Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης 2017/0247(COD) 26.10.2017 ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 όσον αφορά τις αλλαγές σχετικά με τους πόρους για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, καθώς και τους πόρους για τον στόχο «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και τον στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (COM(2017)0565 C8-0342/2017 2017/0247(COD)) Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης Εισηγήτρια: Iskra Mihaylova (Απλοποιημένη διαδικασία - Άρθρο 50 παράγραφος 1 του Κανονισμού) PR\1138077.docx PE612.379v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1app Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE612.379v01-00 2/7 PR\1138077.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\1138077.docx 3/7 PE612.379v01-00
PE612.379v01-00 4/7 PR\1138077.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 όσον αφορά τις αλλαγές σχετικά με τους πόρους για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, καθώς και τους πόρους για τον στόχο «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και τον στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (COM(2017)0565 C8-0342/2017 2017/0247(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2017)0565), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 177 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0342/2017), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (Α8-0000/2017) 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση, αποδεχόμενο την πρόταση της Επιτροπής 2. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει εκ νέου την πρόταση στο Κοινοβούλιο, αν την αντικαταστήσει με νέο κείμενο, αν της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. PR\1138077.docx 5/7 PE612.379v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η νομοθετική πρόταση επιφέρει μια σειρά τεχνικών αλλαγών στον κανονισμό περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013), οι οποίες λαμβάνουν υπόψη τα πλέον πρόσφατα στατιστικά στοιχεία που υπάρχουν και ευθυγραμμίζει τα αριθμητικά στοιχεία που περιέχει ο εν λόγω κανονισμός με τα αποτελέσματα των διαφόρων δημοσιονομικών αποφάσεων που έχουν ήδη ληφθεί, Καταρχάς, το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για τα έτη 2014-2020 (ΠΔΠ κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013) προβλέπει στο άρθρο 7 την προσαρμογή των κονδυλίων για την πολιτική συνοχής μεταξύ 2016 και 2017. Τούτο επιβεβαιώνεται στο άρθρο 92 παράγραφος 3 του ΚΚΔ. Η διαδικασία προβλέπει προσαρμογή της συνολικής χρηματοδότησης για κάθε κράτος μέλος του οποίου το ΑΕγχΠ μεταβλήθηκε περισσότερο από 5%. Τούτο συνέβη σε 16 κράτη μέλη. Επιπλέον, τα αριθμητικά δεδομένα πρέπει να προσαρμοστούν διότι η Κύπρος είναι πλέον και αυτή επιλέξιμη για το Ταμείο Συνοχής. Το ανώτατο όριο για την αύξηση των πόρων για τα ταμεία της πολιτικής συνοχής ορίζεται στα 4 δισεκατομμύρια EUR βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 5 του ΠΔΠ, αν και ο ίδιος ο υπολογισμός θα είχε οδηγήσει σε μεγαλύτερη αύξηση. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2016/1941 της Επιτροπής έχει ήδη τροποποιήσει την ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος. Κατά δεύτερο λόγο, τα αριθμητικά στοιχεία που περιέχονται στον ΚΚΔ πρέπει να αντανακλούν τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων στόχων της πολιτικής συνοχής. Συνήθως, δεν είναι δυνατή η μεταφορά πιστώσεων μεταξύ του στόχου «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία». Εντούτοις, το άρθρο 94 του ΚΚΔ δίνει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να εξουσιοδοτεί παρόμοιες μεταφορές υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Η Επιτροπή εξουσιοδότησε μία τέτοια μεταφορά στην περίπτωση της Δανίας με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2016/1941, γεγονός που μετέβαλε τα συνολικά ποσά που κατανεμήθηκαν. Τέτοιες μεταβολές πρέπει να φαίνονται στον ΚΚΔ. Κατά τρίτο λόγο, η τροποποίηση του 2017 στο ΠΔΠ (κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2017/1123) άλλαξε και τους κανόνες που διέπουν τα περιθώρια που παραμένουν διαθέσιμα κάτω από τα ανώτατα όρια του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (συνολικό περιθώριο του ΠΔΠ), γεγονός που καθιστά δυνατή τη χρήση των πόρων αυτών, μεταξύ άλλων, για την παράταση της Πρωτοβουλίας για την Απασχόληση των Νέων (ΠΑΝ) για την περίοδο 2017-2020. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε την αλλαγή αυτή στο πλαίσιο της αναθεώρησης του ΠΔΠ. Απαιτείται συνεπώς αντίστοιχη τροποποίηση των αριθμητικών δεδομένων της ΠΑΝ στον ΚΚΔ. Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε επικριτική έκθεση σχετικά με την ΠΑΝ (Ειδική έκθεση αριθ. 5/2017) στην οποία επισημαίνει ότι είναι ανεπαρκής η αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων απασχόλησης των νέων της Επιτροπής, ότι δεν υλοποιούν αυτά πλήρως τις υποσχέσεις και ότι δεν συμμορφώνονται με την αρχή της προσθετικότητας. Τούτο βεβαίως δεν σημαίνει ότι δεν είναι ευπρόσδεκτη η αύξηση 1,2 δισεκατομμυρίου EUR για την ΠΑΝ όταν η ανεργία των νέων είναι τόσο υψηλή σε πολλά μέρη της Ευρώπης. Τέταρτον, σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1 του ΠΔΠ, εγκρίθηκε απόφαση το 2015 (κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2015/623) για την αναδιανομή αχρησιμοποίητων κονδυλίων από τα προγράμματα συνοχής του 2014 (το πρώτο έτος της τρέχουσας περιόδου) στα επόμενα PE612.379v01-00 6/7 PR\1138077.docx
έτη. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε συμφωνήσει τότε με την απόφαση αυτή. Η ανά χείρας πρόταση τροποποιεί τα αριθμητικά στοιχεία στον ΚΚΔ για να φαίνεται και αυτή η αναδιανομή. Η εισηγήτρια επισημαίνει ότι η ανά χείρας πρόταση περιέχει σειρά τεχνικών τροποποιήσεων στον ΚΚΔ προκειμένου να καταστούν φανερές διάφορες ειλημμένες δημοσιονομικές αποφάσεις για την επικαιροποίηση ή τροποποίηση της χρηματοδότησης των προγραμμάτων συνοχής. Οι αλλαγές αυτές είναι αποτέλεσμα είτε αμιγώς τεχνικών υπολογισμών που οφείλει να διενεργήσει η Επιτροπή βάσει των διατάξεων του ΚΚΔ, είτε αλλαγών στο ΠΔΠ που έχουν ήδη εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Κοινοβούλιο μπορεί συνεπώς να εγκρίνει τις αλλαγές αυτές χωρίς τροπολογίες. Δεδομένου δε του επείγοντος χαρακτήρα που έχει η συνέχιση της ΠΑΝ, η εισηγήτρια προτείνει να χρησιμοποιήσει η επιτροπή την απλοποιημένη διαδικασία. Το Κοινοβούλιο είναι βεβαίως υποχρεωμένο να σημειώσει ότι, για διάφορους λόγους, η Επιτροπή κατέθεσε την πρόταση αυτή σε εξαιρετικά όψιμο στάδιο. Αντιλαμβάνεται ότι με το Συμβούλιο έλαβαν χώρα στενές προπαρασκευαστικές επαφές προκειμένου να καταστεί δυνατή η ταχεία έγκριση και εκφράζει τη λύπη του διότι δεν υπήρξε καμία ανάλογη ενέργεια προκειμένου να προειδοποιηθεί εγκαίρως και το Κοινοβούλιο ενόψει μιας τέτοιας επείγουσας πρότασης. Η Επιτροπή υπέβαλε σε ιδιαιτέρως σκληρή δοκιμασία την καλή θέληση του Κοινοβουλίου από αυτήν την άποψη αφού δεν υπάρχει κανένας αποχρών λόγος για να μην δοθεί σε αμφότερους τους συννομοθέτες έγκαιρη προειδοποίηση για την διαδικασία αυτή. Καλείται η Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε, στο μέλλον, να δίδεται σε αμφότερους τους συννομοθέτες ο δέων σεβασμός. PR\1138077.docx 7/7 PE612.379v01-00