Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 40 final 2017/0014 (NLE) Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για σύσταση σχετικά με την παράταση του προσωρινού ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις που θέτουν σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν EL EL

2 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Το 2015, ορισμένα κράτη μέλη επανέφεραν προσωρινούς συνοριακούς ελέγχους, μετά τις πρωτόγνωρες ροές προσφύγων που έφθασαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τις μείζονες δευτερογενείς μετακινήσεις. Η κατάσταση αυτή συνιστούσε σοβαρή απειλή για τη δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια αρκετών κρατών Σένγκεν 1. Οι απειλές οφείλονταν σε σοβαρές ελλείψεις ως προς τη διασφάλιση αποτελεσματικών συνοριακών ελέγχων σε τμήματα των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης, εξαιτίας των οποίων διακυβεύτηκε η λειτουργία ολόκληρου του χώρου Σένγκεν. Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο συνέστησε 2, βάσει πρότασης της Επιτροπής 3, τα πέντε πλέον επηρεαζόμενα κράτη Σένγκεν (Αυστρία, Γερμανία, Δανία, Σουηδία και Νορβηγία) να εξακολουθήσουν να διενεργούν αναλογικούς προσωρινούς συνοριακούς ελέγχους σε περιορισμένα τμήματα των εσωτερικών συνόρων τους, για περίοδο έξι μηνών. Η ενεργοποίηση του άρθρου 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν και η υιοθέτηση συντονισμένης προσέγγισης σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τους προσωρινούς ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα ήταν μεταξύ των πρωτοβουλιών που προβλέπονται στον χάρτη πορείας για την αποκατάσταση του χώρου Σένγκεν 4 και που αποσκοπούν στη δημιουργία των προϋποθέσεων για την άρση όλων των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και την επιστροφή στην ομαλή λειτουργία του χώρου Σένγκεν το συντομότερο δυνατόν. Στις 11 Νοεμβρίου 2016, το Συμβούλιο εξέδωσε, βάσει πρότασης της Επιτροπής, εκτελεστική απόφαση, δυνάμει του άρθρου 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, για σύσταση σχετικά με την παράταση του προσωρινού ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις που θέτουν σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν. Θεωρήθηκε ότι οι συνέπειες των εξαιρετικών περιστάσεων που οδήγησαν στην ενεργοποίηση του άρθρου 29 εξακολουθούσαν να ισχύουν. Η εν λόγω σύσταση απευθυνόταν προς τα ίδια πέντε κράτη Σένγκεν (Αυστρία, Γερμανία, Δανία, Σουηδία και Νορβηγία), αφορούσε τα ίδια τμήματα των εσωτερικών συνόρων των εν λόγω κρατών και προέβλεπε τη διατήρηση στοχευμένων και αναλογικών ελέγχων για περίοδο τριών επιπλέον μηνών, ήτοι έως τις 12 Φεβρουαρίου Έθετε, όμως, αυστηρότερους όρους για την επαναφορά των συνοριακών ελέγχων σε σχέση με τους όρους της σύστασης Με χρονολογική σειρά, Γερμανία, Αυστρία, Σλοβενία, Ουγγαρία, Σουηδία, Νορβηγία, Δανία. Εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2016/894 του Συμβουλίου, της 12ης Μαΐου 2016, για σύσταση σχετικά με την καθιέρωση προσωρινού ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις που θέτουν σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν (ΕΕ L 151, σ.8). Πρόταση της Επιτροπής για Εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου για σύσταση σχετικά με την καθιέρωση προσωρινού ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις που θέτουν σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν, COM(2016)275 final της 4ης Μαΐου Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο, της 4ης Μαρτίου 2016, «Αποκατάσταση του χώρου Σένγκεν - Χάρτης πορείας», COM(2016) 120 final. EL 2 EL

3 της 12ης Μαΐου 2016, και προέβλεπε την υποχρέωση υποβολής αναλυτικών εκθέσεων σε μηνιαία βάση για τα ενδιαφερόμενα κράτη Σένγκεν 5. Σύμφωνα με τα άρθρα 25 και 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, η περίοδος αυτή μπορεί να παραταθεί εκ νέου σύμφωνα με τις προϋποθέσεις και διαδικασίες που καθορίζονται στο άρθρο 29 σε περίπτωση που εξακολουθούν να ισχύουν οι εξαιρετικές περιστάσεις. Η παρούσα σύσταση δεν θίγει επιπρόσθετες δυνατότητες που όλα τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων των πέντε επηρεαζόμενων κρατών μελών, διαθέτουν δυνάμει των γενικών κανόνων για την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε περίπτωση άλλης σοβαρής απειλής για τη δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια, η οποία δεν συνδέεται με σοβαρές ελλείψεις στη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων. Παραδείγματος χάρη, κατά την περίοδο εφαρμογής της σύστασης της 12ης Μαΐου 2016, η Γαλλία, την οποία δεν αφορά η παρούσα σύσταση, κοινοποίησε την επαναφορά και την επακόλουθη διατήρηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορά της βασιζόμενη σε λόγους σχετικούς με προβλεπόμενες εξελίξεις και τρομοκρατικές απειλές 6. Επιπροσθέτως, όπως αναγνωρίζεται από το άρθρο 23 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, τα κράτη μέλη μπορούν να διενεργούν αστυνομικούς ελέγχους σε περιοχές των συνόρων, εφόσον αυτοί δεν έχουν ισοδύναμο αποτέλεσμα με τους συνοριακούς ελέγχους. Οι διαθέσιμες πληροφορίες και το αυξημένο επίπεδο απειλής μπορούν να δικαιολογήσουν την εντατικοποίηση των εν λόγω ελέγχων, μεταξύ άλλων σε βασικά μεταφορικά δίκτυα με διασυνοριακή αστυνομική συνεργασία, η οποία μπορεί να αποδειχτεί καθοριστική για την αντιμετώπιση τόσο των ανεξέλεγκτων δευτερογενών μετακινήσεων όσο και της τρομοκρατίας. Δεδομένου ότι στόχος είναι η αποκατάσταση της ομαλής λειτουργίας Σένγκεν και η σταδιακή κατάργηση των σημερινών προσωρινών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να καταφεύγουν στη δυνατότητα αυτή. Θα πρέπει επίσης να υπογραμμιστεί ότι ούτε η διενέργεια αστυνομικών ελέγχων σε περιοχές των συνόρων ούτε η επαναφορά των συνοριακών ελέγχων μπορούν να παράσχουν πλήρη ασφάλεια, όπως καταδείχτηκε από την πρόσφατη τρομοκρατική επίθεση στο Βερολίνο. Ως εκ τούτου, η αυξημένη και αποτελεσματική συνεργασία, σε όλα τα επίπεδα, των αρμόδιων για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας υπηρεσιών των κρατών μελών (ανταλλαγή πληροφοριών, αστυνομική συνεργασία και χρήση βάσεων δεδομένων της ΕΕ) εξακολουθεί να είναι ουσιαστικής σημασίας για την εγγύηση της ασφάλειας εντός του χώρου Σένγκεν. Εν τω μεταξύ, έχουν εφαρμοστεί ή πρόκειται να εφαρμοστούν διάφορα μέτρα, τα οποία προτάθηκαν από την Επιτροπή για την καλύτερη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης και για την προστασία του χώρου Σένγκεν 7. Στα μέτρα που σχετίζονται με τον έλεγχο των συνόρων περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, η έναρξη επιχειρησιακής λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, η σύσταση κέντρων υποδοχής και ταυτοποίησης και οι επικείμενοι συστηματικοί έλεγχοι με χρήση οικείων βάσεων δεδομένων Σε συνέχεια της σύστασης της 11ης Νοεμβρίου 2016, και τα πέντε ενδιαφερόμενα κράτη Σένγκεν ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι θα διενεργούσαν τον συνιστώμενο προσωρινό έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα. Euro 2016/Ποδηλατικός γύρος Γαλλίας (Tour de France), κατάσταση έκτακτης ανάγκης μετά την επίθεση στη Νίκαια. Πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ευρωπαϊκή συνοριοφυλακή και ακτοφυλακή COM (2015)671 final. Πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 όσον αφορά την ενίσχυση των ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα με χρήση οικείων βάσεων δεδομένων, COM(2015) 670 final. EL 3 EL

4 για όλα τα άτομα που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα. Χάρη στη νεοσυσταθείσα Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ είναι πλέον καλύτερα προστατευμένα και εξοπλισμένα για την αντιμετώπιση μιας νέας κρίσης. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να συνεργάζεται στενά με τον Οργανισμό Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής και να διασφαλίζει την τήρηση όλων των υποχρεώσεων που προβλέπονται στον κανονισμό για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να συμβάλουν στην καλύτερη προστασία των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, που συνιστά απαραίτητη προϋπόθεση για την άρση των προσωρινά επαναφερθέντων ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και για την αποκατάσταση της ομαλής λειτουργίας του χώρου Σένγκεν 8. Η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση ότι οι μελλοντικές μεταναστευτικές ροές σε οποιοδήποτε τμήμα των συνόρων της ΕΕ μπορεί να αποτελέσουν σοβαρή απειλή για τη δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. Για τον λόγο αυτό λαμβάνονται μέτρα σε διάφορα τμήματα των θαλάσσιων και των χερσαίων συνόρων ώστε να αναληφθεί συντονισμένη δράση, μεταξύ άλλων μέσω πρόσθετων προσπαθειών στη διαδρομή της Κεντρικής Μεσογείου 9, μέσω του πλαισίου εταιρικής σχέσης, και με τη λήψη πρόσθετων μέτρων στα σχετικά τμήματα των εξωτερικών συνόρων. Η Επιτροπή αναγνωρίζει επίσης ότι τα τελευταία χρόνια έχουν προκύψει νέες προκλήσεις για την ασφάλεια, όπως καταδεικνύεται από την πρόσφατη τρομοκρατική επίθεση στο Βερολίνο. Από την άποψη αυτή, και ενώ, μέχρι σήμερα, το ισχύον νομικό πλαίσιο επαρκούσε για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που προέκυπταν, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσον είναι κατάλληλα προσαρμοσμένο για την αντιμετώπιση των εξελισσόμενων προκλήσεων για την ασφάλεια. Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να εξακολουθήσει να εργάζεται για τη διασφάλιση της πλήρους αξιοποίησης των υφιστάμενων εργαλείων, καθώς και για νέες αναγκαίες πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην περαιτέρω σταθεροποίηση της κατάστασης, έχοντας υπόψη το γεγονός ότι τα μειονεκτήματα των παρατεταμένων ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, ήτοι το υψηλό οικονομικό κόστος και τα εμπόδια για την ελεύθερη κυκλοφορία των πολιτών, πρέπει να αντισταθμιστούν με τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί από τους ελέγχους των εσωτερικών συνόρων που διενεργούνται μέχρι σήμερα. Τρέχουσα κατάσταση Βάσει των μηνιαίων εκθέσεων που τα ενδιαφερόμενα κράτη Σένγκεν υποβάλλουν στην Επιτροπή και όλων των πληροφοριών που έχει στη διάθεσή της, η Επιτροπή μπορεί να συμπεράνει ότι οι έλεγχοι πληρούν τις προϋποθέσεις που προβλέπει η σύσταση. Οι έλεγχοι διενεργήθηκαν μόνο εφόσον αυτό ήταν αναγκαίο, παρέμειναν αναλογικοί, στοχευμένοι, περιορισμένοι σε ένταση και παρεμπόδιζαν όσο το δυνατόν λιγότερο τη διέλευση των σχετικών εσωτερικών συνόρων από το γενικό κοινό. Τα στοιχεία που κοινοποίησαν τα κράτη Σένγκεν στις εκθέσεις τους επιβεβαιώνουν, αφενός, την τάση που προκύπτει από τις εκθέσεις που υποβλήθηκαν δυνάμει της σύστασης της 12ης Μαΐου 2016 (μείωση του αριθμού των προσώπων στα οποία απαγορεύεται η είσοδος, καθώς και του αριθμού των αιτήσεων ασύλου που ελήφθησαν) και, αφετέρου, τη σταδιακή σταθεροποίηση της κατάστασης. 8 9 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο «Αποκατάσταση του χώρου Σένγκεν - Χάρτης πορείας», COM(2016) 120 final. Βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη διαδρομή της Κεντρικής Μεσογείου, JOIN(2017) 4 final. EL 4 EL

5 Πράγματι, ο αριθμός των αφίξεων παράτυπων μεταναστών και αιτούντων άσυλο στην Ευρωπαϊκή Ένωση συνέχισε να μειώνεται κατά τη χρονική περίοδο που καλύπτει η σύσταση. Ωστόσο, ενώ η δρομολόγηση και η έναρξη επιχειρησιακής λειτουργίας του Οργανισμού Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, καθώς και η συνεχιζόμενη εφαρμογή της Δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας της 18ης Μαρτίου 2016 συνιστούν βασικά βήματα στη διαχείριση της κατάστασης, στα ελληνικά νησιά εξακολουθούν να φθάνουν 81 άτομα ημερησίως κατά μέσο όρο. Επιπλέον, εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός αριθμός παράτυπων μεταναστών αιτούντων άσυλο στην Ελλάδα (μεταξύ και , εκ των οποίων οι βρίσκονται στα νησιά). Λόγω της ανεπαρκούς προόδου των διαδικασιών επεξεργασίας, μετεγκατάστασης και επιστροφής, εξακολουθεί να επικρατεί συνωστισμός στους καταυλισμούς και στα κέντρα υποδοχής και ταυτοποίησης στην Ελλάδα, ενώ, βάσει προηγούμενης εμπειρίας, ο κίνδυνος δευτερογενούς μετακίνησης των εν λόγω παράτυπων μεταναστών προς άλλα κράτη μέλη παραμένει. Επιπροσθέτως, η κατάσταση στα Δυτικά Βαλκάνια εξακολουθεί να είναι επισφαλής εφόσον, για παράδειγμα, υπάρχουν σήμερα μετανάστες στη Σερβία. Από τα παραπάνω συνάγεται ότι η συνολική κατάσταση εξακολουθεί να είναι εύθραυστη και ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες προκειμένου οι αριθμοί να συνεχίσουν να μειώνονται. Επομένως, οι συνέπειες από τις εξαιρετικές περιστάσεις λόγω της μεταναστευτικής κρίσης, οι οποίες συνιστούν σοβαρή απειλή για τη δημόσια τάξη και την εσωτερική ασφάλεια και θέτουν σε κίνδυνο τη λειτουργία του χώρου Σένγκεν στο σύνολό του, εξακολουθούν να υφίστανται. Μελλοντική πορεία Παρά τη σημαντική πρόοδο που έχει επιτευχθεί, οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στον χάρτη πορείας «Αποκατάσταση του χώρου Σένγκεν» για την άρση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και την αποκατάσταση της ομαλής λειτουργίας του χώρου Σένγκεν δεν πληρούνται στο σύνολό τους. Συγκεκριμένα, στο παρόν στάδιο, ο αριθμός των μεταναστών που παραμένουν στην Ελλάδα προκαλεί ακόμη ενδεχομένως ανησυχία και δικαιολογεί τη λήψη κατάλληλων μέτρων. Η κατάσταση κατά μήκος της διαδρομής των Δυτικών Βαλκανίων εξακολουθεί να είναι επισφαλής και τα κράτη μέλη που επηρεάζονται περισσότερο από τις δευτερογενείς μετακινήσεις παράτυπων μεταναστών προερχόμενων από την Ελλάδα παραμένουν εκτεθειμένα στον κίνδυνο που σχετίζεται με τις παράτυπες μετακινήσεις. Ο Οργανισμός Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής άρχισε να λειτουργεί σε χρόνο ρεκόρ και αναπτύσσεται ραγδαία 10, μεταξύ άλλων, προκειμένου να συνδράμει την Ελλάδα στα βόρεια εξωτερικά σύνορα της χώρας από τον Φεβρουάριο του Πρόοδος σημειώνεται επίσης στη συνεργασία του Οργανισμού Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής με τρίτες χώρες: η Επιτροπή έχει υποβάλλει στο Συμβούλιο αίτημα διαπραγματευτικής εντολής για τη σύναψη συμφωνίας περί καθεστώτος με δύο γειτονικές τρίτες χώρες (Σερβία και πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας). Η εν λόγω διαδικασία ανάπτυξης του Οργανισμού Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής βρίσκεται σε εξέλιξη και απαιτεί περαιτέρω προσπάθειες. Επιπλέον, η εφαρμογή των υφιστάμενων κανόνων του Δουβλίνου στην Ελλάδα θα αρχίσει να αποκαθίσταται σταδιακά μόνο από τα μέσα Μαρτίου, και απαιτούνται περαιτέρω 10 Βλ. ανακοίνωση σχετικά με την έναρξη επιχειρησιακής λειτουργίας του Οργανισμού Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, COM(2017) 42 EL 5 EL

6 προσπάθειες προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης συμμετοχή της Ελλάδας στο σύστημα, σύμφωνα με τις συστάσεις της Επιτροπής και ανεξαρτήτως των υπό εξέλιξη εργασιών για τη βελτίωση των εν λόγω κανόνων. Επίσης, τα προγράμματα επείγουσας μετεγκατάστασης που βρίσκονται ήδη σε ισχύ από τον Σεπτέμβριο του 2015 πρέπει να συνεχίσουν να αποφέρουν απτά αποτελέσματα από την άποψη του αριθμού των μετεγκατεστημένων προσώπων. Τέλος, πρέπει να επιταχυνθούν περαιτέρω οι επιστροφές προσώπων που δεν έχουν δικαίωμα διαμονής στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Καθώς τα στοιχεία αυτά υποδεικνύουν ότι εξακολουθούν να ισχύουν εξαιρετικές περιστάσεις, η Επιτροπή κρίνει δικαιολογημένο να επιτραπεί στην Αυστρία, τη Γερμανία, τη Δανία, τη Σουηδία και τη Νορβηγία να παρατείνουν τους σημερινούς ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα ως έκτακτο μέτρο για περαιτέρω αναλογική χρονική περίοδο. Με βάση τους διαθέσιμους τεκμηριωμένους δείκτες στο παρόν στάδιο, η παράταση δεν θα πρέπει να υπερβαίνει τους τρεις μήνες. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να εργάζεται σε συνεργασία με τα εν λόγω κράτη μέλη για τη σταδιακή κατάργηση των προσωρινών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα. Πεδίο εφαρμογής της πρότασης Στα πέντε κράτη μέλη που διενεργούν επί του παρόντος προσωρινό έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα δυνάμει της σύστασης του Συμβουλίου της 11ης Νοεμβρίου 2016 θα πρέπει να επιτραπεί να συνεχίσουν να το πράττουν για τρεις μήνες, υπό αυστηρές προϋποθέσεις. Εντούτοις, δεδομένης της σταδιακής σταθεροποίησης της κατάστασης και του στόχου της σταδιακής κατάργησης των προσωρινών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει πρώτα να εξετάσουν κατά πόσο οι διαπιστωθείσες απειλές μπορούν να αντιμετωπιστούν επαρκώς με άλλα μέτρα, ιδιαίτερα με αστυνομικούς ελέγχους κοντά στα σύνορα κατά τρόπο συμβατό με το άρθρο 23 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν 11, και να εισαγάγουν αποτελεσματικούς συνοριακούς ελέγχους στα εσωτερικά σύνορά τους μόνο ως μέτρο έσχατης ανάγκης. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη που αποφασίζουν να διατηρήσουν τους ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα δυνάμει της παρούσας σύστασης θα πρέπει, προτού αποφασίσουν τη συνέχιση των ελέγχων, να εξετάσουν όλα τα διαθέσιμα εναλλακτικά μέτρα που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν αντί των συνοριακών ελέγχων. Τα συγκεκριμένα κράτη μέλη θα πρέπει να αναφέρουν τα αποτελέσματα της εν λόγω εξέτασης στην κοινοποίησή τους προς τα υπόλοιπα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή σχετικά με τη διατήρηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορά τους. Η υποχρέωση των ενδιαφερόμενων κρατών μελών, που απορρέει από τη σύσταση της 11ης Νοεμβρίου 2016, να επανεξετάζουν σε εβδομαδιαία βάση την αναγκαιότητα, τη συχνότητα, την τοποθεσία και τον χρόνο των ελέγχων, την προσαρμογή των ελέγχων στο επίπεδο της αντιμετωπιζόμενης απειλής, και τη σταδιακή κατάργησή τους, όπου αυτό είναι σκόπιμο, εξακολουθεί να ισχύει και στην παρούσα σύσταση. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να συνεχίσουν να προβαίνουν τακτικά σε διαβούλευση με το/τα οικείο/α κράτος/η μέλος/η προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα διεξάγονται 11 Το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι οι τέσσερις λατινικοί αριθμοί i) έως iv) στο άρθρο 23 στοιχείο α) του κώδικα συνόρων του Σένγκεν (κανονισμός 2016/399) παρέχονται ενδεικτικά και δεν συνιστούν τα μοναδικά δυνητικά αστυνομικά μέτρα των κρατών μελών σε παραμεθόριες περιοχές (υπόθεση Adil, C- 278/12 PPU, σημείο 65). Η εν λόγω απόφαση αφορά σε εθνική νομοθεσία ή πρακτική που περιορίζεται σε παραμεθόριες περιοχές. Όπου οι αστυνομικές αρμοδιότητες ισχύουν αδιακρίτως σε ολόκληρη την επικράτεια του κράτους μέλους, η πιθανότητα να προσκρούει η εφαρμογή τους στην απαγόρευση μέτρων ισοδύναμων με τους συνοριακούς ελέγχους είναι μικρότερη. EL 6 EL

7 αποκλειστικά στα τμήματα των εσωτερικών συνόρων όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο και αναλογικό, σύμφωνα με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν. Η υποχρέωση υποβολής αναλυτικών εκθέσεων που θεσπίστηκε με τη σύσταση του Συμβουλίου της 11ης Νοεμβρίου 2016 θα εξακολουθήσει να ισχύει. Μετά από κάθε μήνα εφαρμογής της παρούσας σύστασης, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν εγκαίρως έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργήθηκαν και την εκτίμηση ως προς τη συνεχιζόμενη αναγκαιότητα των ελέγχων αυτών, κατά περίπτωση. Η έκθεση αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνει τουλάχιστον τον συνολικό αριθμό των προσώπων που ελέγχθηκαν, τον συνολικό αριθμό αρνήσεων εισόδου που καταγράφηκαν μετά τους ελέγχους, τον συνολικό αριθμό αποφάσεων επιστροφής που εκδόθηκαν μετά τους ελέγχους και τον συνολικό αριθμό αιτήσεων ασύλου που υποβλήθηκαν στα εσωτερικά σύνορα όπου διενεργούνται οι έλεγχοι. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί στενά την εφαρμογή της σύστασης και την κατάσταση επί τόπου. Συνοχή με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η παρούσα σύσταση αποσκοπεί στην εφαρμογή των υφιστάμενων διατάξεων στον τομέα πολιτικής. Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η παρούσα σύσταση συνδέεται με την πολιτική της Ένωσης για την εσωτερική αγορά και για τη μετανάστευση και το άσυλο. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Άρθρο 29 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/399 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 2016, περί κώδικα της Ένωσης σχετικά με το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα (κώδικας συνόρων του Σένγκεν). Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Το άρθρο 29 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/399 ορίζει ότι το Συμβούλιο εκδίδει σύσταση για προσωρινούς ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα βάσει πρότασης της Επιτροπής. Η ανάληψη δράσης σε επίπεδο Ένωσης είναι απαραίτητη όταν τίθεται σε κίνδυνο η συνολική λειτουργία του χώρου χωρίς ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα. Αναλογικότητα Η παρούσα πρόταση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας Άνευ αντικειμένου. EL 7 EL

8 Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα της πρότασης, δεν ήταν δυνατό να υπάρξουν διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας Άνευ αντικειμένου. Εκτίμηση των επιπτώσεων Δεδομένου του προβλεπόμενου περιορισμένου χρονικού πλαισίου και λαμβανομένων υπόψη των δεδομένων που υποβλήθηκαν από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη καθώς και των διαθέσιμων δεδομένων σχετικά με την κατάσταση στην Ελλάδα, δεν εκπονήθηκε πλήρης εκτίμηση επιπτώσεων. Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Άνευ αντικειμένου. Θεμελιώδη δικαιώματα Η προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων λήφθηκε υπόψη κατά την κατάρτιση της πρότασης. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Το προτεινόμενο μέτρο δεν έχει καμία επίπτωση στον προϋπολογισμό της ΕΕ. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Άνευ αντικειμένου. EL 8 EL

9 2017/0014 (NLE) Πρόταση EKTEΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για σύσταση σχετικά με την παράταση του προσωρινού ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις που θέτουν σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/399 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 2016, περί κώδικα της Ένωσης σχετικά με το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα (κώδικας συνόρων του Σένγκεν) 12, και ιδίως το άρθρο 29, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με το άρθρο 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 12 Μαΐου 2016, βάσει πρότασης της Επιτροπής, εκτελεστική απόφαση για σύσταση σχετικά με την καθιέρωση προσωρινού ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις που θέτουν σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν. (2) Το Συμβούλιο συνέστησε σε πέντε κράτη Σένγκεν (Αυστρία, Γερμανία, Δανία, Σουηδία και Νορβηγία) να εξακολουθήσουν να διενεργούν αναλογικούς, προσωρινούς συνοριακούς ελέγχους σε περιορισμένο αριθμό τμημάτων των εσωτερικών συνόρων τους, για περίοδο έξι μηνών, με στόχο την αντιμετώπιση της σοβαρής απειλής για τη δημόσια τάξη και την εσωτερική ασφάλεια που προκλήθηκε στα εν λόγω κράτη από τις ελλείψεις στον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων της Ελλάδας σε συνδυασμό με τις δευτερογενείς μετακινήσεις παράτυπων μεταναστών που εισέρχονται μέσω της Ελλάδας και επιδιώκουν ενδεχομένως να μεταβούν σε άλλα κράτη Σένγκεν. Η εν λόγω χρονική περίοδος παρατάθηκε από το Συμβούλιο, βάσει πρότασης της Επιτροπής, για τρεις επιπλέον μήνες στις 11 Νοεμβρίου (3) Δυνάμει των άρθρων 25 και 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, η αρχική προθεσμία που συνέστησε το Συμβούλιο μπορεί να παραταθεί εάν εξακολουθούν να υφίστανται οι εξαιρετικές περιστάσεις. (4) Σύμφωνα με τη σύσταση της 11ης Νοεμβρίου 2016, τα ενδιαφερόμενα κράτη Σένγκεν υποχρεούνται να υποβάλλουν μηνιαία έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργήθηκαν και την εκτίμηση ως προς τη συνεχιζόμενη αναγκαιότητα των ελέγχων αυτών, κατά περίπτωση. Η Επιτροπή παρέλαβε τέτοιες εκθέσεις από όλα τα ενδιαφερόμενα κράτη Σένγκεν. Από τα στοιχεία που περιέχονται στις εν λόγω εκθέσεις προκύπτει ότι οι έλεγχοι πληρούν τις προϋποθέσεις που θέτει η σύσταση. Επιβεβαιώνεται, επίσης, η σταδιακή 12 ΕΕ L 77 της , σ. 1. EL 9 EL

10 σταθεροποίηση της κατάστασης στα εν λόγω κράτη, καθώς συνεχίζεται η μείωση τόσο του αριθμού των προσώπων στα οποία απαγορεύεται η είσοδος όσο και του αριθμού των αιτήσεων ασύλου που υποβάλλονται. (5) Ωστόσο, παρά τη σημαντική πρόοδο που έχει επιτευχθεί, οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στον χάρτη πορείας «Αποκατάσταση του χώρου Σένγκεν» για την άρση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και την αποκατάσταση της ομαλής λειτουργίας του χώρου Σένγκεν εξακολουθούν να μην πληρούνται στο σύνολό τους. Σημαντικός αριθμός παράτυπων μεταναστών εξακολουθεί να παραμένει στην Ελλάδα και, βάσει των τάσεων που παρατηρήθηκαν κατά το παρελθόν, τα κράτη μέλη που επηρεάζονται περισσότερο από τις δευτερογενείς μετακινήσεις παράτυπων μεταναστών προερχόμενων από την Ελλάδα παραμένουν εκτεθειμένα στον κίνδυνο που σχετίζεται με τις παράτυπες μετακινήσεις. (6) Στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Αποκατάσταση του χώρου Σένγκεν - Χάρτης πορείας», η Επιτροπή προσδιόρισε τις διάφορες πολιτικές που πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή για την επιστροφή στην πλήρη λειτουργία του χώρου Σένγκεν. Ο Οργανισμός Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής καθίσταται πλέον λειτουργικός με ταχείς ρυθμούς, και θα δύναται να συνδράμει την Ελλάδα στα βόρεια εξωτερικά σύνορά της από τον Φεβρουάριο του (7) Ένα ακόμη στοιχείο που επισημαίνεται στον χάρτη πορείας για την αποκατάσταση του χώρου Σένγκεν είναι η εφαρμογή της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας. Η τέταρτη έκθεση προόδου 13 επιβεβαιώνει τη σταθερή παραγωγή αποτελεσμάτων, παρά τις πολλαπλές προκλήσεις. Εντούτοις, η εφαρμογή της δήλωσης χρήζει συνεχούς παρακολούθησης. Το ίδιο ισχύει για τη συνεργασία που συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της δήλωσης των ηγετών που συμμετείχαν στη συνάντηση για τη διαδρομή των Δυτικών Βαλκανίων. (8) Συνεπώς, εξακολουθούν να υφίστανται οι εξαιρετικές περιστάσεις που συνιστούν σοβαρή απειλή για τη δημόσια τάξη και την εσωτερική ασφάλεια και θέτουν σε κίνδυνο τη συνολική λειτουργία του χώρου Σένγκεν. (9) Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, κρίνεται συνεπώς δικαιολογημένο να επιτραπεί στα ενδιαφερόμενα κράτη Σένγκεν που επί του παρόντος διενεργούν συνοριακούς ελέγχους, ήτοι στην Αυστρία, τη Γερμανία, τη Δανία, τη Σουηδία και τη συνδεδεμένη χώρα Νορβηγία, ως μέτρο έσχατης ανάγκης, η περαιτέρω παράταση των προσωρινών συνοριακών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορά τους, σύμφωνα με το άρθρο 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν. (10) Με βάση τους διαθέσιμους τεκμηριωμένους δείκτες στο παρόν στάδιο, η εν λόγω παράταση δεν θα πρέπει να υπερβαίνει τους τρεις μήνες από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας εκτελεστικής απόφασης. (11) Τα κράτη μέλη που αποφασίζουν να συνεχίσουν να διενεργούν έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα σύμφωνα με την παρούσα εκτελεστική απόφαση θα πρέπει να ενημερώνουν σχετικά τα υπόλοιπα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή. (12) Προτού επιλέξουν τη διενέργεια τέτοιων ελέγχων, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάζουν κατά πόσον είναι δυνατή, για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της διαπιστωθείσας απειλής, η χρήση εναλλακτικών μέτρων αντί των συνοριακών ελέγχων, όπως η άσκηση αστυνομικών αρμοδιοτήτων κατά τρόπο συμβατό με το άρθρο 23 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, και να αποφασίζουν την επαναφορά 13 Τέταρτη έκθεση για την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην εφαρμογή της Δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας (COM(2016) 792). EL 10 EL

11 συνοριακών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα μόνο ως μέτρο έσχατης ανάγκης, όταν οι διαπιστωθείσες απειλές δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν επαρκώς με μέτρα λιγότερο περιοριστικά για τις διασυνοριακές μετακινήσεις. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν στις σχετικές κοινοποιήσεις τους τα αποτελέσματα του εν λόγω προβληματισμού και τους λόγους για την επιλογή της διενέργειας συνοριακών ελέγχων. (13) Οι έλεγχοι βάσει της παρούσας εκτελεστικής απόφασης θα πρέπει να συνεχίσουν να διενεργούνται μόνο κατά το αναγκαίο μέτρο, η δε έντασή τους να περιορίζεται στα απολύτως αναγκαία, και να προσαρμόζονται στις περιστάσεις. Ως εκ τούτου, θεωρείται εύλογο ότι οποιαδήποτε περαιτέρω μείωση της ροής θα πρέπει να οδηγήσει σε αναστολή των ελέγχων σε δεδομένα τμήματα των συνόρων. Θα πρέπει να διενεργούνται μόνο στοχευμένοι έλεγχοι, βασισμένοι σε συνεχώς επικαιροποιούμενη ανάλυση του κινδύνου και ανταλλαγή πληροφοριών, ώστε να βελτιστοποιείται το όφελος των ελέγχων και να περιορίζονται οι αρνητικές επιπτώσεις στην ελεύθερη μετακίνηση. Τα κράτη Σένγκεν που επηρεάζονται από τους εν λόγω ελέγχους στα οικεία τμήματα των συνόρων θα πρέπει να μπορούν να εκφράζουν τακτικά τις απόψεις τους σχετικά με την αναγκαιότητα των ελέγχων. Το κράτος Σένγκεν που έχει αποφασίσει να επαναφέρει τέτοιους ελέγχους θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις εν λόγω απόψεις κατά την εξέταση και την επανεξέταση της αναγκαιότητας τέτοιων ελέγχων, με στόχο τη σταδιακή μείωσή τους. (14) Στο τέλος κάθε μήνα εφαρμογής της παρούσας εκτελεστικής απόφασης, θα πρέπει να υποβάλλεται εγκαίρως στην Επιτροπή πλήρης έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων που διενεργήθηκαν, καθώς και εκτίμηση ως προς τη συνεχιζόμενη αναγκαιότητά τους, κατά περίπτωση. Η έκθεση αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνει τον συνολικό αριθμό των προσώπων που ελέγχθηκαν, τον συνολικό αριθμό αρνήσεων εισόδου που καταγράφηκαν μετά τους ελέγχους, τον συνολικό αριθμό αποφάσεων επιστροφής που εκδόθηκαν μετά τους ελέγχους και τον συνολικό αριθμό αιτήσεων ασύλου που υποβλήθηκαν στα εσωτερικά σύνορα όπου διενεργούνται οι έλεγχοι. (15) Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα συνεχίσει να συνεργάζεται με τα ενδιαφερόμενα κράτη Σένγκεν για τη σταδιακή κατάργηση των προσωρινών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα με στόχο την αποκατάσταση της ομαλής λειτουργίας του χώρου Σένγκεν το συντομότερο δυνατόν. (16) Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης ότι η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα παρακολουθεί στενά την εφαρμογή της παρούσας εκτελεστικής απόφασης. ΣΥΝΙΣΤΑ: 1. Η Αυστρία, η Γερμανία, η Δανία, η Σουηδία και η Νορβηγία να παρατείνουν τη διενέργεια αναλογικών, προσωρινών συνοριακών ελέγχων για μέγιστη περίοδο τριών μηνών, αρχής γενομένης από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας εκτελεστικής απόφασης, στα ακόλουθα εσωτερικά σύνορα: η Αυστρία στα χερσαία σύνορα μεταξύ Αυστρίας και Ουγγαρίας και μεταξύ Αυστρίας και Σλοβενίας η Γερμανία στα χερσαία σύνορα μεταξύ Γερμανίας και Αυστρίας η Δανία στους δανικούς λιμένες στους οποίους εκτελούνται δρομολόγια οχηματαγωγών πλοίων προς τη Γερμανία και στα χερσαία σύνορα Δανίας- Γερμανίας EL 11 EL

12 η Σουηδία στους σουηδικούς λιμένες στη νότια αστυνομική περιφέρεια και στη δυτική αστυνομική περιφέρεια και στη γέφυρα του Öresund η Νορβηγία, στους νορβηγικούς λιμένες στους οποίους εκτελούνται δρομολόγια οχηματαγωγών πλοίων προς τη Δανία, τη Γερμανία και τη Σουηδία. 2. Πριν αποφασιστεί περαιτέρω παράταση των ελέγχων αυτών, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη οφείλουν να ανταλλάσσουν απόψεις με το/τα οικείο/α κράτος/η μέλος/η προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα διεξάγονται αποκλειστικά όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο και αναλογικό. Επιπλέον, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα διεξάγονται αποκλειστικά ως μέτρο έσχατης ανάγκης, όταν δεν μπορεί να επιτευχθεί το ίδιο αποτέλεσμα με άλλα εναλλακτικά μέτρα, και μόνο στα τμήματα των εσωτερικών συνόρων όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο και αναλογικό, σύμφωνα με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνουν σχετικά τα υπόλοιπα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή. 3. Οι έλεγχοι των συνόρων θα πρέπει να εξακολουθούν να είναι στοχοθετημένοι, βάσει συνεχώς επικαιροποιούμενης ανάλυσης κινδύνου και ανταλλαγής πληροφοριών, και να περιορίζονται ως προς το πεδίο εφαρμογής, τη συχνότητα, τον τόπο και τον χρόνο στα απολύτως αναγκαία για την αντιμετώπιση της σοβαρής απειλής και για την προστασία της δημόσιας τάξης και της εσωτερικής ασφάλειας. Το κράτος μέλος που διενεργεί έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα σύμφωνα με την παρούσα εκτελεστική απόφαση θα πρέπει να επανεξετάζει σε εβδομαδιαία βάση την αναγκαιότητα, τη συχνότητα, τον τόπο και τον χρόνο των ελέγχων, να προσαρμόζει την ένταση των ελέγχων στο επίπεδο της απειλής που αντιμετωπίζει, καταργώντας τους σταδιακά, όπου αυτό είναι σκόπιμο, και να υποβάλλει εγκαίρως έκθεση στην Επιτροπή κάθε μήνα. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο/Η Πρόεδρος EL 12 EL