***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2011/0394(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας /0394(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση προγράμματος για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις ( ) (COM(2011)0834 C7-0463/ /0394(COD)) Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας Εισηγητής: Jürgen Creutzmann PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /80 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...4 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...75 PR\ doc 3/80 PE v01-00

4 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση προγράμματος για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις ( ) (COM(2011)0834 C7-0463/ /0394(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011) 0834), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και τα άρθρα 173 και 195 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0463/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της , έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 ΕΕ C 0, , σ. 0. PE v /80 PR\ doc

5 1 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η Επιτροπή ενέκρινε την ανακοίνωση με τίτλο «Ευρώπη 2020 Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» τον Μάρτιο του 2010 (στο εξής «η στρατηγική «Ευρώπη 2020»»). Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε την ανακοίνωση τον Ιούνιο του Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» αποτελεί απόκριση στην οικονομική κρίση και στόχος της είναι να προετοιμάσει την Ευρώπη για την επόμενη δεκαετία. Θεσπίζει πέντε φιλόδοξους στόχους για το κλίμα και την ενέργεια, την απασχόληση, την καινοτομία, την εκπαίδευση και την κοινωνική ένταξη, οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν έως το 2020, και προσδιορίζει τους βασικούς παράγοντες ανάπτυξης, στόχος των οποίων είναι να καταστεί η Ευρώπη πιο δυναμική και ανταγωνιστική. Η στρατηγική τονίζει επίσης τη σημασία της ενίσχυσης της ανάπτυξης της ευρωπαϊκής οικονομίας, επιτυγχάνοντας ταυτόχρονα υψηλά επίπεδα απασχόλησης, μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και αποδοτικής χρήσης των πόρων και της ενέργειας, και κοινωνική συνοχή. (1) Η Επιτροπή ενέκρινε την ανακοίνωση με τίτλο «Ευρώπη 2020 Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» τον Μάρτιο του 2010 (στο εξής «η στρατηγική «Ευρώπη 2020»»). Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε την ανακοίνωση τον Ιούνιο του Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» αποτελεί απόκριση στην οικονομική κρίση και στόχος της είναι να προετοιμάσει την Ευρώπη για την επόμενη δεκαετία. Θεσπίζει πέντε φιλόδοξους στόχους για το κλίμα και την ενέργεια, την απασχόληση, την καινοτομία, την εκπαίδευση και την κοινωνική ένταξη, οι οποίοι πρέπει να επιτευχθούν έως το 2020, και προσδιορίζει τους βασικούς παράγοντες ανάπτυξης, στόχος των οποίων είναι να καταστεί η Ευρώπη πιο δυναμική και ανταγωνιστική. Η στρατηγική τονίζει επίσης τη σημασία της ενίσχυσης της ανάπτυξης της ευρωπαϊκής οικονομίας, επιτυγχάνοντας ταυτόχρονα υψηλά επίπεδα απασχόλησης, μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και αποδοτικής χρήσης των πόρων και της ενέργειας, και κοινωνική συνοχή. Οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) θα πρέπει να διαδραματίσουν καίριο ρόλο στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Ο ρόλος τους αποτυπώνεται στο γεγονός ότι οι ΜΜΕ αναφέρονται σε έξι από τις επτά εμβληματικές πρωτοβουλίες της στρατηγικής. PR\ doc 5/80 PE v01-00

6 2 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις ΜΜΕ (στο εξής «το πρόγραμμα»), προκειμένου να συμβάλει στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης, και ιδίως των ΜΜΕ, στην πρόοδο της κοινωνίας της γνώσης και στην ανάπτυξη που βασίζεται σε ισορροπημένη οικονομική μεγέθυνση. (6) Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τις ΜΜΕ (στο εξής «το πρόγραμμα»), προκειμένου να συμβάλει στην ενίσχυση της βιώσιμης ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης, και ιδίως των ΜΜΕ, στην ενθάρρυνση επιχειρηματικής νοοτροπίας και στην προώθηση της ίδρυσης και της ανάπτυξης ΜΜΕ. Αιτιολόγηση Η ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητα δεν πρέπει εκλαμβάνονται ως ξεχωριστοί στόχοι. Αντιθέτως, η ανταγωνιστικότητα θα πρέπει να γίνεται κατανοητή σε συνάρτηση με τη βιωσιμότητα. Σύμφωνα με τη έκθεση του 2010 για την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα, η βιώσιμη ανταγωνιστικότητα αντικατοπτρίζει την ικανότητα επίτευξης και διατήρησης της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, σε εναρμόνιση με τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης. Η παρούσα αιτιολογική σκέψη θα πρέπει να εναρμονίζεται με τους γενικούς στόχους του προγράμματος. 3 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Σκοπός της πολιτικής ανταγωνιστικότητας της Ένωσης είναι να θεσπίσει τις θεσμικές ρυθμίσεις και τις ρυθμίσεις πολιτικής που δημιουργούν τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες οι επιχειρήσεις μπορούν να αναπτυχθούν με βιώσιμο τρόπο. Η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας είναι η κύρια πηγή βιώσιμης αύξησης των εσόδων, η οποία συμβάλλει με τη σειρά της στη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου. Η ανταγωνιστικότητα εξαρτάται επίσης από (8) Σκοπός της πολιτικής ανταγωνιστικότητας της Ένωσης είναι να θεσπίσει τις θεσμικές ρυθμίσεις και τις ρυθμίσεις πολιτικής που δημιουργούν τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες οι επιχειρήσεις μπορούν να αναπτυχθούν με βιώσιμο τρόπο. Η βιώσιμη ανταγωνιστικότητα αντικατοπτρίζει την ικανότητα επίτευξης και διατήρησης της οικονομικής ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, σε εναρμόνιση με τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης. Η PE v /80 PR\ doc

7 την ικανότητα των εταιρειών να αξιοποιήσουν πλήρως ευκαιρίες, όπως η ευρωπαϊκή ενιαία αγορά. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία για τις ΜΜΕ, οι οποίες αντιπροσωπεύουν 99% των επιχειρήσεων στην Ένωση, παρέχουν δύο από τις τρεις υφιστάμενες θέσεις απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα και το 80% των νέων θέσεων απασχόλησης, και συνεισφέρουν περισσότερο από το ήμισυ της συνολικής προστιθέμενης αξίας που δημιουργούν οι επιχειρήσεις στην Ένωση. Οι ΜΜΕ αποτελούν καθοριστικό παράγοντα οικονομικής ανάπτυξης, απασχόλησης και κοινωνικής ενσωμάτωσης. βελτίωση της ανταγωνιστικότητας είναι η κύρια πηγή βιώσιμης αύξησης των εσόδων, η οποία συμβάλλει με τη σειρά της στη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου. Η ανταγωνιστικότητα εξαρτάται επίσης από την ικανότητα των εταιρειών να αξιοποιήσουν πλήρως ευκαιρίες, όπως η ευρωπαϊκή ενιαία αγορά. Αυτό έχει ιδιαίτερη σημασία για τις ΜΜΕ, οι οποίες αντιπροσωπεύουν 99% των επιχειρήσεων στην Ένωση, παρέχουν δύο από τις τρεις υφιστάμενες θέσεις απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα και το 80% των νέων θέσεων απασχόλησης, και συνεισφέρουν περισσότερο από το ήμισυ της συνολικής προστιθέμενης αξίας που δημιουργούν οι επιχειρήσεις στην Ένωση. Οι ΜΜΕ αποτελούν καθοριστικό παράγοντα οικονομικής ανάπτυξης, απασχόλησης και κοινωνικής ενσωμάτωσης. Αιτιολόγηση Ο ορισμός της βιώσιμης ανταγωνιστικότητας θα πρέπει να αποδοθεί στο πλαίσιο αιτιολογικής σκέψης. 4 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Το πρόγραμμα θα πρέπει να αφορά κυρίως τις ΜΜΕ, όπως ορίζονται στη σύσταση της Επιτροπής 2003/361/ΕΚ, της 6ης Μαΐου 2003, σχετικά με τον ορισμό των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στις πολύ μικρές επιχειρήσεις, τις επιχειρήσεις που ασκούν βιοτεχνική δραστηριότητα και στις κοινωνικές επιχειρήσεις. Πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και στις απαιτήσεις των νεαρών επιχειρηματιών, των νέων και (11) Το πρόγραμμα θα πρέπει να αφορά κυρίως τις ΜΜΕ, όπως ορίζονται στη σύσταση της Επιτροπής 2003/361/ΕΚ, της 6ης Μαΐου 2003, σχετικά με τον ορισμό των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στις πολύ μικρές επιχειρήσεις, τις επιχειρήσεις που ασκούν βιοτεχνική δραστηριότητα και στις κοινωνικές επιχειρήσεις. Πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και στις απαιτήσεις των νεαρών επιχειρηματιών, των νέων και PR\ doc 7/80 PE v01-00

8 δυνητικών επιχειρηματιών και των γυναικών επιχειρηματιών, καθώς και σε ειδικές ομάδες-στόχους, όπως οι μετανάστες και οι επιχειρηματίες που ανήκουν σε κοινωνικά μειονεκτούσες ή ευάλωτες ομάδες, όπως τα άτομα με αναπηρία. Το πρόγραμμα θα πρέπει να ενθαρρύνει επίσης τους ηλικιωμένους να γίνουν και να παραμείνουν επιχειρηματίες, καθώς και να προωθεί την παροχή δεύτερης ευκαιρίας στους επιχειρηματίες. δυνητικών επιχειρηματιών και των γυναικών επιχειρηματιών. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α)) Αιτιολόγηση Το πρόγραμμα θα πρέπει να επικεντρώνει τους περιορισμένους πόρους του στις πλέον συναφείς κατηγορίες επιχειρηματιών. Η πολιτική παροχής δεύτερης ευκαιρίας αναφέρεται κατωτέρω, στην αιτιολογική σκέψη 16 (όπως τροποποιήθηκε). 5 Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα) (11α) Σύμφωνα με τις τέσσερις προτεραιότητες της ανασκόπησης της SBA, οι ειδικοί στόχοι του προγράμματος πρέπει να συνίστανται στην επιδίωξη της βελτίωσης του πλαισίου προϋποθέσεων για την επίτευξη της βιώσιμης ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης, ειδικότερα των ΜΜΕ, της προώθησης της επιχειρηματικότητας, καθώς και της ενίσχυσης της πρόσβασης σε χρηματοδότηση και στις αγορές εντός της Ένωσης και παγκοσμίως. Οι δράσεις στο πλαίσιο των ειδικών στόχων του προγράμματος θα πρέπει να συμβάλουν στην εφαρμογή της SBA. PE v /80 PR\ doc

9 (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α)) Αιτιολόγηση Το πρόγραμμα θα πρέπει να επικεντρώνει τους περιορισμένους πόρους του στις πλέον συναφείς κατηγορίες επιχειρηματιών. 6 Αιτιολογική σκέψη 12 (12) Πολλά από τα προβλήματα ανταγωνιστικότητας της Ένωσης σχετίζονται με τις δυσκολίες των ΜΜΕ να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε χρηματοδότηση, επειδή αγωνίζονται να αποδείξουν την πιστοληπτική τους ικανότητα και δυσκολεύονται να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε επιχειρηματικά κεφάλαια. Αυτό έχει αρνητικές συνέπειες στο επίπεδο και στην ποιότητα των νέων επιχειρήσεων που δημιουργούνται και στην ανάπτυξη των επιχειρήσεων. Η προστιθέμενη αξία των προτεινόμενων χρηματοδοτικών μέσων για την Ένωση έγκειται, μεταξύ άλλων, στην ενίσχυση της ενιαίας αγοράς για επιχειρηματικά κεφάλαια και στην ανάπτυξη μιας πανευρωπαϊκής αγοράς χρηματοδότησης των ΜΜΕ. Οι δράσεις της Ένωσης θα πρέπει να είναι συμπληρωματικές με τη χρήση, από τα κράτη μέλη, των χρηματοδοτικών μέσων για τις ΜΜΕ. Οι φορείς στους οποίους έχει ανατεθεί η εφαρμογή των δράσεων θα πρέπει να εξασφαλίζουν την προσθετικότητα και να αποφεύγουν τη διπλή χρηματοδότηση μέσω ενωσιακών πόρων. (12) Πολλά από τα προβλήματα ανταγωνιστικότητας της Ένωσης σχετίζονται με τις δυσκολίες των ΜΜΕ να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε χρηματοδότηση, επειδή αγωνίζονται να αποδείξουν την πιστοληπτική τους ικανότητα και δυσκολεύονται να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε επιχειρηματικά κεφάλαια. Αυτό έχει αρνητικές συνέπειες στο επίπεδο και στην ποιότητα των νέων επιχειρήσεων που δημιουργούνται, καθώς και στο ποσοστό ανάπτυξης και επιβίωσης των επιχειρήσεων. Η προστιθέμενη αξία των προτεινόμενων χρηματοδοτικών μέσων για την Ένωση έγκειται, μεταξύ άλλων, στην ενίσχυση της ενιαίας αγοράς για επιχειρηματικά κεφάλαια, στην ανάπτυξη μιας πανευρωπαϊκής αγοράς χρηματοδότησης των ΜΜΕ και στην αντιμετώπιση αδυναμιών της αγοράς που δεν είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν τα κράτη μέλη. Οι δράσεις της Ένωσης θα πρέπει να είναι συμπληρωματικές με τη χρήση, από τα κράτη μέλη, των χρηματοδοτικών μέσων για τις ΜΜΕ. Οι φορείς στους οποίους έχει ανατεθεί η εφαρμογή των δράσεων θα πρέπει να εξασφαλίζουν την προσθετικότητα και να αποφεύγουν τη διπλή χρηματοδότηση μέσω ενωσιακών πόρων. Το πρόγραμμα θα πρέπει να προάγει την πρόσβαση των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση κατά τις φάσεις σύστασης, ανάπτυξης και PR\ doc 9/80 PE v01-00

10 μεταβίβασης. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 8) 7 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Το δίκτυο Enterprise Europe Network απέδειξε την προστιθέμενη αξία του για τις ευρωπαϊκές ΜΜΕ ως υπηρεσία ενιαίας εξυπηρέτησης για τη στήριξη των επιχειρήσεων, βοηθώντας τις επιχειρήσεις να βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητά τους και να διερευνήσουν επιχειρηματικές ευκαιρίες στην ενιαία αγορά και πέρα από αυτήν. Ο εξορθολογισμός των μεθοδολογιών και των μεθόδων εργασίας και των διατάξεων ευρωπαϊκής διάστασης στις υπηρεσίες στήριξης των επιχειρήσεων μπορεί να επιτευχθεί μόνον σε επίπεδο Ένωσης. Ειδικότερα, το δίκτυο βοήθησε ΜΜΕ να βρουν εταίρους για επιχειρηματική συνεργασία ή μεταφορά τεχνολογίας, να εξασφαλίσουν συμβουλές σχετικά με πηγές χρηματοδότησης καθώς και σε θέματα διανοητικής ιδιοκτησίας, οικοκαινοτομίας και βιώσιμης παραγωγής. Έλαβε επίσης σχόλια και παρατηρήσεις σχετικά με τη νομοθεσία και τα πρότυπα της Ένωσης. Η μοναδική εμπειρογνωμοσύνη του είναι ιδιαίτερα σημαντική για την υπέρβαση των ασυμμετριών στην ενημέρωση και τη μείωση του κόστους συναλλαγών που σχετίζεται με διασυνοριακές συναλλαγές. (13) Το δίκτυο Enterprise Europe Network («το δίκτυο») απέδειξε την προστιθέμενη αξία του για τις ευρωπαϊκές ΜΜΕ ως υπηρεσία ενιαίας εξυπηρέτησης για τη στήριξη των επιχειρήσεων, βοηθώντας τις επιχειρήσεις να βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητά τους και να διερευνήσουν επιχειρηματικές ευκαιρίες στην ενιαία αγορά και πέρα από αυτήν. Ο εξορθολογισμός των μεθοδολογιών και των μεθόδων εργασίας και των διατάξεων ευρωπαϊκής διάστασης στις υπηρεσίες στήριξης των επιχειρήσεων μπορεί να επιτευχθεί μόνον σε επίπεδο Ένωσης. Ειδικότερα, το δίκτυο βοήθησε ΜΜΕ να βρουν εταίρους για επιχειρηματική συνεργασία ή μεταφορά τεχνολογίας, να εξασφαλίσουν συμβουλές σχετικά με πηγές χρηματοδότησης καθώς και σε θέματα διανοητικής ιδιοκτησίας, οικοκαινοτομίας και βιώσιμης παραγωγής. Έλαβε επίσης σχόλια και παρατηρήσεις σχετικά με τη νομοθεσία και τα πρότυπα της Ένωσης. Η μοναδική εμπειρογνωμοσύνη του είναι ιδιαίτερα σημαντική για την υπέρβαση των ασυμμετριών στην ενημέρωση και τη μείωση του κόστους συναλλαγών που σχετίζεται με διασυνοριακές συναλλαγές. Ωστόσο, κρίνεται αναγκαία η περαιτέρω βελτιστοποίηση των επιδόσεων του δικτύου, ιδίως μέσω της καλύτερης ενοποίησης του δικτύου και των εθνικών σημείων επαφής του έβδομου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα PE v /80 PR\ doc

11 και την τεχνολογική ανάπτυξη, διασφαλίζοντας την ενεργό συμμετοχή των οργανισμών υποδοχής στη στρατηγική διεύθυνση του δικτύου, μειώνοντας τη γραφειοκρατία, βελτιώνοντας τη στήριξη εφαρμογών ΤΠ και ενισχύοντας την προβολή του δικτύου. Με την προοπτική της περαιτέρω βελτίωσης των επιδόσεων του δικτύου, η Επιτροπή θα πρέπει να προβεί σε εκτίμηση των διαφόρων δομών διακυβέρνησης και να χρησιμοποιήσει αντίστοιχα πρότυπα σε όλα τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με οργανώσεις ΜΜΕ. Τα καθήκοντα του δικτύου θα πρέπει να καθορίζονται στο πρόγραμμα. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 9α και επί του παραρτήματος ΙΙα) 8 Αιτιολογική σκέψη 14 (14) Η περιορισμένη διεθνοποίηση των ΜΜΕ τόσο εντός όσο και εκτός της Ευρώπης επηρεάζει την ανταγωνιστικότητά τους. Σύμφωνα με ορισμένες εκτιμήσεις, επί του παρόντος 25% των ΜΜΕ της Ένωσης εξάγουν ή έχουν εξαγάγει κατά την τελευταία τριετία, εκ των οποίων μόνον 13% εξάγουν εκτός της Ένωσης σε τακτική βάση και μόνον 2% έχουν επενδύσει εκτός της χώρας τους. Σύμφωνα με τη Small Business Act, η οποία ζήτησε από την Ένωση και τα κράτη μέλη να στηρίξουν και να ενθαρρύνουν τις ΜΜΕ να επωφεληθούν από την ανάπτυξη των αγορών εκτός της Ένωσης, η ΕΕ στηρίζει ένα δίκτυο ευρωπαϊκών επιχειρηματικών οργανώσεων σε περισσότερες από 20 αγορές στο εξωτερικό. Παρέχει οικονομική βοήθεια στο Κέντρο Βιομηχανικής Συνεργασίας (14) Η περιορισμένη διεθνοποίηση των ΜΜΕ τόσο εντός όσο και εκτός της Ευρώπης επηρεάζει την ανταγωνιστικότητά τους. Σύμφωνα με ορισμένες εκτιμήσεις, επί του παρόντος 25% των ΜΜΕ της Ένωσης εξάγουν ή έχουν εξαγάγει κατά την τελευταία τριετία, εκ των οποίων μόνον 13% εξάγουν εκτός της Ένωσης σε τακτική βάση και μόνον 2% έχουν επενδύσει εκτός της χώρας τους. Σύμφωνα με τη Small Business Act, η οποία ζήτησε από την Ένωση και τα κράτη μέλη να στηρίξουν και να ενθαρρύνουν τις ΜΜΕ να επωφεληθούν από την ανάπτυξη των αγορών εκτός της Ένωσης, η ΕΕ στηρίζει ένα δίκτυο ευρωπαϊκών επιχειρηματικών οργανώσεων σε περισσότερες από 20 αγορές στο εξωτερικό. Παρέχει οικονομική βοήθεια στο Κέντρο Βιομηχανικής Συνεργασίας PR\ doc 11/80 PE v01-00

12 ΕΕ-Ιαπωνίας, σε επιχειρηματικούς φορείς στο Χονγκ Κονγκ, στη Μαλαισία και στη Σιγκαπούρη καθώς και στο Ευρωπαϊκό Κέντρο για τις Επιχειρήσεις και την Τεχνολογία στην Ινδία, στα κέντρα ΜΜΕ της ΕΕ στην Κίνα και στην Ταϊλάνδη και στο γραφείο βοήθειας των ΜΜΕ για θέματα ΔΔΙ σε σχέση με την Κίνα. Δημιουργείται ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία από τον συνδυασμό των εθνικών προσπαθειών στον συγκεκριμένο τομέα, αποφεύγοντας την επανάληψη, προωθώντας τη συνεργασία και παρέχοντας υπηρεσίες οι οποίες δεν θα διέθεταν κρίσιμη μάζα εάν παρέχονταν σε εθνικό επίπεδο. ΕΕ-Ιαπωνίας, σε επιχειρηματικούς φορείς στο Χονγκ Κονγκ, στη Μαλαισία και στη Σιγκαπούρη καθώς και στο Ευρωπαϊκό Κέντρο για τις Επιχειρήσεις και την Τεχνολογία στην Ινδία, στα κέντρα ΜΜΕ της ΕΕ στην Κίνα και στην Ταϊλάνδη και στο γραφείο βοήθειας των ΜΜΕ για θέματα ΔΔΙ σε σχέση με την Κίνα. Δημιουργείται ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία από τον συνδυασμό των εθνικών προσπαθειών στον συγκεκριμένο τομέα, αποφεύγοντας την επανάληψη, προωθώντας τη συνεργασία και παρέχοντας υπηρεσίες οι οποίες δεν θα διέθεταν κρίσιμη μάζα εάν παρέχονταν σε εθνικό επίπεδο. Στις ανωτέρω υπηρεσίες θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να συγκαταλέγεται η ενημέρωση σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας, τα πρότυπα και τις ευκαιρίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Πριν από τη θέσπιση νέων υπηρεσιών, η Επιτροπή θα πρέπει να προβεί σε εκτίμηση των υφιστάμενων μέτρων στήριξης για τις ευρωπαϊκές ΜΜΕ σε τρίτες χώρες, καθώς και των ιδιαίτερων αναγκών των ΜΜΕ, κατόπιν διαβούλευσης με τις οργανώσεις εκπροσώπησης των ΜΜΕ. (Βλ. τροπολογίες επί του άρθρου 9) 9 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων, και ιδίως των ΜΜΕ, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να δημιουργήσουν ευνοϊκό επιχειρηματικό περιβάλλον. Τα συμφέροντα των ΜΜΕ και οι τομείς στους οποίους δραστηριοποιούνται κυρίως χρήζουν (15) Για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων, και ιδίως των ΜΜΕ, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να δημιουργήσουν ευνοϊκό επιχειρηματικό περιβάλλον, σύμφωνα με τις αρχές της SBA. Χρειάζονται πρωτοβουλίες σε επίπεδο Ένωσης για την ανάπτυξη ίσων PE v /80 PR\ doc

13 ιδιαίτερης προσοχής. Χρειάζονται πρωτοβουλίες σε επίπεδο Ένωσης για την ανάπτυξη ίσων όρων ανταγωνισμού για τις ΜΜΕ και την ανταλλαγή πληροφοριών και γνώσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα. όρων ανταγωνισμού για τις ΜΜΕ και την ανταλλαγή πληροφοριών και γνώσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 6 παράγραφος 1) Αιτιολόγηση Ο εισηγητής θα ήθελε να παράσχει αναλυτικότερα στοιχεία στην παρούσα αιτιολογική σκέψη, η οποία συνδέεται με το άρθρο 6. Προτείνει τη διαίρεση της αιτιολογικής σκέψης σε τρία μέρη (βλ. αιτιολογική σκέψη 15α, 15β, 15γ). 10 Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα) (Βλ. άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β)) (15α) Η δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις της Ένωσης θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω μέτρων για τη βελτίωση του σχεδιασμού, της εφαρμογής και της αξιολόγησης πολιτικών, καθώς και μέτρων για την ενθάρρυνση της συνεργασίας στη διαμόρφωση πολιτικής και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών. Τα εν λόγω μέτρα θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν μελέτες, εκτιμήσεις επιπτώσεων, αξιολογήσεις και συνέδρια. 11 Αιτιολογική σκέψη 15 β (νέα) (15β) Το πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να PR\ doc 13/80 PE v01-00

14 (Βλ. άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο γ)) παρέχει στήριξη για την ανάπτυξη πολιτικής για τις ΜΜΕ και τη συνεργασία μεταξύ υπευθύνων διαμόρφωσης πολιτικής και οργανώσεων εκπροσώπησης των ΜΜΕ, για παράδειγμα μέσω της χρηματοδότησης συνεδριάσεων, εκθέσεων και βάσεων δεδομένων. Οι ανωτέρω δραστηριότητες θα πρέπει να επικεντρώνονται στη διευκόλυνση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε προγράμματα και στη μείωση του διοικητικού τους φόρτου. Συγκεκριμένα, η Ένωση θα πρέπει να θέσει έναν νέο, φιλόδοξο στόχο για τη μείωση του καθαρού διοικητικού φόρτου στο σύνολο της συναφούς νομοθεσίας της Ένωσης κατά 25% έως το Αιτιολογική σκέψη 15 γ (νέα) (15γ) Το πρόγραμμα μπορεί επίσης να στηρίζει πρωτοβουλίες για την επιτάχυνση της ανάδυσης ανταγωνιστικών και βιώσιμων κλάδων, βάσει των πιο ανταγωνιστικών επιχειρηματικών μοντέλων, βελτιωμένων προϊόντων και διαδικασιών, οργανωτικών δομών ή τροποποιημένων αλυσίδων αξίας. Παρότι το πρόγραμμα θα πρέπει να εστιάζει σε διατομεακές πρωτοβουλίες, μπορεί εξίσου να στηρίζει ειδικές ανά τομέα πρωτοβουλίες σε τομείς στους οποίους δραστηριοποιούνται κυρίως οι ΜΜΕ και παρουσιάζουν υψηλή συνεισφορά στο ΑΕγχΠ της Ένωσης, όπως ο τουρισμός, στον οποίο μπορεί να επιδειχθεί προστιθέμενη αξία σε επίπεδο Ένωσης. PE v /80 PR\ doc

15 (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 6 παράγραφος 3) 13 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Ένας άλλος παράγοντας που επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα είναι το σχετικά αδύναμο επιχειρηματικό πνεύμα στην Ένωση. Μόνον 45% των πολιτών της Ένωσης (και κάτω του 40% των γυναικών) θα ήθελαν να είναι αυτοαπασχολούμενοι σε σύγκριση με 55% του πληθυσμού στις Ηνωμένες Πολιτείες και 71% στην Κίνα. Η επίδειξη και τα καταλυτικά αποτελέσματα, για παράδειγμα, ευρωπαϊκά βραβεία και διασκέψεις, καθώς και τα μέτρα βελτίωσης της συνοχής και συνεκτικότητας, όπως συγκριτική αξιολόγηση και ανταλλαγές βέλτιστων πρακτικών, παρέχουν υψηλή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. (16) Ένας άλλος παράγοντας που επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα είναι το σχετικά αδύναμο επιχειρηματικό πνεύμα στην Ένωση. Μόνον 45% των πολιτών της Ένωσης (και κάτω του 40% των γυναικών) θα ήθελαν να είναι αυτοαπασχολούμενοι σε σύγκριση με 55% του πληθυσμού στις Ηνωμένες Πολιτείες και 71% στην Κίνα. Σύμφωνα με τη SBA, ένα επιχειρηματικό περιβάλλον ευνοϊκό για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας πρέπει να παρέχει ικανοποιητικό πλαίσιο προϋποθέσεων για όλες τις καταστάσεις με τις οποίες βρίσκονται αντιμέτωποι οι επιχειρηματίες, συμπεριλαμβανομένης της σύστασης, της ανάπτυξης, της μεταβίβασης και της πτώχευσης (παροχή δεύτερης ευκαιρίας). Τα μέτρα βελτίωσης της συνοχής και συνεκτικότητας, όπως συγκριτική αξιολόγηση και ανταλλαγές βέλτιστων πρακτικών, παρέχουν υψηλή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 7) 14 Αιτιολογική σκέψη 18 (18) Όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 30ής Ιουνίου 2010 με τίτλο «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός (18) Όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 30ής Ιουνίου 2010 με τίτλο «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός PR\ doc 15/80 PE v01-00

16 προορισμός στον κόσμο ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό», η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του τον Οκτώβριο του 2010, ο τουρισμός είναι σημαντικός κλάδος της οικονομίας της Ένωσης. Οι επιχειρήσεις του συγκεκριμένου κλάδου συνεισφέρουν σημαντικά στο Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν (ΑΕγχΠ) της Ένωσης και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και εμφανίζουν σημαντικές δυνατότητες για την ανάπτυξη επιχειρηματικής δραστηριότητας, καθώς σε αυτόν δραστηριοποιούνται κυρίως ΜΜΕ. Η συνθήκη της Λισαβόνας αναγνωρίζει τη σημασία του τουρισμού αναφέροντας τις συγκεκριμένες αρμοδιότητες της Ένωσης στον τομέα αυτό, οι οποίες συμπληρώνουν τις δράσεις των κρατών μελών. Υπάρχει σαφής προστιθέμενη αξία για την πρωτοβουλία της Ένωσης στον κλάδο του τουρισμού σε επίπεδο Ένωσης, ιδίως για την παροχή δεδομένων και ανάλυσης, την ανάπτυξη διεθνικών στρατηγικών προώθησης και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. προορισμός στον κόσμο ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό», η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του τον Οκτώβριο του 2010, ο τουρισμός είναι σημαντικός κλάδος της οικονομίας της Ένωσης. Οι επιχειρήσεις του συγκεκριμένου κλάδου συνεισφέρουν σημαντικά στο Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν (ΑΕγχΠ) της Ένωσης και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και εμφανίζουν σημαντικές δυνατότητες για την ανάπτυξη επιχειρηματικής δραστηριότητας, καθώς σε αυτόν δραστηριοποιούνται κυρίως ΜΜΕ. Η Συνθήκη της Λισαβόνας αναγνωρίζει τη σημασία του τουρισμού αναφέροντας τις συγκεκριμένες αρμοδιότητες της Ένωσης στον τομέα αυτό, οι οποίες συμπληρώνουν τις δράσεις των κρατών μελών. Το πρόγραμμα θα πρέπει να στηρίζει πρωτοβουλίες στον κλάδο του τουρισμού, στον οποίο μπορεί να επιδειχθεί σαφής προστιθέμενη αξία σε επίπεδο Ένωσης, ιδίως για την παροχή δεδομένων και ανάλυσης, την ανάπτυξη κοινών προτύπων ποιότητας και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 6 παράγραφος 3) Αιτιολόγηση Οι πρωτοβουλίες στον κλάδο του τουρισμού θα είναι επιλέξιμες για την παροχή στήριξης στο πλαίσιο του προγράμματος εφόσον μπορούν να επιδείξουν ενωσιακή προστιθέμενη αξία, όπως ισχύει και για οποιονδήποτε άλλον κλάδο που χαρακτηρίζεται από υψηλό ποσοστό ΜΜΕ και υψηλή συνεισφορά στο ΑΕγχΠ. Εντούτοις, επισημαίνεται εν προκειμένω ο τουρισμός επειδή συμπεριλαμβάνεται στη Συνθήκη της Λισαβόνας απλώς ως τομέας άσκησης συντρέχουσας αρμοδιότητας. 15 Αιτιολογική σκέψη 18 α (νέα) PE v /80 PR\ doc

17 (18α) Επιπλέον των μέτρων που περιέχονται στο πρόγραμμα εργασίας, η Επιτροπή πρέπει να λαμβάνει τακτικά μέτρα στήριξης για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης. Εκτός από την ανάλυση και την ανάπτυξη πολιτικής, τα εν λόγω μέτρα πρέπει να περιλαμβάνουν κατά κύριο λόγο εκτιμήσεις επιπτώσεων των μέτρων της Ένωσης που παρουσιάζουν ιδιαίτερη συνάφεια για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ. Οι εκτιμήσεις επιπτώσεων πρέπει να άπτονται του αντικτύπου που έχει μια πρόταση πολιτικής στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων μέσω των επιπτώσεών της στο κόστος της επιχειρηματικής δραστηριότητας, στην ικανότητα των τομέων που επηρεάζονται για καινοτομία, καθώς και στη διεθνή τους ανταγωνιστικότητα («εξακρίβωση της ανταγωνιστικότητας»). Οι εκτιμήσεις επιπτώσεων θα πρέπει να περιλαμβάνουν επίσης ξεχωριστή ενότητα για τις ΜΜΕ, η οποία θα περιέχει προκαταρκτική αξιολόγηση των επιχειρήσεων που ενδέχεται να επηρεάζονται, μέτρηση του αντικτύπου για τις ΜΜΕ (ανάλυση κόστους-οφέλους) και μέτρα μετριασμού των επιπτώσεων, εφόσον ενδείκνυται («δοκιμασία ΜΜΕ). Η δοκιμασία ΜΜΕ θα πρέπει να αποδίδει ιδιαίτερη έμφαση στις πολύ μικρές επιχειρήσεις. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 11 παράγραφος 1 στοιχείο γ)) 16 Αιτιολογική σκέψη 19 PR\ doc 17/80 PE v01-00

18 (19) Το πρόγραμμα θα πρέπει να αναφέρει τις δράσεις για τους στόχους, το συνολικό δημοσιονομικό κονδύλιο για την επιδίωξη των εν λόγω στόχων, τους διάφορους τύπους μέτρων εφαρμογής και τις ρυθμίσεις για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. (19) Το πρόγραμμα θα πρέπει να αναφέρει τις δράσεις για τους στόχους, το συνολικό δημοσιονομικό κονδύλιο για την επιδίωξη των εν λόγω στόχων, τους διάφορους τύπους μέτρων εφαρμογής και τις ρυθμίσεις για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Η Επιτροπή θα πρέπει να θεσπίσει ένα σύνολο δεικτών επιδόσεων σε συνεργασία με εμπειρογνώμονες και σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων εκπροσώπησης των ΜΜΕ, ως βάση για την αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο οι δράσεις του προγράμματος συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων του. (Βλ. τροπολογία επί του άρθρου 12 παράγραφος 5) 17 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Το πρόγραμμα θα πρέπει να συμπληρώνει άλλα προγράμματα της Ένωσης, αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι κάθε μέσο πρέπει να λειτουργεί σύμφωνα με τις δικές του ειδικές διαδικασίες. Έτσι, τα ίδια επιλέξιμα έξοδα δεν πρέπει να χρηματοδοτούνται δύο φορές. Με στόχο την επίτευξη προστιθέμενης αξίας και σημαντικού αντικτύπου της χρηματοδότησης της Ένωσης, θα πρέπει να αναπτυχθούν στενές συνέργειες μεταξύ του προγράμματος, άλλων προγραμμάτων της Ένωσης και των διαρθρωτικών ταμείων. (20) Το πρόγραμμα θα πρέπει να συμπληρώνει άλλα προγράμματα της Ένωσης, αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι κάθε μέσο πρέπει να λειτουργεί σύμφωνα με τις δικές του ειδικές διαδικασίες. Έτσι, τα ίδια επιλέξιμα έξοδα δεν πρέπει να χρηματοδοτούνται δύο φορές. Με στόχο την επίτευξη προστιθέμενης αξίας και σημαντικού αντικτύπου της χρηματοδότησης της Ένωσης, θα πρέπει να αναπτυχθούν στενές συνέργειες μεταξύ του προγράμματος και άλλων προγραμμάτων της Ένωσης, ιδίως του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» του νέου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα και την καινοτομία ( ) (στο εξής PE v /80 PR\ doc

19 πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020») και των διαρθρωτικών ταμείων. (Βλ. τροπολογίες επί των άρθρων 14, 14α και 14β) 18 Αιτιολογική σκέψη 24 (24) Η Συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και τα πρωτόκολλα συμφωνιών σύνδεσης προβλέπουν τη συμμετοχή των οικείων χωρών σε προγράμματα της Ένωσης. Η συμμετοχή τρίτων χωρών πρέπει να είναι εφικτή, όταν οι συμφωνίες και οι διαδικασίες προβλέπουν κάτι τέτοιο. (24) Η Συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και τα πρωτόκολλα συμφωνιών σύνδεσης προβλέπουν τη συμμετοχή των οικείων χωρών σε προγράμματα της Ένωσης. Η συμμετοχή τρίτων χωρών πρέπει να είναι εφικτή, όταν οι συμφωνίες και οι διαδικασίες προβλέπουν κάτι τέτοιο. Η συμμετοχή στο πρόγραμμα θα πρέπει να είναι εξίσου ανοικτή σε οντότητες που είναι εγκατεστημένες σε άλλες τρίτες χώρες, αλλά οι εν λόγω οντότητες δεν θα πρέπει να λαμβάνουν κατ αρχήν οικονομικές συνεισφορές από την Ένωση. 19 Άρθρο 2 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Το πρόγραμμα συμβάλλει στην επίτευξη των γενικών στόχων που περιγράφονται κατωτέρω, αποδίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στις συγκεκριμένες ανάγκες των ΜΜΕ σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο: 1. Το πρόγραμμα συμβάλλει στην επίτευξη των γενικών στόχων που περιγράφονται κατωτέρω, αποδίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στις συγκεκριμένες ανάγκες των ΜΜΕ στην Ένωση: PR\ doc 19/80 PE v01-00

20 Αιτιολόγηση Το πρόγραμμα δεν πρέπει να επικεντρώνεται μόνο στις ΜΜΕ με διασυνοριακές δραστηριότητες, αλλά και στις ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο, εφόσον επιδεικνύουν ενωσιακή προστιθέμενη αξία. Η προστιθέμενη αξία της ΕΕ μπορεί επίσης να συνίσταται στην αντιμετώπιση αδυναμιών της αγοράς που δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο από τα κράτη μέλη, π.χ. με τη χορήγηση πόρων που δεν είναι σε θέση να χορηγήσουν τα κράτη μέλη. 20 Άρθρο 2 - παράγραφος 1 - στοιχείο α) α) ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων στον κλάδο του τουρισμού α) ενίσχυση της βιώσιμης ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης, και ιδίως των ΜΜΕ Αιτιολόγηση Η ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητα δεν πρέπει εκλαμβάνονται ως ανεξάρτητοι στόχοι, δεδομένου ότι η ανταγωνιστικότητα σε μακροπρόθεσμο ορίζοντα εξαρτάται από τη βιωσιμότητα, και οι πολιτικές θα πρέπει να βασίζονται σε μια μακροπρόθεσμη στρατηγική. Το πρόγραμμα θα πρέπει να επικεντρώνεται στις ΜΜΕ, οι οποίες αντιπροσωπεύουν περίπου το 99% των επιχειρήσεων της Ένωσης. Το συγκεκριμένο πρόγραμμα δεν πρέπει να εισάγει διακρίσεις μεταξύ των διαφόρων κλάδων. Ως εκ τούτου, δεν αρμόζει να επισημαίνεται ο κλάδος του τουρισμού στους γενικούς στόχους. 21 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο α α (νέο) (α α) αυξημένη ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ της Ένωσης σε σύγκριση με την ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ των βασικών ανταγωνιστών της εκτός των συνόρων της, PE v /80 PR\ doc

21 22 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο β β) Αύξηση της παραγωγής του τομέα της μεταποίησης στις οικολογικές βιομηχανίες της Ένωσης, β) αύξηση του αριθμού των ΜΜΕ της Ένωσης που προσφέρουν φιλικά προς το περιβάλλον προϊόντα ή αντίστοιχες υπηρεσίες, 23 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο β α (νέο) (β α) παραγωγικότητα υλών της βιομηχανίας της Ένωσης, Αιτιολόγηση Ο παρών δείκτης συμπεριλαμβάνεται στο κεφάλαιο 5 της έκθεσης του 2011 για την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα (τα στοιχεία είναι διαθέσιμα μέσω της Eurostat). 24 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο β β (νέο) Αιτιολόγηση (β β) ενεργειακή ένταση της βιομηχανίας της Ένωσης, Ο παρών δείκτης συμπεριλαμβάνεται στο κεφάλαιο 5 της έκθεσης του 2011 για την ευρωπαϊκή PR\ doc 21/80 PE v01-00

22 ανταγωνιστικότητα (τα στοιχεία είναι διαθέσιμα μέσω της Eurostat). 25 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο ε ε) και το ποσοστό ανανέωσης των ΜΜΕ. ε) και αύξηση του αριθμού των ΜΜΕ που ιδρύονται και μεταβιβάζονται, καθώς και μείωση του αριθμού των ΜΜΕ που κηρύττουν πτώχευση, 26 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο ε α (νέο) (ε α) αυξημένο ποσοστό των πολιτών της Ένωσης που επιθυμούν να είναι αυτοαπασχολούμενοι. 27 Άρθρο 2 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Λεπτομέρειες σχετικά με τους στόχους μέτρησης και επιδόσεων για τους δείκτες που αναφέρονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου παρατίθενται στο παράρτημα Ι. PE v /80 PR\ doc

23 28 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α α) βελτίωση του πλαισίου προϋποθέσεων για την ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων στον κλάδο του τουρισμού α) βελτίωση του πλαισίου προϋποθέσεων για τη βιώσιμη ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της Ένωσης (Βλ. τροπολογίες επί του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο α)) Αιτιολόγηση Η ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητα δεν πρέπει εκλαμβάνονται ως ανεξάρτητοι στόχοι, δεδομένου ότι η ανταγωνιστικότητα σε μακροπρόθεσμο ορίζοντα εξαρτάται από τη βιωσιμότητα, και οι πολιτικές θα πρέπει να βασίζονται σε μια μακροπρόθεσμη στρατηγική. Το συγκεκριμένο πρόγραμμα δεν πρέπει να εισάγει διακρίσεις μεταξύ των διαφόρων κλάδων. Ως εκ τούτου, δεν αρμόζει να επισημαίνεται ο κλάδος του τουρισμού στους ειδικούς στόχους. 29 Άρθρο 3 παράγραφος 1 α (νέα) Αιτιολόγηση 1α. Οι δράσεις στο πλαίσιο των ειδικών στόχων συμβάλλουν στην εφαρμογή της ανακοίνωσης της Επιτροπής της 25ης Ιουνίου 2008 με τίτλο «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις Μια Small Business Act για την Ευρώπη» («Small Business Act»). Κατά την υλοποίηση των δράσεων του προγράμματος, ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στις δέκα αρχές της «Small Business Act» (SBA), η οποία θεσπίζει για πρώτη φορά ένα ολοκληρωμένο πολιτικό πλαίσιο για την ΕΕ και τα κράτη μέλη, με στόχο τον προγραμματισμό και την εφαρμογή πολιτικών βάσει της προσέγγισης «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις». PR\ doc 23/80 PE v01-00

24 30 Άρθρο 4 παράγραφος 1 1. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την υλοποίηση του προγράμματος ανέρχεται σε 2,522 δισεκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων περίπου 1,4 δισεκατομμύριο ευρώ διατίθεται σε χρηματοδοτικά μέσα. 1. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την υλοποίηση του προγράμματος ανέρχεται σε [2,522 δισεκατομμύρια ευρώ], εκ των οποίων τουλάχιστον το 55,5% διατίθεται σε χρηματοδοτικά μέσα. Η Επιτροπή δύναται να τροποποιήσει το κατώτατο όριο του 55,5% εάν η προσφορά χρηματοδότησης από τα εν λόγω χρηματοδοτικά μέσα υπερβαίνει τη ζήτηση. Αιτιολόγηση Η διάθεση του τελικού ποσού θα πραγματοποιηθεί σε μεταγενέστερο στάδιο, ανάλογα με τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων του ΠΔΠ. Δεδομένης της υπέρμετρης ζήτησης και του υψηλού αντικτύπου μόχλευσης, ο εισηγητής προτείνει τη δέσμευση ελάχιστου ποσοστού της τάξης του 55,5% από τον προϋπολογισμό του προγράμματος για τα χρηματοδοτικά μέσα. Ωστόσο, εάν, παρ ελπίδα, η προσφορά χρηματοδοτικών μέσων υπερβαίνει τη ζήτηση, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να τροποποιήσει το κατώτατο όριο του 55,5%. 31 Άρθρο 4 παράγραφος 2 2. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο που θεσπίζεται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού μπορεί επίσης να καλύπτει δαπάνες που σχετίζονται με δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης, οι οποίες απαιτούνται για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, και ειδικότερα δαπάνες για μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, δράσεις ενημέρωσης και επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης εταιρικής 2. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο που θεσπίζεται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού μπορεί επίσης να καλύπτει δαπάνες που σχετίζονται με δραστηριότητες προετοιμασίας, παρακολούθησης, ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης, οι οποίες απαιτούνται για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του, και ειδικότερα: PE v /80 PR\ doc

25 επικοινωνίας των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ένωσης, στον βαθμό που σχετίζονται με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού, δαπάνες που σχετίζονται με δίκτυα ΤΠ τα οποία επικεντρώνονται στην επεξεργασία και στην ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και κάθε άλλη δαπάνη τεχνικής και διοικητικής βοήθειας που πραγματοποιεί η Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. δαπάνες για μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, δράσεις ενημέρωσης και επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης εταιρικής επικοινωνίας των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ένωσης, στον βαθμό που σχετίζονται με τους γενικούς στόχους του προγράμματος, δαπάνες που σχετίζονται με δίκτυα ΤΠ τα οποία επικεντρώνονται στην επεξεργασία και στην ανταλλαγή πληροφοριών, κάθε άλλη δαπάνη τεχνικής και διοικητικής βοήθειας που πραγματοποιεί η Επιτροπή για τη διαχείριση του προγράμματος. 32 Άρθρο 5 παράγραφος 2 2. Οντότητες εγκαταστημένες στις χώρες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, στην περίπτωση που δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις που προβλέπονται στην εν λόγω παράγραφο ή εάν οι εν λόγω χώρες αποφασίσουν να μην ενταχθούν στο πρόγραμμα, ή οντότητες εγκαταστημένες σε άλλες τρίτες χώρες μπορούν να 2. Οντότητα εγκατεστημένη σε χώρα αναφερόμενη στην παράγραφο 1 δύναται να συμμετέχει σε μέρη του προγράμματος, εφόσον η εν λόγω χώρα συμμετέχει υπό τους όρους που καθορίζονται στις αντίστοιχες συμφωνίες της παραγράφου 1. PR\ doc 25/80 PE v01-00

26 συμμετάσχουν σε δράσεις στο πλαίσιο του προγράμματος. 33 Άρθρο 5 παράγραφος 3 3. Οι εν λόγω οντότητες δεν δικαιούνται να λάβουν οικονομικές συνεισφορές από την Ένωση, παρά μόνον εάν αυτό είναι απαραίτητο για το πρόγραμμα, ιδίως όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα και την πρόσβαση στις αγορές επιχειρήσεων της Ένωσης. Η εξαίρεση αυτή δεν ισχύει για τις οντότητες που έχουν κερδοσκοπικό χαρακτήρα. διαγράφεται (Βλ. άρθρο 5α (νέο)) 34 Άρθρο 5 α (νέο) Άρθρο 5α Συμμετοχή οντοτήτων από μη συμμετέχουσες χώρες 1. Σε μέρη του προγράμματος στα οποία δεν συμμετέχει χώρα εκ των αναφερομένων στο άρθρο 5, μπορούν να συμμετέχουν οντότητες εγκατεστημένες σε αυτήν τη χώρα. Οντότητες εγκαταστημένες σε άλλες τρίτες χώρες μπορούν επίσης να συμμετέχουν σε δράσεις στο πλαίσιο του προγράμματος. 2. Οι αναφερόμενες στην παράγραφο 1 οντότητες δεν δικαιούνται να λάβουν PE v /80 PR\ doc

27 (Βλ. άρθρο 5 παράγραφος 2) οικονομικές συνεισφορές από την Ένωση, παρά μόνον εάν αυτό είναι απαραίτητο για το πρόγραμμα, ιδίως όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα και την πρόσβαση στις αγορές επιχειρήσεων της Ένωσης. Η εξαίρεση αυτή δεν ισχύει για τις οντότητες που έχουν κερδοσκοπικό χαρακτήρα. 35 Άρθρο 6 παράγραφος 1 1. Η Επιτροπή στηρίζει δράσεις για τη βελτίωση και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης, ιδίως των ΜΜΕ, προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα, η συνοχή και η συνεκτικότητα των εθνικών πολιτικών που προωθούν την ανταγωνιστικότητα, τη βιωσιμότητα και την ανάπτυξη των επιχειρήσεων στην Ευρώπη. 1. Η Επιτροπή στηρίζει δράσεις για τη βελτίωση του πλαισίου προϋποθέσεων για την επίτευξη της βιώσιμης ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων της Ένωσης, ιδίως των ΜΜΕ, προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα, η συνοχή και η συνεκτικότητα των εθνικών πολιτικών που προωθούν τη βιώσιμη ανταγωνιστικότητα και την ανάπτυξη των επιχειρήσεων στην Ευρώπη, σύμφωνα με τις αρχές της «Small Business Act». Αιτιολόγηση Κατά την υλοποίηση των δράσεων του προγράμματος, ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στις δέκα αρχές της «Small Business Act» (SBA), η οποία θεσπίζει για πρώτη φορά ένα ολοκληρωμένο πολιτικό πλαίσιο για την ΕΕ και τα κράτη μέλη, με στόχο τον προγραμματισμό και την εφαρμογή πολιτικών βάσει της προσέγγισης «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις». 36 Άρθρο 6 - παράγραφος 2 - στοιχείο α PR\ doc 27/80 PE v01-00

28 α) μέτρα για τη βελτίωση του σχεδιασμού, της εφαρμογής και της αξιολόγησης πολιτικών που επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένης της ανθεκτικότητας στις καταστροφές, και για τη διασφάλιση της ανάπτυξης κατάλληλων υποδομών, ομάδων και δικτύων επιχειρήσεων παγκόσμιας κλάσης, πλαισίου προϋποθέσεων και ανάπτυξης βιώσιμων προϊόντων, υπηρεσιών και διαδικασιών α) μέτρα για τη βελτίωση του σχεδιασμού, της εφαρμογής και της αξιολόγησης πολιτικών που επηρεάζουν τη βιώσιμη ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και για τη στήριξη των επιχειρηματικών δικτύων, της διεθνικής λειτουργίας ομάδων, καθώς και της ανάπτυξης βιώσιμων προϊόντων, υπηρεσιών και διαδικασιών Αιτιολόγηση Είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι το πρόγραμμα COSME επρόκειτο να χρηματοδοτήσει αποκλειστικά τη διεθνική συνεργασία ομάδων, ενώ άλλες πτυχές που αφορούν τις ομάδες χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». 37 Άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο γ γ) στήριξη για την ανάπτυξη πολιτικής για τις ΜΜΕ και τη συνεργασία μεταξύ υπευθύνων διαμόρφωσης πολιτικής, ιδίως με σκοπό τη βελτίωση της ευκολίας πρόσβασης των ΜΜΕ στα προγράμματα και στα μέτρα. γ) στήριξη για την ανάπτυξη τεκμηριωμένης πολιτικής για τις ΜΜΕ και τη συνεργασία μεταξύ υπευθύνων διαμόρφωσης πολιτικής και των οργανώσεων εκπροσώπησης των ΜΜΕ, ιδίως με σκοπό τη βελτίωση της ευκολίας πρόσβασης των ΜΜΕ στα προγράμματα και στα μέτρα, καθώς και τη μείωση του διοικητικού τους φόρτου. Αιτιολόγηση Η ανάπτυξη πολιτικής για τις ΜΜΕ θα πρέπει να βασίζεται σε στοιχεία και να αξιοποιεί τις πληροφορίες που παρέχουν οι οργανώσεις εκπροσώπησης των ΜΜΕ. Αυτό απαιτεί ενδεχομένως την παροχή στήριξης για δραστηριότητες συγκέντρωσης δεδομένων από τις PE v /80 PR\ doc

29 οργανώσεις εκπροσώπησης των ΜΜΕ. Εκτός από τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε προγράμματα και μέτρα για τις ΜΜΕ, η πολιτική για τις ΜΜΕ θα πρέπει να εστιάζει στη μείωση του διοικητικού φόρτου που απορρέει από τη νομοθεσία της ΕΕ και από τη μεταφορά της στις εθνικές νομοθεσίες. 38 Άρθρο 6 παράγραφος 3 3. Η Επιτροπή μπορεί να στηρίζει πρωτοβουλίες για την επιτάχυνση της ανάδυσης ανταγωνιστικών κλάδων βάσει διατομεακών δραστηριοτήτων σε επιχειρηματικούς τομείς που χαρακτηρίζονται από υψηλό ποσοστό ΜΜΕ και με υψηλή συνεισφορά στο ΑΕγχΠ της Ένωσης. Οι πρωτοβουλίες αυτές θα τονώσουν την ανάπτυξη νέων αγορών και την παροχή αγαθών και υπηρεσιών βάσει των πιο ανταγωνιστικών επιχειρηματικών μοντέλων ή τροποποιημένων αλυσίδων αξίας. Θα περιλαμβάνουν πρωτοβουλίες βελτίωσης της παραγωγικότητας, της απόδοσης των πόρων, της βιωσιμότητας και της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης. 3. Η Επιτροπή στηρίζει διατομεακές πρωτοβουλίες για την επιτάχυνση της ανάδυσης ανταγωνιστικών κλάδων. Οι πρωτοβουλίες αυτές θα τονώσουν την ανάπτυξη νέων αγορών και την παροχή αγαθών και υπηρεσιών βάσει των πιο ανταγωνιστικών επιχειρηματικών μοντέλων, βελτιωμένων προϊόντων και διαδικασιών, διαφοροποιημένων οργανωτικών δομών ή τροποποιημένων αλυσίδων αξίας. Θα περιλαμβάνουν πρωτοβουλίες βελτίωσης της παραγωγικότητας, της βιωσιμότητας, ιδίως της απόδοσης των πόρων και της ενεργειακής απόδοσης, και της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης. Προς τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή μπορεί επίσης να στηρίζει ειδικές ανά τομέα δραστηριότητες, σε τομείς που χαρακτηρίζονται από υψηλό ποσοστό ΜΜΕ και με υψηλή συνεισφορά στο ΑΕγχΠ της Ένωσης, όπως είναι ο τουριστικός κλάδος, στον οποίο μπορεί να επιδειχθεί προστιθέμενη αξία σε επίπεδο Ένωσης. Αιτιολόγηση Λόγω των περιορισμένων πόρων του προγράμματος, τα μέτρα στήριξης θα πρέπει να επικεντρώνονται σε διατομεακές πρωτοβουλίες που ευνοούν όσο το δυνατόν ευρύτερο φάσμα ΜΜΕ (π.χ. ανάπτυξη ψηφιακών δεξιοτήτων στο πλαίσιο των ΜΜΕ). Επιπλέον των ανταγωνιστικών επιχειρηματικών μοντέλων και των τροποποιημένων αλυσίδων αξίας, η ανάδυση ανταγωνιστικών κλάδων μπορεί να ευνοηθεί από την παροχή βελτιωμένων προϊόντων και διαδικασιών, καθώς και διαφοροποιημένων οργανωτικών δομών. Η Επιτροπή θα πρέπει PR\ doc 29/80 PE v01-00

30 να είναι σε θέση να στηρίζει ειδικές ανά τομέα πρωτοβουλίες εφόσον πληρούνται οι σχετικές προϋποθέσεις. 39 Άρθρο 7 παράγραφος 1 1. Η Επιτροπή συμβάλλει στην προώθηση της επιχειρηματικότητας βελτιώνοντας το πλαίσιο των προϋποθέσεων που επηρεάζουν την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας. Η Επιτροπή στηρίζει ένα επιχειρηματικό περιβάλλον ευνοϊκό για την ανάπτυξη και τη μεγέθυνση των επιχειρήσεων. 1. Η Επιτροπή συμβάλλει στην προώθηση της επιχειρηματικότητας βελτιώνοντας το πλαίσιο των προϋποθέσεων που επηρεάζουν την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας. Η Επιτροπή στηρίζει ένα επιχειρηματικό περιβάλλον ευνοϊκό για τη σύσταση, την ανάπτυξη, τη μεγέθυνση των επιχειρήσεων, τη μεταβίβαση επιχειρήσεων και την παροχή δεύτερης ευκαιρίας. Αιτιολόγηση Ένα επιχειρηματικό περιβάλλον ευνοϊκό για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας θα πρέπει να παρέχει ικανοποιητικό πλαίσιο προϋποθέσεων για όλες τις καταστάσεις με τις οποίες βρίσκονται αντιμέτωποι οι επιχειρηματίες. Το εν λόγω πλαίσιο δεν περιλαμβάνει μόνο τη φάση ανάπτυξης, αλλά και τις φάσεις της σύστασης, της μεταβίβασης και της πτώχευσης (παροχή δεύτερης ευκαιρίας). Οι μεταβιβάσεις επιχειρήσεων είναι σημαντικές για την οικονομική μεγέθυνση και την ανάπτυξη των ΜΜΕ. Κάθε χρόνο υπάρχει ο κίνδυνος απώλειας εταιρειών και θέσεων απασχόλησης, λόγω ανεπάρκειας του συστήματος μεταβίβασης επιχειρήσεων. Το παρόν πρόγραμμα θα πρέπει να αντιμετωπίσει αυτήν την αδυναμία της αγοράς. 40 Άρθρο 7 παράγραφος 2 2. Ιδιαίτερη προσοχή αποδίδεται στους νεαρούς επιχειρηματίες, στους νέους και δυνητικούς επιχειρηματίες και στις γυναίκες επιχειρηματίες, καθώς και σε συγκεκριμένες ομάδες-στόχους. 2. Ιδιαίτερη προσοχή αποδίδεται στους νεαρούς επιχειρηματίες, στους νέους και δυνητικούς επιχειρηματίες και στις γυναίκες επιχειρηματίες. PE v /80 PR\ doc

31 Αιτιολόγηση Το πρόγραμμα θα πρέπει να επικεντρώνει τους περιορισμένους πόρους του στις πλέον συναφείς κατηγορίες επιχειρηματιών. 41 Άρθρο 8 παράγραφος 1 1. Η Επιτροπή υποστηρίζει δράσεις οι οποίες στοχεύουν στη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση κατά τις φάσεις σύστασης και ανάπτυξής τους, και οι οποίες είναι συμπληρωματικές προς τη χρήση από τα κράτη μέλη χρηματοδοτικών μέσων για τις ΜΜΕ σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Για να εξασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα, οι δράσεις αυτές αναπτύσσονται σε στενό συντονισμό με τις δράσεις που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής και σε εθνικό επίπεδο. Στόχος των εν λόγω δράσεων είναι να τονώσουν τη χρηματοδότηση τόσο με μετοχικά κεφάλαια όσο και με δάνεια. 1. Η Επιτροπή υποστηρίζει δράσεις οι οποίες στοχεύουν στη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση κατά τις φάσεις σύστασης, ανάπτυξης και μεταβίβασης, και οι οποίες είναι συμπληρωματικές προς τη χρήση από τα κράτη μέλη χρηματοδοτικών μέσων για τις ΜΜΕ σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Για να εξασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα, οι δράσεις αυτές αναπτύσσονται σε στενό συντονισμό με τις δράσεις που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής, του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο. Στόχος των εν λόγω δράσεων είναι να τονώσουν τη χρηματοδότηση τόσο με μετοχικά κεφάλαια όσο και με δάνεια. Αιτιολόγηση Οι μεταβιβάσεις επιχειρήσεων διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην οικονομική μεγέθυνση και την ανάπτυξη των ΜΜΕ, παρέχοντας τη δυνατότητα να δοθεί νέα πνοή στις εταιρείες και να διατηρηθεί η αξία και η απασχόληση. «Κάθε χρόνο υπάρχει ο κίνδυνος απώλειας εταιρειών και θέσεων απασχόλησης, λόγω ανεπάρκειας του συστήματος μεταβίβασης επιχειρήσεων» (μελέτη «Business Dynamics» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, 2011). Τα χρηματοδοτικά μέσα δύνανται να συμβάλουν στην αντιμετώπιση της ανωτέρω αδυναμίας της αγοράς, συμπληρώνοντας εθνικά ή περιφερειακά μέτρα στήριξης. PR\ doc 31/80 PE v01-00

32 42 Άρθρο 8 παράγραφος 2 2. Στο πλαίσιο των δράσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή αναπτύσσει μέτρα, ανάλογα με τη ζήτηση της αγοράς, για τη βελτίωση της διασυνοριακής και της πολυεθνικής χρηματοδότησης, βοηθώντας με τον τρόπο αυτό τις ΜΜΕ να διεθνοποιήσουν τις δραστηριότητές τους τηρώντας τις διατάξεις της ενωσιακής νομοθεσίας. 2. Στο πλαίσιο των δράσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή αναπτύσσει μέτρα, ανάλογα με τη ζήτηση της αγοράς, για τη βελτίωση της διασυνοριακής και της πολυεθνικής χρηματοδότησης, βοηθώντας με τον τρόπο αυτό τις ΜΜΕ να διεθνοποιήσουν τις δραστηριότητές τους τηρώντας τις διατάξεις της ενωσιακής νομοθεσίας. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να εξετάσει το ενδεχόμενο ανάπτυξης άλλων καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, ανάλογα με τη ζήτηση της αγοράς και κατόπιν διαβούλευσης με τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων εκπροσώπησης των ΜΜΕ. Αιτιολόγηση Η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να ανταποκρίνεται στις νέες εξελίξεις στον τομέα των χρηματοδοτικών μέσων και στις μεταβαλλόμενες ανάγκες των ΜΜΕ. Προς τον σκοπό αυτόν, θα πρέπει να αξιοποιεί την εμπειρογνωμοσύνη των σχετικών ενδιαφερόμενων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων εκπροσώπησης των ΜΜΕ. 43 Άρθρο 8 παράγραφος 3 3. Λεπτομέρειες για τις δράσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου παρατίθενται στο παράρτημα II. 3. Λεπτομέρειες για τις δράσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου παρατίθενται στο άρθρο 14. PE v /80 PR\ doc