Πρακτικά της Βουλής των Αντιπροσώπων

Transcript

1 Πρακτικά της Βουλής των Αντιπροσώπων Ι ΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ - ΣΥΝΟΔΟΣ E Συνεδρίαση 10 ης Μαρτίου 2016 Ώρα έναρξης: 4.20 μ.μ. Αρ. 26 (Σ. ΦΥΤΤΗΣ) Καλό απόγευμα, συνάδελφοι. Κηρύσσω την έναρξη της σημερινής συνεδρίας της Βουλής. Παρακαλώ το γραμματέα να διαπιστώσει αν υπάρχει απαρτία. (Α. ΜΙΧΑΗΛΙΔΗΣ) Υπάρχει απαρτία, έντιμε κύριε Πρόεδρε. Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, θα ξεκινήσουμε με το Κεφάλαιο Δεύτερο, κατάθεση νομοσχεδίων και εγγράφων, επειδή υπάρχει μια πρόταση νόμου η οποία θα κατατεθεί σήμερα και για την οποία υπάρχει εισήγηση να κηρυχθεί επείγουσα και να ψηφιστεί σήμερα. Η πρόταση νόμου τιτλοφορείται «Ο περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τροχαίας Κινήσεως (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του 2016». Αν δεν υπάρχει οποιαδήποτε ένσταση, κηρύσσεται επείγουσα και παραπέμπεται στην αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή με την παράκληση να συνέλθει, για να τη μελετήσει και να ετοιμάσει τη σχετική έκθεση. Τα υπόλοιπα προτεινόμενα νομοθετήματα κατατίθενται και παραπέμπονται στις αρμόδιες κοινοβουλευτικές επιτροπές σύμφωνα με το σχετικό κατάλογο που έχει ήδη διανεμηθεί. (Η κατάθεση νομοσχεδίων και εγγράφων) Νομοσχέδια, κανονισμοί, έγγραφα, εκθέσεις 1. Ο περί Προϋπολογισμού του Αντιναρκωτικού Συμβουλίου Κύπρου του 2016 Νόμος του (Αρ. Φακ ). 2. Ο περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 3. Ο περί Ακίνητης Ιδιοκτησίας (Διακατοχή, Εγγραφή και Εκτίμηση) (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 4. Ο περί της Συμφωνίας μεταξύ της Κυβέρνησης της Κυπριακής Δημοκρατίας και της Κυβέρνησης της Κατατέθηκαν από τους υπουργούς Υγείας Παιδείας και Πολιτισμού Εσωτερικών Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως 1521 Παραπέμπονται στις επιτροπές Υγείας Παιδείας και Πολιτισμού Προσφύγων- Εγκλωβισμένων- Αγνοουμένων-Παθόντων Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων

2 Ρωσικής Ομοσπονδίας για Συνεργασία στην Καταπολέμηση της Παράνομης Διακίνησης και Κατάχρησης Ναρκωτικών, Ψυχοτρόπων Ουσιών (Κυρωτικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 5. Ο περί Διασφάλισης και Πιστοποίησης της Ποιότητας της Ανώτερης Εκπαίδευσης και της Ίδρυσης και Λειτουργίας Φορέα για Συναφή Θέματα (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 6. Ο περί Πανεπιστημίου Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 7. Ο περί Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης και Παροχής Σχετικών Πληροφοριών (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 8. Ο περί Στοιχημάτων Νόμος του (Αρ. Φακ ). 9. Ο περί Διοικητικής Συνεργασίας στον Τομέα της Φορολογίας (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 10. Ο περί Ανοικτού Τύπου Οργανισμών Συλλογικών Επενδύσεων (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 11. Ο περί Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 12. Οι περί Πανεπιστημίου Κύπρου (Εκλογή, Αξιολόγηση και Ανέλιξη Ακαδημαϊκού Προσωπικού) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 13. Οι περί Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού - Διοίκηση - Θέσεις Ανώτερου Λειτουργού Εκπαιδευτικού Προγραμματισμού, Λειτουργού Εκπαιδευτικού Προγραμματισμού Α και Λειτουργού Εκπαιδευτικού Προγραμματισμού (Σχέδια Υπηρεσίας) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 14. Οι περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Τοποθετήσεις, Μετακινήσεις και Μεταθέσεις) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 15. Οι περί Ακίνητης Ιδιοκτησίας (Παραχώρηση Τίτλων Ιδιοκτησίας σε Εκτοπισθέντες και άλλα Πρόσωπα) (Ειδικοί) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Οικονομικών Οικονομικών Οικονομικών Οικονομικών Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Εσωτερικών 1522 Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Νομικών Οικονομικών και Προϋπολογισμού Οικονομικών και Προϋπολογισμού Οικονομικών και Προϋπολογισμού Παιδείας και Πολιτισμού Νομικών Παιδείας και Πολιτισμού Προσφύγων- Εγκλωβισμένων- Αγνοουμένων-Παθόντων

3 (Αρ. Φακ ). 16. Οι περί Ακίνητης Ιδιοκτησίας (Παραχώρηση Συμβάσεων Μίσθωσης σε Εκτοπισθέντες και άλλα Πρόσωπα) (Ειδικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 17. Οι περί Πανεπιστημίου Κύπρου (Φοιτητικά Θέματα και Θέματα Σπουδών) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 18. Οι περί Λειτουργίας των Δημόσιων Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 19. Οι περί Στοιχημάτων (Επιβλητέα Τέλη) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 20. Οι περί των Βασικών Απαιτήσεων (Εκρηκτικές Ύλες Εμπορικής Χρήσης) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 21. Ειδικό ένταλμα πληρωμής (αρ. 1) του 2016, ημερομηνίας 7 Μαρτίου 2016, του προϋπολογισμού του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών σύμφωνα με το άρθρο 4(1) του περί Προϋπολογισμού του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών του 2016 Νόμου του 2015 [Ν. 43(ΙΙ)/2015]. (Αρ. Φακ ). 22. Ειδικά εντάλματα πληρωμής (αρ. 1, 2, 4, 5, 7, 8 και 9) του 2016 αποσταλέντα από το Υπουργείο Οικονομικών στις 8 Μαρτίου 2016 σύμφωνα με το εδάφιο (1) του άρθρου 4 του περί Προϋπολογισμού του 2016 Νόμου του 2015 [Ν. 49(ΙΙ)/2015]. (Αρ. Φακ ). Εσωτερικών Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Οικονομικών Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος Οικονομικών Οικονομικών Προσφύγων- Εγκλωβισμένων- Αγνοουμένων-Παθόντων Παιδείας και Πολιτισμού Παιδείας και Πολιτισμού Νομικών Γεωργίας και Φυσικών Πόρων Οικονομικών και Προϋπολογισμού Οικονομικών και Προϋπολογισμού Έγγραφο Κατατέθηκε από Παραπέμπεται Διορισμός ενός μέλους στο διοικητικό συμβούλιο του Θεατρικού Οργανισμού Κύπρου σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 3(2)(β) των περί Ορισμένων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Διορισμός Διοικητικών Συμβουλίων) Νόμων του Απόφαση γραμματείας Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 2 Μαρτίου (Αρ. Φακ ). Γραμματεία Υπουργικού Συμβουλίου Κοινοποιήθηκε σε όλους τους βουλευτές. Πρόταση νόμου Κατατέθηκε από Παραπέμπεται στην επιτροπή Ο περί της Δέκατης Τέταρτης Τροποποίησης του Συντάγματος Νόμος του (Αρ. Φακ ). Ο κ. Ζαχαρίου. Γιώργο Περδίκη, βουλευτή Κινήματος Οικολόγων Περιβαλλοντιστών 1523 Νομικών

4 Ζ. ΖΑΧΑΡΙΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, η πρόταση νόμου, η οποία προωθήθηκε ένεκα της βλάβης του συστήματος για έκδοση αδειών κυκλοφορίας, εξετάστηκε με σκέψη του προέδρου της επιτροπής Συγκοινωνιών, αλλά με το οκέι όλων των πλευρών. Γιατί έχει κατατεθεί μόνο από την κοινοβουλευτική ομάδα του Δημοκρατικού Κόμματος και όχι από την επιτροπή Συγκοινωνιών. Α. ΑΝΤΩΝΙΟΥ: Δεν υπάρχει πρόβλημα, κύριε Πρόεδρε, να κατατεθεί εκ μέρους της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Συγκοινωνιών και Έργων απλά επειδή δεν υπήρχε χρόνος να γίνει συνεννόηση. Μάλιστα, ώστε η πρόταση νόμου είναι από την Κοινοβουλευτική Επιτροπή Συγκοινωνιών και Έργων. Παρακαλώ την αρμόδια επιτροπή να συνεδριάσει και σύντομα να μας φέρει έκθεση και στο τέλος θα αποφασίσουμε. Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, συνεχίζουμε με το Κεφάλαιο Πρώτο της ημερήσιας διάταξης, που είναι η νομοθετική εργασία. Θα παρακαλούσα για τα θέματα στα οποία υπάρχει ομοφωνία να μη διαβάζεται η έκθεση. Το υπ αριθμόν 1 θέμα είναι η αναπομπή από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας του νόμου «Ο περί της Θέσπισης Συστήματος Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπής Αερίων του Θερμοκηπίου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016». Παρακαλώ το γραμματέα να διαβάσει το σκοπό. Σκοπός του αναπεμφθέντος νόμου είναι η τροποποίηση του περί της Θέσπισης Συστήματος Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπής Αερίων του Θερμοκηπίου Νόμου, ώστε να ενισχυθεί το Ταμείο Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας και Εξοικονόμησης Ενέργειας με έσοδα που προκύπτουν από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Περιβάλλοντος για τον αναπεμφθέντα νόμο «Ο περί της Θέσπισης Συστήματος Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπής Αερίων του Θερμοκηπίου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016» Παρόντες: Αδάμος Αδάμου, πρόεδρος Γιώργος Περδίκης Ευγένιος Χαμπουλλάς Πρόδρομος Προδρόμου Χριστάκης Τζιοβάνης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Περιβάλλοντος σε συνεδρία της, που πραγματοποιήθηκε στις 2 Μαρτίου 2016, επανεξέτασε τον πιο πάνω νόμο, τον οποίο ψήφισε η Βουλή των Αντιπροσώπων στις 11 Φεβρουαρίου 2016 και ο οποίος αναπέμφθηκε από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας κατ επίκληση του άρθρου 51.1 του συντάγματος. Στη συνεδρίαση αυτή παρευρέθηκαν η γενική διευθύντρια του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, συνοδευόμενη από εκπρόσωπο του Τμήματος Περιβάλλοντος του ίδιου υπουργείου, καθώς και εκπρόσωποι της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας. Υπενθυμίζεται ότι ο αναπεμφθείς νόμος κατατέθηκε στη Βουλή υπό τη μορφή πρότασης νόμου από το βουλευτή κ. Γιώργο Περδίκη εκ μέρους του Κινήματος Οικολόγων Περιβαλλοντιστών, με σκοπό την τροποποίηση του περί της Θέσπισης Συστήματος Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπής Αερίων του Θερμοκηπίου Νόμου, ώστε να ενισχυθεί το Ταμείο Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας και Εξοικονόμησης Ενέργειας με έσοδα που προκύπτουν από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου. Όπως είναι γνωστό, με τον αναπεμφθέντα νόμο προνοείται όπως ποσό που αντιστοιχεί τουλάχιστον σε ποσοστό ύψους 80% των συνολικών εσόδων που προκύπτουν από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου διατίθεται στο ταμείο και το υπόλοιπο ποσό των εν λόγω εσόδων συνεχίσει να διατίθεται, με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, για διάφορους περιβαλλοντικούς σκοπούς που προβλέπει η ισχύουσα νομοθεσία. Ειδικότερα, με βάση την ισχύουσα νομοθεσία, με την οποία μεταφέρθηκε στο εθνικό δίκαιο το ευρωπαϊκό κεκτημένο σχετικά με την εμπορία δικαιωμάτων εκπομπής, το Υπουργικό Συμβούλιο, μετά από πρόταση της αρμόδιας αρχής, αποφασίζει για τη χρήση των εσόδων από τη δημοπράτηση των δικαιωμάτων 1524

5 εκπομπής, εκ των οποίων ποσοστό τουλάχιστον 50% διατίθεται για διάφορους περιβαλλοντικούς σκοπούς οι οποίοι προβλέπονται από το ευρωπαϊκό κεκτημένο. Οι λόγοι της αναπομπής, όπως αυτοί αναφέρονται στην επιστολή του Προέδρου της Δημοκρατίας προς τον Πρόεδρο της Βουλής των Αντιπροσώπων, ημερομηνίας 29 Φεβρουαρίου 2016, είναι οι εξής: «1. Ασυμβατότητα του αναπεμπόμενου Νόμου με την Οδηγία 2003/87/ΕΚ: [...] Συνάγεται ότι ο αναπεμπόμενος Νόμος -διά του νέου άρθρου 21(3)(α) του βασικού νόμου το οποίο παραθέτει- συνιστά λανθασμένη εναρμόνιση με το Άρθρο 10, παράγραφος 3, της Οδηγίας 2003/87/ΕΚ, διότι τελεί σε αντίθεση και είναι ασύμφωνος με το εν λόγω Άρθρο 10, αφού, ενώ το εν λόγω Άρθρο απαιτεί αφιέρωση τουλάχιστον του 50% των εσόδων της δημοπρασίας σε οποιονδήποτε των σκοπών τους οποίους αναφέρει, ο αναπεμπόμενος Νόμος περιορίζει την επιδότηση αυτών των σκοπών μόνο με το 20% των εσόδων του πλειστηριασμού. Επιπρόσθετα, το νέο άρθρο 21(3)(β) του βασικού νόμου -το οποίο ο αναπεμπόμενος Νόμος παραθέτειεπίσης τελεί σε αντίθεση και είναι ασύμφωνο με το Άρθρο 10, παράγραφος 3, της Οδηγίας 2003/87/ΕΚ, για τον πρόσθετο λόγο ότι οι υποπαράγραφοι (i), (ii), (iii), (iv) (vii) και (ix) του άνω άρθρου 21(3)(β) δε συνάδουν πλήρως με τη διατύπωση των αντίστοιχων στοιχείων α), β), γ) δ), ζ) και θ) του άνω Άρθρου 10, παράγραφος 3, όπερ σημαίνει ότι οι εν λόγω υποπαράγραφοι συνιστούν λανθασμένη εναρμόνιση με τα εν λόγω στοιχεία.[...] [...] Το γεγονός ότι το νέο άρθρο 21(3)(β)(i), (ii) (iii), (iv), (vii) και (ix) του βασικού νόμου αντιγράφει αυτολεξεί τη διατύπωση των σκοπών στο υφιστάμενο άρθρο 21(3)(α), (β), (γ), (δ), (ζ) και (θ) του βασικού νόμου (που σημαίνει ότι και ο βασικός νόμος μπορεί να είναι ασύμβατος με την Οδηγία 2003/87/ΕΚ) δε δικαιολογεί βέβαια την επανάληψη της λανθασμένης εναρμόνισης από τον αναπεμπόμενο Νόμο, καθότι ο τελευταίος κρίνεται αυτοτελώς ως προς τη συμβατότητά του με το Σύνταγμα της Δημοκρατίας και το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ασχέτως αν στο παρελθόν το Κοινοβούλιο ψήφισε ανάλογες ή αντίστοιχες διατάξεις. 2. Ασυμβατότητα του αναπεμπόμενου Νόμου με το Άρθρο 80.2 του Συντάγματος της Δημοκρατίας: [...] Ο αναπεμπόμενος Νόμος ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο στη βάση πρότασης νόμου βουλευτού, όπως καταδεικνύει η σχετική έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Περιβάλλοντος ημερ Όπως δε έχει προαναφερθεί, το νέο άρθρο 21(3)(α) του βασικού νόμου, που παρατίθεται στον αναπεμπόμενο Νόμο, υποχρεώνει την εκτελεστική εξουσία να διαθέτει σε ποσοστό ύψους τουλάχιστον 80% των συνολικών εισπράξεων από πλειστηριασμούς, οι οποίοι διενεργούνται δυνάμει των προηγηθεισών διατάξεων του ιδίου άρθρου, στο Ταμείο Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας και Εξοικονόμησης Ενέργειας (εφεξής «το Ταμείο») που ορίζεται στους περί Προώθησης και Ενθάρρυνσης της Χρήσης των Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας Νόμους του 2013 μέχρι (Αρ. 2) του 2015 (εφεξής «ο Νόμος 112(Ι) του 2013»). Κατά το άρθρο 9(1) του Νόμου 112(Ι) του 2013, το Ταμείο λειτουργεί σχέδια χορηγιών για την επιχορήγηση ή επιδότηση διαφόρων επενδύσεων ή δραστηριοτήτων προώθησης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Το δε άρθρο 10(1) του Νόμου 112(Ι) του 2013 προβλέπει ότι το Ταμείο αποτελεί χωριστή οντότητα με δικούς του πόρους και δικό του προϋπολογισμό, οι δε πόροι του Ταμείου για τη χρηματοδότηση των σχεδίων χορηγιών και κάλυψη των λειτουργικών εξόδων του Ταμείου προέρχονται μεταξύ άλλων από τις εκάστοτε εγκρινόμενες κυβερνητικές χορηγίες ή εισφορές προς το Ταμείο. Ενώ, δηλαδή, ο Νόμος 112(Ι) του 2013 δεν υποχρεώνει την Κυβέρνηση να χορηγεί στο Ταμείο χορηγίες ή εισφορές συγκεκριμένου ύψους, αφήνοντας ανεμπόδιστη την προς τούτο ευχέρειά της, ο αναπεμπόμενος Νόμος -διά του νέου άρθρου 21(3)(α) του βασικού νόμου το οποίο παραθέτειυποχρεώνει την εκτελεστική εξουσία να επιδοτεί το Ταμείο με το 80% τουλάχιστον των εσόδων από πλειστηριασμούς δικαιωμάτων. Συνάγεται ότι ο αναπεμπόμενος Νόμος αυξάνει τις δαπάνες του προϋπολογισμού κατά τρόπο ασύμβατο με το Άρθρο 80.2 του Συντάγματος της Δημοκρατίας, διότι αφενός προέκυψε από πρόταση νόμου και χωρίς κυβερνητική συναίνεση και αφετέρου υποχρεώνει την Κυβέρνηση να διοχετεύει μέρος των κυβερνητικών εσόδων στην επιδότηση του Ταμείου και κατά προέκταση και στη χρηματοδότηση των σχεδίων χορηγιών τις οποίες το Ταμείο παρέχει, αυξάνοντας έτσι τις κυβερνητικές δαπάνες. Ενδεικτική της απουσίας κυβερνητικής συναίνεσης είναι και η διατύπωση επιφυλάξεων ως προς τη συνταγματικότητα της πρότασης νόμου (εκ της οποίας προέκυψε ο αναπεμπόμενος Νόμος) από τη Γενική Διευθύντρια του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, όπως καταδεικνύει η σελ. 6 της σχετικής έκθεσης της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Περιβάλλοντος.». Στα πλαίσια της επανεξέτασης του θέματος από την επιτροπή ο εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας δήλωσε ότι οι λόγοι της αναπομπής είναι καθαρά νομικής φύσεως και, όπως διαφαίνεται από 1525

6 την επιστολή του Προέδρου της Δημοκρατίας, ο αναπεμφθείς νόμος είναι αντίθετος τόσο με το ευρωπαϊκό κεκτημένο όσο και με το σύνταγμα. Προσθέτοντας στα πιο πάνω, ο ίδιος εκπρόσωπος δήλωσε ότι ο εν λόγω νόμος προβλέπει αύξηση των κρατικών δαπανών χωρίς τη συναίνεση της κυβέρνησης και ως εκ τούτου πρόκειται για αντισυνταγματική ρύθμιση. Όπως ο ίδιος περαιτέρω επισήμανε, σε περίπτωση που η Βουλή εμμείνει στην απόφασή της, η διοίκηση θα είναι υποχρεωμένη να εφαρμόζει τα προβλεπόμενα στην ευρωπαϊκή Οδηγία, δηλαδή το αρμόδιο υπουργείο θα μεριμνά, ώστε τουλάχιστον 50% των εισπράξεων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων εκπομπής να διατίθεται για τους περιβαλλοντικούς σκοπούς που προβλέπει η Οδηγία και όχι σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον αναπεμφθέντα νόμο. Η γενική διευθύντρια του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος δήλωσε σε σχέση με τον αναπεμφθέντα νόμο τα ακόλουθα: 1. Το σύστημα εμπορίας αερίων του θερμοκηπίου δημιουργήθηκε με βάση το ευρωπαϊκό κεκτημένο, με σκοπό τη δημιουργία οικονομικών πόρων προς όφελος των κρατών μελών για σκοπούς επένδυσής τους σε μέτρα και έργα περιορισμού της εκπομπής διοξιδίου του άνθρακα. Ειδικότερα, τουλάχιστον το 50% των εσόδων αυτών πρέπει να διατίθεται σε μέτρα και έργα που βοηθούν στη μείωση των εκπομπών διοξιδίου του άνθρακα και στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. 2. Η κυβέρνηση αναγνωρίζει την ανάγκη αύξησης του εν λόγω ποσοστού, καθώς και την ανάγκη ενίσχυσης του ταμείου, ωστόσο είναι αναγκαίο όπως παρέχεται η ευελιξία στο κράτος να καθορίζει από μόνο του τη διαχείριση των εσόδων αυτών. Το ζήτημα πρέπει να τύχει ρύθμισης από την εκτελεστική εξουσία, η οποία στο παρόν στάδιο μελετά σχετική πρόταση του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, η οποία ακολούθως θα προωθηθεί στο Υπουργικό Συμβούλιο για τη λήψη τελικής απόφασης. 3. Η εισήγηση για ρύθμιση του ζητήματος από την κυβέρνηση αντί μέσω νομοθετικής πρότασης της Βουλής έγκειται στην ανάγκη προώθησης και άλλων επενδύσεων σε τομείς που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων που απαιτεί το ευρωπαϊκό κεκτημένο πέραν των επενδύσεων σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (ΑΠΕ). Προς το σκοπό αυτό το Υπουργείο Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος έχει καταρτίσει σχετικό μακροπρόθεσμο πρόγραμμα το οποίο βασίζεται σε προτάσεις που έχουν υποβάλει υπουργεία και αρχές τοπικής διοίκησης. Η επιλογή των έργων στα οποία θα διατεθούν έσοδα από τον πλειστηριασμό των δικαιωμάτων εκπομπής βασίζεται στο κριτήριο της μέγιστης απόδοσης των έργων αυτών, με στόχο τη μείωση των εκπομπών διοξιδίου του άνθρακα. 4. Το Υπουργικό Συμβούλιο έχει ήδη αποφασίσει τη διάθεση μέρους των εσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων εκπομπής για την κάλυψη του ελλείμματος του ταμείου, το οποίο αντιμετωπίζει σοβαρές δυσκολίες λόγω των μεγάλων οφειλών έναντι παλαιότερων συμβολαίων για επενδύσεις σε ΑΠΕ. Σε περίπτωση εφαρμογής των ρυθμίσεων του αναπεμφθέντος νόμου, τα ποσά που θα διατεθούν προς το ταμείο δεν προβλέπεται να αξιοποιηθούν για νέα έργα αλλά για την κάλυψη παλαιότερων υποχρεώσεων του ταμείου και ως εκ τούτου δεν αναμένεται να συμβάλουν στην επίτευξη του στόχου για αύξηση των επενδύσεων στον τομέα αυτό. Στα πλαίσια της εξέτασης των λόγων της αναπομπής από την επιτροπή βουλευτές μέλη της, αποδεχόμενοι το ενδεχόμενο ο αναπεμφθείς νόμος να είναι αντίθετος με το ευρωπαϊκό κεκτημένο, ζήτησαν την άποψη των παρευρισκομένων, σε περίπτωση που η Βουλή αποφασίσει την τροποποίηση του αναπεμφθέντος νόμου, ώστε όλο το ποσό από τις εισπράξεις του πλειστηριασμού δικαιωμάτων εκπομπής να διατίθεται για τους σκοπούς που καθορίζει η ισχύουσα νομοθεσία και επιπρόσθετα να περιληφθεί στους σκοπούς αυτούς ειδικότερη πρόνοια, ώστε το Υπουργικό Συμβούλιο να δύναται να διαθέτει μεταξύ άλλων ποσά και στο ταμείο. Τοποθετούμενος σε σχέση με τα πιο πάνω, ο εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας δήλωσε ότι, παρ όλο που η εισήγηση αυτή δεν αντίκειται στο ευρωπαϊκό κεκτημένο, τέτοια ρύθμιση προϋποθέτει τη συναίνεση της εκτελεστικής εξουσίας, ώστε αυτή να μην αντιβαίνει στις διατάξεις του συντάγματος. Προσθέτοντας στα πιο πάνω, η γενική διευθύντρια του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος εξέφρασε τις επιφυλάξεις της κατά πόσο η εισήγηση αυτή θα μπορούσε να γίνει αποδεκτή από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας και επισήμανε εκ νέου την ανάγκη διατήρησης της ευελιξίας του κράτους να αποφασίζει κατά περίπτωση, αναλόγως και των επικρατουσών συνθηκών, τον τρόπο αξιοποίησης των εσόδων αυτών. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Περιβάλλοντος καταθέτει την παρούσα έκθεσή της ενώπιον της ολομέλειας του σώματος για τη λήψη τελικής απόφασης αναφορικά με την αναπομπή. 1526

7 Όλοι θα τοποθετηθούν στην ολομέλεια. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Ο κ. Γιώργος Περδίκης. Γ. ΠΕΡΔΙΚΗΣ: Κύριε Πρόεδρε, Θα προσπαθήσω να πω λίγα πράγματα, γιατί εγώ θεωρώ ότι και μόνο που έγινε αυτή η αναπομπή είναι για τη Βουλή ο τρόπος που το χειρίζεται η κυβέρνηση προσβλητικός. Όπως θα ξέρετε, συζητούσαμε αυτή την πρόταση νόμου για επτά χρόνια. Είχαν την ευκαιρία η κυβέρνηση επανειλημμένα και η Νομική Υπηρεσία να τοποθετηθούν και απαντούσαν -υπάρχει στο Αρχείο της Βουλής αυτό- με αοριστολογίες και ουδέποτε αναφέρθηκαν στις ενστάσεις που είχαν τις νομοτεχνικές. Έχετε μπροστά σας μία αναπομπή η οποία στηρίζεται κυρίως σε νομοτεχνικά ζητήματα. Θα μπορούσε κάποιος, αν τη δει νομοτεχνικά -λεπτομερειακά δηλαδή, στη λεπτομέρεια, τα τυπικά- να τη δεχτεί. Επιχειρήσαμε στην επιτροπή Περιβάλλοντος να έρθουμε σε ένα συμβιβασμό με την εκτελεστική εξουσία, αφού -όπως λέει και αυτή- σκοπός της είναι τα έσοδα από τη δημοπράτηση των ρύπων να κατευθύνονται πίσω στο περιβάλλον, πίσω στις ενέργειες για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Στάθηκε αδύνατο να συμβιβαστούν μαζί μας. Στάθηκε αδύνατο να βρεθεί μια συμβιβαστική λύση, για να αποδεχτούμε την αναπομπή βελτιώνοντας τη νομοθεσία, ώστε να είναι σύννομη με το σύνταγμα τουλάχιστον σε ένα σημείο το οποίο όντως έχει ένα μικρό πρόβλημα. Ε, δε νομίζω ότι πρέπει να νομιμοποιήσω με την ψήφο μου μια τέτοια συμπεριφορά και ούτε θα τη νομιμοποιήσω. Εγώ θεωρώ ότι, εφόσον αυτό το κοινοβούλιο έχει τη βούληση τα έσοδα από τους ρύπους να επιστρέφουν στην προστασία του περιβάλλοντος, να επιστρέφουν σε αυτό που παράγει τα έσοδα, δηλαδή στην εξοικονόμηση της κατανάλωσης των ορυκτών καυσίμων, στην ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, να επιμένουμε στη νομοθεσία μας. Και ας έρθει η κυβέρνηση, αν θέλει, να την τροποποιήσει αυτή τη νομοθεσία όπως θέλει εκείνη, κρατώντας όμως αυτή τη βασική αρχή. Η επιμονή τους σηματοδοτεί την επιτυχία του Υπουργείου Οικονομικών, το οποίο επιμένει αυτά τα 4, 5, 6 εκατομ. το χρόνο -τα οποία στη συνέχεια θα γίνουν πολύ περισσότερα- να πηγαίνουν στον κρατικό κορβανά και να τα διαχειρίζεται όπως θέλει. Δηλαδή, όπως είπα επανειλημμένα τον τελευταίο καιρό, έχουμε δημιουργήσει σε αυτή τη χώρα, σε αυτό το σύστημα σατραπείες. Μία σατραπεία είναι το Υπουργείο Οικονομικών κάθεται και ένας σατράπης με τα σατραπούθκια του και κάμνει ό,τι θέλει. Ενώ δέχονται όλοι τη λογική ότι αυτά τα λεφτά που έχουν να κάνουν με το περιβάλλον πρέπει να πηγαίνουν στο περιβάλλον, αφού από το περιβάλλον προέρχονται, επατήσαν πόδι, ανακαλύψαν, έτσι, δύο ή τρία προβλήματα νομοτεχνικά και καλούν μας να ψηφίσουμε μια αναπομπή. Ε, δε θα την ψηφίσουμε. Ευχαριστώ. Ο κ. Ζαχαρίου, παρακαλώ. Ζ. ΖΑΧΑΡΙΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, Κύριοι συνάδελφοι, Επί της ουσίας η θέση ότι τα λεφτά, τα έσοδα που έρχονται από το χρηματιστήριο ρύπων πρέπει να διατίθενται στην πράσινη ανάπτυξη είναι σωστή. Η διάθεση σε προκαθορισμένο τομέα της πράσινης ανάπτυξης είναι θέμα της εκτελεστικής εξουσίας, όμως εμείς ως επιτροπή Ενέργειας -το θέμα μας είναι στην επιτροπή Περιβάλλοντος- έχουμε ήδη δέσμευση -η υλοποίηση της οποίας φάνηκε από το καλοκαίρι- ότι τουλάχιστον το 50% θα διατίθεται στο ταμείο των ρύπων. Φέτος που είχαμε πρόβλημα με το ταμείο -ένεκα της μείωσης της τιμής των καυσίμων και συνεπεία αυτής μείωση των εσόδων του ταμείου των ΑΠΕ- ήδη μέρος από τα έσοδα του χρηματιστηρίου ρύπων έχει πάει στο συγκεκριμένο ταμείο, για να μπορέσει να επιβιώσει και τη φετινή χρονιά. Έχει κατατεθεί στην επιτροπή Ενέργειας ένας συγκεκριμένος κατάλογος με το 50% των εσόδων από το χρηματιστήριο, τα οποία αυξάνονται έτος με έτος φτάνοντας στο 2020 με κάποια εκατομμύρια με τα οποία θα πριμοδοτείται το ταμείο των ΑΠΕ. Θεωρώ ότι η κίνηση και η πολιτική θέση της κυβέρνησης το τελευταίο διάστημα -που προηγουμένως δε μας έβαλλε φτιν και πρέπει να είμαστε ειλικρινείς- είναι προς τη θετική πλευρά. Ας αφήσουμε την εκτελεστική εξουσία να ασκήσει τις δικές της αρμοδιότητες βάσει του συντάγματος και είμαστε εδώ να το ξανασυζητήσουμε. Γι αυτό θα υποστηρίξουμε αποδοχή της αναπομπής. 1527

8 Ο κ. Αδάμου. Α. ΑΔΑΜΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, Εγώ δεν έχω να διαφωνήσω σε τίποτε με αυτά που έχουν λεχθεί από τους συναδέλφους μου ούτε από τον κ. Περδίκη ούτε από τον κ. Ζαχαρίου. Τα θέματα όμως, όπως είπε και ο κ. Περδίκης, είναι νομικής φύσεως. Εφόσον είναι νομικής φύσεως και η Νομική Υπηρεσία έρχεται και μας λέει «κύριοι, κατανοητό το σκεπτικό της νομοθεσίας που έχετε ψηφίσει, όμως, πρώτον, είναι αντισυνταγματικό, στη βάση συγκεκριμένου άρθρου που αυξάνει τις δαπάνες του κράτους, και, δεύτερον, αντίκειται στο ευρωπαϊκό κεκτημένο με σαφείς αναφορές στα διάφορα άρθρα που αναφέρονται μέσα», εμείς θα περιμένουμε να δούμε τις δράσεις της κυβέρνησης στον τομέα τούτο. Τους το έχουμε υποδείξει και εκεί. Ξέρουμε ότι το 50% θα πηγαίνει στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και μετά έχει άλλες εννέα δράσεις περιβαλλοντικού περιεχομένου, που πρέπει να πηγαίνουν τα υπόλοιπα χρήματα. Γι αυτό το λόγο και για τους καθαρά τεχνικούς, νομικούς λόγους εμείς θα αποδεχτούμε την αναπομπή του Προέδρου της Δημοκρατίας. Υπάρχει άλλος ομιλητής; Όχι. Προχωρούμε στη λήψη απόφασης για την αναπομπή. Πόσοι τάσσονται υπέρ της αποδοχής της αναπομπής; Σαράντα υπέρ, κύριε Πρόεδρε. Εναντίον; Πέντε. Αποχές; Ουδεμία. (Κτυπά τη σφύρα.) Με σαράντα ψήφους υπέρ, πέντε εναντίον και ουδεμίαν αποχή, η αναπομπή του Προέδρου της Δημοκρατίας γίνεται αποδεκτή. Τα υπ αριθμόν 2, 3, 4 και 5 θέματα είναι εξ αναβολής, έχουν κοινή έκθεση και τιτλοφορούνται: α. «Ο περί Δημιουργίας Μητρώου Αγροτών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του 2015», νομοσχέδιο, β. «Ο περί Εγγραφής Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του 2009», πρόταση νόμου των κ. Κυριάκου Χατζηγιάννη, Σωτήρη Σαμψών, Γεώργιου Τάσου, Μαρίας Κυριακού, Γεώργιου Γεωργίου και Κώστα Κωνσταντίνου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού, γ. «Ο περί Δημιουργίας Μητρώου Γεωργών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του 2014», πρόταση νόμου των κ. Γιαννάκη Γαβριήλ, Αντρέα Φακοντή και Αντρέα Καυκαλιά εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις και κ. Νίκου Νικολαΐδη εκ μέρους του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ και δ. «Ο περί Οργανισμού Αγροτικών Πληρωμών (Τροποποιητικός) Νόμος του 2012», πρόταση νόμου των κ. Γιαννάκη Γαβριήλ, βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Αμμοχώστου, Αντρέα Φακοντή, βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Πάφου, Σοφοκλή Φυττή -ήμουν στις αρχές, μετά αποχώρησα- βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Κερύνειας, και Αντρέα Καυκαλιά και Νίκου Νικολαΐδη, βουλευτών εκλογικής περιφέρειας Λεμεσού. Παρακαλώ το γραμματέα να διαβάσει τους σκοπούς. Σκοπός του υπ αριθμόν 2 θέματος είναι η θέσπιση νομοθετικού πλαισίου για τη δημιουργία ενός μητρώου στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι απαραίτητες πληροφορίες αναφορικά με όλα τα φυσικά και 1528

9 νομικά πρόσωπα και τους συνεταιρισμούς που ασχολούνται, επαγγελματικά ή μη, με τη γεωργική δραστηριότητα. Σκοπός του υπ αριθμόν 3 θέματος είναι η θέσπιση νομοθετικού πλαισίου για τη δημιουργία μητρώου στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι απαραίτητες πληροφορίες για όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα, συμπεριλαμβανομένων και των συνεταιρισμών που ασχολούνται επαγγελματικά με την παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων. Σκοπός του υπ αριθμόν 4 θέματος είναι η θέσπιση νομοθετικού πλαισίου για τη δημιουργία μητρώου στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι απαραίτητες πληροφορίες για όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα, συμπεριλαμβανομένων και των συνεταιρισμών που ασχολούνται επαγγελματικά με την παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων και προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας. Σκοπός του υπ αριθμόν 5 θέματος είναι οι ρυθμίσεις ώστε να προστεθεί στις εξουσίες και αρμοδιότητες του Επιτρόπου Αγροτικών Πληρωμών η άσκηση ορισμένων νέων αρμοδιοτήτων, εξουσιών και καθηκόντων που ενδέχεται να προκύψουν ως αποτέλεσμα της ψήφισης του υπ αριθμόν 5 θέματος, που καθορίζει ως φορέα υλοποίησης, υπεύθυνο για την κατάρτιση και την τήρηση του μητρώου, τον Οργανισμό Αγροτικών Πληρωμών. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Γεωργίας και Φυσικών Πόρων για το νομοσχέδιο και τις προτάσεις νόμου του επισυνημμένου παραρτήματος Παρόντες: Γιαννάκης Γαβριήλ, πρόεδρος Αντρέας Καυκαλιάς Γεώργιος Τάσου Κυριάκος Χατζηγιάννης Σοφοκλής Φυττής Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Γεωργίας και Φυσικών Πόρων μελέτησε τις υπ αριθμόν 2, 3 και 4 προτάσεις νόμου σε αριθμό συνεδριάσεών της, που πραγματοποιήθηκαν στο χρονικό διάστημα μεταξύ 13 ης Μαρτίου και 4 ης Δεκεμβρίου 2014 και τις εν λόγω προτάσεις νόμου μαζί με το νομοσχέδιο στο χρονικό διάστημα μεταξύ 23 ης Απριλίου και 19 ης Νοεμβρίου Στα πλαίσια της εξέτασης των υπό αναφορά σχεδίων νόμου, κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής ο Υπουργός Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, εκπρόσωποι του Τμήματος Γεωργίας και του Τμήματος Αλιείας και Θαλασσίων Ερευνών του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, των Υπηρεσιών Κοινωνικών Ασφαλίσεων του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, της Υπηρεσίας Κυπριακής Χειροτεχνίας του Υπουργείου Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας, του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού (ΚΟΤ), του Κυπριακού Οργανισμού Αγροτικών Πληρωμών (ΚΟΑΠ), της Ένωσης Δήμων Κύπρου, της Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου, του Παγκύπριου Συνδέσμου Επαγγελματιών Ψαράδων (Σύνδεσμος Παράκτιας Αλιείας), του Συνδέσμου Εργοδοτών Αλιείας (Τρατάρηδες), του Συνδέσμου Αλιέων Πολυδύναμων Αδειών Αλιείας Κύπρου (ΣΑΠΑΑΚ), του Συνδέσμου Πολυδύναμων Σκαφών, του Παγκύπριου Συνδέσμου Επαγγελματιών Ψαράδων Παράκτιας Αλιείας Μικρών Σκαφών Περιοδικής Απασχόλησης, του Παγκύπριου Συνδέσμου Ερασιτεχνικής Αλιείας (ΠΑΣΥΕΡΑ), του Ομίλου Ερασιτεχνικής Αλιείας με Σκάφος, του Παγκύπριου Συνδέσμου Ερασιτεχνικής Αλιείας από την Ακτή και Διατήρησης της Θαλάσσιας Ζωής, του Παγκύπριου Συνδέσμου Θαλασσοκαλλιέργειας (ΠΑΣΥΘΑ), του Παγκύπριου Συνδέσμου Επαγγελματιών Αλιέων Κατηγορίας Γ (με σκάφος) και των αγροτικών οργανώσεων ΠΕΚ, ΕΚΑ, Νέα Αγροτική Κίνηση, Παναγροτικός Σύνδεσμος και Ευρωαγροτικός. Σκοπός του νομοσχεδίου είναι η θέσπιση νομοθετικού πλαισίου για τη δημιουργία ενός μητρώου στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι απαραίτητες πληροφορίες αναφορικά με όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα και τους συνεταιρισμούς που ασχολούνται, επαγγελματικά ή μη, με τη γεωργική δραστηριότητα. Ειδικότερα, με το εν λόγω νομοσχέδιο ρυθμίζονται μεταξύ άλλων τα ακόλουθα: 1. Η παροχή δικαιώματος εγγραφής στο μητρώο σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή συνεταιρισμούς που ασκούν γεωργική δραστηριότητα. 2. Η ερμηνεία του όρου γεωργική δραστηριότητα, με βάση την άσκηση της οποίας διενεργείται η εγγραφή στο μητρώο, ως οποιαδήποτε δραστηριότητα αποσκοπεί στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών 1529

10 προϊόντων, στην παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας, στην παραγωγή παραδοσιακών προϊόντων και στην παροχή υπηρεσιών αγροτουρισμού. 3. Οι όροι, οι προϋποθέσεις και η διαδικασία εγγραφής των πιο πάνω αναφερόμενων προσώπων στο μητρώο. 4. Ο καθορισμός ειδικών κατηγοριών στο μητρώο. 5. Ο ορισμός του Τμήματος Γεωργίας ως φορέα υλοποίησης, ο οποίος θα είναι επιφορτισμένος με την κατάρτιση και την τήρηση του μητρώου. Σκοπός της υπ αριθμόν 2 πρότασης νόμου, η οποία κατατέθηκε από τους βουλευτές κ. Κυριάκο Χατζηγιάννη, Σωτήρη Σαμψών, Γεώργιο Τάσου, Μαρία Κυριακού, Γεώργιο Γεωργίου και Κώστα Κωνσταντίνου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού, καθώς και από τους πρώην βουλευτές κ. Λευτέρη Χριστοφόρου και Τάσο Μητσόπουλο, και της υπ αριθμόν 3 πρότασης νόμου, η οποία κατατέθηκε από τους βουλευτές κ. Γιαννάκη Γαβριήλ, Αντρέα Φακοντή, Αντρέα Καυκαλιά εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις και κ. Νίκο Νικολαΐδη εκ μέρους του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ, είναι η θέσπιση νομοθετικού πλαισίου για τη δημιουργία μητρώου στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι απαραίτητες πληροφορίες για όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα, συμπεριλαμβανομένων και των συνεταιρισμών που ασχολούνται επαγγελματικά με την παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων. Ειδικότερα, με την υπ αριθμόν 2 πρόταση νόμου καθορίζονται μεταξύ άλλων τα ακόλουθα: 1. Η παροχή δικαιώματος εγγραφής στο μητρώο σε αγρότες ή αγροτικές εκμεταλλεύσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της γεωργίας ή της κτηνοτροφίας, ύστερα από σχετικό αίτημά τους. 2. Οι όροι, οι προϋποθέσεις και η διαδικασία εγγραφής των πιο πάνω αναφερομένων στο μητρώο. 3. Η τήρηση ξεχωριστού μητρώου για τους αγρότες και τις αγροτικές εκμεταλλεύσεις, ανάλογα με το βαθμό δραστηριοποίησής τους στη γεωργία και την κτηνοτροφία, για σκοπούς κατοχύρωσης της δραστηριότητάς τους αυτής. 4. Η ανάθεση της κατάρτισης και της τήρησης του μητρώου στο Τμήμα Γεωργίας του Υπουργείου Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος. Ειδικότερα, με την υπ αριθμόν 3 πρόταση νόμου, όπως αυτή διαμορφώθηκε τελικά από τους εισηγητές της, καθορίζονται μεταξύ άλλων τα ακόλουθα: 1. Η παροχή δικαιώματος εγγραφής στο μητρώο σε φυσικά πρόσωπα ή νομικά πρόσωπα ή συνεταιρισμούς που ασχολούνται επαγγελματικά με την παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων και προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας. 2. Οι όροι, οι προϋποθέσεις και η διαδικασία εγγραφής των πιο πάνω αναφερόμενων προσώπων στο μητρώο. 3. Ο καθορισμός ειδικών κατηγοριών του μητρώου. 4. Ο ορισμός του Οργανισμού Αγροτικών Πληρωμών ως του φορέα υλοποίησης, ο οποίος θα είναι επιφορτισμένος με την κατάρτιση και την τήρηση του μητρώου. Σκοπός της υπ αριθμόν 4 πρότασης νόμου, η οποία κατατέθηκε από τους βουλευτές κ. Γιαννάκη Γαβριήλ, Αντρέα Φακοντή, Σοφοκλή Φυττή, Αντρέα Καυκαλιά και Νίκο Νικολαΐδη, είναι η τροποποίηση του περί Οργανισμού Αγροτικών Πληρωμών Νόμου, ώστε να προστεθεί στις εξουσίες και αρμοδιότητες του Επιτρόπου Αγροτικών Πληρωμών η άσκηση ορισμένων νέων αρμοδιοτήτων, εξουσιών και καθηκόντων που ενδέχεται να προκύψουν ως αποτέλεσμα της ψήφισης της υπ αριθμόν 3 πρότασης νόμου, η οποία καθορίζει ως φορέα υλοποίησης, υπεύθυνο για την κατάρτιση και την τήρηση του μητρώου τον ΚΟΑΠ. Σημειώνεται ότι, σε περίπτωση μη ψήφισης της υπ αριθμόν 3 πρότασης νόμου, η πρόταση νόμου υπ αριθμόν 4 κρίνεται άνευ αντικειμένου και ως εκ τούτου θα αποσυρθεί από τους εισηγητές της. Επισημαίνεται ότι για την πιο πάνω πρόταση νόμου η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Γεωργίας και Φυσικών Πόρων ετοίμασε έκθεση για την ολομέλεια της Βουλής ημερομηνίας 4 Ιουλίου 2012, της οποίας όμως η εξέταση και προώθηση αναβλήθηκαν με απόφαση της ολομέλειας. Σημειώνεται ότι μετά την κατάθεση των πιο πάνω προτάσεων νόμου η εκτελεστική εξουσία κατέθεσε νομοσχέδιο με τίτλο «Ο περί Δημιουργίας Μητρώου Αγροτών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του 2014» και κανονισμούς με τίτλο «Οι περί Δημιουργίας Μητρώου Αγροτών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Κανονισμοί του 2014». Τα εν λόγω προτεινόμενα νομοθετήματα συζητήθηκαν ενώπιον της επιτροπής μαζί με τις υπό αναφορά προτάσεις νόμου, λόγω της συνάφειας που είχαν μεταξύ τους, σε αριθμό συνεδριάσεών της, που πραγματοποιήθηκαν στο χρονικό διάστημα από τις 13 Μαρτίου μέχρι και τις 4 Δεκεμβρίου

11 Σημειώνεται περαιτέρω ότι στα πλαίσια των πιο πάνω συνεδριάσεων εκφράστηκαν έντονοι προβληματισμοί από μέλη της επιτροπής και από τους εκπροσώπους των αγροτικών οργανώσεων ΠΕΚ, ΕΚΑ και Νέα Αγροτική Κίνηση αναφορικά με τη φιλοσοφία του μητρώου, όπως αυτή αντικατοπτριζόταν στις πρόνοιες του υπό αναφορά νομοσχεδίου. Ειδικότερα, οι αντιδράσεις και οι προβληματισμοί από μέλη της επιτροπής και από τους εκπροσώπους των αγροτικών οργανώσεων ΠΕΚ, ΕΚΑ και Νέα Αγροτική Κίνηση αναφορικά με τις πρόνοιες του νομοσχεδίου εστιάζονταν κυρίως στα ακόλουθα: 1. Στην παροχή δυνατότητας εγγραφής σε ειδική κατηγορία του μητρώου σε: α. φυσικά πρόσωπα ή νομικά πρόσωπα ή συνεταιρισμούς που ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα για την παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή την παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας και παράλληλα παρέχουν υπηρεσίες αγροτουρισμού και β. φυσικά πρόσωπα ή νομικά πρόσωπα ή συνεταιρισμούς που δραστηριοποιούνται επαγγελματικά στον τομέα της παραγωγής προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας. 2. Στη μη παροχή δυνατότητας εγγραφής σε ειδικές κατηγορίες του μητρώου: α. των αγροτών που ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων με βάση το υψόμετρο της κοινότητας στην οποία έχουν τη μόνιμη κατοικία τους, β. των φυσικών προσώπων που ασκούν μη επαγγελματική δραστηριότητα στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή την παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας και γ. των φυσικών προσώπων που ασκούν παραδοσιακά επαγγέλματα. 3. Στην προβλεπόμενη στο νομοσχέδιο υποχρέωση των ενδιαφερομένων για εγγραφή στο μητρώο φυσικών προσώπων τα οποία ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα στον τομέα της παραγωγής γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή της παραγωγής προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας και παράλληλα απασχολούνται αυτοτελώς και σε άλλο επάγγελμα να καταβάλλουν εισφορές στο Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων ως αυτοτελώς εργαζόμενοι γεωργοί ή αλιείς ή υδατοκαλλιεργητές. 4. Στον ορισμό του Τμήματος Γεωργίας ως φορέα υλοποίησης του μητρώου αντί για τον ΚΟΑΠ. Το Υπουργείο Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος, λαμβάνοντας υπόψη τις πιο πάνω αντιδράσεις και προβληματισμούς, έκρινε σκόπιμο να αποσύρει το εν λόγω νομοσχέδιο και τους κανονισμούς και να επανέλθει με την κατάθεση νέων αναθεωρημένων κειμένων τους, ώστε να επιτευχθεί η κατά το δυνατόν μεγαλύτερη σύγκλιση απόψεων. Συγκεκριμένα, η εκτελεστική εξουσία κατέθεσε ενώπιον της Βουλής στις 27 Μαρτίου 2015 το υπ αριθμόν 1 υπό εξέταση νομοσχέδιο με τίτλο «Ο περί Δημιουργίας Μητρώου Αγροτών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του 2015» και τους κανονισμούς με τίτλο «Οι περί Δημιουργίας Μητρώου Αγροτών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Κανονισμοί του 2015». Σκοπός των προτεινόμενων κανονισμών, οι οποίοι εκδίδονται με βάση το άρθρο 29 του υπό συζήτηση νομοσχεδίου, είναι ο καθορισμός των εντύπων αίτησης που θα υποβάλλονται στο φορέα υλοποίησης για σκοπούς εγγραφής στο μητρώο, καθώς και της χρονικής περιόδου μέσα στην οποία δύναται να υποβάλλονται τα εν λόγω έντυπα. Σημειώνεται ότι, παρ όλο που οι προτεινόμενοι κανονισμοί συζητήθηκαν μαζί με το νομοσχέδιο και τις προτάσεις νόμου του επισυνημμένου παραρτήματος, για συνταγματικούς λόγους οι σχετικοί κανονισμοί θα προωθηθούν για έγκριση από την ολομέλεια της Βουλής σε μεταγενέστερη συνεδρία της και εφόσον ψηφιστεί το υπό συζήτηση νομοσχέδιο σε νόμο. Στα πλαίσια της εξέτασης από την επιτροπή του υπό αναφορά νομοσχεδίου, των προτάσεων νόμου και των σχετικών κανονισμών, ο Υπουργός Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος δήλωσε ότι η δημιουργία μητρώου, όπως αυτό προβλέπεται μέσα από τις πρόνοιες του υπό αναφορά νομοσχεδίου, αποτελεί ένα σημαντικό βήμα που στοχεύει στην κατοχύρωση του αγροτικού επαγγέλματος και ικανοποιεί ένα διαχρονικό αίτημα των αγροτικών οργανώσεων. Περαιτέρω, ο ίδιος δήλωσε ότι το προτεινόμενο μητρώο θα αποτελεί μία βάση δεδομένων, σύμφωνα με την οποία θα καταγράφεται και θα διαχωρίζεται επαρκώς κάθε είδος γεωργικής δραστηριότητας, επαγγελματικής ή μη, με απώτερο σκοπό αυτό να λειτουργεί ως εργαλείο άσκησης στοχευμένης πολιτικής και παροχής ωφελημάτων. Για το λόγο αυτό, καθώς και για την αποφυγή κινδύνου ενδεχόμενης απώλειας οποιουδήποτε κονδυλίου ή αδυναμίας εφαρμογής μέτρων αγροτικής πολιτικής, ο ίδιος υποστήριξε ότι παρίσταται άμεση ανάγκη ψήφισης του εν λόγω νομοσχεδίου. Ωστόσο, ο υπουργός διευκρίνισε ότι η καταγραφή οποιασδήποτε δραστηριότητας σε ειδική κατηγορία στο μητρώο δεν προκαθορίζει την παροχή ωφελημάτων ή επιδομάτων σ όσους ασκούν την εν λόγω δραστηριότητα. Επιπρόσθετα, δήλωσε ότι ο κύριος λόγος για τον οποίο με το νομοσχέδιο ορίζεται ως φορέας υλοποίησης του μητρώου το Τμήμα Γεωργίας και όχι ο ΚΟΑΠ, παρά το γεγονός ότι αρκετά από τα απαραίτητα στοιχεία για 1531

12 εγγραφή στο μητρώο κατέχονται από τον ΚΟΑΠ, είναι ότι το εν λόγω μητρώο θα αξιοποιείται από την εκτελεστική εξουσία για σκοπούς άσκησης πολιτικής. Η εκπρόσωπος του Τμήματος Γεωργίας επισήμανε ότι το εν λόγω τμήμα, ως ο προτεινόμενος φορέας υλοποίησης του μητρώου, ενδεχομένως να χρειαστεί ένα διάστημα προσαρμογής στις νέες αρμοδιότητες που θα προκύψουν από την ψήφιση του υπό αναφορά νομοσχεδίου, καθώς και αναβάθμιση του λογισμικού συστήματος του τμήματος. Ως εκ τούτου, η ίδια δήλωσε ότι παρίσταται ανάγκη άμεσης ψήφισης του νομοσχεδίου, ώστε να μην υπάρξει πρόσθετη καθυστέρηση στην υλοποίηση και εφαρμογή του σχετικού μητρώου. Η εκπρόσωπος της Υπηρεσίας Κυπριακής Χειροτεχνίας του Υπουργείου Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού συμφώνησε με την προτεινόμενη δημιουργία ειδικής κατηγορίας για εγγραφή στο μητρώο που να περιλαμβάνει φυσικά πρόσωπα που ασκούν παραδοσιακά επαγγέλματα και επισήμανε ότι ανάλογη καταγραφή αυτών των προσώπων και δραστηριοτήτων διεξάγεται ήδη και από την υπηρεσία που εκπροσωπεί. Ωστόσο, η ίδια ανέφερε ότι το σχετικό παράρτημα στο οποίο καθορίζονται αυτά τα επαγγέλματα ενδεχομένως να χρήζει επιμέρους βελτιώσεων. Οι εκπρόσωποι των αγροτικών οργανώσεων ΠΕΚ, ΕΚΑ και Νέα Αγροτική Κίνηση εξέφρασαν την κάθετη διαφωνία τους με τις πρόνοιες του υπό συζήτηση νομοσχεδίου και υποστήριξαν ότι οι προτεινόμενες ρυθμίσεις δεν επιτυγχάνουν το στόχο της κατοχύρωσης των επαγγελματιών αγροτών. Ειδικότερα, οι ίδιοι τόνισαν ότι στο μητρώο πρέπει να καταγράφεται αποκλειστικά η επαγγελματική δραστηριότητα των αμιγώς απασχολούμενων γεωργών και οποιεσδήποτε άλλες δραστηριότητες να καταγράφονται μέσω άλλης διαδικασίας και μέσα σε ξεχωριστό μητρώο. Περαιτέρω, οι ίδιοι υποστήριξαν ότι δε διεξήχθη η ενδεδειγμένη διαβούλευση με τις αγροτικές οργανώσεις πριν και κατά τη σύνταξη του νομοσχεδίου και οι απόψεις τους ως επί το πλείστον δεν εισακούστηκαν. Συναφώς, οι ίδιοι εξέφρασαν την άποψη ότι οι πρόνοιες της υπ αριθμόν 3 πρότασης νόμου ανταποκρίνονται στις ανάγκες του αγροτικού κόσμου και ως εκ τούτου εξέφρασαν την υποστήριξή τους στην ψήφιση της εν λόγω πρότασης νόμου σε νόμο. Οι εκπρόσωποι των αγροτικών οργανώσεων Παναγροτικός Σύνδεσμος και Ευρωαγροτικός συμφώνησαν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του υπό συζήτηση νομοσχεδίου και ανέφεραν ότι η δημιουργία μητρώου στο οποίο θα καταγράφεται η γεωργική δραστηριότητα στο σύνολό της είναι ένα σημαντικό βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση. Ωστόσο, οι ίδιοι υποστήριξαν ότι κάποιες από τις προϋποθέσεις που προτείνονται για σκοπούς εγγραφής στο μητρώο ενδεχομένως να χρήζουν βελτιώσεων. Όμως, όπως οι ίδιοι πρόσθεσαν, το πιο σημαντικό είναι η άσκηση στοχευμένης αγροτικής πολιτικής, η οποία θα επιτυγχάνεται μέσω του μητρώου. Οι εκπρόσωποι του Παγκύπριου Συνδέσμου Επαγγελματιών Ψαράδων (Σύνδεσμος Παράκτιας Αλιείας), του Συνδέσμου Πολυδύναμων Σκαφών και του Παγκύπριου Συνδέσμου Επαγγελματιών Αλιέων Κατηγορίας Γ (με σκάφος) υποστήριξαν ότι οι προτεινόμενες ειδικές κατηγορίες για εγγραφή στο μητρώο που περιλαμβάνουν τους επαγγελματίες αλιείς συμβάλλουν στην κατοχύρωση του εν λόγω επαγγέλματος και τόνισαν ότι η κατηγοριοποίηση που περιλαμβάνεται στο μητρώο αυτό, ώστε να διασφαλίζεται ο επαρκής διαχωρισμός μεταξύ των επαγγελματιών και των ερασιτεχνών αλιέων, είναι σημαντική. Ο εκπρόσωπος του ΚΟΑΠ επισήμανε ότι η εκτελεστική εξουσία είχε εξετάσει στο παρελθόν το ενδεχόμενο ορισμού του ΚΟΑΠ ως φορέα υλοποίησης του μητρώου και ο οργανισμός έκανε την ανάλογη προετοιμασία, για να έχει τη δυνατότητα να ανταποκριθεί σ αυτά τα καθήκοντα. Περαιτέρω, ο ίδιος εκπρόσωπος δήλωσε ότι ο ΚΟΑΠ ως ανεξάρτητος οργανισμός έχει την απαραίτητη τεχνογνωσία και υποδομή για να συνεισφέρει στην υλοποίηση του μητρώου, είτε ως φορέας υλοποίησης είτε ως υποστηρικτική μονάδα. Η εκπρόσωπος του ΚΟΤ δήλωσε ότι δε φέρει ένσταση στην προτεινόμενη ειδική κατηγορία για εγγραφή στο μητρώο που να περιλαμβάνει φυσικά πρόσωπα ή νομικά πρόσωπα ή συνεταιρισμούς που ασκούν δραστηριότητα στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή στην παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας ή στην παραγωγή παραδοσιακών προϊόντων και παράλληλα παρέχουν υπηρεσίες αγροτουρισμού. Περαιτέρω, η ίδια εκπρόσωπος δήλωσε ότι ο οργανισμός καταγραφεί σε δικό του μητρώο τις εν λόγω υπηρεσίες στο σύνολό τους, χωρίς να περιορίζεται στη σύνδεση των υπηρεσιών αγροτουρισμού με τη δραστηριότητα στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή στην παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας ή στην παραγωγή παραδοσιακών προϊόντων. Στα πλαίσια της περαιτέρω εξέτασης των υπό συζήτηση σχεδίων νόμου την επιτροπή απασχόλησαν κυρίως τα ακόλουθα θέματα: 1. Η πιθανότητα με την παροχή δυνατότητας εγγραφής σε ειδική κατηγορία του μητρώου σε φυσικά πρόσωπα ή νομικά πρόσωπα ή συνεταιρισμούς που ασκούν επαγγελματική ή μη δραστηριότητα στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή στην παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας ή στην παραγωγή παραδοσιακών προϊόντων και παράλληλα παρέχουν υπηρεσίες αγροτουρισμού να δίνεται ενδεχομένως το δικαίωμα καταχώρισης στο μητρώο σε παροχείς τουριστικών υπηρεσιών που ασκούν υποτυπώδη δραστηριότητα σχετιζόμενη με τη γεωργία. Τοποθετούμενοι επί του 1532

13 εν λόγω προβληματισμού, οι εκπρόσωποι των αρμόδιων κυβερνητικών τμημάτων υποστήριξαν ότι οι σχετικές πρόνοιες διασφαλίζουν ότι όσοι εγγραφούν στην εν λόγω κατηγορία του μητρώου θα ασκούν ουσιαστική γεωργική δραστηριότητα και ότι στην κατηγορία αυτή θα περιλαμβάνονται μόνο μικρής κλίμακας παροχείς υπηρεσιών αγροτουρισμού. Περαιτέρω, οι ίδιοι εκπρόσωποι επισήμαναν ότι από τις υπηρεσίες αγροτουρισμού θα εξαιρείται η τουριστική δραστηριότητα που σχετίζεται με ακτοπλοϊκά επιβατικά σκάφη, καταλύματα διαμονής και επιχειρήσεις σίτισης που δεν είναι άμεσα συνδεδεμένες με τη γεωργική δραστηριότητα της εκμετάλλευσης. 2. Η επιβολή υποχρέωσης σε ενδιαφερόμενα για εγγραφή στο μητρώο φυσικά πρόσωπα τα οποία ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή στην παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας και επιπρόσθετα απασχολούνται αυτοτελώς και σε άλλο επάγγελμα να καταβάλλουν εισφορές στο Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων ως αυτοτελώς εργαζόμενοι γεωργοί ή αλιείς ή υδατοκαλλιεργητές. Σημειώνεται ότι, όπως ενημέρωσε συναφώς την επιτροπή η εκπρόσωπος του Τμήματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων, σύμφωνα με τον περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμο, πρόσωπο που απασχολείται ως αυτοτελώς εργαζόμενος σε πέραν του ενός επαγγέλματα καταβάλλει εισφορές στην επαγγελματική κατηγορία που έχει το πιο υψηλό κατώτατο εβδομαδιαίο ποσό ασφαλιστέων αποδοχών (τεκμαρτό εισόδημα). Συνεπώς, η εν λόγω πρόνοια ενδεχομένως να αποκλείει τέτοια πρόσωπα που έχουν χαμηλά εισοδήματα από την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητάς τους στην παραγωγή γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων ή την παραγωγή προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας, καθότι δε θα πληρούν την πιο πάνω υποχρέωση. Η επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιον της, κατά πλειοψηφία των μελών της και σε συνεργασία με τα αρμόδια κυβερνητικά τμήματα και τη Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας, επέφερε τροποποιήσεις στο κείμενο του υπό συζήτηση νομοσχεδίου, οι οποίες συνοψίζονται κυρίως στα ακόλουθα: 1. Στην προσθήκη νέων ορισμών για τους όρους εισόδημα και μόνιμη κατοικία για σκοπούς καλύτερης διασαφήνισης των προνοιών του νομοσχεδίου. 2. Στην προσθήκη στο νομοσχέδιο πρόνοιας η οποία υποχρεώνει τα φυσικά πρόσωπα που καταβάλλουν εισφορές αποκλειστικά ως αυτοτελώς εργαζόμενοι γεωργοί ή αλιείς ή υδατοκαλλιεργητές να έχουν μέσο όρο εισοδημάτων από την άσκηση της γεωργικής τους δραστηριότητας που να ανέρχεται τουλάχιστον στο 80% των συνολικών εισοδημάτων τους κατά τα τελευταία τρία χρόνια που ελέγχθηκαν από το Τμήμα Φορολογίας πριν από την ημερομηνία υποβολής σχετικής αίτησης για εγγραφή στο Μητρώο. 3. Στη διαμόρφωση της πρόνοιας του νομοσχεδίου που υποχρεώνει τα ενδιαφερόμενα για εγγραφή στο Μητρώο φυσικά πρόσωπα τα οποία ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα στη γεωργία και απασχολούνται επιπρόσθετα και σε άλλο επάγγελμα να καταβάλλουν εισφορές στο Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων ως αυτοτελώς εργαζόμενοι γεωργοί ή αλιείς ή υδατοκαλλιεργητές, έτσι ώστε να δίνεται η δυνατότητα στα εν λόγω πρόσωπα να καταβάλλουν εισφορές είτε ως αυτοτελώς εργαζόμενοι γεωργοί ή αλιείς ή υδατοκαλλιεργητές είτε για την άσκηση οποιουδήποτε άλλου επαγγέλματος. 4. Στην προσθήκη στο νομοσχέδιο προνοιών με τις οποίες διευκρινίζεται ότι ο φορέας υλοποίησης δύναται να ελέγχει και να επαληθεύει τα στοιχεία των εγγεγραμμένων στο Μητρώο αγροτών, όταν και όπου αυτό κρίνεται αναγκαίο από το φορέα υλοποίησης. 5. Στην προσθήκη πρόνοιας στο νομοσχέδιο με την οποία δίνεται η δυνατότητα στο φορέα υλοποίησης, σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι για οποιοδήποτε λόγο μεταβληθούν τα στοιχεία εγγεγραμμένου αγρότη, να τον μεταφέρει αυτεπάγγελτα από μια κατηγορία του Μητρώου σε άλλη κατόπιν σχετικής ενημέρωσής του. 6. Στην προσθήκη πρόνοιας στο νομοσχέδιο με την οποία προβλέπεται ότι ο Υπουργός Γεωργίας, Αγροτικής Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος δύναται, μετά από διαβουλεύσεις με τις αγροτικές οργανώσεις, να εκδίδει διατάγματα δυνάμει των προνοιών του νομοσχεδίου. 7. Στην τροποποίηση του παραρτήματος του νομοσχεδίου με την προσθήκη σε αυτό συγκεκριμένων παραδοσιακών επαγγελμάτων, έτσι ώστε να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του νομοσχεδίου. Σημειώνεται ότι, παράλληλα με το κείμενο του νομοσχεδίου, διαμορφώθηκε κατά αντίστοιχο τρόπο το κείμενο της υπ αριθμόν 3 πρότασης νόμου, ώστε αυτή να συνάδει με τις υπ αριθμόν 1 έως 5 πιο πάνω αναφερόμενες τροποποιήσεις στο κείμενο του νομοσχεδίου. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Γεωργίας και Φυσικών Πόρων διαμόρφωσε τις ακόλουθες θέσεις: 1. Όσον αφορά το υπ αριθμόν 1 νομοσχέδιο, κατά πλειοψηφία των μελών της βουλευτών των κοινοβουλευτικών ομάδων του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Δημοκρατικού Κόμματος, εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο όπως αυτό έχει τελικά διαμορφωθεί από την ίδια σύμφωνα με τα πιο πάνω. 1533

14 Ο πρόεδρος και το μέλος της επιτροπής βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν κατά τη συζήτησή του στην ολομέλεια του σώματος. 2. Όσον αφορά την υπ αριθμόν 2 πρόταση νόμου, ο ένας εκ των εισηγητών της εξέφρασε την πρόθεση να την αποσύρει σε περίπτωση ψήφισης του νομοσχεδίου σε νόμο. Ως εκ τούτου, ο πρόεδρος και τα μέλη της επιτροπής επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν τελικά κατά τη συζήτηση του θέματος στην ολομέλεια του σώματος. 3. Όσον αφορά την υπ αριθμόν 3 πρόταση νόμου, ο πρόεδρος και το μέλος της επιτροπής βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις τάχθηκαν υπέρ της ψήφισής της σε νόμο όπως αυτή έχει τελικά διαμορφωθεί. Τα μέλη της επιτροπής βουλευτές των κοινοβουλευτικών ομάδων του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Δημοκρατικού Κόμματος τάχθηκαν κατά της ψήφισης της πρότασης νόμου σε νόμο. 4. Όσον αφορά την υπ αριθμόν 4 πρόταση νόμου, ο πρόεδρος και το μέλος της επιτροπής βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις τάχθηκαν υπέρ της ψήφισής της σε νόμο. Τα μέλη της επιτροπής βουλευτές των κοινοβουλευτικών ομάδων του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Δημοκρατικού Κόμματος τάχθηκαν κατά της ψήφισης της πρότασης νόμου σε νόμο. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. Ο περί Δημιουργίας Μητρώου Αγροτών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του Ο περί Εγγραφής Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του (Πρόταση νόμου). 3. Ο περί Δημιουργίας Μητρώου Γεωργών και Γεωργικών Εκμεταλλεύσεων Νόμος του (Πρόταση νόμου). 4. Ο περί Οργανισμού Αγροτικών Πληρωμών (Τροποποιητικός) Νόμος του (Πρόταση νόμου). Γ. ΓΑΒΡΙΗΛ: Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Ο κ. Γιαννάκης Γαβριήλ. Κύριε Πρόεδρε, Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, Η δημιουργία μητρώου γεωργών ήταν ένα πάγιο και διαχρονικό αίτημα του αγροτικού κινήματος. Στόχος του είναι το μητρώο να αποτελέσει αφενός μια μορφή κατοχύρωσης του επαγγέλματος του γεωργού, αφετέρου να γίνει το εργαλείο εκείνο για άσκηση στοχευμένης αγροτικής πολιτικής από την εκάστοτε κυβέρνηση. Προτού καταθέσω τη θέση του ΑΚΕΛ επί του θέματος, θεωρώ χρήσιμο να επαναλάβω σε αδρές γραμμές το ιστορικό συζήτησης του θέματος ενώπιον της επιτροπής Γεωργίας και το πώς φτάσαμε στα σχέδια νόμου που έχει σήμερα ενώπιόν της η ολομέλεια. Το μητρώο γεωργών πήρε για πρώτη φορά τη μορφή νομοσχεδίου το 2012, όταν επί προηγούμενης κυβέρνησης κατατέθηκε σε ειδικό νομοσχέδιο. Δε θα αναλύσω τους λόγους, το πώς και το γιατί, αλλά, παρότι εκείνο το νομοσχέδιο έφτασε μέχρι και εδώ στην ολομέλεια, δεν κατέστη δυνατή η ψήφισή του. Οφείλω όμως να υπενθυμίσω ότι ήταν προϊόν κοινωνικού διαλόγου και είχε την ομόφωνη στήριξη του αγροτικού κινήματος. Η κυβέρνηση Αναστασιάδη απέσυρε εκείνο το νομοσχέδιο το Μάρτιο του 2013, όπως άλλωστε είχε κάθε δικαίωμα να πράξει, προκειμένου να επανεξετάσει το θέμα, επανήλθε όμως ένα ολόκληρο χρόνο μετά και αφότου είχε ήδη κατατεθεί η σχετική πρόταση από το ΑΚΕΛ, καταθέτοντας το νομοσχέδιο που, με τις αλλαγές που επήλθαν κατά την εξέτασή του ενώπιον της επιτροπής Γεωργίας, βρίσκεται σήμερα ενώπιον της ολομέλειας. Δυστυχώς, το περιεχόμενο του νομοσχεδίου που έχουμε σήμερα ενώπιόν μας δεν ανταποκρίνεται ούτε στις προσδοκίες μας ως ΑΚΕΛ ούτε όμως και στις προσδοκίες του αγροτικού κινήματος, καθώς η πλειοψηφία των αγροτικών οργανώσεων διαφωνεί κάθετα με αυτό. Τολμώ μάλιστα να πω ότι ο τίτλος του νομοσχεδίου δεν αντικατοπτρίζει σε καμιά περίπτωση το περιεχόμενό του! 1534