11779/15 ADD 1 REV 1 ΣΠΚ/γομ/ΑΗΡ 1 DGB 2B

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 8 Δεκεμβρίου 2015 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2013/0136 (COD) 11779/15 ADD 1 REV 1 ΣΧΕΔΙΟ ΣΚΕΠΤΙΚΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Θέμα: AGRI 460 VETER 68 AGRILEG 165 ANIMAUX 40 SAN 268 CODEC 1161 Θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ενόψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις μεταδοτικές νόσους των ζώων και για την τροποποίηση και κατάργηση ορισμένων πράξεων στον τομέα της υγείας των ζώων («Νόμος για την υγεία των ζώων») - Σχέδιο σκεπτικού του Συμβουλίου 11779/15 ADD 1 REV 1 ΣΠΚ/γομ/ΑΗΡ 1

2 I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Στις 6 Μαΐου 2013, η Επιτροπή υπέβαλε την προαναφερθείσα πρόταση που βασίζεται στα άρθρα 43 παράγραφος 2, 114 παράγραφος 3 και 168 παράγραφος 4 στοιχείο β της ΣΛΕΕ. 2. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε τη γνώμη του σε πρώτη ανάγνωση στις 15 Απριλίου Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνώμη της στις 10 Δεκεμβρίου Η Επιτροπή των Περιφερειών αποφάσισε να μην εκφέρει γνώμη. 3. Η Ομάδα «Εμπειρογνώμονες στον κτηνιατρικό τομέα» (Υγεία των ζώων), η Ομάδα «Προϊστάμενοι κτηνιατρικών υπηρεσιών» και η Ομάδα Συμβούλων/Ακολούθων για γεωργικά θέματα εξέτασαν την πρόταση σε τριάντα έξι συνεδριάσεις υπό διάφορες Προεδρίες. 4. Στις 17 Δεκεμβρίου 2014, η ΕΜΑ (1ο τμήμα) συμφώνησε για την αρχική διαπραγματευτική εντολή η οποία μετέπειτα αναθεωρήθηκε στις 24 Απριλίου Διεξήχθησαν πέντε τριμερείς διάλογοι με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπό λετονική Προεδρία. Την 1η Ιουνίου 2015, κατά τον πέμπτο τριμερή διάλογο, επιτεύχθηκε προσωρινή συμφωνία μεταξύ των συννομοθετών σχετικά με ένα συμβιβαστικό κείμενο προκειμένου να επιτευχθεί εγκαίρως συμφωνία σε δεύτερη ανάγνωση. Στις 17 Ιουνίου 2015, η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επιβεβαίωσε την συμφωνία για το εν λόγω συμβιβαστικό κείμενο και ο Πρόεδρός της απηύθυνε επιστολή προς τον Πρόεδρο της Επιτροπής των Μονίμων Αντιπροσώπων όπου ανέφερε ότι, εάν το Συμβούλιο εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση σύμφωνα με τον παραπάνω συμβιβασμό, θα εισηγηθεί στην Ολομέλεια η θέση του Συμβουλίου να γίνει δεκτή σε δεύτερη ανάγνωση του Κοινοβουλίου χωρίς τροπολογίες Στις 14 Σεπτεμβρίου 2015, το Συμβούλιο κατέληξε σε πολιτική συμφωνία για το συμβιβαστικό κείμενο. 1 Υπό τον όρο ελέγχου από τους γλωσσομαθείς νομικούς 11779/15 ADD 1 REV 1 ΣΠΚ/γομ/ΑΗΡ 2

3 II. \ ΣΤΟΧΟΣ Ο γενικός στόχος του κανονισμού είναι να διασφαλισθούν υψηλά πρότυπα δημόσιας υγείας και υγείας των ζώων στην Ένωση. Αποσκοπεί στην εφαρμογή των δεσμεύσεων και οραμάτων που προβλέπονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Μια νέα στρατηγική σχετικά με την υγεία των ζώων» 2 συμπεριλαμβανομένης της αρχής «Μία υγεία», και στην εδραίωση του νομικού πλαισίου για μια κοινή ενωσιακή πολιτική για την υγεία των ζώων μέσω ενός ενιαίου, απλουστευμένου και ευέλικτου κανονιστικού πλαισίου για την υγεία των ζώων. III. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΕ ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ 1. Γενικές παρατηρήσεις Το συμβιβαστικό κείμενο για το οποίο επιτεύχθηκε πολιτική συμφωνία στα πλαίσια του Συμβουλίου αντανακλά πλήρως τον συμβιβασμό που επιτεύχθηκε μεταξύ των συννομοθετών. Διατηρεί τους στόχους της πρότασης της Επιτροπής και παράλληλα περιλαμβάνει τις σημαντικότερες τροπολογίες που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε πρώτη ανάγνωση. 2. Κυριότερα ζητήματα α) Κατ εξουσιοδότηση αρμοδιότητες και εκτελεστικές αρμοδιότητες Η προτεινόμενη πράξη θα αποτελεί κανονισμό πλαίσιο ο οποίος θα εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να καθορίζει σημαντικό μέρος των λεπτομερειών του με κατ εξουσιοδότηση και/ή εκτελεστικές πράξεις. Κατά την εξέταση στα πλαίσια του Συμβουλίου, οι προτάσεις ανάθεσης αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή μελετήθηκαν με ιδιαίτερη προσοχή. Ενώ το Συμβούλιο δεν αμφισβήτησε ούτε μετέβαλε την αρχή του κανονισμού πλαισίου, πολλά άρθρα επαναδιατυπώθηκαν προκειμένου να καθορισθούν καλύτερα τα όρια εξουσιοδότησης της Επιτροπής. Σε ορισμένες περιπτώσεις ουσιώδη στοιχεία προστέθηκαν στην βασική πράξη. 2 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με θέμα «Μια νέα στρατηγική σχετικά με την υγεία των ζώων για την Ευρωπαϊκή Ένωση ( )», σύμφωνα με την οποία «η πρόληψη είναι καλύτερη από τη θεραπεία», 13292/07 COM(2007) 539 final /15 ADD 1 REV 1 ΣΠΚ/γομ/ΑΗΡ 3

4 Το Συμβούλιο προσδιόρισε περαιτέρω ορισμένες «βασικές» κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις, χωρίς τις οποίες ο κανονισμός δεν θα μπορούσε να εφαρμοσθεί ορθώς. Προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στα κράτη μέλη και τους φορείς να προσαρμοσθούν δεόντως στους νέους κανόνες, ζήτησε από την Επιτροπή να εκδώσει αυτές τις πράξεις το αργότερο 24 μήνες πριν την ημερομηνία εφαρμογής του κανονισμού. β) Κατάλογος καταγεγραμμένων νόσων Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, ο κατάλογος των νόσων στις οποίες εφαρμόζονται οι ειδικοί κανόνες πρόληψης και ελέγχου νόσων του κανονισμού («καταγεγραμμένες νόσοι») θα εγκριθεί με εκτελεστική πράξη. Μετά από λεπτομερή συζήτηση και αφού επέμεινε ιδιαίτερα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο συμφώνησε ότι ο κατάλογος θα πρέπει να εγκριθεί ως παράρτημα του κανονισμού, εκτός από την περίπτωση πέντε νόσων που θεωρήθηκε ότι ανταποκρίνονται στα κριτήρια εγγραφής στον κατάλογο κατά τρόπο που δεν μπορεί να αμφισβητηθεί, και μάλιστα σε τέτοιο βαθμό, ώστε να αναφέρονται ήδη στο συναφές άρθρο του κανονισμού. Επίσης το Συμβούλιο ενίσχυσε τα κριτήρια που περιλαμβάνονται στην βασική πράξη για την αναθεώρηση του καταλόγου των καταγεγραμμένων νόσων στο Παράρτημα και συμφώνησε ότι η Επιτροπή θα πρέπει να προβεί στις αναγκαίες τροποποιήσεις του καταλόγου σύμφωνα με αυτά τα κριτήρια (με κατ εξουσιοδότηση πράξεις) το αργότερο 24 μήνες πριν την ημερομηνία εφαρμογής του κανονισμού. Ο αρχικός κατάλογος του Παραρτήματος περιλαμβάνει τις νόσους οι οποίες, σύμφωνα με τον κανονισμό (EΕ) αριθ. 652/2014, είναι επιλέξιμες για συγχρηματοδότηση από την ΕΕ στο πλαίσιο προγραμμάτων εκρίζωσης, ελέγχου και επιτήρησης ή στο πλαίσιο επειγόντων μέτρων, εκτός των πέντε νόσων που προσδιορίζονται στο προαναφερόμενο άρθρο /15 ADD 1 REV 1 ΣΠΚ/γομ/ΑΗΡ 4

5 γ) Κριτήρια κατηγοριοποίησης των καταγεγραμμένων νόσων Το Συμβούλιο συμφώνησε με την Επιτροπή ότι η κατηγοριοποίηση των καταγεγραμμένων νόσων, δηλαδή η εφαρμογή κανόνων πρόληψης και ελέγχου των νόσων σε κάθε μία από τις εν λόγω νόσους, μπορεί να γίνει από την Επιτροπή με εκτελεστικές πράξεις. Προκειμένου να καταστεί η διαδικασία κατηγοριοποίησης περισσότερο προβλέψιμη και διαφανέστερη, το Συμβούλιο προσέθεσε περισσότερες λεπτομέρειες στα προτεινόμενα κριτήρια, εισήγαγε νέα κριτήρια και κατέστησε τα εν λόγω κριτήρια δεσμευτικά. Συμφώνησε επίσης ότι τα κριτήρια της κατηγοριοποίησης θα μπορούσαν να τροποποιηθούν μόνο με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία. δ) Μη εμπορικού χαρακτήρα μετακινήσεις ζώων συντροφιάς Ο κανονισμός (EΕ) 576/2013 καθορίζει μια απλουστευμένη διαδικασία για τις μετακινήσεις ζώων συντροφιάς όταν θεωρούνται ως μετακινήσεις μη εμπορικού χαρακτήρα σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό. Η πρόταση της Επιτροπής θα καταργούσε αυτόν τον κανονισμό και θα ενσωμάτωνε τις διατάξεις του στον νόμο για την υγεία των ζώων με εκτελεστικές και κατ εξουσιοδότηση πράξεις, μολονότι ο εν λόγω κανονισμός εκδόθηκε μόλις πρόσφατα. Προκειμένου να διασφαλισθεί η σταθερότητα των κανόνων του εν λόγω κανονισμού, το Συμβούλιο συμφώνησε ότι, ενώ θα έπρεπε να καταργηθεί με τον υπό εξέταση κανονισμό, θα πρέπει να συνεχίσει να εφαρμόζεται για 10 έτη. Το Συμβούλιο περιέλαβε επίσης τα περισσότερα από τα στοιχεία του στην βασική πράξη. IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση αντανακλά πλήρως την συμφωνία που επιτεύχθηκε μεταξύ των δύο συννομοθετών, όπως επιβεβαιώθηκε με την προαναφερόμενη επιστολή του Προέδρου της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς τον Πρόεδρο της Επιτροπής των Μονίμων Αντιπροσώπων (1ο Τμήμα) με ημερομηνία 17 Ιουνίου Στη συνέχεια επικυρώθηκε από το Συμβούλιο στις 14 Σεπτεμβρίου 2015 μέσω της έγκρισης της πολιτικής συμφωνίας /15 ADD 1 REV 1 ΣΠΚ/γομ/ΑΗΡ 5