ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2009) 427 τελικό 2009/0118 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη διοικητική συνεργασία και την καταπολέµηση της απάτης στον τοµέα του φόρου προστιθέµενης αξίας (Αναδιατύπωση) EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 110 Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Το Συµβούλιο έχει υπογραµµίσει επανειληµµένως την ανάγκη υιοθέτησης κοινής προσέγγισης στον τοµέα της καταπολέµησης της φορολογικής απάτης, ιδίως δε της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ, µε σκοπό τη συµπλήρωση και ενίσχυση των προσπαθειών των κρατών µελών. Η απάτη στον τοµέα του ΦΠΑ µεθοδεύεται συχνά σε διασυνοριακή βάση, και για τον λόγο αυτό τα κράτη µέλη πρέπει κατ ανάγκη να συνεργάζονται µεταξύ τους για να την πατάξουν αποτελεσµατικά. Το Συµβούλιο, στα συµπεράσµατά του της 4 ης εκεµβρίου 2007, καλούσε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την ενίσχυση της διαχείρισης του συστήµατος ΦΠΑ της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τα κράτη µέλη. Ακολούθως, στα συµπεράσµατά του της 7 ης Οκτωβρίου 2008, το Συµβούλιο καλούσε την Επιτροπή να συµπεριλάβει στις προτάσεις της διατάξεις που να επιτρέπουν την προσεχή θέση σε εφαρµογή του συστήµατος Eurofisc µε βάση ορισµένες κατευθυντήριες γραµµές. Η παρούσα πρόταση αναδιατύπωσης του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συµβουλίου αποσκοπεί, εποµένως, στο να δοθούν στα κράτη µέλη τα µέσα για να καταπολεµήσουν αποτελεσµατικότερα τη διασυνοριακή απάτη στον τοµέα του ΦΠΑ. 120 Γενικό πλαίσιο Τον Μάιο του 2006, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά µε την ανάγκη χάραξης συντονισµένης στρατηγικής για τη βελτίωση της καταπολέµησης της φοροδιαφυγής. Όσον αφορά την απάτη στον τοµέα του ΦΠΑ, και ιδίως την ενδοκοινοτική αλυσιδωτή απάτη, η εν λόγω ανακοίνωση διέκρινε µεταξύ συµβατικών µέτρων, τα οποία αποσκοπούν στην ενίσχυση του συστήµατος ΦΠΑ χωρίς τροποποίηση των αρχών του, και περισσότερο φιλόδοξων µέτρων, τα οποία άπτονται των ίδιων των αρχών είσπραξης του ΦΠΑ. Από τις συζητήσεις που ακολούθησαν στο Συµβούλιο προέκυψε µε σαφήνεια ότι τα µέτρα που χαρακτηρίζονταν ως περισσότερο φιλόδοξα δεν µπορούσαν να τεθούν σε εφαρµογή βραχυπρόθεσµα. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή αποφάσισε να εστιάσει τις προσπάθειές της στη θέσπιση µιας σειράς συµβατικών, συµπληρωµατικών µεταξύ τους, µέτρων. Η Επιτροπή, στην ανακοίνωση που εξέδωσε την 1 η εκεµβρίου 2008 σχετικά µε µια συντονισµένη στρατηγική για τη βελτίωση της καταπολέµησης της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση (COM(2008) 807 της ), υπέβαλε για τον σκοπό αυτό ένα βραχυπρόθεσµο σχέδιο δράσης. Ουσιώδες στοιχείο του εν λόγω σχεδίου είναι η ενίσχυση της αποτελεσµατικότητας της συνεργασίας µεταξύ φορολογικών διοικήσεων. Η παρούσα πρόταση περιλαµβάνει αρκετά από τα µέτρα που εξαγγέλλονται στο προαναφερόµενο σχέδιο δράσης. Εξάλλου, πρέπει να σηµειωθεί ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική έκθεσή του αριθ. 8/2007 σχετικά µε τη διοικητική συνεργασία στον τοµέα του φόρου προστιθέµενης αξίας, διατυπώνει ορισµένες συστάσεις ως προς την ανάγκη ενίσχυσης της ανταλλαγής πληροφοριών που αφορούν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισµα που εξέδωσε στις 2 Σεπτεµβρίου 2008 σχετικά µε µια συντονισµένη στρατηγική µε σκοπό τη βελτίωση της καταπολέµησης EL 2 EL

3 της φοροδιαφυγής (2008/2033(INI)), υπογραµµίζει ότι τα κράτη µέλη δεν είναι σε θέση να καταπολεµήσουν τη διασυνοριακή φοροδιαφυγή µεµονωµένα και καλεί την Επιτροπή να προτείνει µηχανισµούς ικανούς να ενθαρρύνουν τη συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών. Ειδικότερα, καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις σχετικά µε την αµοιβαία και αυτόµατη πρόσβαση όλων των κρατών µελών σε ορισµένα µη ευαίσθητα δεδοµένα τα οποία τηρούν τα κράτη µέλη σχετικά µε τους φορολογούµενους πολίτες τους (επιχειρηµατικός τοµέας, δεδοµένα σχετικά µε τον κύκλο εργασιών, κλπ.), καθώς και σχετικά µε την εναρµόνιση των διαδικασιών που αφορούν την εγγραφή και τη διαγραφή από το µητρώο των υπόχρεων σε καταβολή ΦΠΑ, µε στόχο να διασφαλισθεί ο ταχύς εντοπισµός και η διαγραφή από το µητρώο των πλασµατικών εγγραφών. Τονίζει ότι τα κράτη µέλη πρέπει να αναλάβουν την ευθύνη για την ενηµέρωση των δεδοµένων τους, ιδίως όσον αφορά τη διαγραφή υπόχρεων από το µητρώο και τον εντοπισµό των πλασµατικών εγγραφών. Η παρούσα πρόταση καλύπτει τα προαναφερόµενα στοιχεία. 130 Ισχύουσες διατάξεις στον τοµέα της πρότασης Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συµβουλίου αποτελεί τον κανονισµό αναφοράς για θέµατα διοικητικής συνεργασίας στον τοµέα του φόρου προστιθέµενης αξίας. Η παρούσα πρόταση τον συµπληρώνει, µε την προσθήκη µιας σειράς διατάξεων που αποσκοπούν στην αποτελεσµατικότερη καταπολέµηση της διασυνοριακής απάτης και στην καλύτερη διασφάλιση της είσπραξης του φόρου σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ο τόπος φορολόγησης διαφέρει από τον τόπο εγκατάστασης του παρόχου ή του προµηθευτή. Η παρούσα πρόταση έχει επίσης ως στόχο τη βελτίωση της συνοχής του κανονισµού µε βάση τα πορίσµατα της έκθεσης σχετικά µε τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας, η οποία υιοθετήθηκε από την Επιτροπή την XXXX Συνοχή µε τις άλλες πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης Η καταπολέµηση της φοροδιαφυγής εντάσσεται στη στρατηγική της Λισαβόνας. Στην ανακοίνωση της 25ης Οκτωβρίου 2005 σχετικά µε τη συµβολή των φορολογικών και τελωνειακών πολιτικών στη στρατηγική της Λισαβόνας, η Επιτροπή υπογράµµιζε ότι η φοροδιαφυγή προκαλεί σοβαρές στρεβλώσεις στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, αποτελεί εµπόδιο για τον θεµιτό ανταγωνισµό και συνεπάγεται τη διάβρωση των εσόδων που χρησιµεύουν για τη χρηµατοδότηση των δηµόσιων υπηρεσιών σε εθνικό επίπεδο. εδοµένου ότι οι δηµόσιες αρχές είναι αναγκασµένες να καλύψουν το αντίστοιχο έλλειµµα των εσόδων, η διόγκωση της απάτης συνεπάγεται αυξηµένη φορολογική πίεση επί των επιχειρήσεων που σέβονται τους φορολογικούς κανόνες. ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝ ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ιαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη 211 Μέθοδοι διαβουλεύσεων, κύριοι στοχευόµενοι τοµείς και γενικά χαρακτηριστικά των ερωτηθέντων εδοµένου ότι ο παρών κανονισµός αφορά τις σχέσεις µεταξύ των φορολογικών 1 xxxxx EL 3 EL

4 διοικήσεων των κρατών µελών, ενδιαφερόµενα µέρη εν προκειµένω είναι πρωτίστως οι εν λόγω φορολογικές διοικήσεις. ιαβουλεύσεις µε τις εν λόγω διοικήσεις πραγµατοποιήθηκαν διαµέσου της οµάδας εµπειρογνωµόνων της Επιτροπής για τη στρατηγική καταπολέµησης της φοροδιαφυγής («οµάδα ATFS»), καθώς και µέσω της µόνιµης επιτροπής διοικητικής συνεργασίας, που προβλέπεται στο άρθρο 44 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συµβουλίου. Η οµάδα ATFS συγκροτήθηκε από την Επιτροπή ως επακόλουθο της ανακοίνωσής της του Μαΐου 2006 σε αυτήν µετέχουν εµπειρογνώµονες από τα κράτη µέλη, οι οποίοι αναλύουν λύσεις και στρατηγικές για την καταπολέµηση της φοροδιαφυγής σε κοινοτικό επίπεδο. Σε ό,τι αφορά τις παραµέτρους που θα µπορούσαν να έχουν συνέπειες για τις επιχειρήσεις, όπως είναι, ειδικότερα, η καθιέρωση κοινών κανόνων για τις πληροφορίες που πρέπει να συλλέγονται και τις εξακριβώσεις που πρέπει να πραγµατοποιούνται κατά την καταχώρηση ενός αριθµού φορολογικού µητρώου ΦΠΑ στη βάση δεδοµένων VIES, είναι σκόπιµο να σηµειωθεί ότι οι αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των κλάδων της βιοµηχανίας και του εµπορίου δήλωσαν στην Επιτροπή ότι τάσσονται υπέρ µιας τέτοιας προσέγγισης. Ειδικότερα, το συγκεκριµένο µέτρο αποβλέπει στην κατοχύρωση της ποιότητας των πληροφοριών που περιέχουν οι βάσεις δεδοµένων τις οποίες συµβουλεύονται οι επιχειρήσεις που πραγµατοποιούν ενδοκοινοτικές εµπορικές συναλλαγές. 212 Σύνοψη των απαντήσεων που υποβλήθηκαν και του τρόπου µε τον οποίο ελήφθησαν υπόψη Οι απαντήσεις τις οποίες υπέβαλαν τόσο επιχειρήσεις όσο και εθνικές διοικήσεις εξετάστηκαν στο πλαίσιο της οµάδας ATFS, επιπλέον δε αποτέλεσαν αντικείµενο εκθέσεων και ανακοινώσεων στο Συµβούλιο. Προσφυγή στη γνώµη εµπειρογνωµόνων εν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εµπειρογνώµονες. Εκτίµηση επιπτώσεων Η παρούσα πρόταση αφορά τις ανταλλαγές µεταξύ φορολογικών διοικήσεων και δεν θα έχει συνέπειες για τις επιχειρήσεις. Γι αυτόν ακριβώς τον λόγο, δεν υπήρξε αντικείµενο επίσηµης εκτίµησης επιπτώσεων. Οι συνέπειες της παρούσας πρότασης θα επηρεάσουν τις φορολογικές διοικήσεις των κρατών µελών. Ως εκ τούτου, οι ακριβείς επιπτώσεις της παρούσας πρότασης µπορούν να αξιολογηθούν καλύτερα από τα κράτη µέλη παρά από την Επιτροπή. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 305 Συνοπτική παρουσίαση των προτεινόµενων µέτρων Η παρούσα πρόταση συµπληρώνει και τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συµβουλίου. Οι σηµαντικότερες τροποποιήσεις είναι οι ακόλουθες : - επέκταση της ευθύνης των κρατών µελών στον τοµέα της διοικητικής συνεργασίας µε σκοπό την προστασία των εσόδων ΦΠΑ όλων των κρατών µελών EL 4 EL

5 - επακριβής καθορισµός των πληροφοριών που πρέπει να συλλέγονται από τα κράτη µέλη και να παρέχονται σε άλλα κράτη µέλη µέσω ηλεκτρονικού συστήµατος βάσης δεδοµένων. Στον κανονισµό καθορίζονται επίσης τα δικαιώµατα πρόσβασης στις πληροφορίες αυτές για τις διάφορες κατηγορίες προσώπων και καταστάσεις - θέσπιση πλαισίου που να επιτρέπει την κατοχύρωση της ποιότητας των πληροφοριών που περιέχουν οι βάσεις δεδοµένων, µε την καθιέρωση κοινών κανόνων για τις πληροφορίες που πρέπει να συλλέγονται και τις εξακριβώσεις που πρέπει να πραγµατοποιούνται κατά την καταχώρηση ενός αριθµού φορολογικού µητρώου ΦΠΑ στη βάση δεδοµένων. Στον κανονισµό καθορίζονται επίσης οι περιπτώσεις στις οποίες ενδείκνυται να απαλείφονται ορισµένα στοιχεία από τις βάσεις δεδοµένων. Ο κανονισµός προβλέπει ακόµη καθεστώς ευθύνης µεταξύ των κρατών µελών σε περίπτωση που οι πληροφορίες οι οποίες περιέχονται σε βάσεις δεδοµένων είναι εσφαλµένες ή δεν επικαιροποιούνται εγκαίρως - υποχρέωση των κρατών µελών να επιβεβαιώνουν µε ηλεκτρονικό τρόπο το όνοµα και τη διεύθυνση που αντιστοιχούν σε δεδοµένο αριθµό ΦΠΑ. Εξάλλου, παρέχονται στους υποκείµενους στον φόρο εγγυήσεις σε σχέση µε την αξιοπιστία και τη χρήση της συγκεκριµένης πληροφορίας - δηµιουργία νοµικής βάσης για την καθιέρωση µηχανισµού που να επιτρέπει τη στοχευµένη συνεργασία ενόψει της καταπολέµησης της απάτης. Ο µηχανισµός αυτός θα επιτρέπει πολυµερείς, ταχείες και στοχευµένες ανταλλαγές πληροφοριών, ούτως ώστε να διασφαλίζεται επαρκής και συντονισµένη δυνατότητα αντίδρασης των κρατών µελών µε στόχο την αντιµετώπιση της εµφάνισης νέων µορφών απάτης, και θα µπορεί να στηρίζεται σε από κοινού µεθοδευµένη ανάλυση των κινδύνων. Εξάλλου, σε γενικές γραµµές, η πρόταση αποσκοπεί στη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών, µε τον καθορισµό των περιπτώσεων στις οποίες τα κράτη µέλη δεν δύνανται να αρνηθούν να ανταποκριθούν σε αίτηση για την παροχή πληροφοριών ή τη διεξαγωγή διοικητικής έρευνας, και µε τη διευκρίνιση των περιπτώσεων στις οποίες τα κράτη µέλη οφείλουν να ανταλλάσσουν αυθορµήτως ορισµένες πληροφορίες, καθώς και των περιπτώσεων στις οποίες πρέπει να προβλέπεται ανάδροµη πληροφόρηση και των ρυθµίσεων που τη διέπουν. Η πρόταση αποσκοπεί επίσης στη διευκρίνιση των περιπτώσεων στις οποίες τα κράτη µέλη δύνανται και πρέπει να προβαίνουν σε πολυµερείς ελέγχους. Τέλος, η πρόταση προβλέπει τη θεσµοθέτηση συγκεκριµένων στόχων σε σχέση µε τη διαθεσιµότητα και τις διαδικασίες λειτουργίας του συστήµατος βάσεων δεδοµένων που καθιστά δυνατή την ανταλλαγή πληροφοριών. Η πρόταση δεν επιφέρει καµία µεταβολή στα ακόλουθα στοιχεία του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συµβουλίου: - οργάνωση των υπηρεσιών που είναι επιφορτισµένες µε τη διοικητική συνεργασία σε επίπεδο κράτους µέλους - µηχανισµός που διέπει τις αιτήσεις παροχής πληροφοριών και διενέργειας ειδικών ερευνών - αίτηση διοικητικής κοινοποίησης EL 5 EL

6 - αρχή της παρουσίας δηµόσιων υπαλλήλων στις διοικητικές υπηρεσίες άλλων κρατών µελών και αρχή της διενέργειας ταυτόχρονων ελέγχων - διατάξεις σχετικά µε τις υπηρεσίες που παρέχονται ηλεκτρονικώς και τις υπηρεσίες τηλεπικοινωνίας και ραδιοεκποµπής - διατάξεις σχετικά µε την επιστροφή του ΦΠΑ σε υποκείµενους στον φόρο εγκατεστηµένους σε άλλο κράτος µέλος - αρχή που διέπει τις διατάξεις περί των σχέσεων µε τρίτες χώρες - περιορισµός ορισµένων δικαιωµάτων και υποχρεώσεων που προβλέπονται από την οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδοµένων αυτών. Ο περιορισµός αυτός είναι αναγκαίος και όχι δυσανάλογος, αν ληφθούν υπόψη οι δυνητικές απώλειες εσόδων για τα κράτη µέλη και η κεφαλαιώδης σηµασία των υπόψη πληροφοριών για την αποτελεσµατική καταπολέµηση της απάτης. 310 Νοµική βάση Άρθρο 93 της συνθήκης EΚ 320 Αρχή της επικουρικότητας Η αρχή της επικουρικότητας εφαρµόζεται στο βαθµό που η πρόταση δεν αφορά τοµέα που υπάγεται στην αποκλειστική αρµοδιότητα της Κοινότητας. Οι στόχοι της πρότασης δεν µπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τη δράση των κρατών µελών για τους ακόλουθους λόγους. 321 Η πρόταση αποσκοπεί ιδίως στη βελτίωση της ποιότητας και της πληρότητας των ανταλλαγών πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών σχετικά µε διασυνοριακές πράξεις, ιδιαίτερα δε σχετικά µε εκείνες όπου ο τόπος φορολόγησης διαφέρει από τον τόπο εγκατάστασης του παρόχου ή του προµηθευτή. Για τον αποτελεσµατικό έλεγχο των πράξεων αυτού του τύπου, απαιτείται στενή και ταχεία συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών, µε τη χρήση, µεταξύ άλλων, ηλεκτρονικών βάσεων δεδοµένων. Ένα κοινοτικό πλαίσιο για τη ρύθµιση της συνεργασίας αυτής είναι πολύ πιο αποτελεσµατικό από τις διµερείς ρυθµίσεις µεταξύ όλων των κρατών µελών, δεδοµένου ότι ορισµένα κράτη µέλη ενδέχεται να µην έχουν δυνατότητα πλήρους και ταχείας πρόσβασης σε ορισµένες πληροφορίες. Αντιστοίχως, µε γνώµονα την εξέλιξη της διασυνοριακής απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ, η ανάληψη συντονισµένης δράσης για την πάταξη της απάτης σε επίπεδο Ένωσης είναι προτιµότερη από µια εθνική ή ακόµη και από µια πολυµερή προσέγγιση, EL 6 EL

7 που θα µπορούσε να µεθοδευθεί επί ζηµία ορισµένων κρατών µελών, υπό την έννοια ότι θα ευνοούσε την απάτη στο έδαφός τους. 327 Η πρόταση καθορίζει απλώς ένα πλαίσιο για τη συνεργασία µεταξύ των κρατών µελών, ενώ τα επιχειρησιακά µέτρα ελέγχου και εφαρµογής είναι αρµοδιότητα των κρατών µελών. Εξάλλου, η πρόταση έχει ως στόχο τόσο τη συµπλήρωση όσο και την αύξηση της αξιοπιστίας των πληροφοριών που παρέχονται στις κοινοτικές επιχειρήσεις σχετικά µε τους εµπορικούς τους εταίρους. Η διαθεσιµότητα πλήρων και υψηλής ποιοτικής στάθµης πληροφοριών είναι απαραίτητη για την ορθή εφαρµογή των κανόνων που διέπουν τον ΦΠΑ, ιδίως δε εκείνων που σχετίζονται µε την εδαφικότητα και µε τον υπόχρεο καταβολής του φόρου. Όλες οι επιχειρήσεις θα πρέπει να µπορούν να λάβουν µε ευχέρεια τέτοιου είδους πληροφορίες, ανεξάρτητα από τον τόπο στον οποίο βρίσκεται η έδρα ή η εγκατάστασή τους. Ως εκ τούτου, η πρόταση συνάδει µε την αρχή της επικουρικότητας. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει µε την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους. 331 Η πρόταση βασίζεται σε πολύ µεγάλο βαθµό στο ισχύον κανονιστικό πλαίσιο και απλώς το συµπληρώνει ως προς τα σηµεία που χρήζουν ενίσχυσης, όπως προέκυψε µε σαφήνεια από τις εργασίες της οµάδας ATFS και κατεδείχθη µε την έκθεση σχετικά µε τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας. Η πρόταση διατηρεί σε ισχύ τον περιορισµό ορισµένων δικαιωµάτων και υποχρεώσεων που προβλέπονται από την οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδοµένων αυτών, ο οποίος προβλεπόταν στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συµβουλίου. Ο περιορισµός αυτός είναι, αφενός, απολύτως απαραίτητος για την καταπολέµηση της ενδοκοινοτικής απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ και, αφετέρου, µη δυσανάλογος, αν ληφθεί υπόψη το δυνητικό ύψος των απωλειών εσόδων για τα κράτη µέλη σε περίπτωση κατάργησης του συγκεκριµένου περιορισµού. 332 Εποµένως, οι σχετικές νέες διατάξεις δεν υπερβαίνουν το µέτρο που είναι αναγκαίο για την ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας µε σκοπό την καταπολέµηση της ενδοκοινοτικής απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ. Επιλογή του νοµικού µέσου Προτεινόµενη(-ες) νοµική(-ές) πράξη(-εις): κανονισµός. Η χρήση άλλης νοµικής πράξης δεν θα ήταν σκόπιµη για τους ακόλουθους λόγους. Επειδή το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο έχει τη µορφή κανονισµού, για την τροποποίησή του απαιτείται οπωσδήποτε άλλος κανονισµός. EL 7 EL

8 ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 409 Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισµό της Κοινότητας. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ 520 Κατάργηση κείµενης νοµοθεσίας Η υιοθέτηση της πρότασης συνεπάγεται την κατάργηση ορισµένων νοµοθετικών διατάξεων. 540 Νοµοθετική αναδιατύπωση Η πρόταση συνεπάγεται την αναδιατύπωση κείµενης νοµοθεσίας. 570 Λεπτοµερής επεξήγηση της πρότασης ανά κεφάλαιο ή ανά άρθρο Στο πρώτο κεφάλαιο του αναδιατυπωµένου κανονισµού καθορίζονται το πεδίο εφαρµογής του κανονισµού, οι σχετικοί ορισµοί και οι διατάξεις που διέπουν την οργάνωση των αρµόδιων αρχών κατ εφαρµογή του κανονισµού. Το εν λόγω κεφάλαιο τροποποιείται κυρίως υπό την έννοια ότι, αφενός, διευρύνεται το πεδίο εφαρµογής έτσι ώστε να περιλαµβάνει τη θέσπιση κοινών διαδικασιών οσάκις απαιτείται κοινή προσέγγιση για τη διασφάλιση της καλής εφαρµογής του κοινού συστήµατος ΦΠΑ και, αφετέρου, καθιερώνεται η υποχρέωση των κρατών µελών να συνεργάζονται µε σκοπό την προστασία των φορολογικών εσόδων των άλλων κρατών µελών. Το δεύτερο κεφάλαιο αφορά τις ανταλλαγές πληροφοριών κατόπιν αιτήσεως, ενώ η κύρια τροποποίηση που επέρχεται στο συγκεκριµένο κεφάλαιο είναι ο περιορισµός των περιπτώσεων στις οποίες ένα κράτος µέλος δύναται να αρνηθεί να παράσχει µια πληροφορία ή να διεξαγάγει έρευνα. Η διάταξη που προστίθεται αναπαράγει τη διατύπωση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 143/2008 του Συµβουλίου, που πρόκειται να τεθεί σε ισχύ το Το τρίτο κεφάλαιο αφορά τις ανταλλαγές πληροφοριών χωρίς προηγούµενη αίτηση. Το εν λόγω κεφάλαιο τροποποιείται κατά τρόπον ώστε να αποσαφηνισθεί ότι πρέπει οπωσδήποτε να πραγµατοποιείται ανταλλαγή πληροφοριών αυτής της µορφής εφόσον πληρούνται ορισµένες προϋποθέσεις. Επιπλέον, θεσπίζονται πρακτικές ρυθµίσεις για την ανταλλαγή µιας σειράς συγκεκριµένων πληροφοριών που πληρούν τις εν λόγω προϋποθέσεις. Το τέταρτο κεφάλαιο προβλέπει την υποχρέωση ανάδροµης πληροφόρησης, για την οποία οι λεπτοµερείς ρυθµίσεις θα θεσπισθούν µε τη διαδικασία της επιτροπολογίας. Τα κράτη µέλη είχαν περιγράψει την έλλειψη ανάδροµης πληροφόρησης ως µία αδυναµία των µεταξύ τους ανταλλαγών πληροφοριών. Το πέµπτο κεφάλαιο αναφέρεται στην αποθήκευση και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά µε τους υποκείµενους στον φόρο και σχετικά µε πράξεις. Το εν λόγω κεφάλαιο τροποποιείται κατά τρόπον ώστε να αυξάνεται ο αριθµός των πληροφοριών που ανταλλάσσονται και να αναβαθµίζεται η ποιοτική τους στάθµη. Ειδικότερα, προβλέπεται η παραχώρηση στις αρµόδιες αρχές πρόσβασης σε ορισµένες πληροφορίες τις οποίες κατέχουν τα κράτη µέλη. Εξάλλου, η πρόταση προβλέπει την EL 8 EL

9 καθιέρωση κοινών διαδικασιών σε σχέση µε τις πληροφορίες που πρέπει να συλλέγονται κατά την εγγραφή στη βάση δεδοµένων του υποκείµενου στον φόρο, καθώς και σε σχέση µε την επικαιροποίηση του συστήµατος βάσεων δεδοµένων. Το έκτο κεφάλαιο αναφέρεται στις αιτήσεις διοικητικής κοινοποίησης και δεν υφίσταται καµία τροποποίηση. Το έβδοµο κεφάλαιο του κανονισµού αφορά την παρουσία στα γραφεία διοίκησης και τη συµµετοχή σε διοικητικές έρευνες. Επιφέρονται ορισµένες διευκρινίσεις σε σχέση µε τον µη εξαντλητικό χαρακτήρα των διατάξεων του συγκεκριµένου κεφαλαίου. Το όγδοο κεφάλαιο έχει ως αντικείµενο τους πολυµερείς ελέγχους. Οι τροποποιήσεις που επέρχονται αποσκοπούν στο να αποσαφηνισθούν οι περιπτώσεις στις οποίες τα κράτη µέλη πρέπει να καταφεύγουν σε ελέγχους αυτού του είδους. Το ένατο κεφάλαιο αφορά τις πληροφορίες που διατίθενται στους υποκείµενους στον φόρο και, ειδικότερα, τη δυνατότητα λήψης επιβεβαίωσης για την εγκυρότητα του αριθµού φορολογικού µητρώου ενός συγκεκριµένου προσώπου, καθώς και του ονόµατος και της διεύθυνσης που αντιστοιχούν σε αυτό. Εξάλλου, οι διατάξεις περί τιµολόγησης που ισχύουν στα κράτη µέλη για τους υποκείµενους στον φόρο που δεν είναι εγκατεστηµένοι στο έδαφός τους θα δηµοσιευθούν στον δικτυακό τόπο της Επιτροπής. Το δέκατο κεφάλαιο αφορά τη συγκρότηση κοινού φορέα (Eurofisc), που αποτελεί µηχανισµό ταχύτερης συνεργασίας για την αντιµετώπιση µαζικών ή καινοφανών µεθοδεύσεων απάτης. Το ενδέκατο και το δωδέκατο κεφάλαιο δεν υφίστανται τροποποίηση. Το δέκατο τρίτο κεφάλαιο, το οποίο αφορά τις σχέσεις µε την Επιτροπή, τροποποιείται κατά τρόπον ώστε να διευκρινίζεται ότι τα κράτη µέλη οφείλουν να υποβάλλουν σε τακτικούς ελέγχους τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας. Το δέκατο τέταρτο κεφάλαιο αφορά τις σχέσεις µε τρίτες χώρες και τροποποιείται ελαφρώς µε σκοπό τη διεύρυνση του πεδίου εφαρµογής του. Το δέκατο πέµπτο κεφάλαιο, το οποίο καθορίζει τις προϋποθέσεις που ισχύουν για τις ανταλλαγές πληροφοριών, τροποποιείται προκειµένου να καθορισθούν συγκεκριµένοι στόχοι ως προς το επίπεδο εξυπηρέτησης στο πλαίσιο ηλεκτρονικών ανταλλαγών πληροφοριών. Το δέκατο έκτο κεφάλαιο περιλαµβάνει τις γενικές και τελικές διατάξεις. Έχουν συµπεριληφθεί σε αυτό οι διατάξεις του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 143/2008 του Συµβουλίου, οι οποίες προβλέπεται να τεθούν σε ισχύ την 1 η Ιανουαρίου Προστίθεται παράρτηµα, το οποίο διευκρινίζει τον κατάλογο αγαθών και υπηρεσιών που υπόκεινται στο άρθρο 7 παράγραφος 3, κατά το πρότυπο της ρύθµισης που θεσπίστηκε από το Συµβούλιο στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 143/2008. EL 9 EL

10 1798/2003 (προσαρµοσµένο) 2009/0118 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη διοικητική συνεργασία και την καταπολέµηση της απάτης στον τοµέα του φόρου προστιθεµένης αξίας και την κατάργηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 93, την πρόταση της Επιτροπής, τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 2, τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής 3, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συµβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2003, για τη διοικητική συνεργασία στον τοµέα του φόρου προστιθεµένης αξίας και την κατάργηση του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 4 τροποποιήθηκε επανειληµµένως και κατά τρόπο ουσιώδη. Επ ευκαιρία της νέας τροποποίησης του εν λόγω κανονισµού, είναι σκόπιµη, προς χάριν σαφήνειας, η αναδιατύπωσή του. Οι διατάξεις που είναι εφαρµοστέες µέχρι τις 31 εκεµβρίου 2014 και οι διατάξεις που θα είναι εφαρµοστέες από 1ης Ιανουαρίου 2015 είναι σκόπιµο να διατυπώνονται χωριστά, ούτως ώστε να είναι σαφέστερες και πιο ευανάγνωστες. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 1 (2) Η πρακτική φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής πέραν των συνόρων των κρατών µελών οδηγεί σε απώλεια εσόδων για τον προϋπολογισµό και σε παραβιάσεις της αρχής της φορολογικής δικαιοσύνης, και ενδέχεται να προκαλέσει στρεβλώσεις στην κίνηση των ΕΕ C [ ]. ΕΕ C [ ]. ΕΕ L 264 της , σ. 1. EL 10 EL

11 κεφαλαίων και στους όρους του ανταγωνισµού. Κατά συνέπεια, η πρακτική αυτή επηρεάζει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 3 (προσαρµοσµένο) (3)(4) Τα µέτρα φορολογικής εναρµόνισης για τη συµπλήρωση της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει, συνεπώς, να περιλαµβάνουν την καθιέρωση ενός κοινού συστήµατος ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών, σύµφωνα µε το οποίο οι διοικητικές αρχές των κρατών µελών οφείλουν να παρέχουν αµοιβαία συνδροµή και να συνεργάζονται µε την Επιτροπή, ώστε να διασφαλίζεται η ορθή εφαρµογή του φόρου προστιθέµενης αξίας (ΦΠΑ) στις παραδόσεις αγαθών και παροχές υπηρεσιών, στην ενδοκοινοτική απόκτηση αγαθών και στις εισαγωγές αγαθών. (4) Στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά µε µια συντονισµένη στρατηγική για τη βελτίωση της καταπολέµησης της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση, της 1 ης εκεµβρίου , η Επιτροπή προσδιόρισε τα συµβατικά µέτρα που πρέπει να τεθούν σε εφαρµογή σε σύντοµο χρονικό διάστηµα µε σκοπό την καταπολέµηση της φοροδιαφυγής. (5) Το Συµβούλιο, στα συµπεράσµατά του της 4 ης εκεµβρίου 2007 και ακολούθως σε εκείνα της 7 ης Οκτωβρίου 2008, κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις µε στόχο την ενίσχυση της διαχείρισης του συστήµατος ΦΠΑ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας από τα κράτη µέλη και να ενσωµατώσει σε αυτές ρυθµίσεις που να καθιστούν δυνατή τη συγκρότηση εντός σύντοµου χρονικού διαστήµατος του συστήµατος Eurofisc σε συµµόρφωση µε τους µηχανισµούς διοικητικής συνεργασίας που προβλέπει ο εν λόγω κανονισµός. (6) Λαµβανοµένης υπόψη της έκθεσης σχετικά µε τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας στον τοµέα του ΦΠΑ 6, η οποία καταρτίστηκε δυνάµει του άρθρου 45 του εν λόγω κανονισµού και εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις XXXXX 2009, είναι σκόπιµο να επέλθουν στο κείµενο του εν λόγω κανονισµού ορισµένες διευκρινίσεις που αφορούν είτε τη διατύπωση είτε πρακτικά ζητήµατα. 143/2008 αιτιολογική σκέψη 4 (7)(4) Η οδηγία 2008/9/ΕΚ του Συµβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, για τους λεπτοµερείς κανόνες σχετικά µε τη διαδικασία επιστροφής του φόρου προστιθέµενης αξίας, που προβλέπεται από την οδηγία 2006/112/ΕΚ, σε υποκείµενους στο φόρο µη εγκατεστηµένους στο κράτος µέλος επιστροφής αλλά εγκατεστηµένους σε άλλο κράτος µέλος 7, απλοποιεί τη διαδικασία επιστροφής του ΦΠΑ σε κράτος µέλος στο οποίο ο ενδιαφερόµενος υποκείµενος στο φόρο δεν έχει αριθµό µητρώου ΦΠΑ COM(2008) 807 τελικό. ΕΕ C XXXXXXXXX ΕΕ L 44 της , σ. 23. EL 11 EL

12 επιβάλλει τη θέσπιση κανόνων για τις ανταλλαγές πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών και για τη διατήρηση των πληροφοριών αυτών. 143/2008 αιτιολογική σκέψη 5 (προσαρµοσµένο) (8)(5) Η επέκταση του πεδίου εφαρµογής του ειδικού καθεστώτος και οι τροποποιήσεις Λόγω της καθιέρωσης του συστήµατος µονοαπευθυντικής θυρίδας, την οποία προβλέπει η οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Νοεµβρίου 2006, σχετικά µε το κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας 8, όπως τροποποιήθηκε µε την οδηγία 2008/8/ΕΚ 9, καθώς και της διαδικασίας επιστροφής για υποκείµενους στο φόρο οι οποίοι δεν είναι εγκατεστηµένοι στο κράτος µέλος επιστροφής κατ εφαρµογή της οδηγίας 2008/9/ΕΚ, σηµαίνουν ότι τα ενδιαφερόµενα κράτη µέλη θα χρειαστεί να ανταλλάσσουν σηµαντικά περισσότερες πληροφορίες µεγάλο όγκο πληροφοριών. Η απαιτούµενη ανταλλαγή πληροφοριών δεν θα πρέπει να συνεπάγεται υπερβολική διοικητική επιβάρυνση του ενδιαφερόµενου κράτους µέλους. Η εν λόγω ανταλλαγή πληροφοριών θα πρέπει λοιπόν να γίνεται ηλεκτρονικά στα πλαίσια των ισχυόντων συστηµάτων ανταλλαγής πληροφοριών. (9) Προκειµένου να είναι δυνατός ο αποτελεσµατικός έλεγχος των φορολογητέων πράξεων σε κράτος µέλος που δεν συµπίπτει µε το κράτος µέλος στο οποίο είναι εγκατεστηµένος ο πάροχος ή ο προµηθευτής, το κράτος µέλος εγκατάστασης πρέπει να συλλέγει ή να είναι σε θέση να συλλέγει ορισµένες πληροφορίες σχετικά µε ορισµένες διασυνοριακές πράξεις. (10) Για λόγους αποτελεσµατικότητας, ταχύτητας και οικονοµίας, έχει πρωταρχική σηµασία να διαβιβάζονται στο µέτρο του δυνατού ηλεκτρονικώς οι πληροφορίες οι οποίες γνωστοποιούνται δυνάµει του παρόντος κανονισµού. (11) Ενόψει της είσπραξης του οφειλόµενου φόρου, τα κράτη µέλη οφείλουν να διασφαλίζουν από κοινού τον ορθό υπολογισµό του ΦΠΑ σε κάθε κράτος µέλος. Συνεπώς, κάθε κράτος µέλος πρέπει να ελέγχει την ορθή εφαρµογή του φόρου που οφείλεται στη δική του επικράτεια, αλλά επίσης και του φόρου που σχετίζεται µεν µε δραστηριότητα ασκηθείσα στην επικράτειά του, αλλά είναι πληρωτέος σε οποιοδήποτε άλλο κράτος µέλος. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 2 (12)(3) Η καταπολέµηση της φοροδιαφυγής στον τοµέα του ΦΠΑφόρου προστιθεµένης αξίας (ΦΠΑ) απαιτεί στενή συνεργασία µεταξύ των διοικητικών αρχών των επιφορτισµένων σε κάθε κράτος µέλος µε την εφαρµογή των διατάξεων που έχουν θεσπισθεί στο συγκεκριµένο τοµέα. Οι εν λόγω αρχές πρέπει επίσης να συνεργάζονται µε τον 8 9 ΕΕ L 347 της , σ. 1 ΕΕ L 44 της , σ. 11. EL 12 EL

13 φορέα που θα αναλάβει τη στοχοθετηµένη και ταχεία καταπολέµηση συγκεκριµένων περιπτώσεων απάτης. (13) Σε πολλές περιπτώσεις διασυνοριακών πράξεων, ο έλεγχος της ορθής εφαρµογής του φόρου από το κράτος µέλος φορολόγησης εξαρτάται από πληροφορίες τις οποίες κατέχει το κράτος µέλος εγκατάστασης του υποκείµενου στον φόρο ή τις οποίες είναι σε θέση να αποκτήσει µε πολύ µεγαλύτερη ευκολία αυτό το τελευταίο κράτος µέλος. (14) Για να είναι δυνατή η ταχύτερη διεκπεραίωση των αιτήσεων παροχής πληροφοριών, λαµβανοµένου υπόψη του επαναλαµβανόµενου χαρακτήρα ορισµένων αιτήσεων και της πολυγλωσσίας που υπάρχει στους κόλπους της Κοινότητας, είναι σηµαντικό να γενικευθεί η χρήση οµοιόµορφων εντύπων για τις ανταλλαγές πληροφοριών. (15) Σε περίπτωση που τα κράτη µέλη συµφωνούν να εφαρµόζουν για την παροχή απάντησης προθεσµίες διαφορετικές από εκείνες που καθορίζονται στον παρόντα κανονισµό, οι προθεσµίες αυτές πρέπει υποχρεωτικά να είναι συντοµότερες από τις προθεσµίες που καθορίζονται στον παρόντα κανονισµό. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 4 (16)(4) Η ηλεκτρονική αποθήκευση και διαβίβαση ορισµένων δεδοµένων για τον έλεγχο του ΦΠΑφόρου προστιθέµενης αξίας είναι απολύτως απαραίτητη για την ορθή λειτουργία του συστήµατος ΦΠΑ καθώς και για τη διευκόλυνση της καταπολέµησης της απάτης, ιδίως αναφορικά µε ορισµένες διασυνοριακές πράξεις για τις οποίες οφείλεται φόρος στο κράτος µέλος του αγοραστή των αγαθών ή του αποδέκτη των υπηρεσιών. (17) Στις περιπτώσεις αυτές, έχει σηµασία να προσδιορίζονται επακριβώς οι υποχρεώσεις εκάστου κράτους µέλους, ούτως ώστε να είναι δυνατός ο αποτελεσµατικός έλεγχος του φόρου στο κράτος µέλος στο οποίο αυτός είναι πληρωτέος. (18) Ειδικότερα, πέραν της αρχής που επιτάσσει τη διαβίβαση της εκάστοτε πληροφορίας, ενδείκνυται να καθοριστούν οι περιπτώσεις στις οποίες η διαβίβαση αυτή είναι υποχρεωτική, καθώς και οι κατηγορίες πληροφοριών για τις οποίες πρέπει να θεσπισθεί πάγια διαδικασία προς διευκόλυνση της διαβίβασης των πληροφοριών. (19) Με βάση τα συµπεράσµατα της έκθεσης σχετικά µε τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας η οποία υιοθετήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή την XXXXX και προκειµένου να επιτευχθεί η διαρκής βελτίωση της ποιοτικής στάθµης των ανταλλασσόµενων πληροφοριών, είναι σκόπιµο να προβλεφθεί η συστηµατική εφαρµογή της αρχής της ανάδροµης πληροφόρησης. 10 EL 13 EL

14 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 5 (20)(5) Οι όροι για την ανταλλαγή και την άµεση αυτόµατη πρόσβαση των κρατών µελών στα δεδοµένα που έχουν αποθηκευθεί υπό ηλεκτρονική µορφή σε κάθε κράτος µέλος θα πρέπει να καθορισθούν σαφώς. Οσάκις απαιτείται για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους, οι επιχειρήσεις θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε ορισµένα από αυτά τα δεδοµένα. (21) Προκειµένου να καταπολεµηθεί η φοροδιαφυγή, είναι αναγκαίο να επιτρέπεται στα κράτη µέλη να ανταλλάσσουν µε πολύ µεγάλη ταχύτητα ορισµένες αξιόπιστες πληροφορίες τις οποίες κατέχουν σχετικά µε υποκείµενους στον φόρο που είναι εγκατεστηµένοι στο έδαφός τους. Οι ανταλλαγές αυτού του είδους θα καταστούν δυνατές µε την αναβάθµιση των βάσεων δεδοµένων σχετικά µε τους υποκείµενους στον ΦΠΑ και τις ενδοκοινοτικές πράξεις που εκτελούν, µε τη συµπερίληψη µιας σειράς πληροφοριών σχετικά µε τους υποκείµενους στον φόρο και τις συναλλαγές τους και µε την καθιέρωση διαδικασιών που να επιτρέπουν την ενίσχυση της αξιοπιστίας των πληροφοριών που περιέχουν οι εν λόγω βάσεις δεδοµένων. (22) Η ευρύτερη πρόσβαση σε πληροφορίες που περιέχονται στο εν λόγω σύστηµα βάσεων δεδοµένων και οι οποίες αφορούν ενδοκοινοτικές παραδόσεις αγαθών και παροχές υπηρεσιών στο πλαίσιο των οποίων ο φόρος βαρύνει τον αποδέκτη θα αποτελεί πλεονέκτηµα στο πλαίσιο της καταπολέµησης της φοροδιαφυγής. (23) Οι βάσεις δεδοµένων που περιέχουν τις πληροφορίες σχετικά µε τους υποκείµενους στον φόρο και τις ενδοκοινοτικές τους πράξεις αποτελούν πρωταρχικής σηµασίας στοιχείο του µηχανισµού καταπολέµησης της φοροδιαφυγής στον τοµέα του ΦΠΑ. Ως εκ τούτου, οι πληροφορίες που περιέχουν οι εν λόγω βάσεις δεδοµένων πρέπει να είναι επικαιροποιηµένες και αξιόπιστες. Για να είναι οι πληροφορίες που περιλαµβάνονται στις βάσεις δεδοµένων αξιοποιήσιµες µε ευχέρεια από τα κράτη µέλη, ενδείκνυται να θεσπισθούν κοινές διαδικασίες µε σκοπό τη διασφάλιση της συγκρισιµότητας και της ποιοτικής στάθµης των πληροφοριών αυτών. (24) Η συγκρότηση µηχανισµών ανάλυσης κινδύνων µε αντικείµενο τις πληροφορίες που καταχωρούνται στις βάσεις δεδοµένων και τις πληροφορίες που βρίσκονται ήδη στις βάσεις δεδοµένων θα παρέχει πρόσθετη βεβαιότητα στα κράτη µέλη σχετικά µε την αξιοπιστία των πληροφοριών. (25) Με βάση τα πορίσµατα της έκθεσης σχετικά µε τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας η οποία υιοθετήθηκε από την Επιτροπή την XXXXX , είναι αναγκαίο να αποσαφηνισθεί ότι οι δυνατότητες παρουσίας στα διοικητικά γραφεία των οποίων τη σύσταση προβλέπει ο κανονισµός δεν έχουν εξαντλητικό χαρακτήρα. (26) Λαµβανοµένης υπόψη της εντατικοποίησης των διασυνοριακών συναλλαγών εντός της εσωτερικής αγοράς, όσον αφορά τόσο τις νόµιµες δραστηριότητες όσο και τις 11 EL 14 EL

15 δραστηριότητες που συνιστούν απάτη, είναι αναγκαίο να αποσαφηνισθεί και να διευρυνθεί το πεδίο εφαρµογής, καθώς επίσης να διευκολυνθεί η οργάνωση και διεξαγωγή πολυµερών ελέγχων. (27) Η επιβεβαίωση της εγκυρότητας των αριθµών φορολογικού µητρώου ΦΠΑ µέσω του ιαδικτύου είναι ένα εργαλείο που χρησιµοποιείται ολοένα και περισσότερο από τις επιχειρήσεις. Παρόλα αυτά, λόγω των διαδικαστικών διαφορών που υφίστανται όσον αφορά την καταχώρηση και επικαιροποίηση των δεδοµένων σχετικά µε τους υποκείµενους στον φόρο στις εθνικές βάσεις δεδοµένων και όσον αφορά τις επιβεβαιωµένες πληροφορίες, οι παρεχόµενες πληροφορίες ενδέχεται να παραπλανούν τις αιτούµενες επιχειρήσεις και να δίδουν λαβή σε αντιδικίες. Εξάλλου, η ταυτοποίηση των επιχειρήσεων που ζητούν την επιβεβαίωση της εγκυρότητας ενός αριθµού φορολογικού µητρώου ΦΠΑ συνιστά χρησιµότατη πληροφορία για τα συστήµατα ανάλυσης κινδύνων των κρατών µελών. Ως εκ τούτου, το σύστηµα επιβεβαίωσης της εγκυρότητας των αριθµών φορολογικού µητρώου ΦΠΑ επιβάλλεται να τροποποιηθεί έτσι ώστε να επιτρέπει την αυτόµατη επιβεβαίωση µεγαλύτερου αριθµού πληροφοριών στις επιχειρήσεις. Εξάλλου, η πρόβλεψη ότι οι πληροφορίες αυτές είναι αντιτάξιµες έναντι όλων των κρατών µελών επαυξάνει σε µεγάλο βαθµό την ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις. (28) Ορισµένοι υποκείµενοι στον φόρο είναι δυνατό να υπόκεινται σε ειδικές υποχρεώσεις, διαφορετικές από εκείνες που ισχύουν στο κράτος µέλος στο οποίο είναι εγκατεστηµένοι, ιδίως σε ό,τι αφορά την τιµολόγηση, εκ του λόγου και µόνον ότι προµηθεύουν αγαθά ή υπηρεσίες σε πελάτες εγκατεστηµένους στο έδαφος κάποιου άλλου κράτους µέλους. Είναι σκόπιµο να καθιερωθεί µηχανισµός για να µπορούν οι εν λόγω υποκείµενοι στον φόρο να ενηµερώνονται για τις συγκεκριµένες υποχρεώσεις. (29) Η πρόσφατη πείρα από την εφαρµογή στην πράξη του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 στο πλαίσιο της καταπολέµησης της αλυσιδωτής απάτης κατέδειξε ότι, σε ορισµένες περιπτώσεις, η καθιέρωση µηχανισµού ανταλλαγής πληροφοριών ο οποίος να είναι πολύ ταχύτερος και να καλύπτει πολύ µεγαλύτερο και πιο στοχοθετηµένο εύρος πληροφοριών αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την αποτελεσµατική καταπολέµηση της απάτης ο µηχανισµός αυτός πρέπει να ενταχθεί στο πλαίσιο του παρόντος κανονισµού µε παράλληλη πρόβλεψη επαρκούς βαθµού ευελιξίας, ώστε να είναι δυνατή η προσαρµογή του στις καινοφανείς µορφές απάτης. Το δίκτυο EUROCANET («European Carrousel Network», δηλαδή «Ευρωπαϊκό δίκτυο για την αλυσιδωτή απάτη»), το οποίο συγκροτήθηκε µε πρωτοβουλία του Βελγίου και µε την υποστήριξη της Επιτροπής, συνιστά χειροπιαστό παράδειγµα συνεργασίας αυτού του είδους. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 6 (30)(6) Το κράτος µέλος κατανάλωσης έχει την κύρια ευθύνη για τη διασφάλιση της συµµόρφωσης των µη εγκατεστηµένων προµηθευτών µε τις υποχρεώσεις τους. Για το σκοπό αυτόν, η εφαρµογή του προσωρινού ειδικού καθεστώτος για τις υπηρεσίες που παρέχονται ηλεκτρονικά, το οποίο προβλέπεται σύµφωνα µε τον τίτλο XII κεφάλαιο 6 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ στο άρθρο 26γ της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των κρατών µελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστηµα φόρου EL 15 EL

16 προστιθεµένης αξίας: οµοιόµορφη φορολογική βάση 12 απαιτεί τον καθορισµό κανόνων σχετικά µε την παροχή πληροφοριών και τη µεταφορά χρηµάτων µεταξύ του κράτους µέλους της εγγραφής και του κράτους µέλους κατανάλωσης. (31) Οι πληροφορίες τις οποίες διαβιβάζουν τρίτες χώρες µπορούν να παρουσιάζουν µεγάλη χρησιµότητα για άλλα κράτη µέλη στο πλαίσιο της καταπολέµησης της απάτης στον τοµέα του ΦΠΑ. Είναι σκόπιµο να διευρυνθεί όσο το δυνατό περισσότερο η ανταλλαγή των πληροφοριών αυτών. (32) Οι εθνικοί κανόνες περί τραπεζικού απορρήτου δεν πρέπει να εµποδίζουν την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού. (33) εδοµένης της επέκτασης του πεδίου εφαρµογής της διοικητικής συνεργασίας στον τοµέα του ΦΠΑ, ενδείκνυται να ενισχυθούν οι κανόνες που διέπουν την προστασία των ανταλλασσόµενων ή συλλεγόµενων πληροφοριών. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 7 Ο κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 του Συµβουλίου, της 27ης Ιανουαρίου 1992, περί διοικητικής συνεργασίας στον τοµέα των έµµεσων φόρων (ΦΠΑ) 13 θέσπισε για τον σκοπό αυτό ένα σύστηµα στενής συνεργασίας µεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών µελών και µεταξύ αυτών και της Επιτροπής. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 8 Ο κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 συµπληρώνει τις διατάξεις της οδηγίας 77/799/ΕΟΚ του Συµβουλίου, της 19ης εκεµβρίου 1977, περί αµοιβαίας συνδροµής των αρµοδίων αρχών των κρατών µελών στον τοµέα των αµέσων και εµµέσων φόρων /2003 αιτιολογική σκέψη 9 Αυτές οι δύο νοµικές πράξεις αποδείχθηκαν αποτελεσµατικές µέχρι τώρα αλλά δεν επαρκούν πλέον για την αντιµετώπιση των νέων αναγκών διοικητικής συνεργασίας που προκύπτουν από την όλο και µεγαλύτερη ενοποίηση των οικονοµιών εντός της εσωτερικής αγοράς ΕΕ L 145 της , σ. 1 οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2002/92/ΕΚ (ΕΕ L 331 της , σ. 27). ΕΕ L 24 της , σ. 1 κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 792/2002 (ΕΕ L 128 της , σ. 1). ΕΕ L 336 της , σ. 15 οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την πράξη προσχώρησης του EL 16 EL

17 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 10 Η ύπαρξη, εξάλλου, δύο διαφορετικών νοµικών πράξεων για τη συνεργασία στον τοµέα του ΦΠΑ αποδείχθηκε τροχοπέδη για την αποτελεσµατική συνεργασία µεταξύ των φορολογικών διοικήσεων. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 11 Τα δικαιώµατα και οι υποχρεώσεις όλων των ενδιαφερόµενων µερών λειτουργούν σε ανεπαρκές πλαίσιο. Θεωρήθηκε συνεπώς αναγκαίο να θεσπιστούν σαφέστεροι και υποχρεωτικοί κανόνες για τη ρύθµιση της συνεργασίας µεταξύ κρατών µελών. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 12 Πραγµατοποιούνται, επίσης, ελάχιστες απευθείας επαφές µεταξύ τοπικών ή εθνικών υπηρεσιών καταπολέµησης της απάτης, επειδή κανόνας είναι η επικοινωνία µεταξύ κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης. Η κατάσταση αυτή συνεπάγεται ταυτόχρονα περιορισµένη αποτελεσµατικότητα, µικρή χρησιµοποίηση του συστήµατος διοικητικής συνεργασίας και υπερβολικά µεγάλες προθεσµίες επικοινωνίας. Είναι σκόπιµο συνεπώς να προβλεφθεί η δυνατότητα αµεσότερων επαφών µεταξύ υπηρεσιών, ώστε η συνεργασία να καταστεί αποτελεσµατικότερη και ταχύτερη. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 13 Η συνεργασία δεν είναι, τέλος, αρκετά εντατική, εφόσον, εκτός του συστήµατος ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά µε το ΦΠΑ (VIES), γίνονται ελάχιστες αυτόµατες ή αυθόρµητες ανταλλαγές πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών. Θα πρέπει, επίσης, να εντατικοποιηθούν και να επιταχυνθούν οι ανταλλαγές πληροφοριών µεταξύ διοικήσεων καθώς και µεταξύ αυτών και της Επιτροπής, ώστε να καταπολεµηθεί αποτελεσµατικότερα η απάτη. 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 14 Θα πρέπει συνεπώς, στον τοµέα του ΦΠΑ, να συνδυασθούν και να ενισχυθούν οι διατάξεις περί διοικητικής συνεργασίας του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 και της οδηγίας 77/799/ΕΟΚ. Για λόγους σαφήνειας, τούτο θα πρέπει να γίνει µε µια ενιαία νέα νοµική πράξη που θα αντικαταστήσει τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 218/ /2003 αιτιολογική σκέψη 15 (34)(16) Ο παρών κανονισµός θα πρέπει να µη θίγει τα λοιπά κοινοτικά µέτρα που συµβάλλουν στην καταπολέµηση της φοροδιαφυγής στον τοµέα του ΦΠΑ. EL 17 EL

18 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 16 (35)(17) Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισµού, θα πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόµενο να περιοριστούν ορισµένα δικαιώµατα και ορισµένες υποχρεώσεις που προβλέπονται από την οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 1995, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδοµένων αυτών 15, προκειµένου να διασφαλίσουν τα συµφέροντα που αναφέρει το άρθρο 13 παράγραφος 1 στοιχείο ε) της εν λόγω οδηγίας. Ο περιορισµός αυτός είναι αναγκαίος και µη δυσανάλογος µε γνώµονα τις δυνητικές απώλειες εσόδων για τα κράτη µέλη και την κεφαλαιώδη σηµασία των υπόψη πληροφοριών για την αποτελεσµατική καταπολέµηση της απάτης. (36) εδοµένου ότι τα µέτρα που είναι αναγκαία για την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού είναι µέτρα γενικής εµβέλειας κατά την έννοια του άρθρου 2 της απόφασης αριθ. 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 16, πρέπει να θεσπιστούν βάσει της κανονιστικής διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 5 της εν λόγω απόφασης, 1798/2003 αιτιολογική σκέψη 17 Τα αναγκαία µέτρα για την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού θα πρέπει να θεσπισθούν σύµφωνα µε την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή /2003 αιτιολογική σκέψη 18 (προσαρµοσµένο) (37) Ο παρών κανονισµός σέβεται τα θεµελιώδη δικαιώµατα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από το Χάρτη των Θεµελιωδών ικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΕΕ L 281 της , σ. 31. ΕΕ L 184 της , σ. 23. ΕΕ L 184 της , σ. 23. EL 18 EL

19 ΕΞΕ ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: 1798/2003 ΚΕΦΑΛΑΙΟ I ΓΕΝΙΚΕΣ ΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 1 1. Ο παρών κανονισµός καθορίζει τους όρους σύµφωνα µε τους οποίους οι διοικητικές αρχές των κρατών µελών οι οποίες είναι υπεύθυνες για την εφαρµογή της νοµοθεσίας για το ΦΠΑ στις παραδόσεις αγαθών και παροχές υπηρεσιών, στην ενδοκοινοτική απόκτηση αγαθών και στις εισαγωγές αγαθών συνεργάζονται µεταξύ τους καθώς και µε την Επιτροπή προκειµένου να εξασφαλίσουν την τήρηση της νοµοθεσίας αυτής. Για το σκοπό αυτό, καθορίζει τους κανόνες και τις διαδικασίες που επιτρέπουν στις αρµόδιες αρχές των κρατών µελών να συνεργάζονται και να ανταλλάσσουν µεταξύ τους όλες τις πληροφορίες που τους επιτρέπουν την ορθή εφαρµογή του ΦΠΑ, να ελέγχουν την ορθή εφαρµογή του ΦΠΑ, ιδίως επί των ενδοκοινοτικών συναλλαγών, και να καταπολεµούν την απάτη στον τοµέα του ΦΠΑ. Στον παρόντα κανονισµό καθορίζονται, µεταξύ άλλων, οι κανόνες και οι διαδικασίες που επιτρέπουν στα κράτη µέλη να συλλέγουν και να ανταλλάσσουν ηλεκτρονικώς τις εν λόγω πληροφορίες. Ο παρών κανονισµός καθορίζει, εξάλλου, τους κανόνες και τις διαδικασίες για την ανταλλαγή ορισµένων πληροφοριών µε ηλεκτρονικά µέσα, ιδίως όσον αφορά το ΦΠΑ για τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 2. Ο παρών κανονισµός καθορίζει τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες οι αρχές που µνηµονεύονται στην παράγραφο 1 ενεργούν µε σκοπό τη διασφάλιση της προστασίας των εσόδων ΦΠΑ του συνόλου των κρατών µελών. 1798/ Ο παρών κανονισµός δεν θίγει την εφαρµογή στα κράτη µέλη των κανόνων αµοιβαίας συνδροµής επί ποινικών θεµάτων. EL 19 EL

20 143/2008 Άρθρο 1, σηµ. 1 (προσαρµοσµένο) 4. Για την περίοδο που προβλέπεται στο άρθρο 357 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Νοεµβρίου , σχετικά µε το κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας, Στον παρόντα κανονισµό προβλέπονται επίσης κανόνες και διαδικασίες όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών µε ηλεκτρονικά µέσα για το ΦΠΑφόρο προστιθέµενης αξίας σχετικά µε υπηρεσίες που παρέχονται ηλεκτρονικά σύµφωνα µε το ειδικό καθεστώς που προβλέπεται στο κεφάλαιο 6 του τίτλου XII της εν λόγω οδηγίας καθώς επίσης για κάθε επακόλουθη ανταλλαγή πληροφοριών και, καθόσον αφορά υπηρεσίες που καλύπτονται από το εν λόγω ειδικό καθεστώς, για τη µεταφορά χρηµάτων µεταξύ των αρµόδιων αρχών των κρατών µελών. 143/2008 Άρθρο 2, σηµ. 1 (προσαρµοσµένο) Στον παρόντα κανονισµό προβλέπονται επίσης κανόνες και διαδικασίες όσον αφορά την ανταλλαγή, µε ηλεκτρονικά µέσα, πληροφοριών για το φόρο προστιθέµενης αξίας σχετικά µε υπηρεσίες που παρέχονται σύµφωνα µε τα ειδικά καθεστώτα που προβλέπονται στο κεφάλαιο 6 του τίτλου XII της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, καθώς επίσης και για κάθε επακόλουθη ανταλλαγή πληροφοριών καθόσον αφορά υπηρεσίες που καλύπτονται από τα εν λόγω ειδικά καθεστώτα, για τη µεταφορά χρηµάτων µεταξύ των αρµόδιων αρχών των κρατών µελών. 1798/2003 (προσαρµοσµένο) 1 143/2008 Άρθρο 2, σηµ. 2 Άρθρο Κατά την έννοια του παρόντος κανονισµού, νοούνται ως: 1) "αρµόδια αρχή κράτους µέλους": στο Βέλγιο: Le ministre des finances De Minister van financiën, στη Βουλγαρία: 1791/2006 Άρθρο 1, σηµ. 1 και παράρτηµα, σηµ. 7 Изпълнителният директор на Националната агенция за приходите 18 ΕΕ L 347 της , σ. 1. EL 20 EL

21 στην Τσεχική ηµοκρατία: 885/2004 Άρθρο 1 και παράρτηµα, σηµ. 5 Ministerstvo financí, στη ανία: 1798/2003 Skatteministeriet, στη Γερµανία: Bundesministerium der Finanzen, στην Εσθονία: 885/2004 Άρθρο 1 και παράρτηµα, σηµ. 6 Maksuamet, στην Ελλάδα: 1798/2003 Yπουργείο Oικονοµίας και Οικονοµικών, στην Ισπανία: El Secretario de Estado de Hacienda, στη Γαλλία: le ministre de l'économie, des finances et de l'industrie, στην Ιρλανδία: The Revenue Commissioners, στην Ιταλία: il Capo del Dipartimento delle Politiche Fiscali, στην Κύπρο: 885/2004 Άρθρο 1 και παράρτηµα, σηµ. 6 EL 21 EL

22 Υπουργός Οικονοµικών ή εξουσιοδοτηµένος αντιπρόσωπος του, στη Λετονία: Valsts ieņēmumu dienests, στη Λιθουανία: Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos, στο Λουξεµβούργο: 1798/2003 l'administration de l'enregistrement et des domaines, στην Ουγγαρία: 885/2004 Άρθρο 1 και παράρτηµα, σηµ. 6 Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal Központi Kapcsolattartó Irodája, στη Μάλτα: Dipartiment tat-taxxa fuq il-valur Miżjud fil-ministeru tal-finanzi u Affarijiet Ekonomiċi, στις Κάτω Χώρες: 1798/2003 De minister van Financiën, στην Αυστρία: Bundesminister für Finanzen, στην Πολωνία: 885/2004 Άρθρο 1 και παράρτηµα, σηµ. 6 Minister Finansów, στην Πορτογαλία: 1798/2003 O Ministro das Finanças, EL 22 EL

23 στη Ρουµανία: 1791/2006 Άρθρο 1, σηµ. 1 και παράρτηµα, σηµ. 7 Agenția Națională de Administrare Fiscală στη Σλοβενία: 885/2004 Άρθρο 1 και παράρτηµα, σηµ. 6 Ministrstvo za finance, στη Σλοβακία: Ministerstvo financií, στη Φινλανδία: 1798/2003 Valtiovarainministeriö Finansministeriet, στη Σουηδία: Chefen för Finansdepartementet, στο Ηνωµένο Βασίλειο: The Commissioners of Customs and Excise; 21) "κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης": η υπηρεσία που έχει ορισθεί βάσει του άρθρου 43 παράγραφος 12 µε κύρια αρµοδιότητα τις επαφές µε άλλα κράτη µέλη στον τοµέα της διοικητικής συνεργασίας, 32) "υπηρεσία διασύνδεσης": κάθε υπηρεσία εκτός της κεντρικής υπηρεσίας διασύνδεσης, µε ειδική εδαφική αρµοδιότητα ή εξειδικευµένη επιχειρησιακή ευθύνη, η οποία έχει ορισθεί από την αρµόδια αρχή σύµφωνα µε το άρθρο 43 παράγραφος 23 για να ανταλλάσσει απευθείας πληροφορίες βάσει του παρόντος κανονισµού, 43) "αρµόδιος υπάλληλος": κάθε υπάλληλος που µπορεί να ανταλλάσσει απευθείας πληροφορίες βάσει του παρόντος κανονισµού για τις οποίες έχει εξουσιοδοτηθεί σύµφωνα µε το άρθρο 43 παράγραφος 34, 54) "αιτούσα αρχή": η κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης, µια υπηρεσία διασύνδεσης ή κάθε αρµόδιος υπάλληλος ενός κράτους µέλους που διατυπώνει αίτηση συνδροµής εξ ονόµατος της αρµόδιας αρχής, EL 23 EL

24 65) "αρχή στην οποία υποβάλλεται η αίτηση": η κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης, µια υπηρεσία διασύνδεσης ή κάθε αρµόδιος υπάλληλος ενός κράτους µέλους που λαµβάνει αίτηση συνδροµής εξ ονόµατος της αρµόδιας αρχής, 76) "ενδοκοινοτικές συναλλαγές": η ενδοκοινοτική παράδοση αγαθών ή παροχή υπηρεσιών, 143/2008 Άρθρο 1, σηµ. 2 87) "ενδοκοινοτική παράδοση αγαθών": η παράδοση αγαθών η οποία πρέπει να δηλώνεται στον ανακεφαλαιωτικό πίνακα που προβλέπεται στο άρθρο 262 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, 98) "ενδοκοινοτική παροχή υπηρεσιών": η παροχή υπηρεσιών η οποία πρέπει να δηλώνεται στον ανακεφαλαιωτικό πίνακα που προβλέπεται στο άρθρο 262 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, 109) "ενδοκοινοτική απόκτηση αγαθών": η απόκτηση, σύµφωνα µε το άρθρο 20 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, του δικαιώµατος διάθεσης ως κυρίου επί κινητών ενσώµατων αγαθών, 1110) "αριθµός µητρώου ΦΠΑ": ο αριθµός που προβλέπεται στα άρθρα 214, 215 και 216 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, 1798/ ) "διοικητική έρευνα": όλοι οι έλεγχοι, οι επαληθεύσεις και οι άλλες ενέργειες που διεξάγονται από τα κράτη µέλη κατά την άσκηση των αρµοδιοτήτων τους για τη διασφάλιση της ορθής εφαρµογής της νοµοθεσίας για το ΦΠΑ, 1312) "αυτόµατη ανταλλαγή": η συστηµατική, χωρίς προηγούµενη αίτηση, ανακοίνωση προκαθορισµένων πληροφοριών σε άλλο κράτος µέλος, σε τακτά προκαθορισµένα διαστήµατα, 14) "δοµηµένη αυτόµατη ανταλλαγή": η συστηµατική, χωρίς προηγούµενη αίτηση, ανακοίνωση προκαθορισµένων πληροφοριών σε άλλο κράτος µέλος, µόλις οι πληροφορίες αυτές καταστούν διαθέσιµες, 15) "αυθόρµητη ανταλλαγή": η σε µη τακτά διαστήµατα, χωρίς προηγούµενη αίτηση ανακοίνωση πληροφοριών σε άλλο κράτος µέλος, 1316) "πρόσωπο": α) φυσικό πρόσωπο β) νοµικό πρόσωπο γ) εφόσον προβλέπεται από την ισχύουσα νοµοθεσία, ένωση προσώπων στην οποία αναγνωρίζεται δικαιοπρακτική ικανότητα, χωρίς όµως να έχει το νοµικό καθεστώς νοµικού προσώπου, EL 24 EL

25 17) "παροχή πρόσβασης": η παροχή άδειας για την πρόσβαση σε σχετικές ηλεκτρονικές βάσεις δεδοµένων και τη λήψη δεδοµένων µε ηλεκτρονικά µέσα, 14) "αυτόµατη πρόσβαση": δυνατότητα πρόσβασης ανά πάσα στιγµή σε βάση δεδοµένων µε σκοπό την µε ηλεκτρονικά µέσα αναζήτηση ορισµένων πληροφοριών, 1798/ ) "µε ηλεκτρονικά µέσα": η χρήση ηλεκτρονικού εξοπλισµού επεξεργασίας (συµπεριλαµβανοµένης της ψηφιακής συµπίεσης) και αποθήκευσης δεδοµένων και η χρησιµοποίηση καλωδιακής ή ασύρµατης σύνδεσης, οπτικών µέσων ή άλλων ηλεκτροµαγνητικών µέσων, 1619) "δίκτυο CCN/CSI": η κοινή πλατφόρµα που βασίζεται στο κοινό δίκτυο επικοινωνιών (CCN) και στην κοινή διεπαφή συστηµάτων (CSI), η οποία έχει αναπτυχθεί από την Κοινότητα για την εξασφάλιση όλων των διαβιβάσεων µε ηλεκτρονικά µέσα µεταξύ των αρµόδιων τελωνειακών και φορολογικών αρχών., 17) "πολυµερής έλεγχος": ο συντονισµένος έλεγχος της φορολογικής κατάστασης ενός ή περισσότερων υποκείµενων στον φόρο που συνδέονται µεταξύ τους, ο οποίος µεθοδεύεται από δύο τουλάχιστον συµµετέχοντα κράτη µέλη, τα οποία έχουν κοινά ή συµπληρωµατικά συµφέροντα, 18) "στρατηγική ανάλυση": η αναζήτηση και καταγραφή των γενικών τάσεων σε σχέση µε πράξεις που αντιβαίνουν στη νοµοθεσία σχετικά µε τον φόρο προστιθέµενης αξίας, µέσω της εκτίµησης της απειλής, της έκτασης και του αντικτύπου των πράξεων αυτών, ούτως ώστε να καθοριστούν ακολούθως προτεραιότητες, να διατυπωθούν παραδοχές ή συστάσεις, να υπάρξει καλύτερη κατανόηση του φαινοµένου ή της απειλής και να επαναπροσανατολιστούν οι δράσεις που αποσκοπούν στην πρόληψη ή την ανίχνευση της απάτης. 143/2008 Άρθρο 2, σηµ. 2 (προσαρµοσµένο) 2. Από 1 ης Ιανουαρίου 2015, Οοι ορισµοί που περιλαµβάνονται στα άρθρα 358, 358α και 369α της οδηγίας 2006/112/ΕΚ θα εφαρµόζονται επίσης για τους σκοπούς του παρόντος κανονισµού. 1798/2003 (προσαρµοσµένο) Άρθρο 3 1. Οι αρµόδιες αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 2 σηµείο 1, είναι οι αρχές εξ ονόµατος των οποίων εφαρµόζεται ο παρών κανονισµός είτε άµεσα είτε µε µεταβίβαση αρµοδιοτήτων.: EL 25 EL