Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Πολιτικής

Transcript

1 Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Πολιτικής Ενημερωτική Ημερίδα για την ΕΨΣ Μέρος Β Γιάννης Ταφύλλης Γενικός Γραμματέας

2 Η ανάγκη για ένα νέο πλαίσιο παραγωγής έργων ΤΠΕ o Κύκλος Ζωής Συγχρηματοδοτούμενων Έργων ΤΠΕ o Τα κομβικά σημεία του Νέου Πλαισίου Υλοποίησης Έργων και Δράσεων ΤΠΕ στο Δημόσιο

3 Κύκλος Ζωής Συγχρηματοδοτούμενων Έργων ΤΠΕ Σύλληψη Ιδέας Πρόταση Έργου Έγκριση Διαγωνιστική Διαδικασία Συμβασιοποίηση Υλοποίηση Εφαρμογή Λειτουργία

4 Εικόνα προηγούμενης προγραμματικής περιόδου Ιδέα Πρόταση Έγκριση Διαγωνισμός Συμβασιοποίηση Υλοποίηση Λειτουργία 4-6 Μήνες Από την ωρίμανση μέχρι την υποβολή 3-5 Μήνες Για αρχική αξιολόγηση της πρότασης ,5 Μήνες Για αρχική υποβολή και κάθε επόμενη 3 Μήνες Για τελική έγκριση Μήνες Η διάρκεια της διαγωνιστικής διαδικασίας 3 Μήνες Για έγκριση σύμβασης 3 Μήνες Για υπογραφή σύμβασης 3,5-5 Χρόνια Για έναρξη υλοποίησης έργου ΤΠΕ Αμφίβολη πλέον η Εφαρμοσιμότητα και η Καινοτομία του έργου

5 Εντοπισμένα προβλήματα Ιδέα Πρόταση Απουσία τυποποιημένων διαδικασιών Μεγάλη επιρροή από εξωτερικούς παράγοντες Μη έγκαιρη εμπλοκή όλων των αρμόδιων φορέων στην διαδικασία της σύλληψης και του προγραμματισμού Απουσία ειδικού σε θέματα ΤΠΕ για την πιστοποίηση

6 Εντοπισμένα προβλήματα Πρόταση Έγκριση Μεγάλος αριθμός ετερογενών δικαιούχων και έργων προς αξιολόγηση Απουσία προτύπων κοστολόγησης με αποτέλεσμα τις μεγάλες κοστολογικές αποκλίσεις σε συναφή έργα Οι υποβληθείσες προτάσεις δεν είναι πλήρως εξειδικευμένες με αποτέλεσμα οι Διαχειριστικές Αρχές να πρέπει να ωριμάσουν τις προς αξιολόγηση προτάσεις

7 Εντοπισμένα προβλήματα Έγκριση Διαγωνισμός Ο μέσος χρόνος που απαιτείται για να φτάσει ένα έργο στη φάση του Διαγωνισμού είναι 390 μέρες Το 41% των προτάσεων τροποποιούνται, σε τεχνικό, οικονομικό ή και χρονικό επίπεδο, τουλάχιστον μια φορά πριν φτάσουν στην φάση της συμβασιοποίησης Έλλειψη Νομικού Πλαισίου συγκεκριμένα για έργα ΤΠΕ

8 Εντοπισμένα προβλήματα Διαγωνισμός Συμβασιοποίηση Ο μέσος χρόνος που απαιτείται για την ολοκλήρωση αυτής της φάσης στα πλαίσια ενός διεθνούς διαγωνισμού είναι 16 μήνες. Προβλήματα που εντοπίζονται κατά τον σχηματισμό των επιτροπών αξιολόγησης δημιουργούν καθυστερήσεις στην διαδικασία αξιολόγησης. Πρόσθετες καθυστερήσεις εντοπίζονται και από άλλες αιτίες όπως : Απαίτηση για συναίνεση από διακομματική επιτροπή σε έργα άνω των 15εκ Υποβολή ενστάσεων και εκδίκαση αυτών Επαναλαμβανόμενοι έλεγχοι των προτάσεων από πολλαπλούς φορείς Αποφάσεις Αναθετουσών Αρχών Προβλήματα ρευστότητας και εγγυήσεων που προκύπτουν από τους Αναδόχους

9 Εντοπισμένα προβλήματα Συμβασιοποίηση Υλοποίηση Καθυστερήσεις που οφείλονται σε έλλειψη εμπειρίας, επαρκούς και κατάλληλου προσωπικού των δικαιούχων Έλλειψη ανάληψης ευθύνης και ενιαίας ομάδας παρακολούθησης του έργου (Integrated Project Team) Πολλαπλά αιτήματα για πρόσθετες δράσεις Οι τελικοί χρήστες και το προσωπικό των δικαιούχων δεν εμπλέκονται ενεργά στην φάση της εκτέλεσης του έργου

10 Εντοπισμένα προβλήματα Υλοποίηση Λειτουργία Οι τελικοί δικαιούχοι στερούνται της απαιτούμενης εμπειρίας σε έργα ΤΠΕ, με αποτέλεσμα προβλήματα στην ομαλή λειτουργικότητα και εφαρμοσιμότητα των έργων Τα μικρά έργα εγκαταλείπονται εύκολα εξαιτίας αλλαγής των προτεραιοτήτων Πολλά από τα ολοκληρωμένα έργα δεν χρησιμοποιούνται τελικώς από τους χρήστες για τους οποίους προορίζονται στην καθημερινότητά τους.

11 Τα κομβικά σημεία του Νέου Πλαισίου Υλοποίησης Έργων και Δράσεων ΤΠΕ στο Δημόσιο Διαδικασία Ενιαίου Σχεδιασμού (Integrated Planning Process) Σύγχρονα πρότυπα και διαδικασίες για όλες τις φάσεις του κύκλου ζωής των έργων Νέα Δομή Διοίκησης έργων και δράσεων ΤΠΕ Μεθοδολογίες ευέλικτης υλοποίησης έργων Παρακολούθηση και επίβλεψη στη φάση της υλοποίησης έργων

12 Διαδικασία Ενιαίου Σχεδιασμού (Integrated Planning Process) Κεντρικός Σχεδιασμός Προτεραιοποίηση (μέθοδολογία) Τεχνική εξειδίκευση έργων και δράσεων Έλεγχος προϋποθέσεων για την βιωσιμότητα και ανάληψη «ιδιοκτησίας» των έργων

13 Αρχιτεκτονικό πλαίσιο Οργανικών Μονάδων του Δημοσίου

14 Αλληλουχία βημάτων για την ένταξη ΤΠΕ σε Οργανικές Μονάδες του Δημοσίου Στόχοι παρεχόμενων υπηρεσιών Απαιτούμενες αλλαγές στο επιχειρησιακό μοντέλο (Business Process Reengineering) Μοντέλο δεδομένων Απαιτούμενη λειτουργικότητα εφαρμογών Υποδομές υποστήριξης των εφαρμογών

15 1η Φάση Πρόσκληση από την ΓΓΨΠ για υποβολή προτάσεων

16 2η Φάση (α) Προ-αξιολόγηση, Αποδόμηση, Προτεραιοποίηση, Τεχνική Εξειδίκευση Αντικειμένου

17 2η Φάση (β) Προ-αξιολόγηση, Αποδόμηση, Προτεραιοποίηση, Τεχνική Εξειδίκευση Αντικειμένου

18 2η Φάση (γ) Προ-αξιολόγηση, Αποδόμηση, Προτεραιοποίηση, Τεχνική Εξειδίκευση Αντικειμένου

19 3η Φάση Ωρίμανση έργου, παροχή προτύπων και καθοδήγηση

20 4η Φάση Εγγυήσεις για την κυριότητα του έργου και την βιωσιμότητα, πρότυπες προκηρύξεις και συμβάσεις

21 5η Φάση Παρακολούθηση και εποπτεία της υλοποίησης των έργων

22 Διαδικασία Προτεραιοποίησης Δέντρο ταξινόμησης προτάσεων έργων ΤΠΕ

23 Διαδικασία Προτεραιοποίησης Συνάρτηση τελικής βαθμολογίας P [50% * (DESI*C/Προϋπολογισμός) + 30% * SWOT + 20% * Πολιτική προτεραιότητα] (1) Επίδραση του έργου στους δείκτες αποτελέσματος DESI επί το εύρος της επίδρασης αυτής (DESI * C) ανά μονάδα προϋπολογισμού, με συντελεστή βαρύτητας 50%, (2) Ωριμότητα, εφαρμοσιμότητας και βιωσιμότητας (Quantified SWOT Analysis) του έργου, με συντελεστή βαρύτητας 30% (3) Βαθμός πολιτικής προτεραιότητας της δράσης, με συντελεστή βαρύτητας 20%, η οποία θα καθορίζεται αρχικά από τον φορέα και θα αξιολογείται από τη ΓΓΨΠ. Η βαθμολογία των προτάσεων θα κανονικοποιείται και στην επόμενη φάση θα προκρίνονται μόνο οι προτάσεις που ανήκουν στο υψηλότερο ποσοστό βαθμολογίας.

24 Διαδικασία Προτεραιοποίησης Δείκτες αποτελέσματος DESI Υπο-δείκτης DESI Βαρύτητα Υπο-δείκτης DESI Βαρύτητα Tομέας Παρέμβασης 1 - Ανάπτυξη εθνικών υποδομών συνδεσιμότητας νέας γενιάς 1a1 Fixed BB Coverage 3,00% 1a2 Fixed BB Take-up 3,00% 1b1 Mobile BB Take-up 2,25% 1b2 Spectrum 2,00% 1c1 NGA Coverage 3,50% 1c2 Subscriptions to Fast BB 4,00% 1d1 Fixed BB Price 2,25% Tομέας Παρέμβασης 2 - Επιτάχυνση της ψηφιοποίησης της οικονομίας 4a1 Electronic Information Sharing 1,60% 4a2 RFID 1,80% 4a3 Social Media 1,70% 4a4 einvoices 1,80% 4a5 Cloud 1,80% 4b1 SMEs Selling Online 2,10% 4b2 ecommerce Turnover 2,20% 4b3 Selling Online Cross-border 2,00% Tομέας Παρέμβασης 3 - Ώθηση του κλάδου ΤΠΕ για την ανάπτυξη της ψηφιακής οικονομίας και απασχόλησης Export of ICT goods and services 3,20% Employment of the ICT sector 3,00% Value added of the ICT sector 3,00% Business R&D expenditure of the ICT sector 3,00% Labour productivity of the ICT sector 2,80% Tομέας Παρέμβασης 4 - Ενδυνάμωση του ανθρώπινου δυναμικού με ψηφιακές δεξιότητες 2a1 Internet Users 4,75% 2a2 Basic Digital Skills 4,75% 2b1 ICT Specialists 6,00% 2b2 STEM Graduates 4,50% Tομέας Παρέμβασης 5 - Ριζική αναθεώρηση του τρόπου παροχής Ψηφιακών Υπηρεσιών του Δημοσίου 5a1 egovernment Users 3,50% 5a2 Pre-filled Forms 4,00% 5a3 Online Service Completion 4,00% 5a4 Open Data 3,50% Tομέας Παρέμβασης 6 - Άρση των αποκλεισμών και διάχυση των ωφελειών της ψηφιακής οικονομίας 3a1 News 1,05% 3a2 Music, Videos and Games 1,10% 3a3 Video on Demand 1,20% 3b1 Video Calls 1,55% 3b2 Social Networks 1,60% 3c1 Banking 1,75% 3c2 Shopping 1,75% Tομέας Παρέμβασης 7 - Ενίσχυση Ασφάλειας και εμπιστοσύνης Financial loss 1,00% Abuse of personal information 1,00% Virus or other computer infection 1,00% Security concerns for buying online 1,00% Awareness for cookies 1,00%

25 Διαδικασία Προτεραιοποίησης Quantified SWOT Analysis Κριτήριο Βαρύτητα Κατάσταση Βαθμο λογία Χρόνος μέχρι παραγωγική λειτουργία <1 έτος 10 Χρόνος μέχρι παραγωγική λειτουργία <2 έτη 8 Ωριμότητα 20% Χρόνος μέχρι παραγωγική λειτουργία <3 έτη 6 Χρόνος μέχρι παραγωγική λειτουργία <4 έτη 3 Χρόνος μέχρι παραγωγική λειτουργία <5 έτη 1 Χρόνος μέχρι παραγωγική λειτουργία >5 έτη 0 Πλήρως διασφαλισμένοι πόροι λειτουργίας και συντήρησης (90-100%) 10 Βιωσιμότητα 40% Εφαρμοσιμότητα 40% Μερικώς διασφαλισμένοι πόροι λειτουργίας και συντήρησης (50-90%) 8 Ελάχιστα διασφαλισμένοι πόροι λειτουργίας και συντήρησης (10-50%) 6 Πρόβλεψη για ύπαρξη πόρων λειτουργίας και συντήρησης 4 Δυνατότητα ύπαρξης πόρων λειτουργίας και συντήρησης 2 Ύπαρξη σχεδίου βιωσιμότητας από φορέα λειτουργίας 1 Χωρίς βιωσιμότητα 0 Υφίσταται το νομικό πλαίσιο και οι εφαρμοστικές διατάξεις (ή δεν απαιτούνται) 10 Υφίσταται το νομικό πλαίσιο, αλλά εκκρεμούν οι εφαρμοστικές διατάξεις του ίδιου Υπουργείου (ΥΑ) 8 Υφίσταται το νομικό πλαίσιο, αλλά εκκρεμούν οι εφαρμοστικές διατάξεις άλλων Υπουργείων (ΚΥΑ) 6 Νομικό πλαίσιο σε διαβούλευση 4 Νομικό πλαίσιο προετοιμασμένο 2 Νομικό πλαίσιο σε προπαρασκευή 1

26 Διαδικασία Προτεραιοποίησης Πολιτική προτεραιότητα ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Βαθμολογία Πολύ σημαντικό (προαπαιτούμενο για συμμόρφωση προς τομεακή στρατηγική) 10 Σημαντικό (άμεση συμβολή σε τομεακή στρατηγική) 8 Αξιόλογο (έμμεση συμβολή σε τομεακή στρατηγική) 6 Ενδιαφέρον (σημαντική συμβολή σε τομεακές αρμοδιότητες) 3 Περιορισμένου ενδιαφέροντος (έμμεση συμβολή σε τομεακές αρμοδιότητες) 1 Άνευ ενδιαφέροντος 0

27 Σύγχρονα πρότυπα και διαδικασίες για όλες τις φάσεις του κύκλου ζωής των έργων Καθοδήγηση Τεχνικές προδιαγραφές και απαιτήσεις Πρότυπα διαλειτουργικότητας Πρότυπα κοστολόγησης Πρότυπα προκηρύξεων - τεύχη προσκλήσεων Πρότυπα συμβάσεων Πρότυπα αναφοράς προόδου

28 Νέα Δομή Διοίκησης έργων και δράσεων ΤΠΕ

29 Νέα Δομή Διοίκησης έργων και δράσεων ΤΠΕ Ένας Φορέας

30 Νέα Δομή Διοίκησης έργων και δράσεων ΤΠΕ Πολλοί Φορείς

31 Μεθοδολογίες ευέλικτης υλοποίησης έργων 1/2 Σχεδιασμός Αρχιτεκτονική 3-5 χρόνια Ανάπτυξη Κωδικοποίηση Δοκιμή Έλεγχος Τρόπος υλοποίησης έργων μέχρι σήμερα (waterfall model) Ολοκλήρωση Εφαρμογή

32 Σχεδιασμός Σχεδιασμός Σχεδιασμός Μεθοδολογίες ευέλικτης υλοποίησης έργων 2/2 Ευέλικτη Υλοποίηση (Agile model) Κύκλος 1 (Sprint) Κύκλος 2 Κύκλος 3 Αρχιτεκτονική Ανάπτυξη Κωδικοποίηση Δοκιμή Έλεγχος Ολοκλήρωση Εφαρμογή Αρχιτεκτονική Ανάπτυξη Κωδικοποίηση Δοκιμή Έλεγχος Ολοκλήρωση Εφαρμογή Αρχιτεκτονική Ανάπτυξη Κωδικοποίηση Δοκιμή Έλεγχος Ολοκλήρωση Εφαρμογή 2 έως 6 εβδομάδες 2 έως 6 εβδομάδες 2 έως 6 εβδομάδες

33 Παρακολούθηση και επίβλεψη στη φάση της υλοποίησης έργων Συχνή αναφορά προόδου υλοποίησης βάσει προτύπων Καθοδήγηση και υποστήριξη με διορθωτικές ενέργειες σε όλες τις πτυχές του έργου (νομικές, τεχνικές, οικονομικές, κλπ)