ΕΚΘΕΣΗ (2016/C 449/40)

Transcript

1 C 449/214 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού του Ευρωπαϊκού GNSS για το οικονομικό έτος 2015, συνοδευόμενη από την απάντηση του Οργανισμού (2016/C 449/40) ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Οργανισμός του Ευρωπαϊκού GNSS (Global Navigation Satellite System Παγκόσμιο Δορυφορικό Σύστημα Πλοήγησης) (γνωστός και ως «GSA», εφεξής «ο Οργανισμός»), του οποίου η έδρα μεταφέρθηκε από τις Βρυξέλλες στην Πράγα από την 1η Σεπτεμβρίου 2012 ( 1 ), ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 912/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ( 2 ) για τη σύσταση Οργανισμού του Ευρωπαϊκού GNSS, την ακύρωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1321/2004 του Συμβουλίου ( 3 ) σχετικά με τη δημιουργία δομών διαχείρισης για τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής ραδιοπλοήγησης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ( 4 ). Την 1η Ιανουαρίου 2007 ο Οργανισμός ανέλαβε το σύνολο των καθηκόντων που είχαν ανατεθεί προηγουμένως στην κοινή επιχείρηση Galileo και τα οποία επιτελεί πλέον ο Οργανισμός του Ευρωπαϊκού GNSS στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 912/2010 όπως τροποποιήθηκε. Επιπλέον, βάσει συμφωνίας ανάθεσης αρμοδιοτήτων, η Επιτροπή ανέθεσε στον Οργανισμό την εκμετάλλευση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Πλοήγησης με Υπέρθεση Γεωστατικών Δορυφόρων (European Geostationary Navigation Overlay Service, EGNOS). 2. Στον πίνακα παρουσιάζονται τα βασικά αριθμητικά στοιχεία που αφορούν τον Οργανισμό ( 5 ). Πίνακας Βασικά αριθμητικά στοιχεία που αφορούν τον Οργανισμό 2015 Προϋπολογισμός (σε εκατομμύρια ευρώ) ( 1 ) 403,7 363,8 Σύνολο υπαλλήλων στις 31 Δεκεμβρίου ( 2 ) ( 1 ) Τα στοιχεία του προϋπολογισμού βασίζονται στις πιστώσεις πληρωμών. ( 2 ) Μόνιμοι, έκτακτοι και συμβασιούχοι υπάλληλοι, καθώς και αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες. Πηγή: Τα ανωτέρω στοιχεία παρασχέθηκαν από τον Οργανισμό. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Οργανισμού. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 4. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε: α) έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις ( 6 ) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού ( 7 ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015 καθώς και ( 1 ) Απόφαση 2010/803/ΕΕ, η οποία ελήφθη κατόπιν κοινής συμφωνίας των εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών (ΕΕ L 342 της , σ. 15). ( 2 ) ΕΕ L 276 της , σ. 11. ( 3 ) ΕΕ L 246 της , σ. 1. ( 4 ) ΕΕ L 196 της , σ. 1. ( 5 ) Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις αρμοδιότητες και τις δραστηριότητες του Οργανισμού διατίθενται στον ιστότοπό του: ( 6 ) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις. ( 7 ) Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.

2 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 449/215 β) έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται αυτοί οι λογαριασμοί. Ευθύνη της διοίκησης 5. Η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται ( 8 ): α) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα, την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής ( 9 ), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο Οργανισμός ανέθεσε τις αρμοδιότητες αυτές στον υπόλογο της Επιτροπής, μέσω συμφωνίας σε επίπεδο υπηρεσιών. Ο εκτελεστικός διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού, αφού τους καταρτίσει ο υπόλογος της Επιτροπής βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση του Οργανισμού. β) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, στην εφαρμογή και στη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. Ευθύνη του ελεγκτή 6. Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ( 10 ) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. 7. Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις γνωστοποιήσεις που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανεξαρτήτως εάν αυτές οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και δήλωσης αξιοπιστίας το Συνέδριο έλαβε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών της Οργανισμού, όπως ορίζεται στο άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ ( 11 ). 8. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 9. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2015, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. ( 8 ) Άρθρα 39 και 50 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της , σ. 42). ( 9 ) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα (International Public Sector Accounting Standards IPSAS), που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών, ή, κατά περίπτωση, από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα (International Accounting Standards IAS)/διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards IFRS), που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων. ( 10 ) Άρθρο 107 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013. ( 11 ) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της , σ. 1).

3 C 449/216 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 10. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 11. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ 12. Η τελευταία επικύρωση των λογιστικών συστημάτων πραγματοποιήθηκε το Η υπεσχημένη επικύρωση λόγω των σημαντικών αλλαγών που αναμένονταν στις διαδικασίες και στη ροή των πληροφοριών σε συνέχεια της μετεγκατάστασης του Οργανισμού δεν έλαβε ποτέ χώρα. Ο νέος υπόλογος προγραμματίζει να διενεργήσει την επόμενη επικύρωση το ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ 13. Ο Οργανισμός ανέπτυξε σχέδια επιχειρησιακής συνέχειας για τις εγκαταστάσεις ασφάλειας στη Γαλλία, στο Ηνωμένο Βασίλειο και στις Κάτω Χώρες. Ωστόσο, δεν υπάρχει σχέδιο επιχειρησιακής συνέχειας για την έδρα του Οργανισμού στην Πράγα ούτε για τον Οργανισμό συνολικά. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 14. Η ελεγχθείσα έκθεση του Οργανισμού σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού διαφέρει από τις αντίστοιχες εκθέσεις των περισσότερων οργανισμών ως προς τον βαθμό της λεπτομέρειας των παρεχόμενων πληροφοριών, γεγονός που καταδεικνύει την ανάγκη ύπαρξης σαφών κατευθυντήριων οδηγιών σχετικά με την κατάρτιση εκθέσεων για τον προϋπολογισμό από τους αποκεντρωμένους οργανισμούς. 15. Το επίπεδο των μεταφορών ανειλημμένων πιστώσεων στο επόμενο οικονομικό έτος ήταν υψηλό για τον τίτλο II (διοικητικές δαπάνες) και αντιστοιχούσε σε 2,5 εκατομμύρια ευρώ ή στο 42 % (έναντι 3,4 εκατομμύρια ευρώ ή 54 % το ). Οι εν λόγω μεταφορές αφορούν κυρίως υπηρεσίες οι οποίες παρασχέθηκαν το 2015, για τις οποίες ωστόσο τα σχετικά τιμολόγια θα περιέρχονταν στον Οργανισμό το 2016, ορισμένες μεγάλης αξίας συμβάσεις ΤΠ, καθώς και σύμβαση εκτίμησης κινδύνων που υπεγράφη στο τέλος του Τα εν λόγω έργα, τα οποία είχαν αρχικώς προγραμματιστεί για το 2016, δρομολογήθηκαν το 2015 προκειμένου να χρησιμοποιηθούν κονδύλια που αποδεσμεύθηκαν χάρη στην εξοικονόμηση πόρων σε άλλα κονδύλια του προϋπολογισμού. ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ 16. Το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού για το 2015 εγκρίθηκε μόλις τον Μάρτιο του 2015, ενώ εκκρεμεί ακόμη η έγκριση του πολυετούς προγράμματος εργασίας Η καθυστερημένη έγκριση βασικών εγγράφων προγραμματισμού υπονομεύει την επίτευξη των στόχων του Οργανισμού. 17. Το 2015 υπήρξε σημαντική εναλλαγή προσωπικού, με την αποχώρηση 14 υπαλλήλων και την πρόσληψη 26. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΤΟΥ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΟΥ ΕΤΟΥΣ 18. Στο παράρτημα παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο το προηγούμενο έτος. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 4ης Οκτωβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE Πρόεδρος

4 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 449/217 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Παρακολούθηση των σχολίων του προηγούμενου έτους Έτος Σχόλιο του Συνεδρίου Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/εκκρεμεί/ά.α.) Το επίπεδο των μεταφορών ανειλημμένων πιστώσεων στο επόμενο έτος ήταν υψηλό για τον τίτλο II (διοικητικές δαπάνες) και αντιστοιχούσε σε 3,4 εκατομμύρια ευρώ ή στο 54 % (έναντι 1,8 εκατομμυρίων ευρώ ή 52 % το 2013). Οι εν λόγω μεταφορές πιστώσεων αφορούσαν κυρίως υπηρεσίες οι οποίες παρασχέθηκαν στον Οργανισμό το, αλλά τιμολογήθηκαν το 2015, καθώς και ορισμένες μεγάλης αξίας συμβάσεις ΤΠ, οι οποίες υπεγράφησαν στο τέλος του. Τα εν λόγω έργα ΤΠ, τα οποία είχαν αρχικώς προγραμματιστεί για το 2015, δρομολογήθηκαν το προκειμένου να χρησιμοποιηθούν κονδύλια που αποδεσμεύθηκαν χάρη σε εξοικονόμηση πόρων σε άλλες γραμμές του προϋπολογισμού. Το 2013 ο Οργανισμός ανέθεσε σε ανάδοχο οκταετή (1 Ιανουαρίου 31 Δεκεμβρίου 2021) σύμβαση παροχής υπηρεσιών για την εκμετάλλευση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Πλοήγησης με Υπέρθεση Γεωστατικών Δορυφόρων (European Geostationary Navigation Overlay Service, EGNOS), αξίας 436 εκατομμυρίων ευρώ (αρχική σύμβαση). Το, κατόπιν διαδικασίας απευθείας διαπραγμάτευσης, ο Οργανισμός τροποποίησε την αρχική σύμβαση προσθέτοντας ποσό 6,3 εκατομμυρίων ευρώ για την προμήθεια και τη συντήρηση 14 δεκτών δορυφορικών σημάτων και 14 γεννητριών σημάτων, καθώς και λοιπού εξοπλισμού σε σχέση με την EGNOS. Μεταξύ του αναδόχου και των δύο υπεργολάβων του συνήφθη συμφωνία, όπως είχε συμβεί με την αρχική σύμβαση, η οποία οδήγησε σε συσσώρευση γενικών εξόδων και κερδών. Εκ των 6,3 εκατομμυρίων ευρώ, μόνο τα 3,2 εκατομμύρια ευρώ αφορούσαν άμεσα έξοδα (υλικά, εργασία, μεταφορά και ασφάλιση, μετακινήσεις και διαμονή). Τα γενικά και άλλα έξοδα ανέρχονταν σε 1,4 εκατομμύρια, ενώ τα κέρδη και οι αμοιβές των (υπ)εργολάβων σε 1,7 εκατομμύρια. Δεν υπάρχει ασφαλιστική κάλυψη για τα ενσώματα πάγια στοιχεία ενεργητικού (καθαρή λογιστική αξία 1,0 εκατομμύριο ευρώ). ά.α. ά.α. Εν εξελίξει

5 C 449/218 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 12. Μετά την τελευταία επικύρωση του τοπικού συστήματος το 2012 δεν υπήρξαν αλλαγές στα τοπικά συστήματα. Η μετεγκατάσταση του GSA στην Πράγα δεν επέφερε αλλαγές στα χρηματοπιστωτικά κυκλώματα ούτε στις διεργασίες και στις ροές πληροφόρησης. Ο GSA χρησιμοποιεί πρότυπα συστήματα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που έχουν επικυρωθεί σε συνολικό επίπεδο και δεν υπάρχουν συστήματα διασυνδεδεμένα με το ABAC τα οποία επηρεάζουν τις χρηματοοικονομικές πληροφορίες και τους ετήσιους λογαριασμούς. Τα τοπικά συστήματα παρουσιάστηκαν στον νέο υπόλογο πριν από την αποδοχή της αποστολής του. Θα πραγματοποιείται περιοδική επικύρωση των λογιστικών συστημάτων, όπως ορίζεται στη συμφωνία σε επίπεδο υπηρεσιών ανάμεσα στη ΓΔ BUDGET και τον GSA με βάση την εκτίμηση κινδύνου της ΓΔ BUDGET. Ο κίνδυνος εκτιμάται επί του παρόντος ως χαμηλός και η επόμενη επικύρωση θα διενεργηθεί κατά κανόνα σε πέντε χρόνια ή σε 3 χρόνια εάν υπάρξουν αλλαγές στα συστήματα. 13. Το συνολικό σχέδιο επιχειρησιακής συνέχειας (BCP) του Οργανισμού δεν έχει επικαιροποιηθεί μέχρι στιγμής. Αυτό οφείλεται στην απόφαση του Οργανισμού να επικεντρωθεί καταρχήν στη διασφάλιση των σχεδίων επιχειρησιακής συνέχειας στις νέες εγκαταστάσεις του. Η απόφαση βασίζεται στην εκτίμηση ότι για τους σκοπούς των προτύπων εσωτερικού ελέγχου (ICS 10) το υπάρχον σχέδιο επιχειρησιακής συνέχειας επαρκεί προς το παρόν για την έδρα του Οργανισμού, εν αναμονή της σταθεροποίησης των λειτουργιών και των δραστηριοτήτων του στην εν λόγω έδρα. Πρόθεση του Οργανισμού είναι να προβεί συνολικά στην εν λόγω επικαιροποίηση του BCP εντός του προσεχούς έτους. 14. Βάσει συμφωνίας εξυπηρέτησης σε επίπεδο υπηρεσιών που υπογράφηκε με τη ΓΔ BUDG, οι λογαριασμοί και οι συναφείς εκθέσεις του Οργανισμού καταρτίστηκαν από τον υπόλογο της Επιτροπής και ο Οργανισμός θεώρησε ότι συνάδουν με την αποδεκτή πρακτική. 15. Ο GSA κατέβαλε σημαντικές προσπάθειες προκειμένου να μειώσει το παραδοσιακά υψηλό επίπεδο των μεταφορών για τον τίτλο II και κατάφερε να μειώσει το ποσοστό από 54 % το σε 42 % το Λόγω της τριμηνιαίας τιμολόγησης αρκετών μεγάλων συμβολαίων, ορισμένα μεγάλης αξίας τιμολόγια που αφορούσαν υπηρεσίες που είχαν παρασχεθεί το 2015 περιήλθαν στον Οργανισμό μόνο το Η εναλλαγή προσωπικού ήταν απρόσμενα υψηλή το 2015, με αποτέλεσμα τις κατά πολύ χαμηλότερες από τις προβλεπόμενες δαπάνες προσωπικού στο τέλος του χρόνου, οι οποίες στη συνέχεια χρησιμοποιήθηκαν για τη χρηματοδότηση άλλων δραστηριοτήτων που είχαν αρχικά προγραμματιστεί για επόμενα έτη. Ως εκ τούτου, το υψηλό επίπεδο μεταφορών επέτρεψε τη μακρόπνοη εκ νέου ιεράρχηση των προτεραιοτήτων, με την ταυτόχρονη αποφυγή ακυρώσεων. 16. Ο GSA παρατηρεί ότι όλες οι ενέργειες σε επίπεδο GSA σε σχέση με την κατάρτιση και υποβολή του ετήσιου προγράμματος εργασίας του Οργανισμού έχουν ολοκληρωθεί εγκαίρως. Συνεπώς, ο GSA εξακολουθεί να συνεργάζεται στενά με την Επιτροπή ως βασικό ενδιαφερόμενο φορέα, με στόχο τη διασφάλιση της έγκαιρης έγκρισης των μελλοντικών ετήσιων προγραμμάτων εργασίας και του πολυετούς προγράμματος εργασίας. Ο GSA υπενθυμίζει ότι μεγάλο μέρος των δραστηριοτήτων του, οι οποίες είναι κατ εξουσιοδότηση δραστηριότητες, δεν επηρεάζονται άμεσα από τον χρόνο έγκρισης του ετήσιου προγράμματος εργασίας. 17. Ο Οργανισμός αναγνωρίζει το σχετικά υψηλό ποσοστό εναλλαγής προσωπικού, λόγω ορισμένων δυσκολιών σε ό,τι αφορά την προσέλκυση και διατήρηση του βασικού προσωπικού σε ένα πολύ ανταγωνιστικό και τεχνικό τμήμα της αγοράς εργασίας. Αυτό οφείλεται κυρίως στη θέση της έδρας του Οργανισμού και στον παρεπόμενο δυσανάλογα χαμηλό και σταθερά μειούμενο διορθωτικό συντελεστή της ΕΕ, ο οποίος επηρεάζει το επίπεδο των αποδοχών στην Πράγα. Ο Οργανισμός αναζητά κάθε δυνατό τρόπο προκειμένου να ενισχύσει την ελκυστικότητά του, π.χ. επιμένοντας στη σπουδαιότητα της αποστολής του.