PUBLIC LIMITE EL ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ. Βρυξέλλες, 13 Νοεμβρίου 2012 (14.11) (OR. en) 15880/12

Transcript

1 Conseil UE ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 13 Νοεμβρίου 2012 (14.11) (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2011/0276 (COD) 2011/0273 (COD) PUBLIC 15880/12 LIMITE FSTR 71 FC 46 REGIO 123 SOC 905 AGRISTR 150 PECHE 457 CADREFIN 456 CODEC 2597 ΣΗΜΕΙΩΜΑ της: Προεδρίας προς: την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (2ο τμήμα) / το Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 13730/12, 15253/1/11 REV 1 αριθ. προτ. Επιτρ.: COM(2012) 496 final, COM(2011) 611 final/2, Θέμα: Νομοθετική δέσμη για την πολιτική συνοχής - Στοιχεία μερικού γενικού προσανατολισμού 1. Στις 6 Οκτωβρίου 2011, η Επιτροπή διαβίβασε στο Συμβούλιο τη νομοθετική δέσμη για την πολιτική συνοχής, στην οποία περιλαμβάνονταν, μεταξύ άλλων, οι ακόλουθες προτάσεις: - πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, τα οποία καλύπτονται από το κοινό στρατηγικό πλαίσιο, περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (έγγρ /12 ΧΦ/γπ 1

2 15243/11 FSTR 49 FC 39 REGIO 83 SOC 859 AGRISTR 56 PECHE 279 CADREFIN 87 CODEC 1632), στο εξής «κανονισμός περί κοινών διατάξεων», - πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού ειδικών διατάξεων για την υποστήριξη του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (έγγρ /11 REGIO 88 CADREFIN 92 FSTR 52 CODEC 1637), εφεξής «κανονισμός ΕΕΣ». 2. Στις 14 Μαρτίου 2012, η Επιτροπή υπέβαλε διορθωτικά της πρότασης κανονισμού περί κοινών διατάξεων (έγγρ /2/11 REV 2) και της πρότασης κανονισμού ΕΕΣ (έγγρ /1/11 REV 1). 3. Στις 11 Σεπτεμβρίου 2012, η Επιτροπή υπέβαλε νέα έκδοση της πρότασης κανονισμού περί κοινών διατάξεων (έγγρ /12) τροποποιημένη ως προς τις διατάξεις για το κοινό στρατηγικό πλαίσιο. 4. Η νομοθετική δέσμη εξετάζεται επί τη βάσει θεματικών ενοτήτων, των οποίων τα στοιχεία απαντώνται στον κανονισμό περί κοινών διατάξεων και τον κανονισμό ΕΕΣ. 5. Στις 24 Απριλίου 2012, το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων κατέληξε σε μερικό γενικό προσανατολισμό σχετικά με τις ακόλουθες θεματικές ενότητες: α) προγραμματισμός (ADD 1 REV 3 στο έγγρ. 8207/2/12 REV 2) δεν έχει επιτευχθεί ακόμη συμφωνία επί του άρθρου 10 και του άρθρου 11 σημείο α) του κανονισμού περί κοινών διατάξεων ως προς τις αναφορές στις βασικές δράσεις του κοινού στρατηγικού πλαισίου, β) εκ των προτέρων όροι (ADD 2 REV 2 στο έγγρ. 8207/2/12 REV 2), γ) διαχείριση και έλεγχος (ADD 3 REV 2 στο έγγρ. 8207/2/12 REV 2), δ) παρακολούθηση και αξιολόγηση (ADD 4 REV 2 στο έγγρ. 8207/2/12 REV 2), ε) επιλεξιμότητα (ADD 5 REV 2 στο έγγρ. 8207/2/12 REV 2), και στ) μεγάλα έργα (ADD 6 REV 2 στο έγγρ. 8207/2/12 REV 2) /12 ΧΦ/γπ 2

3 6. Στις 26 Ιουνίου 2012, το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων κατέληξε σε δεύτερο μερικό γενικό προσανατολισμό, ο οποίος αφορούσε τις ακόλουθες θεματικές ενότητες: α) θεματική συγκέντρωση (ADD 1 REV 2 στο έγγρ /1/12 REV 1), β) χρηματοδοτικά μέσα (ADD 2 REV 1 στο έγγρ /1/12 REV 1), γ) πράξεις που παράγουν καθαρά έσοδα και συμπράξεις μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα (ADD 3 REV 1 στο έγγρ /1/12 REV 1), δ) πλαίσιο επιδόσεων δεν έχει επιτευχθεί ακόμη συμφωνία επί του άρθρου 20 παράγραφος 2 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων, το δε άρθρο 20 παράγραφος 4 τελευταίο εδάφιο της ιδίας πράξης πρέπει να αναθεωρηθεί (ADD 4 REV 1 στο έγγρ /1/12 REV 1). 7. Στις 16 Οκτωβρίου 2012, το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων κατέληξε σε τρίτο μερικό γενικό προσανατολισμό, ο οποίος αφορούσε τις ακόλουθες θεματικές ενότητες: α) ενημέρωση επικοινωνία και τεχνική αρωγή (ADD 1 REV 2 στο έγγρ /2/12 REV 2), β) ορισμένα στοιχεία του κανονισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία (ADD 2 REV 1 στο έγγρ /2/12 REV 2), γ) εδαφική ανάπτυξη (ADD 3 REV 1 στο έγγρ /2/12 REV 2), δ) δημοσιονομικά ζητήματα που δεν καλύπτονται από το ΠΔΠ (μη δυνατότητα μεταφοράς πόρων, προσθετικότητα και διαφοροποίηση των ποσοστών συγχρηματοδότησης) (ADD 4 REV 2 στο έγγρ /2/12 REV 2), ε) ειδικές ανά χώρα συστάσεις (ADD 5 REV 1 στο έγγρ /2/12 REV 2), στ) διαχείριση και έλεγχος (ADD 6 REV 1 στο έγγρ /2/12 REV 2), και ζ) δείκτες (ADD 7 REV 1 στο έγγρ /2/12 REV 2). 8. Οι συζητήσεις για τις ακόλουθες διαπραγματευτικές ενότητες βρίσκονται πλέον σε προχωρημένο στάδιο, το οποίο επιτρέπει την επίτευξη συμφωνίας βάσει μερικού γενικού προσανατολισμού: - δημοσιονομική διαχείριση και - κοινό στρατηγικό πλαίσιο /12 ΧΦ/γπ 3

4 9. Το κείμενο των εν λόγω θεματικών ενοτήτων επί των οποίων επιτεύχθηκε ευρεία συμφωνία στους κόλπους της Ομάδας «Διαρθρωτικές Δράσεις» περιλαμβάνεται στις προσθήκες αριθ. 1 και 2 στο παρόν σημείωμα και επιγραμματικά περιλαμβάνει τα εξής: Δημοσιονομική διαχείριση - ενσωμάτωση σειράς προσαρμογών προκειμένου να ευθυγραμμιστεί το νομοθετικό κείμενο με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού που εκδόθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και ιδίως τις διατάξεις που αφορούν την εξέταση και την αποδοχή των λογαριασμών - τροποποιήσεις για την απλούστευση των διατάξεων σχετικά με το περιεχόμενο των ενδιάμεσων πληρωμών - τροποποιήσεις των διατάξεων για την εφαρμογή δημοσιονομικών διορθώσεων σε περιπτώσεις παράβασης της εφαρμοστέας νομοθεσίας, για να διασφαλιστεί ότι οι δημοσιονομικές διορθώσεις θα γίνονται μόνο σε δαπάνες που έχουν δηλωθεί στην Επιτροπή, καθώς και για να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη σαφήνεια και ασφάλεια δικαίου όσον αφορά τις προϋποθέσεις που θα πρέπει να πληρούνται - ενσωμάτωση πρόσθετων διασφαλίσεων για τα κράτη μέλη στις περιπτώσεις εφαρμογής δημοσιονομικών διορθώσεων όσον αφορά τη μεθοδολογία για την εφαρμογή κατά παρέκταση ή κατ αποκοπή διορθώσεων - κατοχύρωση της ασφάλειας δικαίου όσον αφορά τη διαδικασία που θα ακολουθείται σε περιπτώσεις κατά τις οποίες η Επιτροπή δεν θα είναι σε θέση να αποδεχτεί λογαριασμούς και έγγραφα υποβληθέντα από τα κράτη μέλη - θέσπιση διατάξεων που εγγυώνται ότι η διαδικασία εξέτασης και αποδοχής λογαριασμών δεν θα οδηγεί σε διακοπή της διαδικασίας διεκπεραίωσης των αιτήσεων ενδιάμεσων πληρωμών και δεν θα οδηγεί σε αναστολή πληρωμών - μείωση από τρία σε δύο έτη του χρόνου υποχρεωτικής διαθεσιμότητας των εγγράφων που σχετίζονται με πράξεις για τις οποίες η συνολική επιλέξιμη δαπάνη υπερβαίνει τα ευρώ - προσαρμογές των διατάξεων που αφορούν τις δημοσιονομικές διορθώσεις που συνεπάγονται μείωση της στήριξης από τα Ταμεία (καθαρές διορθώσεις), προκειμένου να διασφαλιστεί η νομική ασφάλεια και η σαφήνεια ιδίως όσον αφορά τους όρους εφαρμογής των διορθώσεων αυτών καθώς και ορισμένους παράγοντες που θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την εφαρμογή τους περιλαμβάνεται, επιπροσθέτως, διάταξη για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με τα κριτήρια αξιολόγησης των σοβαρών ανεπαρκειών και τα βασικά είδη τους /12 ΧΦ/γπ 4

5 Κοινό στρατηγικό πλαίσιο - στην αρχική της πρόταση για τον κανονισμό περί κοινών διατάξεων, την οποία υπέβαλε στις 6 Οκτωβρίου 2011 (έγγρ /11), η Επιτροπή προέβλεπε τη θέσπιση του κοινού στρατηγικού πλαισίου (ΚΣΠ) υπό τη μορφή κατ εξουσιοδότηση πράξης το Συμβούλιο, σύμφωνα με τον μερικό γενικό προσανατολισμό στον οποίο κατέληξε στις 24 Απριλίου 2012 σχετικά με την ενότητα του κανονισμού περί κοινών διατάξεων η οποία αφορά τον προγραμματισμό (έγγρ. 8207/12 ADD 1 REV 3), θεωρεί ότι το ΚΣΠ συνιστά ουσιώδη συνιστώσα του στρατηγικού προγραμματισμού και θα πρέπει, συνεπώς, να περιληφθεί ολόκληρο σε παράρτημα του κανονισμού περί κοινών διατάξεων - στις 11 Σεπτεμβρίου 2012, η Επιτροπή παρουσίασε νέα έκδοση της πρότασης κανονισμού περί κοινών διατάξεων τροποποιημένη ως προς το ΚΣΠ, με την οποία το ενσωμάτωνε εν μέρει σε παράρτημα του κανονισμού περί κοινών διατάξεων, εξακολουθώντας όμως να προβλέπει την έγκριση ορισμένων στοιχείων με κατ εξουσιοδότηση πράξεις - βάσει των ανωτέρω, έγιναν τροποποιήσεις στα σχετικά άρθρα, προκειμένου να ευθυγραμμιστεί η τροποποιημένη πρόταση της Επιτροπής με τον μερικό γενικό προσανατολισμό της 24ης Απριλίου θέσπιση πρόσθετων διατάξεων που διευκρινίζουν ότι ο στρατηγικός προσανατολισμός που προβλέπεται στο ΚΣΠ πρέπει να καθορίζεται σύμφωνα με τον σκοπό, το πεδίο και τους κανόνες που διέπουν τη λειτουργία καθενός εκ των ταμείων του ΚΣΠ, όπως ορίζονται στο κανονιστικό πλαίσιο - προσαρμογές του ΚΣΠ για να ευθυγραμμιστούν οι διατάξεις του με τα συναφή άρθρα του κανονισμού περί κοινών διατάξεων και ιδίως για να ενσωματωθεί ολόκληρο σε παράρτημα του κανονισμού περί κοινών διατάξεων /12 ΧΦ/γπ 5

6 10. Όπως και στην περίπτωση των προηγούμενων μερικών γενικών προσανατολισμών στους οποίους κατέληξε το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων της 24ης Απριλίου, της 26ης Ιουνίου και της 16ης Οκτωβρίου 2012, είναι σημαντικό να τονιστεί ότι κάθε προκαταρκτική συμφωνία για τις συγκεκριμένες θεματικές ενότητες πρέπει να εξετάζεται στο συνολικότερο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων επί της νομοθετικής δέσμης για την πολιτική συνοχής και βάσει της αρχής ότι «δεν υπάρχει συμφωνία έως ότου επιτευχθεί συνολική συμφωνία». Ειδικότερα, τα στοιχεία μερικού γενικού προσανατολισμού που περιλαμβάνονται στο παρόν σημείωμα δεν προδικάζουν την έκβαση των διαπραγματεύσεων επί άλλων διαπραγματευτικών ενοτήτων ή επί του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, ενώ ενδέχεται να χρειαστούν εν συνεχεία τροποποιήσεις των ενοτήτων που καλύπτονται από το παρόν σημείωμα ως αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων επί των λοιπών ενοτήτων και επί του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Σημειώνεται επίσης ότι οποιαδήποτε συμφωνία επιτευχθεί για την ετήσια προχρηματοδότηση θα επανεξεταστεί σε μεταγενέστερο στάδιο κατόπιν της επίτευξης συμφωνίας για το ΠΔΠ. 11. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται να εισηγηθεί στο Συμβούλιο: - να συμφωνήσει επί των ακόλουθων στοιχείων μερικού γενικού προσανατολισμού όσον αφορά: α) τη δημοσιονομική διαχείριση, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην προσθήκη αριθ. 1 στο παρόν σημείωμα, και β) το κοινό στρατηγικό πλαίσιο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην προσθήκη αριθ. 2 - να καταχωρίσει στα πρακτικά του τη δήλωση που περιέχεται στην προσθήκη αριθ. 3 στο παρόν σημείωμα /12 ΧΦ/γπ 6