Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2017) 245 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 23 Μαΐου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2017/0098 (NLE) 9634/17 UD 135 ΠΡΟΤΑΣΗ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 22 Μαΐου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2017) 245 final Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2017) 245 final. συνημμ.: COM(2017) 245 final 9634/17 γπ DG G 3 B EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 245 final 2017/0098 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα δεν παράγονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή δεν παράγονται σε επαρκή ποσότητα. Προκειμένου να διασφαλιστεί επαρκής και αδιάκοπος εφοδιασμός και να αποφευχθεί διαταραχή της αγοράς για τα εν λόγω προϊόντα, ορισμένοι αυτόνομοι δασμοί του κοινού δασμολογίου ανεστάλησαν εν μέρει ή πλήρως με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου. Ο κανονισμός αυτός επικαιροποιείται ανά εξάμηνο ώστε να ικανοποιούνται οι ανάγκες της βιομηχανίας της ΕΕ. Η Επιτροπή, επικουρούμενη από την ομάδα «Δασμολογική Οικονομία», εξέτασε όλες τις αιτήσεις των κρατών μελών για προσωρινή αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου. Μετά την εν λόγω εξέταση, η Επιτροπή εκτιμά ότι δικαιολογείται η αναστολή των δασμών για ορισμένα νέα προϊόντα, τα οποία επί του παρόντος δεν απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού. Θα πρέπει να αλλάξουν οι όροι που διέπουν την περιγραφή, κατάταξη ή απαίτηση ειδικού προορισμού ορισμένων άλλων προϊόντων. Θα πρέπει να διαγραφούν τα προϊόντα για τα οποία η αναστολή δασμών δεν εξυπηρετεί πλέον τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ. Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η παρούσα πρόταση δεν επηρεάζει χώρες που έχουν συνάψει προτιμησιακή εμπορική συμφωνία με την ΕΕ, υποψήφιες ή δυνάμει υποψήφιες χώρες για προτιμησιακές συμφωνίες με την ΕΕ (π.χ. το σύστημα γενικευμένων προτιμήσεων, το καθεστώς εμπορικών συναλλαγών της ομάδας των χωρών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, ή συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών). Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η πρόταση είναι σύμφωνη με τις πολιτικές της ΕΕ στους τομείς της γεωργίας, του εμπορίου, των επιχειρήσεων, της ανάπτυξης και των εξωτερικών σχέσεων. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Τη νομική βάση της παρούσας πρότασης αποτελεί το άρθρο 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν ισχύει η αρχή της επικουρικότητας. EL 2 EL

4 Αναλογικότητα Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας. Τα προβλεπόμενα μέτρα συμφωνούν με τις αρχές για την απλούστευση των διαδικασιών για τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα του εξωτερικού εμπορίου, όπως ορίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις. Ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ). Επιλογή του νομικού μέσου Δυνάμει του άρθρου 31 της ΣΛΕΕ, «οι δασμοί του κοινού δασμολογίου καθορίζονται από το Συμβούλιο μετά από πρόταση της Επιτροπής». Επομένως, ο κανονισμός αποτελεί το ενδεδειγμένο νομικό μέσο. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις/έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας Από αξιολόγηση του 2013 για ολόκληρο το καθεστώς αυτόνομων αναστολών προέκυψε το συμπέρασμα ότι η βασική λογική του καθεστώτος παραμένει βάσιμη. Η εξοικονόμηση κόστους για τις επιχειρήσεις της ΕΕ οι οποίες εισάγουν εμπορεύματα στο πλαίσιο του καθεστώτος μπορεί να είναι σημαντική. Με τη σειρά τους, ανάλογα με το προϊόν, την εταιρεία και τον τομέα, τα εν λόγω εξοικονομούμενα ποσά μπορούν να αποφέρουν ευρύτερα οφέλη, όπως η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, οι αποδοτικότερες μέθοδοι παραγωγής και η δημιουργία και διατήρηση θέσεων εργασίας στην ΕΕ. Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Η ομάδα «Δασμολογική Οικονομία», στην οποία συμμετέχουν εκπρόσωποι όλων των κρατών μελών και της Τουρκίας, συνέδραμε την Επιτροπή στην κατάρτιση της παρούσας πρότασης. Η ομάδα συνεδρίασε τρεις φορές πριν συμφωνήσει τις τροποποιήσεις που περιέχονται στην παρούσα πρόταση. Εξέτασε προσεκτικά κάθε αίτηση (νέα ή αίτηση για τροποποίηση). Εστίασε ιδιαίτερα στην ανάγκη αποτροπής τυχόν ζημίας για τους παραγωγούς της ΕΕ, καθώς και ενίσχυσης και παγίωσης της ανταγωνιστικότητας της ενωσιακής παραγωγής. Όλες οι αναστολές που απαριθμούνται αποτέλεσαν αντικείμενο συμφωνιών ή συμβιβασμών που επιτεύχθηκαν κατά τις συζητήσεις στο πλαίσιο της ομάδας «Δασμολογική Οικονομία». Δεν αναφέρθηκαν πιθανοί σοβαροί κίνδυνοι με μη αναστρέψιμες συνέπειες. Εκτίμηση επιπτώσεων Η προτεινόμενη τροποποίηση είναι τεχνικής φύσης και αφορά μόνο την κάλυψη των αναστολών που απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου. Επομένως, δεν εκπονήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων για την παρούσα πρόταση. EL 3 EL

5 Θεμελιώδη δικαιώματα Η πρόταση δεν έχει αντίκτυπο στα θεμελιώδη δικαιώματα. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η παρούσα πρόταση δεν έχει δημοσιονομική επίπτωση στις δαπάνες, αλλά έχει δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα. Οι μη εισπραχθέντες τελωνειακοί δασμοί ανέρχονται συνολικά σε περίπου 16,4 εκατ. EUR ετησίως. Η επίπτωση στους παραδοσιακούς ίδιους πόρους του προϋπολογισμού είναι 13,1 εκατ. EUR ετησίως (δηλ. 80 % του συνόλου). Στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο παρατίθενται λεπτομερέστερα οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της παρούσας πρότασης. Η απώλεια εσόδων που προέρχονται από τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους αντισταθμίζεται από τις συνεισφορές ιδίων πόρων που καταβάλλουν τα κράτη μέλη βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματός τους. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Τα προτεινόμενα μέτρα αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης στο πλαίσιο του TARIC (το ενοποιημένο δασμολόγιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης) και εφαρμόζονται από τις τελωνειακές διοικήσεις των κρατών μελών. EL 4 EL

6 2017/0098 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 31, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η ενωσιακή παραγωγή 69 γεωργικών και βιομηχανικών προϊόντων, τα οποία δεν απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου 1, είναι ανεπαρκής ή ανύπαρκτη. Συνεπώς, είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να αναστείλει πλήρως τους αυτόνομους δασμούς του κοινού δασμολογίου («ΚΔ») για τα εν λόγω προϊόντα. (2) Είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι όροι για 71 αναστολές των αυτόνομων δασμών του ΚΔ, που απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, ώστε να ληφθούν υπόψη η τεχνική εξέλιξη των προϊόντων και οι οικονομικές τάσεις της αγοράς. Ορισμένες κατατάξεις προϊόντων έχουν τροποποιηθεί ώστε να δοθεί στη βιομηχανία η δυνατότητα να επωφεληθεί πλήρως από τις ισχύουσες αναστολές. Επιπλέον, το παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 επικαιροποιήθηκε λόγω της ανάγκης εναρμόνισης ή διευκρίνισης των κειμένων σε ορισμένες περιπτώσεις. Οι τροποποιημένοι όροι αφορούν αλλαγές της περιγραφής και κατάταξης προϊόντος ή των απαιτήσεων ειδικού προορισμού. Οι αναστολές για τις οποίες είναι αναγκαίες τροποποιήσεις θα πρέπει να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, στον οποίο θα πρέπει να εισαχθούν οι τροποποιημένες αναστολές. (3) Δεν είναι πλέον προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρήσει την αναστολή των αυτόνομων δασμών του ΚΔ για 2 προϊόντα τα οποία απαριθμούνται επί του παρόντος στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013. (4) Για λόγους σαφήνειας, οι καταχωρίσεις που τροποποιούνται με τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να σημειώνονται με αστερίσκο. 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 (ΕΕ L 354 της , σ. 201). EL 5 EL

7 (5) Επομένως, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. (6) Για να αποφευχθεί τυχόν διακοπή της εφαρμογής του καθεστώτος αυτόνομων αναστολών και για λόγους συμμόρφωσης με τους κανόνες που ορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις 2, οι τροποποιήσεις σχετικά με τις αναστολές για τα σχετικά προϊόντα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό πρέπει να εφαρμοστούν από την 1η Ιουλίου Συνεπώς, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ επειγόντως, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 τροποποιείται ως εξής: (1) οι σειρές για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού παρεμβάλλονται κατά τη σειρά των κωδικών ΣΟ που αναγράφονται στην πρώτη στήλη του πίνακα που περιέχεται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 (2) οι σειρές για τα προϊόντα των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα II του παρόντος κανονισμού διαγράφονται από το παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιουλίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 2 ΕΕ C 363 της , σ. 6. EL 6 EL

8 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Κεφάλαιο και άρθρο: Κεφάλαιο 12, άρθρο 120 Ποσό εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό για το έτος 2017: EUR (Π 2017) 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ X Πρόταση χωρίς δημοσιονομική επίπτωση Πρόταση χωρίς δημοσιονομική επίπτωση στις δαπάνες αλλά με δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα. Η επίπτωση στα έσοδα είναι η ακόλουθη: (εκατ. EUR με ένα δεκαδικό ψηφίο 3 ) Γραμμή προϋπολογισμού Άρθρο 120 Έσοδα 4 Επιπτώσεις στους ιδίους πόρους Περίοδος 6 μηνών που αρχίζει στις ηη/μμ/εεεε [Έτος: δεύτερο εξάμηνο του 2017] 01/07/2017-6,56 Κατάσταση μετά τη δράση [ ] Άρθρο ,1/έτος Το παρόν παράρτημα περιλαμβάνει 69 νέα προϊόντα. Οι αντίστοιχοι μη εισπραττόμενοι δασμοί, υπολογιζόμενοι βάσει των προβλέψεων του αιτούντος κράτους μέλους για την περίοδο 2017 έως 2021, ανέρχονται σε 9,4 εκατ. EUR ετησίως. Ωστόσο, από τα στατιστικά στοιχεία για τα προηγούμενα έτη προκύπτει ότι το εν λόγω ποσό πρέπει να πολλαπλασιαστεί επί έναν κατ εκτίμηση μέσο συντελεστή 1,8, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εισαγωγές σε άλλα κράτη μέλη στις οποίες εφαρμόζονται οι ίδιες 3 4 Τα ετήσια ποσά θα πρέπει να υπολογιστούν βάσει του τύπου που αναγράφεται στο τμήμα 5, με σχετική υποσημείωση, π.χ. «ενδεικτικό ποσό με βάση τον συμφωνηθέντα τύπο». Για το πρώτο έτος, το ετήσιο ποσό καταβάλλεται κανονικά χωρίς μείωση ή κατ αναλογία. Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ίδιους πόρους (γεωργικές εισφορές, εισφορές για τη ζάχαρη, τελωνειακοί δασμοί), τα ποσά που αναγράφονται πρέπει να είναι καθαρά, ήτοι μεικτά ποσά μείον 20 % για έξοδα είσπραξης. EL 7 EL

9 αναστολές. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα οι μη εισπραττόμενοι δασμοί να ανέλθουν σε περίπου 16,9 εκατ. EUR ετησίως. Από το παράρτημα έχουν διαγραφεί δύο προϊόντα τα οποία αντιστοιχούν στους τελωνειακούς δασμούς που επιβάλλονται εκ νέου. Αυτό θα αυξήσει τους εισπραττόμενους δασμούς κατά 0,5 εκατ. EUR. Και τα δύο προϊόντα διαγράφηκαν από την 1η Ιανουαρίου 2017 ως εκ τούτου, δεν υπάρχουν διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία και η αύξηση έχει υπολογιστεί βάσει προβλέψεων του αιτούντος κράτους μέλους. Με βάση τα παραπάνω, οι επιπτώσεις που θα έχει ο παρών κανονισμός επί του προϋπολογισμού της ΕΕ όσον αφορά την απώλεια εσόδων εκτιμάται σε περίπου 16,4 εκατ. EUR (16,9 0,5 εκατ. EUR). Από τον πολλαπλασιασμό αυτού του μεικτού ποσού, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων είσπραξης, με συντελεστή 0,8, προκύπτει σύνολο 13,1 εκατ. EUR ετησίως για την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2017 έως τις 31 Δεκεμβρίου ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Προβλέπεται η διενέργεια ελέγχων σχετικά με τον ειδικό προορισμό ορισμένων προϊόντων που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 254 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Οκτωβρίου 2013, για τη θέσπιση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα. EL 8 EL