***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2009/0089(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 2009/0089(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ όσον αφορά την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση Οργανισμού για τη λειτουργική διαχείριση μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων στον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (COM(2010)0093 C7-0046/ /0089(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγητής: Carlos Coelho PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1am Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /33 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...29 PR\ doc 3/33 PE v01-00

4 PE v /33 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ όσον αφορά την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ίδρυση Οργανισμού για τη λειτουργική διαχείριση μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων στον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (COM(2010)0093 C7-0046/ /0089(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την τροποποιημένη πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2010)0093), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή υπέβαλε την πρόταση στο Κοινοβούλιο (C7-0046/2009), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 και τα άρθρα 77 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β), το άρθρο 78 παράγραφος 2 στοιχείο ε), το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο γ), το άρθρο 74, το άρθρο 82 παράγραφος 1 στοιχείο δ) και το άρθρο 87 παράγραφος 2 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων 1, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0000/2010), 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως εμφαίνεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Για να εξασφαλιστεί η λειτουργική (4) Για να εξασφαλιστεί η λειτουργική 1 ΕΕ C 70, , σ. 13. PR\ doc 5/33 PE v01-00

6 διαχείριση του SIS II, του VIS και του EURODAC μετά τη μεταβατική περίοδο και ενδεχομένως άλλων πληροφοριακών συστημάτων στον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, είναι απαραίτητο να συσταθεί διαχειριστική αρχή. διαχείριση του SIS II, του VIS και του EURODAC και τμημάτων της υποδομής επικοινωνιών μετά τη μεταβατική περίοδο και ενδεχομένως άλλων πληροφοριακών συστημάτων στον τομέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης που υπόκεινται στην έγκριση χωριστών νομικών πράξεων, είναι απαραίτητο να συσταθεί διαχειριστική αρχή. 2 Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) (5α) Σε κοινές δηλώσεις που συνόδευαν τις νομικές πράξεις σχετικά με το SIS II και το VIS, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κάλεσαν την Επιτροπή να υποβάλει, μετά από εκτίμηση των επιπτώσεων, τις αναγκαίες νομοθετικές προτάσεις προκειμένου να ανατεθεί σε οργανισμό η μακροπρόθεσμη λειτουργική διαχείριση του κεντρικού SIS II και μερών της υποδομής επικοινωνιών, καθώς και του VIS. Amendment 3 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Επιπλέον, ο Οργανισμός θα πρέπει να διοργανώνει ειδική κατάρτιση σχετική με το VIS και το SIS II. (8) Επιπλέον, ο Οργανισμός θα πρέπει να εκτελεί καθήκοντα που σχετίζονται με την κατάρτιση στην τεχνική χρήση των VIS, SIS II και EURODAC. PE v /33 PR\ doc

7 4 Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) (8α) Επιπλέον, ο Οργανισμός πρέπει να είναι υπεύθυνος για τη λειτουργία, τη διαχείριση και την εποπτεία μιας υποδομής επικοινωνιών που θα προσφέρει υπηρεσίες δικτύωσης και ασφάλειας για την ανταλλαγή δεδομένων μέσα στο πλαίσιο κάθε οικείου συστήματος ΤΠ, σύμφωνα με τις αντίστοιχες νομικές πράξεις. 5 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Επιπλέον, βάσει σχετικής νομοθετικής πράξης, ο Οργανισμός μπορεί επίσης να καθίσταται υπεύθυνος για την προετοιμασία, την ανάπτυξη και λειτουργική διαχείριση συμπληρωματικών μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, ο Οργανισμός θα πρέπει να είναι υπεύθυνος για τον έλεγχο της έρευνας και για πιλοτικά σχέδια σχετικά με μεγάλα πληροφοριακά συστήματα κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μετά από ειδική και σαφή αίτηση της Επιτροπής. (9) Επιπλέον, ο Οργανισμός μπορεί επίσης να καθίσταται υπεύθυνος για την προετοιμασία, την ανάπτυξη και λειτουργική διαχείριση συμπληρωματικών μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στον Οργανισμό θα πρέπει να ανατίθενται τέτοια καθήκοντα μόνο αφού εγκριθούν χωριστές νομικές πράξεις και αφού έχουν προηγηθεί σχετικές μελέτες αξιολόγησης των επιπτώσεων. PR\ doc 7/33 PE v01-00

8 Amendment 6 Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα) (9α) Ο Οργανισμός θα πρέπει να είναι υπεύθυνος για τον έλεγχο της έρευνας και για πιλοτικά σχέδια, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 49, παράγραφος 6, στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, και για μεγάλα πληροφοριακά συστήματα κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μετά από ειδική και σαφή αίτηση της Επιτροπής και σύμφωνα με το άρθρο 6 του παρόντος κανονισμού. 7 Άρθρο 1 παράγραφος 1 Με τον παρόντα κανονισμό ιδρύεται ευρωπαϊκός οργανισμός («ο Οργανισμός») για τη λειτουργική διαχείριση του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II), του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS), του EURODAC και για την ανάπτυξη και διαχείριση άλλων μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων, 1. Με τον παρόντα κανονισμό ιδρύεται ευρωπαϊκός οργανισμός («ο Οργανισμός») για τη λειτουργική διαχείριση του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II), του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS) και του EURODAC. PE v /33 PR\ doc

9 κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 8 Άρθρο 1 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Στον Οργανισμό μπορεί επίσης να ανατίθεται η προετοιμασία, ανάπτυξη και λειτουργική διαχείριση συμπληρωματικών μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων, κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στον Οργανισμό θα πρέπει να ανατίθενται τέτοια καθήκοντα μόνο αφού εγκριθούν χωριστές νομικές πράξεις βασισμένες στον Τίτλο V της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αφού έχουν προηγηθεί σχετικές μελέτες αξιολόγησης των επιπτώσεων και λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις στην έρευνα στις οποίες αναφέρεται το άρθρο 5 και στα αποτελέσματα των πιλοτικών σχεδίων στα οποία αναφέρεται το άρθρο 6. 9 Άρθρο 1 παράγραφος 1 β 1β. Η λειτουργική διαχείριση συνίσταται από όλες τις δραστηριότητες που είναι PR\ doc 9/33 PE v01-00

10 αναγκαίες ώστε να διατηρούνται σε λειτουργία τα μεγάλα πληροφοριακά συστήματα στα οποία αναφέρεται η παράγραφος 1, σύμφωνα με ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται για κάθε ένα από αυτά τα πληροφοριακά συστήματα, περιλαμβανομένης και της ευθύνης για την υποδομή επικοινωνίας που χρησιμοποιούν τα συστήματα αυτά. Δεν θα υπάρχει δυνατότητα διαλειτουργικότητας μεταξύ αυτών των μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων. 10 Άρθρο 1 α (νέο) Άρθρο 1α Στόχοι Με την επιφύλαξη των αντίστοιχων ευθυνών της Επιτροπής και των κρατών μελών στη βάση των πράξεων που διέπουν τη λειτουργία των πληροφοριακών συστημάτων στα οποία αναφέρεται το άρθρο 1, ο Οργανισμός εξασφαλίζει: - την την ουσιαστική και ασφαλή λειτουργία και τη συνεχή αποδοτική και οικονομικά υπεύθυνη διαχείριση των πληροφοριακών συστημάτων στα οποία αναφέρεται το άρθρο 1 - υψηλό επίπεδο ποιότητας υπηρεσιών για τους χρήστες των συστημάτων αυτών - συνεχή και αδιάκοπη υπηρεσία - κατάλληλο επίπεδο προστασίας των δεδομένων, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες, περιλαμβάνομένων των ειδικών διατάξεων για κάθε ένα από τα PE v /33 PR\ doc

11 πληροφοριακά συστήματα που αναφέρονται στο άρθρο 1 - υψηλό επίπεδο ασφάλειας του υλικού και ακεραιότητας και ασφάλειας των δεδομένων, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες, περιλαμβάνομένων των ειδικών διατάξεων για κάθε ένα από τα πληροφοριακά συστήματα που αναφέρονται στο άρθρο 1 - τη χρήση μιας επαγγελματικής δομής διαχείρισης έργου για την αποτελεσματική ανάπτυξη μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων. 11 Άρθρο 2 Ο Οργανισμός εκτελεί τα καθήκοντα που ανατίθενται στη διαχειριστική αρχή με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ του Συμβουλίου, διοργανώνει κοινή κατάρτιση για το προσωπικό που συμμετέχει στην ανταλλαγή συμπληρωματικών πληροφοριών, σύμφωνα με το εγχειρίδιο SIRENE και εκτελεί καθήκοντα σχετικά με την κατάρτιση εμπειρογνωμόνων όσον αφορά το SIS II όπως προβλέπεται από τον κανονισμό αριθ. XXX του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού αξιολόγησης για τον έλεγχο της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν. Ο Οργανισμός: - εκτελεί τα καθήκοντα που ανατίθενται στη διαχειριστική αρχή με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ του Συμβουλίου - εκτελεί δραστηριότητες σχετικές με την κατάρτιση στη χρήση του SIS II, και ιδίως με τη διοργάνωση κοινής PR\ doc 11/33 PE v01-00

12 κατάρτισης για το προσωπικό που συμμετέχει στην ανταλλαγή συμπληρωματικών πληροφοριών, σύμφωνα με το εγχειρίδιο SIRENE και εκτελεί καθήκοντα σχετικά με την κατάρτιση εμπειρογνωμόνων όσον αφορά τις τεχνικές πτυχές του SIS II όπως προβλέπεται από τον κανονισμό αριθ. XXX του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού αξιολόγησης για τον έλεγχο της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν. 12 Άρθρο 3 Ο Οργανισμός εκτελεί τα καθήκοντα που ανατίθενται στη διαχειριστική αρχή με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 767/2008 και την απόφαση 2008/633/ΔΕΥ, καθώς και καθήκοντα που αφορούν την κατάρτιση σχετικά με τη χρήση του VIS. Ο Οργανισμός: - εκτελεί τα καθήκοντα που ανατίθενται στη διαχειριστική αρχή με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 767/2008 και την απόφαση 2008/633/ΔΕΥ - εκτελεί τα καθήκοντα που αφορούν την κατάρτιση σχετικά με τη χρήση του VIS και ιδίως την κατάρτιση εμπειρογνωμόνων σχετικά με τις τεχνικές πτυχές του VIS. PE v /33 PR\ doc

13 13 Άρθρο 4 Ο Οργανισμός εκτελεί τα καθήκοντα που ανατίθενται στη διαχειριστική αρχή με τον κανονισμό (ΕΚ) XX/2009 σχετικά με τη θέσπιση του «Eurodac» για την αντιπαραβολή δακτυλικών αποτυπωμάτων για την αποτελεσματική εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [ / ]. Ο Οργανισμός: - εκτελεί τα καθήκοντα που ανατίθενται στη διαχειριστική αρχή με τον κανονισμό (ΕΚ) XX/2009 σχετικά με τη θέσπιση του «Eurodac» για την αντιπαραβολή δακτυλικών αποτυπωμάτων για την αποτελεσματική εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [ / ] - εκτελεί τα καθήκοντα που αφορούν την κατάρτιση σχετικά με τη χρήση του EURODAC και ιδίως την κατάρτιση εμπειρογνωμόνων σχετικά με τις τεχνικές πτυχές του EURODAC. 14 Άρθρο 4 α (νέο) Άρθρο 4α Καθήκοντα που σχετίζονται με την υποδομή επικοινωνιών 1. Ο Οργανισμός είναι υπεύθυνος για τη λειτουργική διαχείριση και τον έλεγχο μιας υποδομής επικοινωνιών που θα προσφέρει υπηρεσίες δικτύωσης και ασφάλειας για την ανταλλαγή δεδομένων μέσα στο πλαίσιο κάθε οικείου PR\ doc 13/33 PE v01-00

14 συστήματος ΤΠ, σύμφωνα με τις αντίστοιχες νομικές πράξεις. 2. Η υποδομή επικοινωνιών υπόκειται κατάλληλη διαχείριση και έλεγχο, ώστε να προστατεύεται από κινδύνους και να εξασφαλίζεται η ασφάλεια της υποδομής επικοινωνιών και των πληροφοριακών συστημάτων, περιλαμβανομένων και των δεδομένων που ανταλάσσονται μέσω αυτών. 3. Τα καθήκοντα που αφορούν τη λειτουργική διαχείριση και έλεγχο της υποδομής επικοινωνιών μπορούν να ανατεθούν σε εξωτερικούς ιδιωτιούς φορείς ή οντότητες, σύμφωνα με το άρθρο 36, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής. 4. Ο φορέας ή οντότητα που αναφέρεται στην παράγραφο 3 ανταποκρίνεται ιδίως στα εξής κριτήρια: α) αποδεικνύει ευρεία πείρα στη λειτουργία της υποδομής επικοινωνιών ενός μεγάλου πληροφοριακού συστήματος, β) διαθέτει σημαντική εμπειρογνωμοσύνη στις απαιτήσεις συντήρησης και ασφάλειας ενός πληροφοριακού συστήματος με τέτοιες λειτουργίες, γ) διαθέτει επαρκές και έμπειρο προσωπικό με επαγγελματική πείρα και γλωσσικές δεξιότητες που θα του επιτρέπουν να εργασθεί σε περιβάλλον διεθνούς συνεργασίας, όπως απαιτείται για τα SIS II, VIS και EURODAC δ) διαθέτει ασφαλείς και ειδικά σχεδιασμένες εγκαταστάσεις, και ιδίως ένα ενιαίο κτίριο που διατίθεται αποκλειστικά για τις δραστηριότητες που του ανατίθενται στη βάση του άρθρου 3 και το οποίο βρίσκεται σε έδαφος της Ένωσης, και είναι σε θέση να υποστηρίζει και να εγγυάται τη συνεχή λειτουργία μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων, ε) δεσμεύεται να αποφύγει οποιαδήποτε ενέργεια που ενδεχομένως θα οδηγούσε σε σύγκρουση συμφερόντων, PE v /33 PR\ doc

15 στ) εξασφαλίζει ότι η προσφερόμενη υποδομή εξυπηρετεί αποκλειστικά τις ανάγκες ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά την ευρωπαϊκή και τις εθνικές δημόσιες διοικήσεις. 15 Άρθρο 5 παράγραφος 2 2. Ο Οργανισμός ενημερώνει σε τακτική βάση την Επιτροπή σχετικά με τις εξελίξεις που αναφέρονται στην παράγραφο Ο Οργανισμός ενημερώνει σε τακτική βάση το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο,την Επιτροπή και τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων σχετικά με τις εξελίξεις που αναφέρονται στην παράγραφο Άρθρο 6 παράγραφος 1 1. Μετά από ειδική και σαφή αίτηση της Επιτροπής, ο Οργανισμός εφαρμόζει πιλοτικά σχέδια για την ανάπτυξη και/ή τη λειτουργική διαχείριση μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 1. Μόνο μετά από ειδική και σαφή αίτηση της Επιτροπής και αφού έχουν ενημερωθεί σχετικά, το λιγότερο προ τριών μηνών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, ο Οργανισμός μπορεί να εφαρμόζει πιλοτικά σχέδια, όπως αναφέρονται στο άρθρο 49, παράγραφος 6, στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, για την ανάπτυξη και/ή τη λειτουργική διαχείριση μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων κατ εφαρμογή του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής PR\ doc 15/33 PE v01-00

16 Ένωσης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων ενημερώνονται τακτικά σχετικά με την εξέλιξη αυτών των πιλοτικών σχεδίων. 17 Άρθρο 7 παράγραφος 4 α (νέα) 4α. Η έδρα του Οργανισμού συμμορφώνεται προς τα ακόλουθα: α) αποτελεί κεντρική θέση διατηρείται μια δεύτερη θέση, όπου λειτουργεί εφαδρικό κέντρο ΤΠ, στο οποίο φιλοξενούνται μονάδες εξασφάλισης της συνέχειας των συστημάτων ΤΠ που διαχειρίζεται ο Οργανισμός, β) βρίσκεται σε ένα ενιαίο κτίριο που είναι αποκλειστικά αφιερωμένο στον Οργανισμό και πρέπει να έχει αγορασθεί ή να ενοικιάζεται από τον ίδιο τον Οργανισμό, γ) εξασφαλίζει τις υψηλότερες προδιαγραφές ασφάλειας υλικού και δεδομένων, δ) προσφέρει την αποδοτικότερη λύση από την άποψη του κόστους. PE v /33 PR\ doc

17 18 Άρθρο 8 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Η δομή του Οργανισμού περιλαμβάνει επίσης: α) υπεύθυνο προστασίας δεδομένων β) υπεύθυνο ασφάλειας γ) υπόλογο. 19 Άρθρο 9 παράγραφος 1 σημείο β β) ασκεί πειθαρχικό έλεγχο επί του εκτελεστικού διευθυντή β) ασκεί πειθαρχικό έλεγχο επί του εκτελεστικού διευθυντή και εποπτεύει τις επιδόσεις του, περιλαμβανομένης και της εφαρμογής των αποφάσεων του διοικητικού συμβουλίου 20 Άρθρο 9 παράγραφος 1 σημείο θ) θ) πριν από τις 30 Σεπτεμβρίου κάθε έτους, και αφού λάβει τη γνώμη της Επιτροπής, εγκρίνει, με πλειοψηφία των δύο τρίτων των μελών του που έχουν δικαίωμα ψήφου, και σύμφωνα με την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού της θ) πριν από τις 30 Σεπτεμβρίου κάθε έτους, και αφού λάβει τη γνώμη της Επιτροπής, εγκρίνει, με πλειοψηφία των δύο τρίτων των μελών του που έχουν δικαίωμα ψήφου, και σύμφωνα με την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού της PR\ doc 17/33 PE v01-00

18 Ένωσης και το νομοθετικό πρόγραμμα της Ένωσης στους τομείς του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού για το ερχόμενο έτος εξασφαλίζει επίσης ότι το εγκριθέν πρόγραμμα εργασίας διαβιβάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή και δημοσιεύεται Ένωσης και το νομοθετικό πρόγραμμα της Ένωσης στους τομείς του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού για το ερχόμενο έτος εξασφαλίζει ότι το εγκριθέν πρόγραμμα εργασίας διαβιβάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και δημοσιεύεται 21 Άρθρο 9 παράγραφος 1 σημείο ι) ι) πριν από τις 31 Μαρτίου κάθε έτους, εγκρίνει την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Οργανισμού για το προηγούμενο έτος και τη διαβιβάζει το αργότερο έως τις 15 Ιουνίου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων δημοσιεύεται ι) πριν από τις 31 Μαρτίου κάθε έτους, εγκρίνει την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Οργανισμού για το προηγούμενο έτος και τη διαβιβάζει το αργότερο έως τις 15 Ιουνίου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων δημοσιεύεται 22 Άρθρο 9 παράγραφος 1 σημείο ιδ) ιδ) θεσπίζει τα αναγκαία μέτρα ασφάλειας, ιδ) θεσπίζει τα αναγκαία μέτρα ασφάλειας, PE v /33 PR\ doc

19 καθώς και ένα σχέδιο ασφάλειας καθώς και ένα σχέδιο ασφάλειας, λαμβάνοντας υπόψη τις ενδεχόμενες συστάσεις των εμπειρογνωμόνων επί θεμάτων ασφαλείας που συμμετέχουν στις συμβουλευτικές ομάδες, και διορίζει έναν υπεύθυνο ασφάλειας 23 Άρθρο 9 παράγραφος 1 σημείο ιη) ιη) διατυπώνει παρατηρήσεις σχετικά με την έκθεση του ευρωπαίου επόπτη προστασίας δεδομένων όσον αφορά τον έλεγχο σύμφωνα με άρθρο 45 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 42 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 767/2008 και αποφασίζει σχετικά με τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί στον συγκεκριμένο έλεγχο ιη) διατυπώνει παρατηρήσεις σχετικά με την έκθεση του ευρωπαίου επόπτη προστασίας δεδομένων όσον αφορά τον έλεγχο σύμφωνα με άρθρο 45 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 42 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 767/2008 και αποφασίζει σχετικά με τον καταλληλότερο τρόπο εφαρμογής των συστάσεων 24 Άρθρο 10 παράγραφος 1 1. Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από έναν αντιπρόσωπο κάθε κράτους μέλους και δύο αντιπροσώπους της Επιτροπής. 1. Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από έναν αντιπρόσωπο κάθε κράτους μέλους και της Επιτροπής. PR\ doc 19/33 PE v01-00

20 25 Άρθρο 10 παράγραφος 2 2. Κάθε κράτος μέλος διορίζει ένα μέλος του διοικητικού συμβουλίου και έναν αναπληρωτή. Η Επιτροπή διορίζει δύο μέλη και τους αναπληρωτές τους. Οι αναπληρωτές εκπροσωπούν το μέλος κατά την απουσία του. Αποτελούν μέλη με δικαιώματα ψήφου. 2. Κάθε κράτος μέλος και η Επιτροπή διορίζει ένα μέλος του διοικητικού συμβουλίου και έναν αναπληρωτή. Οι αναπληρωτές εκπροσωπούν το μέλος κατά την απουσία του. Αποτελούν μέλη με δικαιώματα ψήφου. 26 Άρθρο 10 παράγραφος 5 5. Οι χώρες που συνδέονται με την υλοποίηση, εφαρμογή και ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν και με τα σχετικά με το EURODAC μέτρα συμμετέχουν στον Οργανισμό. Κάθε μία εξ αυτών διορίζει έναν αντιπρόσωπο και έναν αναπληρωτή στο διοικητικό συμβούλιο, οι οποίοι είναι μέλη χωρίς δικαίωμα ψήφου. 5. Οι χώρες που συνδέονται με την υλοποίηση, εφαρμογή και ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν και με τα σχετικά με το EURODAC μέτρα συμμετέχουν στον Οργανισμό. Κάθε μία εξ αυτών διορίζει έναν αντιπρόσωπο και έναν αναπληρωτή στο διοικητικό συμβούλιο. 27 Άρθρο 11 παράγραφος 3 3. Ο πρόεδρος μπορεί να διορισθεί μόνον μεταξύ εκείνων των μελών που έχουν διορισθεί από κράτη μέλη τα οποία 3. Ο πρόεδρος μπορεί να διορισθεί μόνον μεταξύ εκείνων των μελών που έχουν διορισθεί από κράτη μέλη που PE v /33 PR\ doc

21 συμμετέχουν πλήρως στην έκδοση των νομικών πράξεων που διέπουν όλα τα συστήματα που διαχειρίζεται ο Οργανισμός. δεσμεύονται πλήρως από τις νομικές πράξεις που διέπουν τη δημιουργία, την ανάπτυξη, τη λειτουργία και τη χρήση όλων των συστημάτων ΤΠ που διαχειρίζεται ο Οργανισμός. 28 Άρθρο 13 παράγραφος 3 3. Κάθε μέλος που διορίζεται από κράτος μέλος που συμμετέχει στην έκδοση των νομικών πράξεων που διέπουν ένα πληροφοριακό σύστημα το οποίο διαχειρίζεται ο Οργανισμός μπορεί να ψηφίζει για ζήτημα που αφορά το συγκεκριμένο πληροφοριακό σύστημα. 3. Κάθε μέλος που διορίζεται από κράτος μέλος το οποίο δεσμεύεται από νομικές πράξεις που διέπουν τη δημιουργία, την ανάπτυξη, τη λειτουργία και τη χρήση ενός μεγάλου πληροφοριακού συστήματος το οποίο διαχειρίζεται ο Οργανισμός μπορεί να ψηφίζει για ζήτημα που αφορά το συγκεκριμένο πληροφοριακό σύστημα. Αν ένα κράτος μέλος συμμετέχει μόνο σε μέρη ενός μεγάλου πληροφοριακού συστήματος, το μέλος που έχει διορισθεί από αυτό το κράτος μέλος μπορεί να ψηφίζει μόνο για ζητήματα που αφορούν τα συγκεκριμένα μέρη του πληροφοριακού συστήματος. 29 Άρθρο 13 παράγραφος 3 α (νέα) 3α. Όσον αφορά τις χώρες που είναι συνδεδεμένες με την υλοποίηση, εφαρμογή και ανάπτυξη του κεκτημένου του Σένγκεν και με τα σχετικά με το PR\ doc 21/33 PE v01-00

22 EURODAC μέτρα, ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου Άρθρο 13 α (νέο) Άρθρο 13α Συμμετοχή σε συνεδριάσεις και πρόσβαση στα έγγραφα του διοικητικού συμβουλίου Με την επιφύλαξη λεπτομερέστερων σχετικών διατάξεων που θα ενσωματωθούν στον κανονισμό του Οργανισμού, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου που διορίζονται από κράτη μέλη τα οποία δεν δεσμεύονται από νομικές πράξεις που διέπουν ένα συγκεκριμένο μεγάλο πληροφοριακό σύστημα δεν μπορούν ούτε να συμμετέχουν στις σχετικές συνεδριάσεις, ούτε να έχουν πρόσβαση σε έγγραφα που αφορούν αποκλειστικά αυτό το πληροφοριακό σύστημα και δεν έχουν καμία επίδραση σε άλλα μεγάλα πληροφοριακά συστήματα στα οποία συμμετέχουν τα συγκεκριμένα κράτη μέλη. PE v /33 PR\ doc

23 31 Άρθρο 14 παράγραφος 4 4. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να καλέσουν τον εκτελεστικό διευθυντή του Οργανισμού να υποβάλει αναφορά για την εκτέλεση των καθηκόντων του. 4. Ο εκτελεστικός διευθυντής υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την άσκηση των καθηκόντων του, όταν αυτό του ζητηθεί. Το Συμβούλιο μπορεί να καλέσει τον εκτελεστικό διευθυντή να υποβάλει έκθεση σχετικά με την άσκηση των καθηκόντων του. 32 Άρθρο 15 παράγραφος 1 1. Ο εκτελεστικός διευθυντής του Οργανισμού διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο, από κατάλογο υποψηφίων που προτείνει η Επιτροπή, για περίοδο πέντε ετών. 1. Ο εκτελεστικός διευθυντής του Οργανισμού επιλέγεται μεταξύ των κατάλληλων υποψηφίων οι οποίοι εντοπίζονται μέσω ανοικτού διαγωνισμού που διοργανώνει η Επιτροπή και διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο για περίοδο πέντε ετών. Κατά τη διαδικασία επιλογής δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και αλλού πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος. Το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να ζητήσει την έναρξη μιας νέας διαδικασίας, αν δεν μείνει ικανοποιημένο από την καταλληλότητα κανενός υποψηφίου από τον αρχικό κατάλογο. Ο εκτελεστικός διευθυντής επιλέγεται με κριτήρια τα προσόντα του, την πείρα του στο πεδίο των μεγάλων PR\ doc 23/33 PE v01-00

24 πληροφοριακών συστημάτων και τις διοικητικές και διαχειριστικές ικανότητές του. 33 Άρθρο 15 παράγραφος 2 2. Πριν από το διορισμό του, ο επιλεγμένος από το διοικητικό συμβούλιο υποψήφιος ενδέχεται να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της/των αρμόδιας(-ων) επιτροπής(-ών) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της/τους. Πριν από το διορισμό του, ο επιλεγμένος από το διοικητικό συμβούλιο υποψήφιος καλείται να προβεί σε δήλωση ενώπιον της/των αρμόδιας(-ων) επιτροπής(-ών) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της/τους. Αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εγκρίνει μια γνωμοδότηση με την οποία προσδιορίζεται η άποψή του για τον επιλεγέντα υποψήφιο, το διοικητικό συμβούλιο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη του τη γνωμοδότηση αυτή. Η γνωμοδότηση αντιμετωπίζεται ως προσωπική και εμπιστευτική μέχρι τον διορισμό του επιλεγέντος υποψηφίου. 34 Άρθρο 15 παράγραφος 5 5. Το διοικητικό συμβούλιο γνωστοποιεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή. Κατά το μήνα που προηγείται της ανανέωσης της θητείας του, 5. Το διοικητικό συμβούλιο γνωστοποιεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή. Κατά το μήνα που προηγείται της ανανέωσης της θητείας του, PE v /33 PR\ doc

25 ο εκτελεστικός διευθυντής ενδέχεται να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της/των αρμόδιας(-ων) επιτροπής(-ών) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της/των. ο εκτελεστικός διευθυντής καλείται να προβεί σε δήλωση ενώπιον της/των αρμόδιας(-ων) επιτροπής(-ών) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της/των. 35 Άρθρο 16 παράγραφος 1 1. Οι ακόλουθες συμβουλευτικές ομάδες επικουρούν το διοικητικό συμβούλιο με την εμπειρογνωμοσύνη που διαθέτουν όσον αφορά τα σχετικά πληροφοριακά συστήματα και, ειδικότερα, για την προετοιμασία του ετήσιου προγράμματος εργασίας και της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων: 1. Οι ακόλουθες συμβουλευτικές ομάδες επικουρούν το διοικητικό συμβούλιο με την εμπειρογνωμοσύνη που διαθέτουν όσον αφορά τα σχετικά πληροφοριακά συστήματα και, ειδικότερα, για την προετοιμασία του ετήσιου προγράμματος εργασίας και της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων: α) συμβουλευτική ομάδα SIS II α) συμβουλευτική ομάδα SIS II β) συμβουλευτική ομάδα VIS β) συμβουλευτική ομάδα VIS γ) συμβουλευτική ομάδα EURODAC γ) συμβουλευτική ομάδα EURODAC δ) οποιαδήποτε άλλη συμβουλευτική ομάδα που έχει σχέση με μεγάλα πληροφοριακά συστήματα που αναπτύσσει ή διαχειρίζεται ο Οργανισμός. 36 Άρθρο 16 παράγραφος 2 2. Κάθε κράτος μέλος, κάθε χώρα συνδεδεμένη με την υλοποίηση, την εφαρμογή και την ανάπτυξη του 2. Κάθε κράτος μέλος, κάθε χώρα συνδεδεμένη με την υλοποίηση, την εφαρμογή και την ανάπτυξη του PR\ doc 25/33 PE v01-00

26 κεκτημένου Σένγκεν και τα σχετικά μέτρα του EURODAC καθώς και η Επιτροπή διορίζουν ένα μέλος σε κάθε συμβουλευτική ομάδα με θητεία τριών ετών, η οποία είναι ανανεώσιμη. κεκτημένου Σένγκεν και με τα σχετικά με το EURODAC μέτρα, εφόσον η χώρα αυτή δεσμεύεται από νομική πράξη που διέπει το αντίστοιχο μεγάλο πληροφοριακό σύστημα, καθώς και η Επιτροπή διορίζουν ένα μέλος σε κάθε συμβουλευτική ομάδα με θητεία τριών ετών, η οποία είναι ανανεώσιμη. 37 Άρθρο 16 παράγραφος 8 α (νέα) 8α. Το άρθρο 13α εφαρμόζεται κατ' αναλογία και για τη συμμετοχή σε συνεδριάσεις και την πρόσβαση σε έγγραφα των συμβουλευτικών ομάδων. 38 Άρθρο 27 παράγραφος 3 3. Το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει την αξιολόγηση και διατυπώνει συστάσεις στην Επιτροπή σχετικά με τροποποιήσεις του παρόντος κανονισμού καθώς και αλλαγές του Οργανισμού και των μεθόδων εργασίας του, τις οποίες η Επιτροπή διαβιβάζει στη συνέχεια στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μαζί με τη δική της γνώμη και τις δέουσες προτάσεις. Εάν κρίνεται σκόπιμο, επισυνάπτεται σχέδιο δράσης με σχετικό χρονοδιάγραμμα. Τόσο η αξιολόγηση όσο και οι συστάσεις δημοσιοποιούνται. 3. Το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει την αξιολόγηση και διατυπώνει συστάσεις στην Επιτροπή σχετικά με τροποποιήσεις του παρόντος κανονισμού καθώς και αλλαγές του Οργανισμού και των μεθόδων εργασίας του, τις οποίες η Επιτροπή διαβιβάζει στη συνέχεια στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, μαζί με τη δική της γνώμη και τις δέουσες προτάσεις. Εάν κρίνεται σκόπιμο, επισυνάπτεται σχέδιο δράσης με σχετικό χρονοδιάγραμμα. Τόσο η αξιολόγηση όσο και οι συστάσεις PE v /33 PR\ doc

27 δημοσιοποιούνται. 39 Άρθρο Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη σύσταση και την αρχική λειτουργία του Οργανισμού μέχρις ότου αυτός αποκτήσει τη λειτουργική ικανότητα εκτέλεσης του προϋπολογισμού του. 2. Προς το σκοπό αυτό, μέχρις ότου ο εκτελεστικός διευθυντής αναλάβει τα καθήκοντά του μετά το διορισμό του από το διοικητικό συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 15 του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή μπορεί να διαθέσει, σε προσωρινή βάση, περιορισμένο αριθμό υπαλλήλων της, μεταξύ άλλων και για την εκπλήρωση των καθηκόντων του εκτελεστικού διευθυντή. 3. Ο προσωρινός εκτελεστικός διευθυντής μπορεί να εγκρίνει όλες τις πληρωμές που καλύπτονται από πιστώσεις που προβλέπονται στον προϋπολογισμό του Οργανισμού, μετά την έγκρισή τους από το διοικητικό συμβούλιο και μπορεί να συνάπτει συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένων των συμβάσεων για την πρόσληψη προσωπικού μετά την έγκριση του οργανογράμματος του Οργανισμού. 1. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη σύσταση και την αρχική λειτουργία του Οργανισμού. 2. Προς το σκοπό αυτό, μέχρις ότου ο εκτελεστικός διευθυντής αναλάβει τα καθήκοντά του μετά το διορισμό του από το διοικητικό συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 15 του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή μπορεί να διαθέσει, σε προσωρινή βάση, περιορισμένο αριθμό υπαλλήλων της. 3. Μόλις ολοκληρωθούν οι διορισμοί του διοικητικού συμβουλίου, η Επιτροπή ξεκινά αμέσως τη διαδικασία επιλογής του εκτελεστικού διευθυντή του Οργανισμού. PR\ doc 27/33 PE v01-00

28 40 Άρθρο 33 Στο πλαίσιο των οικείων διατάξεων των συμφωνιών σύνδεσης, θεσπίζονται ρυθμίσεις για να καθοριστεί, μεταξύ άλλων, ο χαρακτήρας και η έκταση της συμμετοχής καθώς και λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τη συμμετοχή στις εργασίες του Οργανισμού χωρών που συνδέονται με την υλοποίηση, εφαρμογή και ανάπτυξη του κεκτημένου Σένγκεν και με τα σχετικά με το EURODAC μέτρα, συμπεριλαμβανόμενων διατάξεων για τις χρηματοοικονομικές συνεισφορές και το προσωπικό. Στο πλαίσιο των οικείων διατάξεων των συμφωνιών σύνδεσης, θεσπίζονται ρυθμίσεις για να καθοριστεί, μεταξύ άλλων, ο χαρακτήρας και η έκταση της συμμετοχής καθώς και λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τη συμμετοχή στις εργασίες του Οργανισμού χωρών που συνδέονται με την υλοποίηση, εφαρμογή και ανάπτυξη του κεκτημένου Σένγκεν και με τα σχετικά με το EURODAC μέτρα, συμπεριλαμβανόμενων διατάξεων για τις χρηματοοικονομικές συνεισφορές, το προσωπικό και τα δικαιώματα ψηφοφορίας. PE v /33 PR\ doc

29 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΙΣΤΟΡΙΚΟ Τον Ιούνιο του 2009 η Επιτροπή υπέβαλε δύο νομοθετικές πρωτοβουλίες με σκοπό την ίδρυση οργανισμού που θα διαχειρίζεται τα μεγάλα πληροφοριακά συστήματα στο πλαίσιο του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Μία από τις πρωτοβουλίες αυτές ήταν μια πρόταση κανονισμού όσον αφορά τα ζητήματα του πρώτου πυλώνα που σχετίζονται με τα συστήματα SIS, VIS, και Eurodac, και η άλλη μια πρόταση απόφασης όσον αφορά τα ζητήματα του τρίτου πυλώνα που σχετίζονται με τα συστήματα αυτά. Ωστόσο, με την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβώνας, οι πρωτοβουλίες αυτές έχασαν τη σημασία τους. Στις 19 Μαρτίου 2010 η Επιτροπή υπέβαλε νέα πρόταση που ουσιαστικά αποτελούσε αναθεωρημένη έκδοση της προηγούμενης πρότασης κανονισμού, η οποία ενσωμάτωνε τα ζητήματα του τρίτου πυλώνα. Παρότι η Συνθήκη της Λισσαβώνας κατάργησε τις διακρίσεις μεταξύ των πυλώνων, η υπό εξέταση πρόταση αποτελεί παράδειγμα της "μεταβλητής γεωμετρίας" που φανερώνεται στις διαφορετικές πτυχές του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης γενικά, και στον χώρο Σένγκεν ειδικότερα. Το νομικό πλαίσιο των συστημάτων που θα διαχειρίζεται ο Οργανισμός ισχύει για μια ποικιλόμορφη ομάδα κρατών μελών που συμμετέχουν σε διαφορετικούς βαθμούς (όσον αφορά το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Δανία και την Ιρλανδία) και συνδεδεμένες τρίτες χώρες (Νορβηγία, Ισλανδία, Ελβετία και, στο μέλλον, Λιχτενστάιν). Όσον αφορά το SIS II, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεν συμμετέχουν στο πλαίσιο του πρωην πρώτου πυλώνα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006), αλλά μόνο στον τρίτο πυλώνα (απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 2007/533/ΔΕΥ). Η Δανία συμμετέχει. Η Νορβηγία και η Ισλανδία είναι συνδεδεμένες χώρες, ενώ το Λιχτενστάιν θα γίνει στο μέλλον. Όσον αφορά το VIS, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία δεν συμμετέχουν, η Δανία όμως συμμετέχει. Η Νορβηγία, η Ισλανδία και η Ελβετία είναι συνδεδεμένες χώρες, ενώ το Λιχτενστάιν θα γίνει στο μέλλον. Όσον αφορά το Eurodac, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Ιρλανδία και η Δανία συμμετέχουν. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει ανακοινώσει στο Συμβούλιο ότι επιθυμεί να συμμετάσχει στον Οργανισμό όσον αφορά τα ζητήματα που σχετόιζονται με το Eurodac, όχι όμως και η Ιρλανδία. Η Νορβηγία, η Ισλανδία και η Ελβετία είναι συνδεδεμένες χώρες, ενώ το Λιχτενστάιν θα γίνει στο μέλλον. Από τα τρία αυτά συστήματα που θα διαχειρίζεται ο Οργανισμός, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία θα συμμετέχουν μόνο σε κάποιον βαθμό στο SIS II, αλλά δεν θα συμμετέχουν στο VIS. Σε σχέση με τον Οργανισμό, μόνο το Ηνωμένο Βασίλειο θα συμμετέχει όταν θα θίγονται ζητήματα που αφορούν το Eurodac. Συνεπώς, τα ερωτήματα που πρέπει να απαντηθούν είναι: PR\ doc 29/33 PE v01-00

30 - Όταν τα κράτη μέλη δεν συμμετέχουν σε όλα τα συστήματα, σε ποιον βαθμό πρέπει να συμμετέχουν στην έγκριση της νομοθετικής πρωτοβουλίας για τη θέσπιση του Οργανισμού; - Σε ποιον βαθμό είναι δεσμευτικός ο κανονισμός για αυτά τα κράτη μέλη; Η πρόταση της Επιτροπής δεν είναι απολύτως σαφής. Από τη μία πλευρά, η Επιτροπή πιστεύει ότι η πρόταση πρέπει να βασίζεται στο κεκτημένο Σένγκεν. Όμως, οι αιτιολογικές σκέψεις 24 και 25 αναφέρονται στη συμμετοχή του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας στα νομικά πλαίσια των τριών συστημάτων. Η πρόταση φαίνεται πως επιδιώκει να προσδιορίσει τη συμμετοχή που πρέπει να έχουν αυτές οι χώρες στην έγκριση του κειμένου και τον βαθμό στον οποίο το κείμενο αυτό θα ισχύει σε αυτές. Ωστόσο, η αιτιολογική σκέψη 24, σε σχέση με το Ηνωμένο Βασίλειο, αναφέρει απλώς και κατά τρόπο ασαφή ότι η χώρα αυτή θα έχει κάποιον λόγο και θα καλύπτεται από τις διατάξεις του κανονισμού σχετικά με τα ζητήματα που δεν εμπίπτουν στον πρώην πρώτο πυλώνα, όσον αφορά το SIS II και το VIS. Η αιτιολογική σκέψη 25 κάνει μια παρόμοια αναφορά στην Ιρλανδία. Στη γνωμοδότησή της, της 7ης Ιουνίου 2010, η νομική υπηρεσία του ΕΚ εφιστά την προσοχή στην απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της 18ης Σεπτεμβρίου 2009, σε σχέση με μια διαφορά μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και του Συμβουλίου (υπόθεση C- 77/05 σχετικά με την έγκριση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 σχετικά με τη Frontex). Το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι, παρότι το Ηνωμένο Βασίλειο είχε ζητήσει επισήμως να συμμετάσχει στην έγκριση του κανονισμού, δεν θα πρέπει να του επιτραπεί να το πράξει εφόσον δεν συμφωνούσε να δεσμεύεται από το κεκτημένο Σένγκεν. Μία ακόμη παρόμοια υπόθεση εξετάζεται τώρα από το Δικαστήριο, σχετικά με την έγκριση της απόφασης του Συμβουλίου αριθ. 2008/633/ΔΕΥ σχετικά με το VIS. Κατά την άποψη της νομικής υπηρεσίας, οι αιτιολογικές σκέψεις 24 και 25 της πρότασης της Επιτροπής δεν επαρκούν ώστε να εξασφαλισθεί ότι η έγκριση του κανονισμού θα πραγματοποιηθεί κατά τρόπο διαφανή και συμβατό με την προαναφερθείσα νομολογία του Δικαστηρίου. Επιπλέον, "θα ήταν αδύνατο ( ) να προσδιορισθούν οι νομικές συνέπειες της πράξης σε σχέση με το Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία, γεγονός που θα οδηγούσε σε νομική ανασφάλεια, που έρχεται σε αντίθεση με τις αρχές του ενωσιακού Δικαίου. Το ΕΚ και το Συμβούλιο, που μοιράζονται τη νομοθετική εξουσία, εξετάζουν προσεκτικά τις εναλλακτικές λύσεις που προτείνονται στις δύο νομικές γνωμοδοτήσεις: ΛΥΣΗ 1 - Να απορριφθεί η πρόταση της Επιτροπής και να της ζητηθεί να την αντικαταστήσει με άλλες πρωτοβουλίες. (Για παράδειγμα με έναν κανονισμό για την ίδρυση του Οργανισμού και χωριστές νομικές πράξεις για την ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Οργανισμό και σχετικά με τη διαχείριση κάθε συστήματος. Ο βαθμός συμμετοχής κάθε κράτους μέλους στη λήψη των αποφάσεων θα εξαρτάται από το βαθμό της συμμετοχής του σε κάθε συγκεκριμένο σύστημα). ΛΥΣΗ 2 - Να τροποποιηθεί η πρόταση ώστε να προσδιορίζονται τα δικαιώματα ψήφου κάθε κράτους μέλους όσον αφορά τον Οργανισμό. Θα μπορούσε, επιπλέον, να ληφθεί μια απόφαση για την περίπτωση που το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία ασκήσουν το δικαίωμά τους να ζητήσουν τη συμμετοχή τους στον κανονισμό για την ίδρυση του Οργανισμού. PE v /33 PR\ doc

31 ΛΥΣΗ 3 - Να διαιρεθεί η πρόταση σε δύο μέρη και τα ζητήματα που σχετίζονται με το VIS να μεταφερθούν προς επίλυση σε άλλη πράξη (το VIS είναι το μόνο από τα τρία συστήματα στο οποίο ούτε το Ηνωμένο Βασίλειο ούτε η Ιρλανδία συμμετέχουν κατά κανένα τρόπο). Η πρόταση της Επιτροπής Όταν το ΕΚ και το Συμβούλιο ενέκριναν τις νομοθετικές πράξεις για το SIS II και το VIS, ζήτησαν από την Επιτροπή να παρουσιάσει τις αναγκαίες νομοθετικές πρωτοβουλίες για τη δημιουργία ενός φορέα που θα διαχειρίζεται τα συστήματα. Η Επιτροπή πραγματοποίησε μια μελέτη επιπτώσεων για να προσδιορίσει ποια θα ήταν η καλύτερη λύση από οικονομική, λειτουργική και θεσμική άποψη. Η άποψη του εισηγητή Ο εισηγητής πιστεύει ότι, μεταξύ των λύσεων που περιγράφονται στη μελέτη της Επιτροπής, η καλύτερη είναι η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού Οργανισμού. 1. Γιατί πρέπει να ιδρυθεί ένας νέος Οργανισμός Απλώς δεν υπάρχει άλλη λύση. Θα ήταν μεγάλο λάθος να ανατεθεί όλη η ευθύνη στην Επιτροπή, ιδίως αν λάβουμε υπόψη τα παρατεταμένα προβλήματα που ανέκυψαν τα τελευταία χρόνια όσον αφορά την ανάπτυξη των συστημάτων. Επιπλέον, η ίδια η Επιτροπή έχει επανειλημμένα τονίσει ότι η λειτουργία του Eurodac από την ίδια αποτελεί προσωρινή λύση και ότι δεν πιστεύει πως έχει τις δυνατότητες να αναλάβει την άμεση ευθύνη διαχείρισης μεγάλων πληροφοριακών συστημάτων. Γιατί δεν θα αποτελούσε τη λύση η δημιουργία ενός εκτελεστικού οργανισμού; Επειδή σε μια τέτοια περίπτωση το Κοινοβούλιο δεν θα είχε τη δυνατότητα να διαμορφώσει τον Οργανισμό και να ασκεί τον δημοκρατικό έλεγχό του. Οι εκτελεστικοί οργανισμοί δημιουργούνται στο σύνολό τους από την Επιτροπή, υπό την επίβλεψη και την ευθύνη της. Η Επιτροπή ορίζει τις αρμοδιότητές τους και διορίζει τα διοικητικά όργανά τους, περιλαμβανομένου του διευθυντή. Επιπλέον, οι εκτελεστικοί οργανισμοί έχζουν περιορισμένο χρόνο ζωής και, άρα, αποτελούν προσωρινές λύσεις. 2. Διεύρυνση των αρμοδιοτήτων του Οργανισμού ώστε να περιλάβει και άλλα συστήματα Ένα σημείο το οποίο πρέπει, κατά τη γνώμη του εισηγητή, να αποσαφηνισθεί, είναι ότι η διεύρυνση των αρμοδιοτήτων του Οργανισμού, ώστε αυτός να μπορεί να διαχειρίζεται και νέα συστήματα που ενδεχομένως θα δημιουργηθούν, είναι δυνατή μόνο στο πλαίσιο ειδικών νομικών πράξεων. 3. Αποσαφήνιση των στόχων και του έργου του Οργανισμού Πρέπει να τονίσουμε ότι οι στόχοι και το έργο του Οργανισμού αφορούν αποκλειστικά τις τεχνικές πτυχές της λειτουργικής διαχείρισης. Ο Οργανισμός δεν πρέπει να έχει τη δυνατότητα να λαμβάνει αποφάσεις σε επίπεδο πολιτικής, για παράδειγμα για τη δημιουργία PR\ doc 31/33 PE v01-00

32 νέων συστημάτων ή όσον αφορά τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων. 4. Πιλοτικά σχέδια Θα ήταν σκόπιμο να ορισθούν κανόνες που θα εμποδίζουν την εκ των πραγμάτων διεύρυνση των αρμοδιοτήτων του Οργανισμού μέσω της κατάρτισης πολυάριθμων πιλοτικών σχεδίων, πέρα από τα όρια της εποπτείας ή της διαφάνειας. 5. Έδρα του Οργανισμού Υπάρχουν δύο υποψήφιες χώρες για την έδρα του Οργανισμού: η Εσθονία και η Γαλλία. Προς το παρόν, ο εισηγητής δεν θεωρεί σκόπιμο να προτείνει κάποιο μέρος, παρότι το Κοινοβούλιο, μαζί με το Συμβούλιο, έχει την αρμοδιότητα να λάβει την αναγκαία απόφαση. Το Κοινοβούλιο θα πρέπει, ωστόσο, να διατυπώσει ορισμένα κριτήρια που θα πρέπει να γίνουν σεβαστή για να ληφθεί μια ορθή απόφαση: - Για λόγους ασφαλείας, αλλά και δημοσιονομικούς, θα ήταν προτιμότερο ο Οργανισμός να βρίσκεται σε ένα μέρος (να μην υπάρξει αποκεντρωμένη ρύθμιση) ο πολλαπλασιασμός των εγκαταστάσεων και των ανθρώπινων πόρων δεν φαίνεται να είναι καλή ιδέα. - Οι εγκαταστάσεις πρέπει να αγορασθούν ή να ενοικιασθούν από τον Οργανισμό, ώστε να εξασφαλισθεί η διπλωματική προστασία, και να μην χρησιμοποιούνται από κοινού με εθνικά συστήματα. - Οι προδιαγραφές ασφαλείας πρέπει να είναι οι υψηλότερες δυνατές όσον αφορά τόσο τις εγκαταστάσεις όσο και τα δεδομένα. - Η έδρα πρέπει να είναι η αποδοτικότερη ως προς το κόστος επιλογή. 6. Υποδομές επικοινωνιών Όπως ορίζεται στο νομικό πλαίσιο του SIS II, ο Οργανισμός θα είναι εν μέρει υπεύθυνος για την υποδομή επικοινωνιών, και συγκεκριμένα σε σχέση με την εποπτεία και την ασφάλειά της, ώστε το δίκτυο να είναι ασφαλές για την ανταλλαγή δεδομένων εντός του νομικού πλαισίου καθενός από τα συστήματα αυτά. Έχει καίρια σημασία να προστατευθεί το δίκτυο από κάθε είδους κινδύνους, ώστε ώστε να εξασφαλισθεί η ασφάλεια όχι μόνο του ίδιου του δικτύου αλλά και των δεδομένων που ανταλλάσσονται μέσω αυτού. Ο εισηγητής δεν πιστεύει ότι πρέπει να δημιουργηθεί μια αποκλειστική υποδομή επικοινωνιών για τα συστήματα αυτά διότι, μεταξύ άλλων, η δημοσιονομική επίπτωση ενός τέτοιου έργου θα ήταν σημαντική. Υπάρχει η δυνατότητα ανάθεσης σε εξωτερικούς φορείς, αλλά στη βάση αυστηρότατων κριτηρίων. Πρέπει να πραγματοποιηθούν σημαντικές αλλαγές, για παράδειγμα, στο δίκτυο s-testa ώστε να πληρούνται οι αναγκαίες προϋποθέσεις. 7. Η δομή του Οργανισμού πρέπει να περιλαμβάνει επίσης: PE v /33 PR\ doc

33 - υπεύθυνο προστασίας δεδομένων - υπεύθυνο ασφάλειας - υπόλογο 8. "Μεταβλητή γεωμετρία" Ο εισηγητής πιστεύει, όπως και η νομική υπηρεσία του Κοινοβουλίου (βλ. τη γνωμοδότηση που προαναφέρθηκε) ότι θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να αναζητήσουν τη λύση των νομικών προβλημάτων ώστε, όταν ιδρυθεί ο Οργανισμός, να εξασφαλισθεί απόλυτη σαφήνεια. 9. Μέλη του διοικητικού συμβουλίου και δικαιώματα ψήφου Η διοικητική δομή του Οργανισμού και η συμμετοχή των κρατών μελών προσδιορίζεται με "μεταβλητή γεωμετρία". Είναι προφανές ότι ένα κράτος μέλος που δεν συμμετέχει σε ένα σύστημα δεν πρέπει και να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες, ούτε να μπορεί να διατυπώσει γνώμη ή να ψηφίζει για θέματα που σχετίζονται με το σύστημα αυτό. Τίθεται ωστόσο ένα πιο περίπλοκο πρόβλημα για τα κράτη μέλη που συμμετέχουν μόνο σε κάποιον βαθμό σε ορισμένα συστήματα. Ο εισηγητής προσπάθησε με τις τροπολογίες του να διατυπώσει σαφείς ρυθμίσεις για τη συμμετοχή κάθε κράτους μέλους ή συνδεδεμένης τρίτης χώρας σε κάθε ένα από τα συστήματα αυτά. Ο πρόεδρος πρέπει να επιλέγεται από τα μέλη που έχουν διορισθεί από κράτη μέλη που εφαρμόζουν πλήρως όλες τις πράξεις οι οποίες σχετίζονται με τα συστήματα που διαχειρίζεται ο Οργανισμός. 10. Μεγαλύτερη προστασία των δεδομένων και δημοκρατικός έλεγχος Ο εισηγητής τροποποίησε μια σειρά άρθρων σε μια προσπάθεια να ενισχύσει τον ρόλο του Κοινοβουλίου και να βελτιώσει τη διαφάνεια. Προσπάθησε επίσης να κάνει αυστηρότερους τους κανόνες για την προστασία των δεδομένων και την ασφάλεια και ακεραιότητα των προσωπικών δεδομένων με την ενίσχυση του ρόλου του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων. Ο ρόλος του Κοινοβουλίου στην επιλογή υποψηφίων για τη θέση του εκτελεστικού διευθυντή πρέπει να προσδιορισθεί με σαφήνεια και να ενισχυθεί. PR\ doc 33/33 PE v01-00