διευθυντής Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής. 3. Εξωτερικός έλεγχος Ελεγκτικό Συνέδριο 4. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2008 (στοιχεία για το 2007) Προϋπολογισμός 50,2 εκατομμύρια ευρώ (48,2 εκατομμύρια ευρώ) Προσωπικό Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι: 181 (153) Λοιποί υπάλληλοι: συμβασιούχοι υπάλληλοι 17 (13) αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες 13 (13) Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2008 33 εργαστήρια/λοιπές εκδηλώσεις, 24 μαθήματα κατάρτισης (εκ των οποίων 4 για αξιωματικούς ελέγχου του κράτους λιμένα, κατάρτιση 431 εθνικών εμπειρογνωμόνων, 75 επιθεωρήσεις και επισκέψεις, κατάταξη και ανάλυση 2 335 δορυφορικών εικόνων μέσω του CleanSeaNet, 11 συμβάσεις για σκάφη απορρύπανσης, 31 συναγερμοί και 6 ασκήσεις με τα σκάφη απορρύπανσης, το σύστημα SafeSeaNet κατέστη πλήρως επιχειρησιακό, άλλα σημαντικά συστήματα βρίσκονται υπό ανάπτυξη: το THETIS (σύστημα πληροφοριών για τους αξιωματικούς ελέγχου του κράτους λιμένα) και το ευρωπαϊκό κέντρο δεδομένων του μεγάλου βεληνεκούς συστήματος αναγνώρισης και εντοπισμού πλοίων. C 304/58 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.12.2009
15.12.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 304/59 ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 13. Ο Οργανισμός λαμβάνει υπόψη την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα συνεχίσει τις προσπάθειές του για βελτίωση του προγραμματισμού και της παρακολούθησης του προϋπολογισμού και, συνεπώς, περιορισμό του αριθμού των δημοσιονομικών τροποποιήσεων. Οι μεταφορές για τις δαπάνες διοικητικής λειτουργίας οι οποίες επιβάλλονται λόγω ad-hoc απαιτήσεων σχετιζόμενων με τη μετακόμιση στο οριστικό κτίριο γραφείων περιορίζονται στη χρονική περίοδο 2008/2009. Το σύνολο των μεταφορών πιστώσεων μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού το 2008 δεν υπερέβη το 10 %, ποσοστό κατωφλίου πέραν του οποίου απαιτείται απόφαση του διοικητικού συμβουλίου. 14. Κατόπιν διενέργειας εσωτερικού ελέγχου στις διαδικασίες ανάληψης υποχρεώσεών και πληρωμών του Οργανισμού ελήφθησαν πρόσθετα μέτρα για την ενίσχυση του ελέγχου των διαδικασιών αυτών. Επιπλέον, ο Οργανισμός έχει αρχίσει να εφαρμόζει τις συμβάσεις ABAC. 15. Ο Οργανισμός συμφωνεί με την παρατήρηση του Συνεδρίου. Για το 2009, το πρόγραμμα εργασίας περιλαμβάνει ειδικές αναφορές τόσο στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων όσο και στις πιστώσεις πληρωμών που έχουν προβλεφθεί για τις διάφορες δραστηριότητες. Επιπλέον, ο Οργανισμός αναπτύσσει επί του παρόντος βασικούς δείκτες επιδόσεων για τις δραστηριότητές του. Οι δείκτες αυτοί θα συμπεριληφθούν σε μεταγενέστερο στάδιο στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας. Παράλληλα, ο Οργανισμός οριστικοποιεί μια πενταετή στρατηγική η οποία θα αποτελέσει το πολυετές πρόγραμμα εργασίας του.