ΕΚΘΕΣΗ (2016/C 449/16)

Transcript

1 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 449/87 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2015, συνοδευόμενη από την απάντηση του Οργανισμού (2016/C 449/16) ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (γνωστός και ως «ΕΟΠ», εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στην Κοπεγχάγη, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου ( 1 ). Ο Οργανισμός είναι υπεύθυνος για τη δημιουργία δικτύου παρατηρήσεων το οποίο να παρέχει στην Επιτροπή, το Κοινοβούλιο, τα κράτη μέλη και, γενικότερα, στο ευρύ κοινό αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντος. Ειδικότερα, οι πληροφορίες αυτές πρέπει να παρέχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να λαμβάνουν μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος και να αξιολογούν την αποτελεσματικότητά τους. 2. Στον πίνακα παρουσιάζονται τα βασικά αριθμητικά στοιχεία που αφορούν τον Οργανισμό ( 2 ). Πίνακας Βασικά αριθμητικά στοιχεία που αφορούν τον Οργανισμό 2015 Προϋπολογισμός (σε εκατ. ευρώ) 52,6 49,2 Σύνολο υπαλλήλων στις 31 Δεκεμβρίου ( 1 ) ( 1 ) Μόνιμοι, έκτακτοι και συμβασιούχοι υπάλληλοι, καθώς και αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες. Πηγή: Τα ανωτέρω στοιχεία παρασχέθηκαν από τον Οργανισμό. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Οργανισμού. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 4. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε: α) έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις ( 3 ) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού ( 4 ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015, καθώς και β) έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται αυτοί οι λογαριασμοί. Ευθύνη της διοίκησης 5. Η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται ( 5 ): ( 1 ) ΕΕ L 120 της , σ. 1. ( 2 ) Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις αρμοδιότητες και τις δραστηριότητες του Οργανισμού διατίθενται στον ιστότοπό του: europa.eu ( 3 ) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις. ( 4 ) Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού. ( 5 ) Άρθρα 39 και 50 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της , σ. 42).

2 C 449/88 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης α) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα, την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής ( 6 ), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο εκτελεστικός διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση του Οργανισμού. β) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. Ευθύνη του ελεγκτή 6. Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ( 7 ) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. 7. Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις γνωστοποιήσεις που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ανεξαρτήτως εάν αυτές οφείλονται σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και δήλωσης αξιοπιστίας, το Συνέδριο έλαβε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών του Οργανισμού, όπως ορίζεται στο άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ ( 8 ). 8. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 9. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2015, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 10. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2015 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 11. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. ( 6 ) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα (International Public Sector Accounting Standards IPSAS), που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών, ή, κατά περίπτωση, από τα διεθνή λογιστικά πρότυπα (International Accounting Standards IAS)/διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards IFRS), που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων. ( 7 ) Άρθρο 107 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013. ( 8 ) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της , σ. 1).

3 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 449/89 ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ 12. Από τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που υποβλήθηκαν σε έλεγχο προέκυψε ότι ο Οργανισμός υπέγραψε συμβάσεις-πλαίσια με έναν και μόνον ανάδοχο, οι οποίες χρησιμοποιούνται για την παροχή διαφόρων υπηρεσιών βάσει επιμέρους συμβάσεων με κατ αποκοπή τιμή. Το γεγονός ότι ζητείται η παροχή υπηρεσιών με κατ αποκοπή τιμή από έναν και μόνο ανάδοχο δυνάμει των εν λόγω συμβάσεων έχει ως συνέπεια να εξουδετερώνεται ο ανταγωνισμός και να αυξάνεται ο βαθμός εξάρτησης από τον ανάδοχο. Ο Οργανισμός οφείλει, στο μέτρο του δυνατού, να συμβάλλεται με μεγαλύτερο αριθμό προμηθευτών είτε μέσω κίνησης νέας διαγωνιστικής διαδικασίας είτε συνάπτοντας συμβάσεις παροχής υπηρεσιών με απευθείας ανάθεση. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ 13. Στο παράρτημα παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο τα προηγούμενα έτη. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 13ης Σεπτεμβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρος

4 C 449/90 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών Έτος Σχόλιο του Συνεδρίου Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/εκκρεμεί/ά.α.) και 2013 Το 2012, ο Οργανισμός διέθεσε επιχορηγήσεις, στο πλαίσιο τριών μεγάλων προγραμμάτων επιχορηγήσεων ( 1 ), σε κοινοπραξίες που αποτελούνταν από περιβαλλοντικούς οργανισμούς και όργανα στην Ευρώπη, οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών και εθνικούς περιβαλλοντικούς οργανισμούς. Οι συνολικές δαπάνες για επιχορηγήσεις ανήλθαν το 2012 σε 11,9 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 27 % των συνολικών δαπανών λειτουργίας. Οι εκ των προτέρων επαληθεύσεις, τις οποίες διενεργεί ο Οργανισμός πριν από την επιστροφή των δαπανών που δήλωσαν οι δικαιούχοι, συνίστανται σε ανάλυση βάσει εγγράφων των δηλώσεων δαπανών. Οι επαληθεύσεις δεν περιλαμβάνουν, κατά κανόνα, την υποβολή εγγράφων από τους δικαιούχους για την τεκμηρίωση της επιλεξιμότητας και της ακρίβειας των δηλωθεισών δαπανών προσωπικού, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το βασικό τμήμα των δαπανών ( 2 ). Το 2013, στο πλαίσιο πέντε προγραμμάτων επιχορηγήσεων ( 3 ), ο Οργανισμός διέθεσε επιχορηγήσεις σε κοινοπραξίες που αποτελούνταν από περιβαλλοντικούς οργανισμούς και όργανα στην Ευρώπη, οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών και εθνικούς περιβαλλοντικούς οργανισμούς. Οι συνολικές δαπάνες για τις επιχορηγήσεις το 2012 ανήλθαν σε 13,9 εκατ. ευρώ και αντιστοιχούσαν στο 31 % του συνόλου των λειτουργικών δαπανών. Οι εκ των προτέρων επαληθεύσεις, τις οποίες διενεργεί ο Οργανισμός, συνίστανται σε ανάλυση των δηλώσεων δαπανών βάσει εγγράφων. Σε συνέχεια του σχολίου που είχε διατυπώσει το Συνέδριο κατά το παρελθόν έτος, ο Οργανισμός ενέτεινε τους ελέγχους επιλεξιμότητας και ακρίβειας των δαπανών προσωπικού των οποίων ζητείται η απόδοση στο πλαίσιο των προγραμμάτων επιχορηγήσεων, δεδομένου ότι αυτές αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των συνολικών δαπανών. Συγκεκριμένα, για ένα δείγμα δικαιούχων, ζητήθηκε να υποβληθούν τα δελτία καταγραφής χρόνου προκειμένου να ελεγχθούν οι δηλωθείσες μισθολογικές δαπάνες, δεν προσκομίστηκαν όμως τα δελτία μισθοδοσίας. Για τις πράξεις που ελέγχθηκαν από το Συνέδριο, τα δικαιολογητικά που συγκεντρώθηκαν παρείχαν εύλογη διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητά τους. Επίσης, είναι σπάνιες οι (εκ των προτέρων) επιτόπιες επαληθεύσεις δαπανών [που δηλώνονται στο πλαίσιο προγραμμάτων επιχορήγησης] σε επίπεδο δικαιούχου ( 4 ). Κατά συνέπεια, οι υφιστάμενες δικλίδες ελέγχου παρέχουν περιορισμένη μόνο διασφάλιση ως προς την επιλεξιμότητα και την ακρίβεια των δαπανών που δηλώνονται από τους δικαιούχους. Το ο Οργανισμός δημοσίευσε πρόσκληση για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών σχετικά με την ΤΠ και τα συστήματα γεωγραφικών πληροφοριών (GIS) για την υλοποίηση της συνιστώσας πρόσβασης σε δεδομένα αναφοράς (RDA) του προγράμματος Copernicus και την υποστήριξη του ΕΟΠ σε άλλες δραστηριότητες του προγράμματος Copernicus, αξίας 1,7 εκατ. ευρώ. Μια σημαντική πτυχή της συγγραφής υποχρεώσεων που αναφερόταν ως «γνωστές ελλείψεις» δεν προσδιοριζόταν πουθενά στις τεχνικές προδιαγραφές. Η ύπαρξη σαφέστερης συγγραφής υποχρεώσεων θα είχε συμβάλει σε αποτελεσματικότερη και ανταγωνιστικότερη διαδικασία σύναψης συμβάσεων. Ολοκληρώθηκε Ολοκληρώθηκε Εν εξελίξει ( 5 ) ά.α.

5 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 449/91 Έτος Σχόλιο του Συνεδρίου Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/εκκρεμεί/ά.α.) Μολονότι ο Οργανισμός έχει αρχίσει να εφαρμόζει νέα πολιτική προληπτικού και κατασταλτικού ελέγχου για τις επιχορηγήσεις, οι διαδικασίες επαλήθευσης δεν έχουν ακόμη τεκμηριωθεί. Εντούτοις, έχουν παρασχεθεί κατευθυντήριες οδηγίες στους δικαιούχους (Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα ETC) σχετικά με την κατάρτιση των δηλώσεων δαπανών. Εντούτοις, παρατηρήθηκαν αδυναμίες στις σχετικές με επιχορηγήσεις πράξεις που αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου. Όσον αφορά ένα ETC, ενώ ο ελεγκτής είχε διαπιστώσει ότι οι δηλώσεις περιλάμβαναν μη επιλέξιμες δαπάνες, ο διατάκτης ενέκρινε ολόκληρο το δηλωθέν ποσό. Σε μια άλλη περίπτωση, καταβλήθηκε το συνολικό ποσό της δήλωσης δαπανών, μολονότι οι περισσότεροι εταίροι που επελέγησαν για προληπτικό έλεγχο δεν είχαν παράσχει στον Οργανισμό τα απαιτούμενα έγγραφα. Επιπλέον, ο εσωτερικός ελεγκτής συμμετείχε τόσο στους προληπτικούς όσο και στους κατασταλτικούς ελέγχους, μολονότι τα καθήκοντα αυτά είναι ασυμβίβαστα. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το σύστημα των προληπτικών ελέγχων αποτελεί αντικείμενο συζήτησης μεταξύ του Συνεδρίου και του Οργανισμού από το Ο Οργανισμός συνήψε σύμβαση για την παροχή βοηθητικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, με πάροχο υπηρεσιών υπολογιστικού νέφους μέσω διοργανικής σύμβασης που συνήφθη από τη ΓΔ Πληροφορικής. Οι όροι της σύμβασης δεν προσδιορίζουν επαρκώς την τοποθεσία των δεδομένων του Οργανισμού. Ο ανάδοχος διατηρεί το δικαίωμα να μεταφέρει τα δεδομένα του Οργανισμού εκτός της γεωγραφικής περιοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης χωρίς προειδοποίηση, παραδείγματος χάριν για την αντιμετώπιση ζητημάτων που αφορούν τον χρόνο αναμονής, ενώ τα δεδομένα περιαγωγής ενδέχεται να χρειάζεται να αντιγράφονται σε διαφορετικά κέντρα δεδομένων σε διαφορετικές περιοχές. Ως εκ τούτου, ο Οργανισμός δεν εξασφάλισε τη διασφάλιση των προνομίων και των ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, στη δικαιοδοσία των οποίων υπάγεται, ούτε ότι ο πάροχος των υπηρεσιών σέβεται πλήρως τις εγγυήσεις ιδιωτικότητας που προβλέπει το άρθρο 7 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ. Ολοκληρώθηκε ά.α. Εν εξελίξει Εκκρεμεί ( 6 ) ( 1 ) Ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα (ETC), Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ENPI), καθώς και αρχικές επιχειρήσεις του προγράμματος για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας. ( 2 ) Όσον αφορά άλλα είδη δαπανών (ήτοι υπεργολαβία, προμήθεια εξοπλισμού), ζητούνται δικαιολογητικά τα οποία και αναλύονται. ( 3 ) Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα (ETC), Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ENPI), αρχικές επιχειρήσεις του προγράμματος για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GIO και GIO2), επιτόπιος συντονισμός του προγράμματος για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GISC) και μηχανισμό προενταξιακής βοήθειας (IPA2). ( 4 ) Το 2012 και το 2011 πραγματοποιήθηκε μία εκ των προτέρων επαλήθευση, προκειμένου να ελεγχθούν τα συστήματα δικλίδων ελέγχου ενός δικαιούχου. Το 2010 πραγματοποιήθηκε μία εκ των προτέρων επαλήθευση προκειμένου να ελεγχθεί η επιλεξιμότητα των δαπανών που είχε δηλώσει ένας δικαιούχος. ( 5 ) Ο Οργανισμός διενήργησε πέντε εκ των προτέρων επαληθεύσεις σε σχέση με πληρωμές προς ETC για τα οικονομικά έτη 2015, και ( 6 ) Ο Οργανισμός θεωρεί το συγκεκριμένο ζήτημα λήξαν κατόπιν των τροποποιήσεων της σύμβασης. Η αξιολόγηση του Συνεδρίου διατυπώνεται με την επιφύλαξη της έκβασης της εκκρεμούσης ενώπιον δικαστηρίου υπόθεσης Microsoft κατά Ηνωμένων Πολιτειών (αριθ cv).

6 C 449/92 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 12. Ο Οργανισμός θα ήθελε να επισημάνει ότι το επίπεδο του ανταγωνισμού στην ιδιαίτερη αγορά της παραγωγής και ανάλυσης δορυφορικών εικόνων είναι σχετικά περιορισμένο εξαιτίας του μικρού αριθμού των παρόχων υπηρεσιών που λειτουργούν στους συγκεκριμένους τομείς, καθώς και της σταθερότητας και της συνέπειας των τιμών που ισχύουν στην αγορά. Επιπλέον, η τεχνική φύση και η πολυπλοκότητα των υπηρεσιών που παρέχονται απαιτούν τον συνδυασμό διαφορετικών τομέων γνώσης τους οποίους οι πάροχοι υπηρεσιών που κινούνται στην αγορά αυτή μπορούν να παράσχουν μόνον εφόσον ενωθούν σε κοινοπραξία. Η επιλογή της ανάθεσης της σύμβασης πλαισίου σε έναν και μόνο οικονομικό φορέα είναι επομένως συνειδητή και προκύπτει από την εκτίμηση απτών παραγόντων και όχι από απλές εκτιμήσεις. Παράρτημα, σχόλιο ετών 2012 και 2013: Σε συνέχεια του σχολίου του Συνεδρίου για τις επιχορηγήσεις των οικονομικών ετών 2012 και 2013, διενεργήθηκαν πέντε επιτόπιοι εκ των προτέρων επαληθεύσεις πληρωμών στα Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα (ETC) για τα οικονομικά έτη 2013, και Εκτός από αυτές τις επιτόπιες επαληθεύσεις οι οποίες κάλυπταν το 20 % των συνολικών δαπανών προσωπικού που δηλώθηκαν από το σύνολο των δικαιούχων, το 0,12 % των δαπανών που ελέγχθηκαν κρίθηκαν μη επιλέξιμες. Η πολιτική επαλήθευσης του ΕΟΠ για τα ETC από τον Μάιο του διασφαλίζει ότι οι έλεγχοι που διενεργούνται βάσει δικαιολογητικών εξασφαλίζουν την επιλεξιμότητα και την ακρίβεια των δαπανών που δηλώνονται από τους δικαιούχους. Η πολιτική αυτή αναθεωρήθηκε τον Οκτώβριο του 2015 και έκτοτε η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου διενεργεί αποκλειστικά επιτόπιες κατασταλτικές επαληθεύσεις. Η πρώτη πραγματοποιήθηκε την άνοιξη του Επιπλέον, εκτός από μια εξωτερική αξιολόγηση που πραγματοποιήθηκε το 2015, η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου του Οργανισμού έλαβε πιστοποίηση συμμόρφωσης με τα διεθνή πρότυπα εσωτερικού ελέγχου (ΙΙΑ) τα οποία εξετάζουν κυρίως την ανεξαρτησία της εν λόγω αρμοδιότητας.