ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 13.5.2015 COM(2015) 257 final Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2015 EL EL
Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2015 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών 1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 3, Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δρομολόγηση μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών. Αυτές από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες 1 2 3 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. COM(2015) 257. P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. EL 2 EL
κατευθυντήριες γραμμές», τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη στις οικείες εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση. (3) Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 4, η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Εσθονίας για το 2015 5. (4) Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 6, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης 7, στην οποία η Εσθονία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. (5) Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την επιδίωξη υπεύθυνης φιλικής προς την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης. (6) Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Εσθονία για το 2015 8. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Εσθονίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. (7) Η Εσθονία δεν υπέβαλε Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων εμπρόθεσμα. (8) Η Εσθονία επί του παρόντος υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η νέα κυβέρνηση δεν υπέβαλε Πρόγραμμα Σταθερότητας εμπρόθεσμα. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το ονομαστικό πλεόνασμα που καταγράφηκε το 2014 αναμένεται να μετατραπεί σε έλλειμμα ύψους 0,2 % του ΑΕΠ το 2015 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2016. Ο δείκτης δημόσιου χρέους αναμένεται να μειωθεί σταδιακά από 10,6 % του ΑΕΠ το 2014 σε κάτω από 10 % του ΑΕΠ το 2016. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015, δεδομένου ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει από τον μεσοπρόθεσμο στόχο κατά 0,4 % του ΑΕΠ. Η απόκλιση πρόκειται να καταστεί σημαντική το 2016 οπότε απαιτείται βελτίωση κατά 0,4 % του ΑΕΠ αλλά το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να επιδεινωθεί κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Με βάση την εκ μέρους του αξιολόγηση και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος ότι η Εσθονία δεν θα συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. (9) Το ποσοστό απασχόλησης της Εσθονίας έφθασε το 74,5 % του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας κατά το τρίτο τρίμηνο του 2014 και το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε στο 4 5 6 7 8 ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11. C(2014) 8802 final. COM(2014) 902. COM(2014) 904. Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (2015) 26 final. EL 3 EL
7,6 %, το χαμηλότερο επίπεδο από το 2009. Το ποσοστό των μακροχρόνια ανέργων είναι πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Ωστόσο, η συρρίκνωση του εργατικού δυναμικού, σε συνδυασμό με τη χαμηλή παραγωγικότητα της εργασίας, καθίσταται μεσοπρόθεσμο έως μακροπρόθεσμο πρόβλημα. Η εφαρμογή της φιλόδοξης μεταρρύθμισης σχετικά με την ικανότητα εργασίας άρχισε μόλις πρόσφατα. Ενώ θεσπίστηκαν ορισμένα φορολογικά μέτρα για την αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας, αυτά δεν στοχεύουν συγκεκριμένα τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Το μισθολογικό χάσμα μεταξύ των δύο φύλων είναι ένα από τα μεγαλύτερα στην ΕΕ. Η έλλειψη παιδικών σταθμών καθιστά δυσκολότερη για τους γονείς, και ιδίως τις μητέρες, την επιστροφή στην αγορά εργασίας. Το ποσοστό των σπουδαστών σε θέσεις μάθησης με βάση την εργασία είναι επίσης χαμηλό. Υπάρχει έλλειψη πτυχιούχων σε τεχνολογικούς και επιστημονικούς τομείς. Η ποιότητα των υπηρεσιών απασχόλησης και των κοινωνικών υπηρεσιών της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι άνιση. (10) Η εσθονική κυβέρνηση θέσπισε μια στρατηγική για τη διά βίου μάθηση στις αρχές του 2014 και τα προγράμματα για την εφαρμογή της υποβλήθηκαν τον Μάρτιο του 2015. Η μεταρρύθμιση των προγραμμάτων σπουδών στο σύστημα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης βρίσκεται σε εξέλιξη και η συμμετοχή στη διά βίου μάθηση έχει αυξηθεί. Το Κοινοβούλιο, στις αρχές του 2015, εξέδωσε έναν νόμο για την εκπαίδευση των ενηλίκων και έναν νόμο περί επαγγελμάτων. Η ελκυστικότητα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και της μαθητείας εξακολουθεί να αποτελεί πρόβλημα. Τα συστήματα έρευνας και καινοτομίας και η συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων, της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και των ερευνητικών ιδρυμάτων έχουν βελτιωθεί. Ωστόσο, η δημόσια στήριξη για την έρευνα και την καινοτομία, στο πλαίσιο της στρατηγικής για την έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία (ΕΑΚ) και της στρατηγικής για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας, φαίνεται ότι πάσχει από έλλειψη συντονισμού και θα πρέπει να επικεντρωθεί περισσότερο σε περιορισμένο αριθμό τομέων έξυπνης εξειδίκευσης. Το σύστημα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ιδίως όσον αφορά την επιστήμη και την τεχνολογία, εξακολουθεί να χρειάζεται να ευθυγραμμιστεί καλύτερα με τις ανάγκες των επιχειρήσεων και των ερευνητικών ιδρυμάτων. Οι επενδύσεις σε διανοητική ιδιοκτησία είναι χαμηλές και ελάχιστες εταιρείες συνεργάζονται με ερευνητικά ιδρύματα. (11) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Εσθονίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Εσθονία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Εσθονία, αλλά επίσης τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις αριθ. 1 έως 3 κατωτέρω. (12) Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Εσθονίας και η γνώμη του 9 αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. 9 Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου. EL 4 EL
(13) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Στη βάση της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ. Η Εσθονία θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, ΣΥΝΙΣΤΑ στην Εσθονία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 με στόχο τα εξής: 1. Αποφυγή απόκλισης από τον δημοσιονομικό μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015 και 2016. 2. Βελτίωση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας μέσω της εφαρμογής, μεταξύ άλλων, της μεταρρύθμισης σχετικά με την ικανότητα εργασίας. Βελτίωση των κινήτρων για εργασία με τη λήψη μέτρων που απευθύνονται σε άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Ανάληψη δράσης για τη μείωση του χάσματος των αμοιβών μεταξύ των φύλων. Εξασφάλιση υψηλής ποιότητας κοινωνικών υπηρεσιών και υπηρεσιών παιδικής μέριμνας σε τοπικό επίπεδο. 3. Αύξηση της συμμετοχής στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, και της σύνδεσής τους με την αγορά εργασίας, ιδίως βελτιώνοντας τη διαθεσιμότητα θέσεων μαθητείας. Εστίαση της δημόσιας στήριξης για έρευνα και καινοτομία σε περιορισμένο αριθμό τομέων έξυπνης εξειδίκευσης. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο/Η Πρόεδρος EL 5 EL