ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ. που συνοδεύει το έγγραφο

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SWD(2014) 184 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διάδοση γεωσκοπικών δορυφορικών δεδομένων για εμπορικούς σκοπούς {COM(2014) 344 final} {SWD(2014) 185 final} EL EL

2 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διάδοση γεωσκοπικών δορυφορικών δεδομένων για εμπορικούς σκοπούς Αποποίηση ευθύνης: Η παρούσα σύνοψη δεσμεύει μόνο τις υπηρεσίες της Επιτροπής που έλαβαν μέρος στην εκπόνησή της και δεν προδικάζει την τελική μορφή οποιασδήποτε απόφασης πρόκειται να ληφθεί από την Επιτροπή. EL 2 EL

3 1. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ α) Ιστορικό Η παρούσα εκτίμηση επιπτώσεων εξετάζει τα εμπόδια στην ανάπτυξη της αγοράς τα οποία πηγάζουν από το γεγονός ότι τα δορυφορικά δεδομένα υψηλής ευκρίνειας (HRSD) σήμερα ρυθμίζονται με διαφορετικούς τρόπους από τα κράτη μέλη της ΕΕ και παρουσιάζει τις επιλογές που υπάρχουν για την αντιμετώπιση των εν λόγω εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία δορυφορικών δεδομένων, διαφυλάσσοντας παράλληλα τα συμφέροντα ασφάλειας. Από τη διαβούλευση με τους εμπλεκόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των μεταπωλητών δεδομένων και των παρόχων υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας (VAS), προέκυψε ότι επί του παρόντος η ανάπτυξη της αγοράς HRSD εμποδίζεται από την έλλειψη διαφάνειας, προβλεψιμότητας και ίσης μεταχείρισης που είναι αποτέλεσμα των κατακερματισμένων κανονιστικών πλαισίων που εφαρμόζονται στα HRSD στα κράτη μέλη. Επί του παρόντος, δεν υπάρχει μια κοινή αγορά για τα HRSD. β) Οι επιχειρήσεις που επηρεάζονται περισσότερο Πάροχοι δεδομένων: Ενώ θεωρούν την ανάπτυξη της αγοράς ευκαιρία, ένα πιο διαφανές πλαίσιο που παρέχει τη δυνατότητα σε άλλους να εισέλθουν στον κλάδο παροχής δεδομένων θα μπορούσε να αποτελέσει απειλή. Από την άλλη, όμως, η επιχειρηματική τους δραστηριότητα επηρεάζεται αρνητικά από τα υπάρχοντα ή εκκρεμή κανονιστικά εμπόδια, δεδομένου ότι αυτά προκύπτουν κυρίως στο στάδιο της διάδοσης των HRSD από παρόχους δεδομένων σε μεταπωλητές δεδομένων και παρόχους υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας (VAS). Μεταπωλητές δεδομένων/πάροχοι VAS: Οι επιχειρηματικές τους δραστηριότητες περιορίζονται από τις επιπτώσεις ενός κατακερματισμένου κανονιστικού πλαισίου για τα HRSD, το οποίο περιορίζει την ελεύθερη κυκλοφορία των HRSD. Με μεγάλη διαφορά, είναι στην πλειονότητά τους (99 %) ΜΜΕ/πολύ μικρές επιχειρήσεις πολύ καλά εξοπλισμένες, λόγω της ευελιξίας που διαθέτουν, ώστε να καινοτομούν με βάση τα ανεπεξέργαστα δεδομένα και παρέχουν ευρύ φάσμα υπηρεσιών και προϊόντων που βασίζονται σε HRSD. Επιχειρήσεις τελικών χρηστών: Επηρεάζονται από τους περιορισμούς που αντιμετωπίζουν οι μεταπωλητές δεδομένων ως προς την (έγκαιρη) διαθεσιμότητα των HRSD. γ) Ανάγκη δημόσιας παρέμβασης Τρία κράτη μέλη (Γερμανία, Γαλλία και Ιταλία) έχουν αναπτύξει έως τώρα δορυφορικά συστήματα μη στρατιωτικής ή διπλής χρήσης ικανά να παράγουν HRSD και έχουν θέσει σε εφαρμογή κανονιστικά καθεστώτα ώστε να είναι εφικτή η κατανομή των δυνητικά ευαίσθητων δεδομένων στην εμπορική αγορά. Ωστόσο, δεδομένης της έλλειψης συνεπούς προσέγγισης, τα εν λόγω επιμέρους πλαίσια έχουν κενά και διαφορές που περιορίζουν την ανάπτυξη της αγοράς HRSD. Τουλάχιστον δύο επιπλέον χώρες, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ισπανία, θα αναπτύξουν τεχνολογικές ικανότητες σχετικά με τα HRSD στο εγγύς μέλλον. Μπορεί να κάνουν το ίδιο και άλλες. Καθώς αυξάνεται ο αριθμός των κρατών μελών με ικανότητες HRSD, η εμφάνιση ολοένα και πιο κατακερματισμένων κανονιστικών πλαισίων ενδέχεται να επιδεινώσει τα προβλήματα που περιγράφονται. Ο έλεγχος της διανομής των HRSD είναι αναγκαίος για λόγους ασφαλείας. Τα κράτη μέλη που έχουν δικαιοδοσία ως προς τα δορυφορικά συστήματα υψηλής ευκρίνειας έχουν θεσπίσει διαφορετικά κανονιστικά πλαίσια για τον έλεγχο των HRSD τα οποία έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη της αγοράς HRSD και μπορούν επίσης να οδηγήσουν σε EL 3 EL

4 ανεπάρκειες στον τομέα της ασφάλειας. Υπάρχει συναίνεση ότι η δημόσια παρέμβαση σε επίπεδο ΕΕ για την προσέγγιση ορισμένων βασικών πτυχών αυτών των ρυθμιστικών πλαισίων μπορεί να μετριάσει τα προβλήματα αυτά. 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ Τα προβλήματα που εντοπίστηκαν εμποδίζουν την ανάπτυξη μιας εσωτερικής αγοράς της ΕΕ στον τομέα των δορυφορικών δεδομένων. Οι διαβουλεύσεις οδηγούν στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει σήμερα εσωτερική αγορά για τα HRSD. Η βάση για τη δράση της ΕΕ είναι το άρθρο 114 της ΣΛΕΕ, το οποίο αφορά την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών με σκοπό την επίτευξη των στόχων του άρθρου 26 της ΣΛΕΕ, δηλαδή, την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η επιλογή του άρθρου 114 της ΣΛΕΕ δικαιολογείται από την ανάγκη να οριοθετηθεί η εσωτερική αγορά των HRSD και να εξασφαλιστεί η ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων και των υπηρεσιών που βασίζονται σε δορυφορικά δεδομένα σε όλη την ΕΕ. Η δράση της Ένωσης που προβλέπεται στην παρούσα έκθεση συνάδει επίσης με την αρχή της επικουρικότητας για τους ακόλουθους λόγους: Η εθνική πρωτοβουλία από μόνη της δεν θα εξασφαλίσει συνεκτικό νομικό πλαίσιο για τη διάδοση δορυφορικών δεδομένων. Ένα συνεκτικό πλαίσιο μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω συντονισμένης δράσης από τα κράτη μέλη εντός της ΕΕ ή με την ανάληψη δράσης σε επίπεδο ΕΕ. Μια προσέγγιση σε επίπεδο ΕΕ είναι ο μόνος τρόπος που θα επιτρέψει σε ιδιωτικές επιχειρήσεις στην αλυσίδα αξίας να επωφεληθούν από τις ευκαιρίες που προσφέρονται από την εσωτερική αγορά της ΕΕ με τη δημιουργία ενός διαφανούς, προβλέψιμου και δίκαιου νομικού πλαισίου που διασφαλίζει την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας. Οι προβλεπόμενες επιλογές, που βασίζονται σε μια ευέλικτη προσέγγιση περιορισμένης εναρμόνισης των βασικών κανονιστικών στοιχείων, δεν προχωρούν πέρα από τα απολύτως αναγκαία για την επίτευξη του στόχου της πρωτοβουλίας. Επομένως, μπορεί να επιβεβαιωθεί ότι η πρωτοβουλία συμμορφώνεται επίσης με την αρχή της αναλογικότητας. 3. ΣΤΟΧΟΙ Ο γενικός στόχος πολιτικής της παρούσας πρωτοβουλίας είναι να ενισχυθεί η ανάπτυξη των αγορών γεωσκόπησης στην Ευρώπη, ιδίως η αγορά υπηρεσιών, ώστε να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα του τομέα της γεωσκόπησης της ΕΕ και να ευνοηθεί η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων που χρησιμοποιούν τη γεωσκόπηση στην Ευρώπη. Ειδικότερα, η πρωτοβουλία αυτή επιδιώκει να διευκολύνει τη διάδοση των HRSD στην Ευρώπη, διασφαλίζοντας πλήρως τα συμφέροντα ασφάλειας, να εξασφαλίσει μια πλέον αξιόπιστη πρόσβαση στα HRSD και ένα καλό και επαρκές επίπεδο πληροφοριών για την προσβασιμότητα των HRSD για τους μεταπωλητές δεδομένων/υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας (VAS) και τις επιχειρήσεις που συναλλάσσονται με πελάτες, καθώς και να διευκολύνει τον ανταγωνισμό σε επίπεδο παρόχων δεδομένων. Οι στόχοι αυτοί αποσκοπούν στο να προωθήσουν την εσωτερική αγορά HRSD. Ο επιχειρησιακός στόχος είναι ο καθορισμός των βασικών στοιχείων που είναι απαραίτητα για την υλοποίηση του πλήρους εμπορικού δυναμικού των HRSD, και ιδίως η διευκόλυνση της διάδοσης και της πρόσβασης σε HRSD: EL 4 EL

5 με την εισαγωγή ενός κοινού ορισμού των HRSD, που προσδιορίζει ποια δορυφορικά δεδομένα θα μπορούσαν να σχετίζονται με την ασφάλεια και ποια θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν άμεσα από τις επιχειρήσεις, με τη θέσπιση κοινών προτύπων για τη διαφάνεια, την προβλεψιμότητα/ασφάλεια δικαίου και τη δίκαιη μεταχείριση και με τη θέσπιση κοινών προτύπων σχετικά με την αποδοτικότητα και τη φιλική προς τις επιχειρήσεις εφαρμογή, ιδίως όσον αφορά τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθηθούν. 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Η παρούσα εκτίμηση επιπτώσεων εντοπίζει τρεις επιλογές εκτός από το βασικό σενάριο οι οποίες αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων με τη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για τη διαχείριση και τη διάδοση γεωσκοπικών δεδομένων υψηλής ευκρίνειας στην Ευρωπαϊκή Ένωση: Επιλογή 1: Βασικό σενάριο Επιλογή 2: Συστάσεις και κατευθυντήριες γραμμές (ΑΜΣ) Επιλογή 3: Βασική νομοθετική πράξη Επιλογή 4: Εκτεταμένη νομοθετική πράξη Η επιλογή 1 συνεπάγεται ότι δεν θα θεσπιστεί κοινό πλαίσιο και, δεδομένου ότι όλο και περισσότερα κράτη μέλη αποκτούν ικανότητες HRSD και δημιουργούν τα δικά τους εθνικά πλαίσια, αναμένεται να σημειωθεί ακόμα μεγαλύτερος κατακερματισμός. Η επιλογή 2, η ανοικτή μέθοδος συντονισμού (ΑΜΣ), θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να συντονιστούν οι εθνικές πολιτικές στον τομέα των HRSD με στόχο την επίτευξη κοινών στόχων. Η επιλογή αυτή θα επιδίωκε να θεσπίσει ένα συνεκτικό νομικό πλαίσιο για τα HRSD στα κράτη μέλη, ενώ η Επιτροπή θα έχει συντονιστικό ρόλο. Ωστόσο, η διαδικασία αυτή μπορεί να διαρκέσει μεγάλο χρονικό διάστημα μέχρι να φέρει αποτελέσματα. Παρόμοια αποτελέσματα μπορούν να επιτευχθούν με μια σύσταση που θα εκδώσει η Επιτροπή, η οποία θα μπορούσε να προκύψει επίσης από μια ΑΜΣ, αν και η συντριπτική πλειοψηφία των κρατών μελών έχουν δηλώσει ρητά κατά τη διάρκεια της διαδικασίας διαβούλευσης την έλλειψη εμπιστοσύνης στην αποτελεσματικότητα αυτής της εναλλακτικής επιλογής για λόγους ασφάλειας και έλλειψης εγγυήσεων όσον αφορά τη μη τήρηση της αμοιβαιότητας. Για τους λόγους αυτούς, η επιλογή της σύστασης της Επιτροπής απορρίφθηκε. Η επιλογή 3 συνεπάγεται νομοθετική δράση σε επίπεδο ΕΕ για την προσέγγιση των βασικών στοιχείων των εθνικών κανονιστικών πλαισίων που εφαρμόζονται στη διανομή των HRSD: Αυτή η νομοθετική ενέργεια θα καλύψει: την καθιέρωση κοινών τεχνικών παραμέτρων που προσδιορίζουν τα HRSD τη θέσπιση κοινών κριτηρίων για μια διαδικασία ελέγχου, η οποία θα εξειδικευτεί περαιτέρω από τα κράτη μέλη προκειμένου να καθοριστεί αν τα HRSD πρέπει να υπόκεινται σε διαδικασία αδειοδότησης EL 5 EL

6 τον ορισμό ορισμένων προτύπων για μια διαδικασία αδειοδότησης την καθιέρωση της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των HRSD που θα ελέγχονται κατά την πρώτη διάδοση από άλλο κράτος μέλος της ΕΕ σύμφωνα με τις εφαρμοστέες διαδικασίες, εφόσον τηρείται το πεδίο εφαρμογής του ελέγχου/αδειοδότησης. Η επιλογή 4 βασίζεται στα ίδια στοιχεία με την επιλογή 3, αλλά περιλαμβάνει και την καθιέρωση κοινών κριτηρίων για τη χορήγηση άδειας για τους παρόχους HRSD (άδειες που θα εκδίδονται από τις εθνικές αρχές). Τα κοινά κριτήρια θα πρέπει να περιλαμβάνουν: τα τεχνικά και οργανωτικά μέτρα για την πρόληψη της πρόσβασης μη εξουσιοδοτημένων τρίτων μερών στις εγκαταστάσεις που χρησιμοποιούνται για την παραλαβή, την επεξεργασία ή την αποθήκευση των δεδομένων που παράγονται από ένα επίγειο σύστημα τηλεανίχνευσης υψηλών επιδόσεων τα μέτρα που προστατεύουν από την ακούσια αποκάλυψη των HRSD σε μη εξουσιοδοτημένα μέρη, όταν ο πάροχος δεδομένων διαβιβάζει δεδομένα μεταξύ των διαφόρων εγκαταστάσεων που τελούν υπό τον έλεγχό του ή σε άλλο πάροχο δεδομένων τα μέτρα για τη διασφάλιση της διάδοσης των δεδομένων που παράγονται από επίγειο σύστημα τηλεανίχνευσης υψηλών επιδόσεων τις απαιτήσεις ελέγχου ασφάλειας για το προσωπικό που έχει πρόσβαση σε εγκαταστάσεις χειρισμού που χρησιμοποιούνται για την παραλαβή, την επεξεργασία, την αποθήκευση και την παράδοση των HRSD. 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Σε αντίθεση με την επιλογή 1, οι επιλογές 2, 3 και 4 στοχεύουν στη θέσπιση ενός συνεκτικού και σαφούς νομικού πλαισίου για τα HRSD σε ολόκληρη την Ευρώπη με βάση μια σειρά βασικά στοιχεία, και η διαφορά τους έγκειται στο είδος του μέσου που επιλέγεται και στο πεδίο εφαρμογής της προβλεπόμενης παρέμβασης της ΕΕ. Θα διέφεραν, ωστόσο, ως προς αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα, τον διοικητικό φόρτο και το χρονοδιάγραμμα. Οι επιλογές 2 4 θα έχουν θετικές οικονομικές συνέπειες λόγω του υψηλότερου επιπέδου διαφάνειας, ασφάλειας δικαίου και προβλεψιμότητας των επιχειρήσεων. Θα έχουν θετικές συνέπειες για την ίδρυση επιχειρήσεων και την άσκηση επιχειρηματικών δραστηριοτήτων, προωθώντας τη δημιουργία μιας εσωτερικής αγοράς για τα HRSD και ενισχύοντας την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της ΕΕ σε σχέση με τους ανταγωνιστές τους από τρίτες χώρες, ένα ζήτημα ιδιαίτερης σημασίας για το πιο ευάλωτο τμήμα του επιχειρηματικού τομέα των HRSD, δηλαδή τις ΜΜΕ/πολύ μικρές επιχειρήσεις. Εκτός από την άμεση ανάπτυξη της απασχόλησης στις επιχειρήσεις μεταπώλησης δεδομένων/υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας και στις επιχειρήσεις που παρέχουν δεδομένα, είναι πιθανή μια πρόσθετη ανάπτυξη της απασχόλησης σε άλλα επίπεδα της αλυσίδας αξίας (δηλαδή στις επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν HRSD, τους κατασκευαστές και τους φορείς εκμετάλλευσης δορυφόρων), ως αποτέλεσμα των υπηρεσιών υψηλότερης ποιότητας και ανταγωνιστικότερων τιμών. Επίσης, αναμένεται επιπλέον έμμεση ανάπτυξη της απασχόλησης, δεδομένου ότι η δημιουργία 1 νέας θέσης εργασίας στον διαστημικό κλάδο οδηγεί έως και σε 5 νέες θέσεις εργασίας σε άλλους τομείς. Ένα άλλο ζήτημα που πρέπει να επισημανθεί ιδίως ως προς τις επιπτώσεις του είναι η σημασία μιας συνεκτικής πολιτικής HRSD για βελτιώσεις σε τομείς πολιτικής όπου τα προϊόντα και οι υπηρεσίες των HRSD χρησιμοποιούνται σε μεγάλο βαθμό, π.χ. στην EL 6 EL

7 ασφάλεια και την άμυνα, στον τοπικό και τον περιφερειακό σχεδιασμό, στην παρακολούθηση του περιβάλλοντος και του κλίματος ή στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης. Για να δώσουμε ένα παράδειγμα που συζητήθηκε κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης, σημαντικό ποσοστό των προϊόντων και των υπηρεσιών HRSD χρησιμοποιείται στην παρακολούθηση του περιβάλλοντος. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε βελτίωση της ποιότητας των εν λόγω υπηρεσιών θα μπορούσε να προωθήσει π.χ. την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων της ΕΕ για την κλιματική αλλαγή παρέχοντας οικονομικά αποδοτική και επακριβή παρακολούθηση των αερίων θερμοκηπίου και της βιομάζας σε παγκόσμιο επίπεδο. Η ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ για τα HRSD θα έχει επίσης θετικό αντίκτυπο στη διαθεσιμότητα δεδομένων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για άλλους κοινωνικά επωφελείς στόχους, για παράδειγμα στην εκπαίδευση ή την έρευνα. Ο ακόλουθος πίνακας συντάχθηκε για να δοθεί μια σύντομη περίληψη σχετικά με τις λεπτομερείς επιπτώσεις των διάφορων επιλογών: Οικονομικές ιοικητικό κόστος/φόρτος Στρατηγικές και πολιτικές Κοινωνικές Επιλογή 1: Βασικό σενάριο Επιλογή 2: Συστάσεις και κατευθυντήριες γραμμές 1 Επιλογή 3: Βασική νομοθετική πράξη Επιλογή 4: Εκτεταμένη νομοθετική πράξη Εμπόδια στην οικονομική ανάπτυξη του τομέα που οφείλονται στα εξής: έλλειψη διαφάνειας εμπορικοί φραγμοί έλλειψη προβλεψιμότητας στις επιχειρήσεις έλλειψη ανταγωνισμού Θετικό οικονομικό αποτέλεσμα που οφείλεται στο υψηλότερο επίπεδο διαφάνειας, την επιχειρηματική προβλεψιμότητα και την ασφάλεια δικαίου (ελεύθερη κυκλοφορία των HRSD). Θετικά αποτελέσματα για την ίδρυση επιχειρήσεων και την άσκηση επιχειρηματικών δραστηριοτήτων. ημιουργία εσωτερικής αγοράς HRSD. Όπως στην επιλογή 2. Επιπλέον, η επιλογή 3 ενδέχεται να οδηγήσει σε λύσεις με ταχύτερους ρυθμούς και θα μπορούσε να έχει αντίκτυπο στην αγορά νωρίτερα από την επιλογή 2 (ακόμη και αν υποτεθεί ότι η επιλογή 2 προσφέρει καλύτερα αποτελέσματα). Όπως στην επιλογή 2, καθώς και αύξηση του ανταγωνισμού σε επίπεδο παρόχων δεδομένων της αλυσίδας αξίας. Ωστόσο, υπάρχει κίνδυνος ότι η καθιέρωση κοινών αλλά πολύπλοκων κριτηρίων αδειοδότησης μπορεί να δημιουργήσει Χωρίς πρόσθετο διοικητικό φόρτο. Για τις επιχειρήσεις: Λιγότερο γραφειοκρατικά εμπόδια για τη βιομηχανία και λιγότερη αναγκαία προσπάθεια για την αντιμετώπιση των εθνικών κανονισμών. Για τα κράτη μέλη: Θα υπήρχε αμελητέο πρόσθετο διοικητικό κόστος. Για τις επιχειρήσεις, όπως και στην επιλογή 2, αλλά τα αποτελέσματα θα γίνουν αισθητά νωρίτερα. Όσον αφορά τα κράτη μέλη, θα υπάρχουν περιορισμένες διοικητικές δαπάνες, λόγω της μεταφοράς της οδηγίας στην εθνική νομοθεσία. Μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις, αν οι δραστηριότητες πραγματοποιούνται σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη. εδομένου ότι η οδηγία θα περιέχει ένα ακόμη στοιχείο, το κόστος μεταφοράς της στο δίκαιο των κρατών μελών θα ιαφορετικές προσεγγίσεις θα μπορούσαν να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στην ασφάλεια. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ευθυγραμμίσουν τις νομοθεσίες τους, τα στρατηγικά συμφέροντα της Ένωσης θα τροφοδοτήσουν τον διάλογο αυτό και θα σημειωθεί βελτίωση όσον αφορά τον βαθμό προστασίας των εν λόγω συμφερόντων. Ο θετικός αντίκτυπος θα μπορούσε να επιτευχθεί ταχύτερα και με μεγαλύτερη βεβαιότητα σε σύγκριση με την επιλογή 2. Όπως στην επιλογή 3. Η δυνατότητα δημιουργίας θέσεων εργασίας δεν αξιοποιείται πλήρως. Περιορισμένη διαθεσιμότητα δεδομένων για χρήση και εφαρμογές. υναμικό σημαντικής δημιουργίας θέσεων εργασίας. Καλύτερη διαθεσιμότητα των HRSD για εφαρμογές. Όπως στην επιλογή 2, αλλά ο αντίκτυπος εμφανίζεται νωρίτερα. Η ενισχυμένη προμήθεια HRSD θα μπορούσε να τονώσει τη χρησιμοποίηση HRSD για την εφαρμογή κοινωνικών και περιβαλλοντικών πολιτικών. 1 Ωστόσο, δεδομένου ότι η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα της διαδικασίας στο πλαίσιο της ανοικτής μεθόδου συντονισμού είναι αβέβαια, οποιεσδήποτε προοπτικές σχετικά με τις οικονομικές επιπτώσεις παραμένουν ασαφείς. EL 7 EL

8 απρόβλεπτες διοικητικές δυσχέρειες όσο εξελίσσεται η αγορά. είναι υψηλότερο απ ό,τι στην επιλογή 3. Συνεπάγεται επίσης επιπλέον διοικητικό κόστος για τα κράτη μέλη που πρέπει να προσαρμόσουν τους μηχανισμούς τους για τον έλεγχο της δραστηριότητας των παρόχων δεδομένων. Προτιμάται η επιλογή 3, η οποία συνδυάζει ένα καλό επίπεδο όσον αφορά τα οικονομικά, τα στρατηγικά και τα κοινωνικά οφέλη με πολύ υψηλό επίπεδο αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας, ενώ ταυτόχρονα αφήνει περιθώρια, στο μέτρο του δυνατού, για τα κράτη μέλη για τον έλεγχο των επιχειρήσεων παροχής δεδομένων στο έδαφός τους. 6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Γενικός στόχος Στόχοι Προώθηση της ανάπτυξης της αγοράς γεωσκόπησης της ΕΕ, ειδικότερα της αγοράς των υπηρεσιών. Προώθηση της ανταγωνιστικότητας του τομέα γεωσκόπησης της ΕΕ. Προώθηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων που χρησιμοποιούν τη γεωσκόπηση. Δείκτες Εξέλιξη του κύκλου εργασιών της αγοράς γεωσκόπησης της ΕΕ. Εξέλιξη του αριθμού και του μεγέθους των επιχειρηματικών φορέων. Θετική/αρνητική αντίληψη των επιχειρήσεων σχετικά με τις επιδόσεις της εσωτερικής αγοράς HRSD. Ειδικός στόχος Καλύτερη επιχειρηματική συμπεριφορά μεταξύ των κρατών μελών για τη διάδοση των HRSD. Πιο αξιόπιστη πρόσβαση σε HRSD. Καλή πληροφόρηση σχετικά με την προσβασιμότητα των HRSD για τις υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας/τους μεταπωλητές δεδομένων και τους πελάτες. Αυξανόμενος ανταγωνισμός σε επίπεδο παρόχων δεδομένων. Προώθηση εσωτερικής αγοράς των HRSD. Επίπεδο διαφάνειας και προβλεψιμότητας των υφιστάμενων/εξελισσόμενων κανονισμών. Παρακολούθηση του ποσοστού των αιτήσεων για HRSD που απορρίπτονται οριστικά για λόγους ασφαλείας. Επίπεδο διαφάνειας και δημοσιότητας των υφιστάμενων/εξελισσόμενων κανονισμών. Αριθμός των ανταγωνιστών, τιμολόγηση των HRSD. Παρακολούθηση του ποσοστού των συναλλαγών HRSD προς πελάτες/vas/μεταπωλητές δεδομένων ανάλογα με την τοποθεσία τους: εγχώρια, ΕΕ, τρίτη χώρα. EL 8 EL

9 Επιχειρησιακός στόχος Καθορισμός των βασικών στοιχείων για να αξιοποιηθεί πλήρως το εμπορικό δυναμικό των HRSD και ειδικότερα να διευκολυνθεί η διάδοση και η πρόσβαση, ως εξής: Καθιερώνοντας ως βάση μια κοινή έννοια των HRSD, Κοινά πρότυπα για τη διαφάνεια, την προβλεψιμότητα και τη δίκαιη μεταχείριση, Κοινά πρότυπα σχετικά με την αποδοτικότητα και τη φιλική προς τις επιχειρήσεις εφαρμογή, ιδίως όσον αφορά τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθηθούν. Οι επιλεγμένοι επιχειρησιακοί στόχοι δίνουν δυνατότητα παρακολούθησης ελέγχοντας αν τα στοιχεία έχουν εισαχθεί στην εθνική νομοθεσία. Η νομοθετική πράξη θα εξασφαλίσει την τακτική παρακολούθηση της εφαρμογής της προτεινόμενης πρωτοβουλίας, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή των διαδικασιών που έχουν αναπτυχθεί από τις εθνικές αρχές. Η παρακολούθηση θα απαιτούσε τακτική ενημέρωση από τις εθνικές αρχές (π.χ. σε ετήσια βάση) με την υποβολή στην Επιτροπή των ακόλουθων ομαδοποιημένων στατιστικών: αριθμός των επιχειρήσεων που ενεργούν ως πάροχοι δεδομένων σε διαφορετικά κράτη μέλη συνολικός αριθμός των συναλλαγών δεδομένων που υποβάλλονται σε έλεγχο ασφάλειας (και επιτρέπουν την αξιολόγηση του ενδιαφέροντος της αγοράς για τα HRSD) ποσοστό των «μη ευαίσθητων» και των «ευαίσθητων» αιτημάτων που επιτρέπουν να συναχθούν συμπεράσματα σχετικά με την συνολική αποτελεσματικότητα του ελέγχου (το ποσοστό των «ευαίσθητων» συναλλαγών μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως δείκτης για την αποτελεσματικότητα των φίλτρων που χρησιμοποιούνται από τους παρόχους δεδομένων και μπορεί να καταδεικνύει τον βαθμό στον οποίο ικανοποιούνται οι ανάγκες των επιχειρήσεων) ποσοστό των εγχώριων, διασυνοριακών (εντός ΕΕ) και παγκόσμιων επιχειρηματικών δραστηριοτήτων σε επίπεδο παρόχων δεδομένων αριθμός των ευαίσθητων αιτημάτων που υποβάλλονται για επακόλουθη αδειοδότηση ποσοστό των αρνήσεων αδειοδότησης (που επιτρέπει να εξαχθούν συμπεράσματα σχετικά με το πόσο λαμβάνονται υπόψη οι επιχειρηματικές ανάγκες κατά τη διαδικασία ελέγχου). Η Επιτροπή θα ενημερώνει τακτικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας και 3 έτη μετά τη λήξη της περιόδου μεταφοράς της νέας νομοθετικής πράξης στο εθνικό δίκαιο θα διενεργηθεί αξιολόγησή της. Η αξιολόγηση θα βασίζεται στους δείκτες του παραπάνω πίνακα και θα επιδιώξει να καθορίσει σε ποιον βαθμό η πράξη έχει εκπληρώσει τους στόχους και αν υπάρχει ανάγκη για αναθεώρηση. EL 9 EL