Ref. Ares(2014) /07/2014

Transcript

1 Ref. Ares(2014) /07/2014

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ - Βρυξέλλες Έγγραφο καθοδήγησης 1 Η εφαρµογή του κανονισµού αµοιβαίας αναγνώρισης σε τεχνουργήµατα από πολύτιµα µέταλλα 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Σκοπός του παρόντος εγγράφου είναι η διασαφήνιση της εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 764/ («κανονισµός αµοιβαίας αναγνώρισης» ή «κανονισµός») στην εµπορία τεχνουργηµάτων από πολύτιµα µέταλλα («ΤΠΜ») εντός της ΕΕ. Το παρόν έγγραφο δύναται να τροποποιηθεί και να επικαιροποιηθεί για να λάβει υπόψη του την εµπειρία και τις πληροφορίες των κρατών µελών, των αρµόδιων αρχών και των επιχειρήσεων. 2. Ο ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΑΜΟΙΒΑΙΑΣ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗΣ (ΕΚ) ΑΡΙΘ. 764/2008 Ο κανονισµός εφαρµόζεται στις διοικητικές αποφάσεις που απευθύνονται στους οικονοµικούς φορείς και λαµβάνονται, βάσει ενός τεχνικού κανόνα, αναφορικά µε οποιοδήποτε προϊόν που κυκλοφορεί νοµίµως σε άλλο κράτος µέλος, όταν η άµεση ή έµµεση συνέπεια της απόφασης αυτής είναι η απαγόρευση, τροποποίηση, υποβολή σε πρόσθετες δοκιµές ή απόσυρση του προϊόντος (άρθρο 2.1). Η αρµόδια αρχή που προτίθεται να λάβει µια τέτοια απόφαση πρέπει να συµµορφώνεται µε τις διαδικαστικές απαιτήσεις που προβλέπει ο κανονισµός. Ο κανονισµός αµοιβαίας αναγνώρισης εφαρµόζεται όταν πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: 2.1. Η (σκοπούµενη) διοικητική απόφαση πρέπει να αφορά προϊόν που κυκλοφορεί νοµίµως σε ένα άλλο κράτος µέλος Η αρχή της αµοιβαίας αναγνώρισης εφαρµόζεται όταν ένα προϊόν που κυκλοφορεί νοµίµως σε ένα κράτος µέλος τίθεται σε κυκλοφορία σε ένα άλλο κράτος µέλος. 1 2 Το παρόν έγγραφο δεν έχει νοµικά δεσµευτικό χαρακτήρα. Ούτε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ούτε οποιοδήποτε πρόσωπο που ενεργεί εκ µέρους της µπορεί να θεωρηθεί υπεύθυνο για τη χρήση των πληροφοριών που περιέχονται στην παρούσα δηµοσίευση ή για τυχόν λάθη που µπορεί να παρουσιαστούν παρά την προσεκτική προετοιµασία και τον έλεγχο. Το παρόν έγγραφο καθοδήγησης δεν εκφράζει απαραιτήτως τη γνώµη ή τη θέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 764/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 9ης Ιουλίου 2008 για τη θέσπιση διαδικασιών σχετικά µε την εφαρµογή ορισµένων εθνικών τεχνικών κανόνων στα προϊόντα που κυκλοφορούν νοµίµως στην αγορά άλλου κράτους µέλους και για την κατάργηση της απόφασης αριθ. 3052/95/ΕΚ, ΕΕ L 218 της , σ. 21.

3 Προβλέπει ότι ένα κράτος µέλος δεν µπορεί να απαγορεύσει την πώληση στην επικράτειά του, προϊόντων τα οποία κυκλοφορούν νοµίµως σε άλλο κράτος µέλος, ακόµα και αν έχουν κατασκευαστεί σύµφωνα µε διαφορετικούς τεχνικούς κανόνες. Οι πραγµατικές και πιθανές περιπτώσεις άρνησης της αµοιβαίας αναγνώρισης διέπονται από τον κανονισµό. Συνεπώς, όταν ένα κράτος µέλος προτίθεται να απαγορεύσει την πρόσβαση στην αγορά του, θα πρέπει να ακολουθήσει την προβλεπόµενη στο άρθρο 6 διαδικασία Η (σκοπούµενη) διοικητική απόφαση πρέπει να αφορά ένα προϊόν που δεν υπόκειται σε ενωσιακή νοµοθεσία εναρµόνισης. Ο κανονισµός εφαρµόζεται σε τοµείς µη εναρµονισµένης νοµοθεσίας, σε σχέση µε προϊόντα για τα οποία δεν υπάρχει εναρµόνιση νοµοθεσίας σε επίπεδο ΕΕ ή για πτυχές που δεν καλύπτονται από µερική εναρµόνιση Η (σκοπούµενη) διοικητική απόφαση πρέπει να απευθύνεται σε έναν οικονοµικό φορέα Οποιεσδήποτε περιοριστικές αποφάσεις που λαµβάνονται από µια αρµόδια εθνική αρχή και απευθύνονται σε οποιοδήποτε φυσικό ή νοµικό πρόσωπο που δεν είναι οικονοµικός φορέας, δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής του κανονισµού αµοιβαίας αναγνώρισης Η (σκοπούµενη) διοικητική απόφαση πρέπει να βασίζεται σε τεχνικό κανόνα Κατά την έννοια του κανονισµού 3 ως τεχνικός κανόνας νοείται κάθε νοµοθετική, κανονιστική ή άλλη διοικητική διάταξη κράτους µέλους που δεν υπόκειται σε εναρµόνιση σε επίπεδο ΕΕ: (1) η οποία απαγορεύει τη διάθεση προϊόντος ή τύπου προϊόντος στην αγορά στην επικράτεια του εν λόγω κράτους µέλους ή η συµµόρφωση προς την οποία είναι υποχρεωτική όταν ένα προϊόν ή τύπος προϊόντος διατίθεται στην αγορά στην επικράτεια του εν λόγω κράτους µέλους όπου λαµβάνεται η διοικητική απόφαση, και (2) καθορίζει τα απαιτούµενα χαρακτηριστικά αυτού του (τύπου) προϊόντος, όπως τα επίπεδα ποιότητας, επιδόσεων ή ασφάλειας ή τις διαστάσεις του, συµπεριλαµβανοµένων των απαιτήσεων που ισχύουν για το προϊόν ή τον τύπο προϊόντος όσον αφορά την ονοµασία πώλησής του, την ορολογία, τα σύµβολα, τις δοκιµές και τις µεθόδους δοκιµών, τη συσκευασία, τη σήµανση και την επισήµανση, ή (3) κάθε άλλη απαίτηση που επιβάλλεται σε ένα προϊόν ή έναν (τύπο) προϊόντος για λόγους προστασίας των καταναλωτών ή του περιβάλλοντος, και η οποία επηρεάζει τον κύκλο ζωής του προϊόντος µετά τη διάθεσή του στην αγορά, όπως οι όροι χρήσης, ανακύκλωσης, επαναχρησιµοποίησης ή διάθεσής του, εφόσον οι εν λόγω όροι µπορούν να επηρεάσουν σηµαντικά τη σύνθεση, τη φύση ή την εµπορία του προϊόντος ή του (τύπου) προϊόντος. 3 Άρθρο 2 παράγραφος 2 του Κανονισµού.

4 2.5. Η άµεση ή έµµεση συνέπεια της (σκοπούµενης) διοικητικής απόφασης πρέπει να είναι µια εκ των εξής: (α) (β) (γ) η απαγόρευση της κυκλοφορίας του εν λόγω (τύπου) προϊόντος στην αγορά η τροποποίηση ή πρόσθετες δοκιµές αυτού του (τύπου) προϊόντος, για να µπορέσει να διατεθεί ή να παραµείνει στην αγορά η απόσυρση του εν λόγω (τύπου) προϊόντος από την αγορά. Οποιαδήποτε παρόµοια (σκοπούµενη) απόφαση πρέπει να λαµβάνεται σύµφωνα µε τον κανονισµό ΤΕΧΝΟΥΡΓΗΜΑΤΑ ΑΠΟ ΠΟΛΥΤΙΜΑ ΜΕΤΑΛΛΑ ΤΥΠΟΙ ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΕΜΠΟ ΙΩΝ Τα ΤΠΜ είναι συνήθως τεχνουργήµατα από χρυσό, ασήµι, πλατίνα (και, σε ορισµένα κράτη µέλη, παλλάδιο) και ορισµένα κράµατα αυτών. Οι εθνικοί κανονισµοί για τα ΤΠΜ διαφέρουν ουσιαστικά. Γενικά, τα ΤΠΜ που κυκλοφορούν νοµίµως σε ένα κράτος µέλος δύναται να αντιµετωπίσουν τρεις κύριες κατηγορίες εµπορικών εµποδίων προτού να τεθούν στην κυκλοφορία σε άλλο κράτος µέλος: (1) Μια διαδικασία ελέγχου του προϊόντος πριν από την κυκλοφορία του στην εθνική αγορά. Σε αρκετά κράτη µέλη, ο έλεγχος αυτός εκτελείται από έναν «Εξουσιοδοτηµένο Οργανισµό Σήµανσης» (βλ. σηµείο 4). (2) Η υποχρεωτική σήµανση του προϊόντος, από τον Εξουσιοδοτηµένο Οργανισµό Σήµανσης, η οποία θα αναφέρει την επιτυχηµένη υποβολή του σε ανάλυση, ή από τον κατασκευαστή ή τρίτο πρόσωπο, η οποία θα αναφέρει τον κατασκευαστή, τη φύση του µετάλλου και τον ονοµαστικό τίτλο (βλ. σηµείο 5). (3) Ο υποχρεωτικός «ονοµαστικός τίτλος», ο οποίος αποτελεί το µέτρο καθαρότητας του χρυσού, του αργύρου και της πλατίνας (βλ. σηµείο 6). 4. ΟΙ ΟΡΟΙ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΑΜΟΙΒΑΙΑΣ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗΣ: Η ΥΠΑΡΞΗ ΜΙΑΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ ΕΘΝΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΕΝ ΕΜΠΙΠΤΕΙ ΣΤΟ ΠΕ ΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ Σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 1, ο κανονισµός ισχύει για (σκοπούµενες) διοικητικές αποφάσεις βάσει ενός «τεχνικού κανόνα», όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 του κανονισµού. Όσον αφορά συγκεκριµένα τα ΤΠΜ, ως τεχνικός κανόνας νοείται οποιαδήποτε νοµοθετική ή διοικητική διάταξη κράτους µέλους η οποία: (1) απαγορεύει την εµπορία ΤΠΜ που κυκλοφορούν νοµίµως σε άλλο κράτος µέλος στην επικράτεια του κράτους µέλους στο οποίο λαµβάνεται ή πρόκειται να ληφθεί η διοικητική απόφαση, ή η συµµόρφωση προς την οποία είναι υποχρεωτική για την εµπορία ΤΠΜ στην επικράτεια του εν λόγω κράτους µέλους, και 4 Άρθρο 2 παράγραφος 1 του Κανονισµού.

5 (2) καθορίζει τα απαιτούµενα χαρακτηριστικά του ΤΠΜ, όπως τα επίπεδα ποιότητας, επιδόσεων ή ασφάλειας ή τις διαστάσεις, συµπεριλαµβανοµένων των απαιτήσεων όσον αφορά την ονοµασία πώλησής του, την ορολογία, τα σύµβολα, τις δοκιµές και τις µεθόδους δοκιµών, τη συσκευασία, τη σήµανση και την επισήµανση. Οι εν λόγω τεχνικοί κανόνες δύναται να προβλέπουν την υποχρεωτική σήµανση του προϊόντος (βλ. σηµείο 5 κατωτέρω) ή/και υποχρεωτικούς ονοµαστικούς τίτλους (βλ. σηµείο 6 κατωτέρω). Ως προς τη διαδικασία, είναι σηµαντικό να γίνει διάκριση µεταξύ δύο διαφορετικών ειδών δράσης την οποία δύναται να αναλάβουν οι αρµόδιες αρχές όταν ένα κράτος µέλος απαιτεί την έγκριση των ΤΠΜ από ένα φορέα ελέγχου (όπως κάποιο Εξουσιοδοτηµένο Οργανισµό Σήµανσης) πριν αυτά να τεθούν νοµίµως στην κυκλοφορία στην επικράτειά του ως ΤΠΜ Εφαρµογή διαδικασιών προέγκρισης για τα ΤΠΜ Αφενός, στις περιπτώσεις που υπάρχει σύστηµα «προέγκρισης», το κύριο καθήκον του φορέα ελέγχου είναι να εξακριβώσει εάν το ΤΠΜ που έχει υποβληθεί προς έγκριση συµµορφώνεται µε τους εθνικούς τεχνικούς κανόνες: εάν συµµορφώνεται, χορηγείται προέγκριση. Όταν ένας Εξουσιοδοτηµένος Οργανισµός Σήµανσης έχει την αρµοδιότητα να επισηµαίνει το προϊόν ή/και να εγκρίνει ή να αρνείται σε ένα ΤΠΜ την πρόσβαση στην εθνική αγορά βάσει ενός τεχνικού κανόνα, αποτελεί την «αρµόδια αρχή» που λαµβάνει µια διοικητική απόφαση, όπως περιγράφεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 του κανονισµού και, ως εκ τούτου, πρέπει να εφαρµόσει τον κανονισµό (βλ. τη δεύτερη πρόταση της αιτιολογικής σκέψης 12). Αφετέρου, βάσει ενός συστήµατος προέγκρισης, τα προϊόντα δύναται να εξαιρεθούν από την αγορά εάν η απαιτούµενη αίτηση για χορήγηση προέγκρισης δεν έχει συµµορφωθεί µε αυτό ή εάν έχει απορριφθεί η αίτηση προέγκρισης. Στην περίπτωση που οι αρµόδιες αρχές αποκλείσουν ΤΠΜ από τις αγορές τους αποκλειστικά και µόνο διότι δεν τους έχει χορηγηθεί έγκυρη προέγκριση, δεν λαµβάνουν απόφαση βάσει ενός τεχνικού κανόνα, για τον οποίο ισχύει ο κανονισµός (βλ. την πρώτη πρόταση της αιτιολογικής σκέψης 12) Συµπέρασµα η εφαρµογή του κανονισµού στα ΤΠΜ Εφόσον η υποχρέωση υποβολής του ΤΠΜ σε έναν φορέα ελέγχου δεν ορίζει από µόνη της τα απαιτούµενα χαρακτηριστικά του ΤΠΜ κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 2 στοιχείο β), δεν υπάρχει απόφαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 1 όταν τα ΤΠΜ αποκλείονται από µια εθνική αγορά µόνο διότι δεν υποβλήθηκαν προς έγκριση στον φορέα ελέγχου. Η ενέργεια της αρµόδιας αρχής στις περιπτώσεις αυτές δεν εµπίπτει συνεπώς στο πεδίο εφαρµογής του κανονισµού. Η διάρκεια της διαδικασίας προέγκρισης, το κόστος της και άλλες αποκλειστικά διαδικαστικές απαιτήσεις εξαιρούνται επίσης του πεδίου εφαρµογής του κανονισµού. Ωστόσο, οι διαδικασίες προέγκρισης πρέπει να συµµορφώνονται µε τα άρθρα 34 έως 36 της ΣΛΕΕ (άρθρα 28 έως 30 ΕΚ) (αιτιολογική σκέψη 11) και, εάν κάποια αρµόδια αρχή αποκλείσει ΤΠΜ από την αγορά µε τη αιτιολογία ότι δεν συµµορφώνονται µε τους υποχρεωτικούς ονοµαστικούς τίτλους για την κυκλοφορία τους ως ΤΠΜ, η απόφασή της βασίζεται σε τεχνικό κανόνα και υπόκειται στο πεδίο εφαρµογής του Κανονισµού.

6 4.3. Νοµολογία του ικαστηρίου Το ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποφάσισε στην υπόθεση Houtwipper (Υπόθεση-293/93) 5, ότι, απουσία κανόνων της ΕΕ, τα κράτη µέλη έχουν ευρεία διακριτική ευχέρεια και µπορούν να επιλέξουν τα κατάλληλα µέτρα αντιµετώπισης του κινδύνου απάτης. Η επιλογή µεταξύ προκαταρκτικού ελέγχου από έναν ανεξάρτητο φορέα και ενός συστήµατος που θα επιτρέπει τη σήµανση από τους κατασκευαστές, υποστηριζόµενο από ποιοτικούς κανόνες, κυρώσεις και εκπαίδευση, αποτελούσε ζήτηµα νοµοθετικής πολιτικής των κρατών µελών το ικαστήριο θα ήλεγχε την επιλογή αυτή µόνο στην περίπτωση που θα υπήρχε «πρόδηλο σφάλµα αξιολόγησης» 5. ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΗ ΣΗΜΑΝΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ 5.1. Εισαγωγή: κατηγορίες σφραγίδων επί των πολύτιµων µετάλλων Σήµερα υπάρχουν διάφορες κατηγορίες σήµανσης των πολύτιµων µετάλλων στην ΕΕ. Οι τέσσερις πιο συχνές σηµάνσεις είναι οι εξής: Η Σφραγίδα του Οργανισµού Σήµανσης, ήτοι η σφραγίδα που τίθεται για την επιβεβαίωση της δοκιµής του ΤΠΜ από έναν συγκεκριµένο Εξουσιοδοτηµένο Οργανισµό Σήµανσης Η σφραγίδα ευθύνης (ή η σφραγίδα του χορηγού) του κατασκευαστή. Οι σφραγίδες ευθύνης πρέπει να είναι κατοχυρωµένες στη χώρα όπου ελέγχεται το ΤΠΜ και, σε πολλές περιπτώσεις, στη χώρα που θέτει την κοινή σφραγίδα ελέγχου (ΚΣΕ). Η σφραγίδα τίτλου (ή σφραγίδα µετάλλου) που αναφέρει τη φύση του µετάλλου και τον ονοµαστικό του τίτλο Η ΚΣΕ θεσπίστηκε µε τη Συνθήκη Ελέγχου Ποιότητας και Σήµανσης ή τη Συνθήκη της Βιέννης 6 που τέθηκε σε ισχύ Η Συνθήκη υπεγράφη από την Αυστρία, τη Φινλανδία, τη Νορβηγία, την Πορτογαλία, τη Σουηδία, την Ελβετία, το Ηνωµένο Βασίλειο, την Κύπρο, τη ηµοκρατία της Τσεχίας, τη ανία, την Ουγγαρία, την Ιρλανδία, το Ισραήλ, τη Λετονία, τη Λιθουανία, την Ολλανδία, τη Σλοβακία και την Πολωνία (15 κράτη µέλη της ΕΕ). Η Σλοβενία είναι πιθανό να προσχωρήσει σύντοµα στη Συνθήκη. Η ΚΣΕ αναφέρει το πολύτιµο µέταλλο και την καθαρότητά του. Μόνο οργανισµοί σήµανσης εξουσιοδοτηµένοι σύµφωνα µε τους όρους της Συνθήκης µπορούν να θέσουν την ΚΣΕ σε τεχνουργήµατα από χρυσό, ασήµι και πλατίνα µετά τη δοκιµή του βαθµού καθαρότητάς τους σύµφωνα µε τις εγκεκριµένες µεθόδους δοκιµών. Κάθε συµβεβληµένο κράτος επιτρέπει την εισαγωγή προϊόντων που φέρουν την ΚΣΕ χωρίς περαιτέρω δοκιµές και σήµανση (εάν τα εν λόγω τεχνουργήµατα είναι κατάλληλα για την εγχώρια 5 6 Απόφαση του ικαστηρίου της 15ης Σεπτεµβρίου 1994, Ποινική δίωξη κατά Ludomira Neeltje Barbara Houtwipper, Υπόθεση C-293/93, παράγραφος 27. Συνθήκη για τον έλεγχο και τη σήµανση τεχνουργηµάτων από πολύτιµα µέταλλα που υπεγράφη στη Βιέννη τη 15η Νοεµβρίου 1972 και τροποποιήθηκε τη 18η Μαΐου Βλ.

7 αγορά: στις περιπτώσεις αυτές, το κράτος µέλος που τα εισάγει, αναθέτει ουσιαστικά τη διαδικασία χορήγησης προέγκρισης στον φορέα ελέγχου της χώρας εξαγωγής). Η σήµανση των ΤΠΜ µε την ΚΣΕ πραγµατοποιείται σε εθελοντική βάση δεν απαιτείται από τα συµβαλλόµενα κράτη της Συνθήκης υποχρεωτικός έλεγχος. Αυτό πρακτικά σηµαίνει ότι ένας εξαγωγέας µπορεί να επιλέξει να ζητήσει από τον εθνικό οργανισµό σήµανσης τη θέση της ΚΣΕ ή να αποστείλει τα προϊόντα χωρίς ΚΣΕ στο κράτος που τα εισάγει. Στη δεύτερη περίπτωση, η Συνθήκη επιτρέπει στο κράτος εισαγωγής να απαιτήσει τη συµµόρφωση του ΤΠΜ µε τις απαιτήσεις του. Επιπλέον, η σφραγίδα ευθύνης πρέπει να κατοχυρωθεί στη χώρα εισαγωγής. Τεχνουργήµατα που φέρουν τις τέσσερις σφραγίδες της Συνθήκης (την ΚΣΕ, τη σφραγίδα του οργανισµού σήµανσης, τη σφραγίδα ευθύνης και τη σφραγίδα τίτλου) γίνονται αποδεκτά χωρίς περαιτέρω δοκιµή ή σήµανση από τα συµβαλλόµενα κράτη της Συνθήκης Ελέγχου και Σήµανσης. ΚΟΙΝΗ ΣΦΡΑΓΙ Α ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΦΡΑΓΙ Α ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΣΗΜΑΝΣΗΣ ΣΦΡΑΓΙ Α ΕΥΘΥΝΗΣ ΣΦΡΑΓΙ Α ΤΙΤΛΟΥ 5.2. Η σήµανση µε τη «Σφραγίδα του Οργανισµού Σήµανσης» Η θέση σε ένα ΤΠΜ από έναν εξουσιοδοτηµένο οργανισµό σήµανσης της «Σφραγίδας του Οργανισµού Σήµανσης» υποδηλώνει ότι έχει περάσει µε επιτυχία τους ελέγχους και συνήθως επίσης αναφέρει τη φύση του µετάλλου και τον ονοµαστικό του τίτλο. Η υποχρεωτική σήµανση αποτελεί απαίτηση για την τροποποίηση του «προϊόντος ή του τύπου προϊόντος για να τεθεί σε κυκλοφορία ή να παραµείνει στην αγορά» (άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισµού). Συνεπώς, ο κανονισµός ισχύει. Επιπλέον, η άρνηση ενός εξουσιοδοτηµένου οργανισµού σήµανσης να θέσει τη «Σφραγίδα του Οργανισµού Σήµανσης» αποτελεί «απαγόρευση της κυκλοφορίας του εν λόγω προϊόντος ή τύπου προϊόντος στην αγορά» βάσει ενός τεχνικού κανόνα για τους σκοπούς του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισµού. Συνεπώς, όταν ένας εξουσιοδοτηµένος οργανισµός σήµανσης αρνείται να θέσει τη «Σφραγίδα του Οργανισµού Σήµανσης» σε ένα ΤΠΜ που κυκλοφορεί νοµίµως σε ένα άλλο κράτος µέλος, πρέπει πάντα να εφαρµόζει τα άρθρα 4 έως 6 του κανονισµού Η υποχρεωτική «σφραγίδα ευθύνης» Οποιοσδήποτε εθνικός κανόνας που απαιτεί από ένα ΤΠΜ να φέρει «σφραγίδα ευθύνης» αποτελεί τεχνικό κανόνα σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 2 του κανονισµού.

8 Η απόφαση άρνησης της εµπορίας ενός ΤΠΜ λόγω απουσίας σφραγίδας ευθύνης συνιστά άρνηση σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισµού. Κατά τη διαδικασία προέγκρισης, ο εξουσιοδοτηµένος οργανισµός σήµανσης πρέπει να εφαρµόζει πάντα τα άρθρα 4 έως 6 του κανονισµού σε ΤΠΜ που κυκλοφορούν νοµίµως σε άλλο κράτος µέλος αλλά δεν φέρουν σφραγίδα ευθύνης Η υποχρεωτική «σφραγίδα τίτλου» Οποιοσδήποτε εθνικός κανόνας που απαιτεί από ένα ΤΠΜ να φέρει «σφραγίδα τίτλου» αποτελεί τεχνικό κανόνα σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 2 του κανονισµού. Η απόφαση άρνησης της εµπορίας ενός ΤΠΜ λόγω απουσίας σφραγίδας τίτλου συνιστά άρνηση σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισµού. Στην περίπτωση αυτή, ο εξουσιοδοτηµένος οργανισµός σήµανσης πρέπει να εφαρµόζει πάντα τα άρθρα 4 έως 6 του κανονισµού σε ΤΠΜ που κυκλοφορούν νοµίµως σε άλλο κράτος µέλος αλλά δεν φέρουν σφραγίδα τίτλου. 6. Ο ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΟΣ «ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΟΣ ΤΙΤΛΟΣ» 6.1. Ο «ονοµαστικός τίτλος» Το καράτι αποτελεί µέτρο της καθαρότητας των κραµάτων χρυσού και πλατίνας και προσδιορίζει την καθαρότητα κατά βάρος. Ένα καράτι αντιστοιχεί σε περιεκτικότητα χρυσού 1/24. Συνεπώς ο χρυσός 24 καρατίων είναι καθαρός (100 % Au w/w), ο χρυσός 18 καρατίων περιέχει χρυσό κατά 75%, ο χρυσός 12 καρατίων περιέχει χρυσό κατά 50% κοκ. Το σύστηµα των καρατίων συµπληρώνεται ή αντικαθίσταται όλο και περισσότερο από το «σύστηµα καθαρότητας σε χιλιοστά», στο οποίο η καθαρότητα των πολύτιµων µετάλλων ορίζεται σε χιλιοστά βάρους του καθαρού µετάλλου στο κράµα. Για παράδειγµα, ένα κράµα που περιέχει χρυσό κατά 75% ονοµάζεται «750». Τα συνηθισµένα καράτια και οι βαθµοί καθαρότητας σε χιλιοστά βάρους που χρησιµοποιούνται για το χρυσό σε ΤΠΜ είναι τα εξής: ΚΑΡΑΤΙ ΚΑΘΑΡΟΤΗΤΑ ΣΕ ΧΙΛΙΟΣΤΑ ΒΑΡΟΥΣ

9 Στην ΕΕ υπάρχουν σήµερα 18 διαφορετικοί ονοµαστικοί τίτλοι για τον χρυσό: 333, 375, 417, 500, 583, 585, 750, 800, 833, 835, 840, 900, 916, 958, 960, 986, 990 και 999. Μόνο δύο τίτλοι είναι κοινοί σε όλα τα κράτη µέλη (585 και 750). Οι ονοµαστικοί τίτλοι που ισχύουν βάσει της Συνθήκης Ελέγχου και Σήµανσης είναι 999, 916, 750, 585 και 375. Για το ασήµι υπάρχουν 15 διαφορετικοί εθνικοί ονοµαστικοί τίτλοι στην Ε.Ε. Μόνο οι τίτλοι 800 και 925 είναι αποδεκτοί σε όλα τα κράτη-µέλη. Οι ονοµαστικοί τίτλοι που ισχύουν βάσει της Συνθήκης Ελέγχου και Σήµανσης είναι 999, 925, 830 και 800. Στην ΕΕ υπάρχουν πέντε διαφορετικοί ονοµαστικοί τίτλοι για την πλατίνα. Οι ονοµαστικοί τίτλοι που ισχύουν βάσει της Συνθήκης Ελέγχου και Σήµανσης είναι 999, 950, 900 και 850. Σύµφωνα µε τις διαθέσιµες πληροφορίες, η Βουλγαρία, η Κύπρος και η Γερµανία δεν συγκαταλέγουν την πλατίνα µεταξύ των πολύτιµων µετάλλων. Επίσης, υπάρχουν εθνικές διαφορές µεταξύ των µεθόδων συγκόλλησης, των επιτρεπόµενων ορίων ανοχής στους ονοµαστικούς τίτλους και των µεθόδων για τον ορισµό της καθαρότητας Ο υποχρεωτικός «ονοµαστικός τίτλος» εµπίπτει στο πεδίο εφαρµογής του κανονισµού Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι εθνικοί τεχνικοί κανόνες προσδιορίζουν τους ονοµαστικούς τίτλους τους οποίους θα πρέπει να φέρει ένα ΤΠΜ για να τεθεί σε κυκλοφορία. Η Συνθήκη Ελέγχου και Σήµανσης επιτρέπει σε κάθε συµβαλλόµενο µέρος να καθορίζει ελεύθερα τους ονοµαστικούς τίτλους ΤΠΜ που µπορούν να κατασκευάζονται και να πωλούνται εντός των συνόρων του. Οποιοσδήποτε εθνικός κανόνας που απαιτεί από ένα ΤΠΜ να φέρει συγκεκριµένο ονοµαστικό τίτλο αποτελεί τεχνικό κανόνα σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισµού. Η απόφαση άρνησης της εµπορίας ενός ΤΠΜ λόγω µη συµµόρφωσης µε τους εθνικούς ονοµαστικούς τίτλους συνιστά άρνηση σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισµού.

10 Ονοµαστικοί Τίτλοι βάσει της Συνθήκης Ελέγχου και Σήµανσης Ονοµαστικοί Τίτλοι βάσει της Συνθήκης Ελέγχου και Σήµανσης Ονοµαστικοί Τίτλοι βάσει της Συνθήκης Ελέγχου και Σήµανσης Η ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ ΤΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 34 ΕΩΣ 36 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ ΕΕ (28-30 ΤΗΣ ΣΕΚ) Ο κανονισµός δεν επηρεάζει τη νοµολογία του ικαστηρίου για τα ΤΠΜ σε σχέση µε τα άρθρα 34 έως 36 της ΣΛΕΕ (28-30 ΣΕΚ). Η νοµολογία αυτή αντανακλά την ποικιλοµορφία των διαφόρων εθνικών νόµων και µπορεί να συνοψισθεί ως εξής: 7.1. Νοµολογία σχετικά µε τη «Σφραγίδα του Οργανισµού Σήµανσης» Στην περίπτωση που ΤΠΜ δεν έφεραν σήµανση από ανεξάρτητο φορέα άλλου κράτους µέλους ισοδύναµη µε αυτή που προβλέπεται στο κράτος µέλος εισαγωγής και κατανοητή από τους καταναλωτές του εν λόγω κράτους, το ικαστήριο όρισε ότι «όταν οι εθνικοί κανόνες απαιτούν τη θέση της σφραγίδας από ανεξάρτητο φορέα, η εµπορία των τεχνουργηµάτων από πολύτιµα µέταλλα που εισάγονται από άλλα κράτη µέλη δεν δύναται να απαγορευθεί εάν τα εν λόγω τεχνουργήµατα έχουν όντως σφραγιστεί από ανεξάρτητο φορέα στο κράτος µέλος εξαγωγής» 7. Στην περίπτωση που τα ΤΠΜ φέρουν ήδη σφραγίδα από ανεξάρτητο φορέα σε άλλο κράτος µέλος ισοδύναµη µε αυτή που προβλέπεται στο κράτος µέλος εισαγωγής και κατανοητή για τους καταναλωτές του κράτους αυτού, η υποχρεωτική θέση της «Σφραγίδας του Οργανισµού Σήµανσης» από τον εξουσιοδοτηµένο οργανισµό σήµανσης δεν είναι αιτιολογηµένη Νοµολογία σχετικά µε τη «σφραγίδα ευθύνης» Το ικαστήριο έχει αποφασίσει ότι η υποχρέωση ενός κατασκευαστή ή εισαγωγέα να σφραγίσει τεχνουργήµατα µε σφραγίδα ευθύνης που να αναφέρει τον κατασκευαστή είναι, κατ αρχήν, ικανή να παράσχει αποτελεσµατική προστασία στους καταναλωτές και να προωθήσει το δίκαιο εµπόριο 9. Ωστόσο, δεν υπάρχει ανάγκη για τέτοια προστασία, σύµφωνα µε το ικαστήριο, όταν τα ΤΠΜ «εισάγονται από άλλο κράτος µέλος στο οποίο κυκλοφορούν νοµίµως, εάν έχουν ήδη σφραγιστεί σύµφωνα µε τη νοµοθεσία του κράτους αυτού, υπό την προϋπόθεση, ωστόσο, ότι οι ενδείξεις των σφραγίδων που προβλέπονται στο κράτος εκείνο, σε οποιαδήποτε µορφή, περιέχουν πληροφορίες µε ενδείξεις ισοδύναµες µε Απόφαση του ικαστηρίου της 15ης Σεπτεµβρίου 1994, Ποινική δίωξη κατά Ludomira Neeltje Barbara Houtwipper, Υπόθεση C-293/93, παράγραφος 27. Απόφαση του ικαστηρίου της 21 ης Ιουνίου 2001, Υπόθεση C-30/99, Επιτροπή κατά Ιρλανδίας, παράγραφοι 69 και 70. Απόφαση του ικαστηρίου της 21ης Ιουνίου 2001, Υπόθεση C-30/99, Επιτροπή κατά Ιρλανδίας, παράγραφος 49 Απόφαση του ικαστηρίου της 22ας Ιουνίου 1982, Ποινική δίωξη κατά Timothy Frederick Robertson και λοιπών, Υπόθεση 220/81, παράγραφος 11.

11 αυτές που προβλέπονται από τις απαιτούµενες σφραγίδες στο κράτος µέλος εισαγωγής και κατανοητές για τους καταναλωτές του κράτους αυτού.» 10 Η απαίτηση κατοχύρωσης της σφραγίδας ευθύνης στο κράτος µέλος προορισµού δεν είναι αιτιολογηµένη στις περισσότερες περιπτώσεις. Αιτιολογείται µόνο εάν τα ΤΠΜ από άλλα κράτη µέλη δεν φέρουν σφραγίδες που να εκπληρώνουν τον ίδιο σκοπό, ήτοι, στην περίπτωση αυτή, τον προσδιορισµό του υπεύθυνου προσώπου Νοµολογία σχετικά µε τη «σφραγίδα τίτλου» Το δικαστήριο αποδέχθηκε ότι η σφραγίδα τίτλου έχει, κατ αρχήν, σκοπό να εξασφαλίσει αποτελεσµατική προστασία για τους καταναλωτές και να προωθήσει το δίκαιο εµπόριο. Εφόσον ο καταναλωτής δεν είναι σε θέση να καθορίσει, µε την αφή ή µε το µάτι, τον ακριβή βαθµό καθαρότητας του ΤΠΜ, µπορεί, απουσία σφραγίδας, να παραπλανηθεί εύκολα κατά την αγορά ενός τέτοιου τεχνουργήµατος 12. Ωστόσο, ένα κράτος µέλος δεν δύναται να απαιτεί τη θέση µιας νέας σφραγίδας σε προϊόντα εισαγόµενα από άλλο κράτος µέλος στο οποίο κυκλοφορούν νοµίµως και έχουν σφραγιστεί σύµφωνα µε τη νοµοθεσία του κράτους αυτού, στην περίπτωση που οι πληροφορίες που περιέχει η σφραγίδα, µε οποιαδήποτε µορφή, είναι ισοδύναµες των προβλεπόµενων από το κράτος εισαγωγής και κατανοητές για τους καταναλωτές του κράτους αυτού Νοµολογία σχετικά µε τους υποχρεωτικούς «ονοµαστικούς τίτλους» Το ικαστήριο έχει αποφασίσει ότι η αποκλειστική χρήση του όρου «χρυσός» για τεχνουργήµατα καθαρότητας 750 χιλιοστών και η χρήση του όρου «κράµατα χρυσού» για τα κράµατα καθαρότητας 375 ή 585 αποτελεί παραβίαση του άρθρου 34 της ΣΛΕΕ (άρθρο 28 ΣΕΚ) 14. Συνεπώς, η εθνική απαγόρευση της εµπορίας ΤΠΜ που κυκλοφορούν νοµίµως σε άλλα κράτη µέλη µε την περιγραφή και την ένδειξη καθαρότητας που φέρουν στο κράτος µέλος προέλευσης, οι οποίες δεν συµµορφώνονται µε τις διατάξεις που αφορούν τους ονοµαστικούς τίτλους στο κράτος µέλος προορισµού, πιθανόν να συνιστά παραβίαση του άρθρου 34 της ΣΛΕΕ (άρθρο 28 ΣΕΚ) Απόφαση του ικαστηρίου της 22ας Ιουνίου 1982, Ποινική δίωξη κατά Timothy Frederick Robertson και λοιπών, Υπόθεση 220/81, παράγραφος 12. Απόφαση του ικαστηρίου της 21ης Ιουνίου 2001, Υπόθεση C-30/99, Επιτροπή κατά Ιρλανδίας, παράγραφος 50. Απόφαση του ικαστηρίου της 15ης Σεπτεµβρίου 1994, Ποινική δίωξη κατά Ludomira Neeltje Barbara Houtwipper, Υπόθεση C-293/93, παράγραφος 14 Απόφαση του ικαστηρίου της 22ας Ιουνίου 1982, Ποινική δίωξη κατά Timothy Frederick Robertson και λοιπών, Υπόθεση 220/81, παράγραφος 11. Απόφαση του ικαστηρίου της 21ης Ιουνίου 2001, Υπόθεση C-30/99, Επιτροπή κατά Ιρλανδίας, παράγραφοι 29 και 30. Απόφαση του ικαστηρίου της 8ης Ιουλίου 2004, Υπόθεση C-166/03, Επιτροπή κατά Γαλλίας Βλ. επίσης Απόφαση της 14ης Ιουνίου 2001, Υπόθεση C-84/00, Επιτροπή κατά Γαλλίας.