ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Αθήνα, 05/03/2004 ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜ. ΕΠΕΝ ΥΣΕΩΝ & ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Α.Π.: 13233/ ΕΥΣ: 1550 ΓΕΝ. /ΝΣΗ ΑΝΑΠΤ. ΠΡΟΓΡ. ΠΕΡΙΦ/ΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΗΜ. ΕΠΕΝ ΥΣΕΩΝ ΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ ΑΡΧΗ ΚΠΣ ΕΙ ΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΥΣ) ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ Ταχ. ιεύθ.: Νίκης 5-7, 101 80 Αθήνα Μητροπόλεως 5, 105 57 Αθήνα Πληροφορίες: Αντώνης ερνέλλης Τηλ.: 2 1 0 3256 453 Fax: 2 1 0 3256 280 e-mail : a.dernellis@mnec.gr Προς: Αποδέκτες (βλ. πιν.) Θέµα: Εγκύκλιος περί ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΥΠΟ ΟΜΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΓΩΓΗ (Ή ΜΗ) ΕΣΟ ΩΝ [σύµφωνα µε το Αρθρο 29(4) του Κανονισµού (ΕΕ) 1260/99] Σχετικό: Η από 15.4.2003, αποστολή, σε ηλεκτρονική µορφή, των πινάκων της αυτοµατοποιηµένης υπολογιστικής διαδικασίας χρηµ/κής ανάλυσης, ελέγχου σηµαντικότητας και ανάλυσης ευαισθησίας/κινδύνου, σε όλες τις Α της χώρας (υπ όψη των Προϊσταµένων) Όπως προβλέπεται από το άρθρο 29, παρ.4 του Καν.1260/99 προκειµένου να καθοριστεί η συµµετοχή των Ταµείων στις επενδύσεις που δηµιουργούν έσοδα θα πρέπει να λαµβάνονται υπόψη επί µέρους στοιχεία της επένδυσης. Παράλληλα στο άρθρο 5 του Ν.2860/00 προβλέπεται ότι: «Για τα δηµόσια έργα προϋπολογισµού άνω των 50 εκ. ευρώ καθώς και για τα δηµόσια έργα που παράγουν έσοδα στον τελικό δικαιούχο, η απόφαση ένταξης εκδίδεται ύστερα από σύµφωνη γνώµη του Υπουργού Εθνικής Οικονοµίας». Κατά την εφαρµογή των διατάξεων αυτών στις διαδικασίες ένταξης πράξεων στο ΚΠΣ, κατά κανόνα γίνεται έλεγχος σηµαντικότητας των εσόδων της επένδυσης µε βάση αυτοµατοποιηµένη υπολογιστική διαδικασία που έχει σχεδιαστεί από τη.α. του ΚΠΣ. Η σύµφωνη γνώµη του Υπουργού Οικονοµίας και Οικονοµικών δίδεται στις περιπτώσεις µεγάλων έργων καθώς και στις περιπτώσεις έργων που δηµιουργούν έσοδα, όταν από τον έλεγχο σηµαντικότητας προκύπτουν σηµαντικά έσοδα µε αποτέλεσµα τη µείωση του ανώτατου ποσοστού της κοινοτικής συµµετοχής (75%) και συνακόλουθα την απαιτούµενη αύξηση της εθνικής συµµετοχής.
Ακολούθως παρουσιάζονται αναλυτικά οι βασικές διαδικασίες που εφαρµόζονται για την τεκµηρίωση του ποσοστού της Κοινοτικής (ΕΕ) συµµετοχής για έργα υποδοµής που παράγουν έσοδα καθώς και οι ενέργειες που πρέπει να γίνουν για τις περιπτώσεις έργων που δεν έχουν ολοκληρωθεί οι αντίστοιχες διαδικασίες. Κατ αρχήν επισηµαίνεται ότι προϋπόθεση για την εφαρµογή της µεθόδου τεκµηριωµένου προσδιορισµού του ποσοστού Κοινοτικής συµµετοχής, είναι το προτεινόµενο Έργο υποδοµής, στη διάρκεια της περιόδου ανάλυσης, να παράγει έσοδα. Τα έσοδα αυτά θα πρέπει να προέρχονται µόνο από εφαρµογή σχετικής θεσµοθετηµένης τιµολογιακής πολιτικής (π.χ. σχετικές κανονιστικές διατάξεις, αποφάσεις.σ. κλπ). Επισηµαίνεται, ότι η υπ όψη τεκµηρίωση γίνεται µέσω ελέγχου σηµαντικότητας των καθαρών εσόδων και ανάλυσης ευαισθησίας/κινδύνου. Τονίζεται ιδιαίτερα ότι, κατά την εκπόνηση της ανάλυσης θα πρέπει να δίνεται έµφαση στη ρεαλιστική θεώρηση εσόδων και εξόδων γιατί τυχόν µη ρεαλιστικές εκτιµήσεις (π.χ. παραλείψεις κάποιων εσόδων) θα συνεπάγονται επαύξηση των εσόδων, µετά το κλείσιµο του ΚΠΣ, γεγονός που θα επιφέρει τις σύµφωνα µε τον Κανονισµό 1685/2000 της ΕΕ (Κανόνας 2, παραγρ. 2) πλήρεις ή αναλογικές αφαιρέσεις των εν λόγω παραλειφθέντων εσόδων από τις επιλέξιµες δαπάνες της πράξης. Το υπολογιστικό µέρος της µεθόδου έχει αυτοµατοποιηθεί (βλ. σχετικό) Οι πίνακες αυτής της αυτοµατοποιηµένης ανάλυσης µαζί µε τεύχος σχετικής Εκθεσης, όπου θα συµπεριλαµβάνονται: περιγραφή των παραδοχών και καταγραφή συµπερασµάτων µε βάση τα αποτελέσµατα της ανάλυσης, θα υποβάλλονται εντός του φακέλλου ένταξης του Εργου. Ο τίτλος του τεύχους θα είναι ως εξής: Τεχνικοοικονοµική ανάλυση τεκµηριωµένου προσδιορισµού του ποσοστού Κοινοτικής συµµετοχής. Η διαδικασία εκπόνησης του παραδοτέου (συνοπτική έκθεση, που περιλαµβάνει και τυποποιηµένη ανάλυση), περιγράφεται/επεξηγείται στα ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ (Α έως ΣΤ) της παρούσας, στα οποία αναλυτικώτερα περιλαµβάνονται: Παράρτηµα Α: Βασικά στοιχεία του (από τον Τελικό ικαιούχο) παραδοτέου που θα περιλαµβάνει τεχνικοοικονοµική ανάλυση για έργα υποδοµής Παράρτηµα Β: ιαδικασία εφαρµογής του αυτοµατοποιηµένου τρόπου εκπόνησης της τεχνικοοικονοµικής ανάλυσης, µε ανάλυση ευαισθησίας/κινδύνου Παράρτηµα Γ: Γλωσσάριο µερικών χρησιµοποιούµενων (για τους σκοπούς της παρούσας εγκυκλίου) βασικών όρων Παράρτηµα : Καθορισµός των κυριώτερων παραδοχών Παράρτηµα Ε: Ενδεικτικά παραδείγµατα διαµόρφωσης του Πιν.1α, για µερικές συνήθεις κατηγορίες Μικρών Εργων: * Υδρευσης * Αποχέτευσης * Εγγειοβελτιωτικά * Πολιτισµού Παράρτηµα ΣΤ: Αριθµητικό παράδειγµα εφαρµογής της αυτοµατοποιηµένης υπολογιστικής διαδικασίας Στην περίπτωση Μεγάλων Εργων (δηλαδή προϋπολογισµού µεγαλύτερου των 50x10 6 ): 2
Η παραπάνω αναφερόµενη ανάλυση θα αποτελεί µέρος της ευρύτερης Μελέτης κόστους-οφέλους, όπως αυτή ορίζεται στον οδηγό της ΕΕ µε τίτλο Guide to cost-benefit analysis of investment projects Για την ανάλυση θα λαµβάνεται υπ όψη η υπολειµµατική αξία (όπου έχει σηµαντική εµπορευσιµότητα), προστιθέµενη στα καθαρά έσοδα και στις περιπτώσεις αυτές, βεβαίως, θα αφαιρούνται αντιστοίχως οι δαπάνες ανανέωσης εξοπλισµού κλπ. Για τον τρόπο και τις διαδικασίες ένταξης τέτοιων Εργων σε µέτρα Επιχειρησιακών Προγραµµάτων ισχύουν τα οριζόµενα στο ν. 2860/2000 (Αρθρο 5) Όσον αφορά στα αποτελέσµατα της υπ όψη τεχνικοοικονοµικής µελέτης, ως βασικό σενάριο για τον προσδιορισµό του ποσοστού Κοινοτικής (ΕΕ) συµµετοχής (µε βάση το δείκτη R/C ) θα θεωρείται εκείνο όπου τα καθαρά έσοδα είναι τα εκτιµώµενα και το προεξοφλητικό επιτόκιο ίσο µε 7%. Εξαιρούνται οι περιπτώσεις στις οποίες µε βάση τα λοιπά εξεταζόµενα, µε την ανάλυση ευαισθησίας/κινδύνου, σενάρια ο προκύπτων δείκτης R/C υποδεικνύει ποσοστό Κοινοτικής (ΕΕ) συµµετοχής µικρότερο του αντίστοιχου βασικού σεναρίου. Στις εν λόγω περιπτώσεις το ποσοστό Κοινοτικής (ΕΕ) συµµετοχής θα καθορίζεται από το ΥΠΟΙΟ µε βάση, πάντα, τα αποτελέσµατα της µελέτης. Στην περίπτωση που δεν πληρούται η παραπάνω αναφερόµενη προϋπόθεση παραγωγής εσόδων: για την περαίωση του σχετικού ελέγχου, που διεξάγεται από τη Μονάδα Α (Οριζοντίων & Ειδικών θεµάτων) της ΕΥΣ, η αρµόδια ιαχειριστική Αρχή οφείλει να υποβάλει, εντός του φακέλλου ένταξης του Εργου, σχετική Βεβαίωση µη παραγωγής εσόδων, του εποπτεύοντος το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Γενικού Γραµµατέα. στην υπ όψη Βεβαίωση θα πρέπει να τεκµηριώνεται, µε σχετική ρητή αναφορά, η µη ικανοποίηση της προϋπόθεσης παραγωγής εσόδων στη διάρκεια της περιόδου ανάλυσης Σε όσες περιπτώσεις έχει ήδη πραγµατοποιηθεί ένταξη Εργων στο ΚΠΣ ΙΙΙ, χωρίς να έχει ακολουθηθεί η παραπάνω περιγραφόµενη διαδικασία (ανάλυσης και ελέγχου), θα πρέπει: από τους Τελικούς ικαιούχους, να υποβληθούν στην αρµόδια ιαχειριστική Αρχή µέχρι τις 31.05.2004 οι απαιτούµενες αναλύσεις, όπως ακριβώς οφείλουν µε βάση την (υπό αυτήν την προϋπόθεση) εκδοθείσα διατύπωση σύµφωνης ή θετικής γνώµης από τις αρµόδιες ιαχειριστικές Αρχές, να γίνει έλεγχος των αναλύσεων που θα υποβληθούν και στη συνέχεια, να κοινοποιηθούν στη ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ: * µόνον οι αναλύσεις που θα αφορούν σε τυχόν περιπτώσεις Εργων µε δείκτη σηµαντικότητας καθαρών εσόδων, που θα προκύψει κατ ελάχιστον 25% (δηλαδή για R/C 25%) για το βασικό ή και οποιοδήποτε από τα λοιπά εξεταζόµενα σενάρια της ανάλυσης ευαισθησίας/κινδύνου * οι σχετικές Βεβαιώσεις µη παραγωγής εσόδων, σε τυχόν περιπτώσεις Έργων, για τα οποία δεν πληρούται η παραπάνω αναφερόµενη προϋπόθεση παραγωγής εσόδων, οι οποίες και θα πρέπει να συµπεριληφθούν στους φακέλους των Έργων. O ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ Κ. ΘΕΟΣ 3
Εσωτερική ιανοµή: Γραφ. ΓΓ κ. Κ. Θέου Γραφ. Γεν. /ντριας κ. Φ. Μπριστογιάννη ΕΥΣ Συνηµµένα: ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ: Α - ΣΤ 4
Πίνακας Αποδεκτών Ταχ/κή ιεύθυνση Α. Γενικοί Γραµµατείς (ΓΓ) και Ειδικοί Γραµµατείς (ΕΙ.Γ) Υπουργείων Αιγαίου Μ. Ασίας 2, 811 00 Μυτιλήνη Ανάπτυξης ΓΓ Ανάπτυξης Μεσογείων 119, 101 92 Αθήνα ΓΓ Ερευνας και Τεχνολογίας >> ΓΓ Βιοµηχανίας >> ΓΓ Τουρισµού >> ΕΙ.Γ Ανταγωνιστικότητας Μεσογείων 56, 115 27 Αθήνα Γεωργίας ΓΓ Αγροτικής Πολιτικής και ιεθνών Αχαρνών 5, 101 76 Αθήνα Σχέσεων ΓΓ Αλιείας >> ΓΓ ασών και Φυσικού Περιβάλλοντος >> Εθνικής Παιδείας και Θρησκευµάτων ΓΓ Μητροπόλεως 15, 101 85 Αθήνα ΕΙ.Γ. Εν. ιοικ. Τοµέα, Ευρ. Θεµάτων & Πιττακού 2 & Περιάνδρου, Πλάκα, 105 58 Αθήνα ΚΠΣ Εµπορικής Ναυτιλίας Γρ. Λαµπράκη 150, 185 18 Πειραιάς Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων ΓΓ Κοινωνικών Ασφαλίσεων Πειραιώς 40, 104 37 Αθήνα ΓΓ ιαχείρισης Κοινοτικών και άλλων >> πόρων Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης ΓΓ ηµόσιας ιοίκησης Βας. Σοφίας 15, 106 72 Αθήνα ΓΓ Ισότητας >> Μακεδονίας και Θράκης ιοικητήριο Αγ. ηµητρίου, 541 23 Θεσσαλονίκη Μεταφορών και Επικοινωνιών ΓΓ Μεταφορών Αναστάσεως & Τσιγάντε, 101 91 Παπάγου ΓΓ Επικοινωνιών >> Οικονοµίας και Οικονοµικών * ΕΙ.Γ Νίκης 5-7, 105 63 Αθήνα Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και ηµοσίων Εργων ΓΓ Χωροταξίας και Περιβάλλοντος Αµαλιάδος 17, Αµπελόκηποι, 115 23 Αθήνα ΓΓ ηµοσίων Εργων Χ. Τρικούπη 182, 101 78 Αθήνα ΓΓ Συγχρηµατοδοτούµενων Εργων >> Πολιτισµού και Επιστηµών ΓΓ Μπουµπουλίνας 20-22, 106 82 Αθήνα ΕΙ.Γ. Προγραµµάτων & Εργων ΕΕ Νοταρά 37, 106 82 Αθήνα Υγείας και Πρόνοιας ΓΓ Υγείας Αριστοτέλους 17, 104 33 Αθήνα
ΓΓ Πρόνοιας >> Β. Γενικοί Γραµµατείς Περιφερειών Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης Κεντρικής Μακεδονίας υτικής Μακεδονίας Ηπείρου Θεσσαλίας Ιονίων Νήσων υτικής Ελλάδας Αττικής Στερεάς Ελλάδας Πελοποννήσου Βορείου Αιγαίου Νοτίου Αιγαίου Κρήτης Γ. Κακουλίδου 1, 691 00 Κοµοτηνή Τ. Οικονοµίδη & Κ. Ρωσσίδη 11, 540 88 Θεσσαλονίκη Πνευµατικό Κέντρο Κοζάνης, 501 00 Κοζάνη Βορ. Ηπείρου 20, 453 33 Ιωάννινα Σωκράτους 111, 413 36 Λάρισα Αλυκές Ποταµού, 491 00 Κέρκυρα Ν.Ε.Ο. Αθηνών Πατρών 28, 264 41 Πάτρα Ευαγγελιστρίας 2, 105 63 Αθήνα Υψηλάντου 1, 351 00 Λαµία Τέρµα Ερ. Σταυρού, 221 00 Τρίπολη Λεωφ. Κουντουριώτου 77, 811 00 Μυτιλήνη Επτανήσου 35, 841 00 Ερµούπολη Πλατεία Κουντουριώτου, 712 02 Ηράκλειο Γ. Ειδικές Υπηρεσίες ιαχείρισης Συντονισµού και παρακολούθησης δράσεων ΕΚΤ εληγιώργη 9, 104 37 Αθήνα Εφαρµογής συγχρηµατοδοτούµενων ενεργειών Πειραιώς 40, 104 37 Αθήνα από το ΕΚΤ ΕΠ Κοινωνία της Πληροφορίας Νικοδήµου 11 & Βουλής, 105 57 Αθήνα ΕΠ Ανταγωνιστικότητα Μεσογείων 56, 115 27 Αθήνα ΕΠ Υγεία Πρόνοια Γλάδστωνος 1Α, 106 77 Αθήνα ΕΠ Οδικοί άξονες Λιµένες Αστική Ανάπτυξη Κτίριο Γ1 Λεωφ. Μεσογείων 109-111, 115 26 Αθήνα ΕΠ Σιδηρόδροµοι Αεροδρόµια Αστικές Συγκοινωνίες Αγ. Σοφίας 10, 154 51 Ν. Ψυχικό ΕΠ Περιβάλλον Ιτέας 2 & Ευρυτανίας, 115 23 Αθήνα ΕΠ Πολιτισµός Νοταρά 37, 106 83 Αθήνα ΕΠ Εκπαίδευση και αρχική επαγγελµατική Πιττακού 2 & Περιάνδρου, Πλάκα, 105 58 Αθήνα κατάρτιση ΕΠ Απασχόληση και επαγγελµατική κατάρτιση εληγιώργη 9, 104 37 Αθήνα ΕΠ Αγροτική ανάπτυξη ανασυγκρότηση της Λεωφ. Αθηνών 58, 104 41 Αθήνα υπαίθρου ΕΠ Αλιεία Ιεροσολύµων 6, 112 52 Αθήνα ΠΕΠ Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης Λοχ. Ορφανουδάκη & Ηλέκτρας, 691 00 Κοµοτηνή ΠΕΠ Κεντρικής Μακεδονίας Αιγαίου 104, Καλαµαριά, 551 33 Θεσσαλονίκη ΠΕΠ υτικής Μακεδονίας Καµβουνίων 16Α, 501 00 Κοζάνη ΠΕΠ Ηπείρου Βορ. Ηπείρου 20, 453 33 Ιωάννινα ΠΕΠ Θεσσαλίας Σωκράτους 111, 413 36 Λάρισα ΠΕΠ Ιονίων Νήσων Αλυκές Ποταµού, 491 00 Κέρκυρα ΠΕΠ υτικής Ελλάδας Ν.Ε.Ο. Αθηνών Πατρών 28, 264 41 Πάτρα ΠΕΠ Αττικής Λεωφ. Συγγρού 98-100 (5 ος όροφος), 117 41 Αθήνα ΠΕΠ Στερεάς Ελλάδας Υψηλάντου 12, 351 00 Λαµία ΠΕΠ Πελοποννήσου Τέρµα Ερ. Σταυρού, 221 00 Τρίπολη 6
ΠΕΠ Βορείου Αιγαίου 1 ο χλµ. Ε.Ο. Μυτιλήνης - Λουτρών, 811 00 Μυτιλήνη ΠΕΠ Νοτίου Αιγαίου Ακτή Παπάγου 46, 841 00 Ερµούπολη ΠΕΠ Κρήτης ουκός Μποφώρ 7, 712 02 Ηράκλειο Κ.Π. EQUAL Πειραιώς 40, 104 37 Αθήνα K.Π. LEADER Λεωφ. Αθηνών 58, 104 41 Αθήνα Κ.Π. URBAN Μιχαλακοπούλου 87, 115 28 Αθήνα Κ.Π. INTERREG Μητροπόλεως 3, 105 57 Αθήνα ΥΠΟΙΟ 1. Ειδική Υπηρεσία Σχεδιασµού και Αξιολόγησης Περιφερειακής Πολιτικής Νίκης 5-7, 105 63 Αθήνα και Προγραµµάτων 2. Ειδική Υπηρεσία Ολοκληρωµένου Πληροφοριακού Συστήµατος Αγ. Φιλοθέης 2, 105 56 Αθήνα 3. Ειδική Υπηρεσία Αρχή Πληρωµής Πετράκη 28, 105 63 Αθήνα 4. Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης και Παρακολούθησης του Ταµείου Συνοχής Νίκης 5-7, 105 63 Αθήνα 7