Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 16 Φεβρουαρίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 16 Φεβρουαρίου 2017 (OR. en) 6390/17 AGRI 75 DELACT 29 AGRIFIN 12 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 15 Φεβρουαρίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2017) 735 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου σχετικά με την καλλιέργεια κάνναβης, ορισμένες διατάξεις σχετικά με τις ενισχύσεις οικολογικού προσανατολισμού, τις ενισχύσεις αγροτών νεαρής ηλικίας οι οποίοι ασκούν τον έλεγχο νομικού προσώπου, τον υπολογισμό του ανά μονάδα ποσού στο πλαίσιο της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης, τα τμήματα δικαιωμάτων ενίσχυσης και ορισμένες υποχρεώσεις κοινοποίησης που σχετίζονται με το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης και την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη και για την τροποποίηση του παραρτήματος X του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο C(2017) 735 final. συνημμ.: C(2017) 735 final 6390/17 DGB 1A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2017) 735 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου σχετικά με την καλλιέργεια κάνναβης, ορισμένες διατάξεις σχετικά με τις ενισχύσεις οικολογικού προσανατολισμού, τις ενισχύσεις αγροτών νεαρής ηλικίας οι οποίοι ασκούν τον έλεγχο νομικού προσώπου, τον υπολογισμό του ανά μονάδα ποσού στο πλαίσιο της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης, τα τμήματα δικαιωμάτων ενίσχυσης και ορισμένες υποχρεώσεις κοινοποίησης που σχετίζονται με το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης και την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη και για την τροποποίηση του παραρτήματος X του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Ο κανονισμός (EΕ) αριθ. 1307/2013 (εφεξής «βασικός κανονισμός») θεσπίζει κανόνες για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ). Ο κανονισμός αναθέτει στην Επιτροπή την εξουσία έκδοσης πράξεων για την τροποποίηση ή τη συμπλήρωση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων του. Δυνάμει της εξουσίας αυτής εκδόθηκε ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (EΕ) αριθ. 639/2014 της Επιτροπής (εφεξής «κατ εξουσιοδότηση κανονισμός»). Η παρούσα πράξη καλύπτει σειρά διακριτών τροποποιήσεων (ενισχύσεις γεωργών νεαρής ηλικίας, προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη, καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης, καθεστώς βασικής ενίσχυσης, ενίσχυση γεωργικών πρακτικών επωφελών για το κλίμα και το περιβάλλον (ο αποκαλούμενος και «οικολογικός προσανατολισμός»), επιλεξιμότητα εκτάσεων που χρησιμοποιούνται για την καλλιέργεια κάνναβης) των αντίστοιχων διατάξεων του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού. Οι τροποποιήσεις των στοιχείων οικολογικού προσανατολισμού του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού εισάγονται σε συνέχεια στοχευμένης επανεξέτασης της υλοποίησης του οικολογικού προσανατολισμού μετά το πρώτο έτος εφαρμογής. Οι λοιπές τροποποιήσεις είναι μάλλον τεχνικής φύσης και αποσκοπούν στην απλούστευση ή την αποσαφήνιση των υφιστάμενων κανόνων Οικολογικός προσανατολισμός Οι «πράσινες» άμεσες ενισχύσεις αντιστοιχούν σε ποσοστό 30% των ετήσιων ανώτατων ορίων άμεσων ενισχύσεων των κρατών μελών της Ένωσης. Λαμβάνουν τη μορφή ετήσιας ενίσχυσης ανά επιλέξιμο εκτάριο υπό τον όρο οι γεωργοί να επιδίδονται σε τρεις απλές, γενικευμένες, μη συμβατικές και ετήσιες δράσεις οι οποίες είναι επωφελείς για το περιβάλλον και το κλίμα. Οι «καθιερωμένες πρακτικές οικολογικού προσανατολισμού» είναι οι εξής: περιοχή οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ) η οποία καλύπτει το 5% της έκτασης αρόσιμης γης, διαφοροποίηση των καλλιεργειών και συντήρηση των μόνιμων βοσκοτόπων, περιλαμβανομένης της προστασίας των περιβαλλοντικά ευαίσθητων μόνιμων βοσκοτόπων. Σε ορισμένες περιπτώσεις οι γεωργοί δύνανται να εφαρμόζουν ισοδύναμες πρακτικές, οι οποίες επίσης ορίζονται στον βασικό κανονισμό, αντί των καθιερωμένων πρακτικών. Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός εξειδικεύει και συμπληρώνει ορισμένες τεχνικές παραμέτρους, ορισμούς και μεθόδους σχετικά με τις πρακτικές οικολογικού προσανατολισμού. Κατά το χρόνο έκδοσης του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού, η Επιτροπή δεσμεύθηκε να επανεξετάσει ένα στοιχείο του καθεστώτος άμεσων ενισχύσεων του οικολογικού προσανατολισμού (τις περιοχές οικολογικής εστίασης) υπό το φως της εμπειρίας που θα αποκτηθεί μετά το πρώτο έτος της εφαρμογής του και να εξετάσει τον διοικητικό φόρτο που προκαλούν οι νέοι κανόνες, τον αντίκτυπο της εφαρμογής τους από τα κράτη μέλη στους ίσους όρους ανταγωνισμού των γεωργών και τον EL 2 EL

4 αντίκτυπο στο παραγωγικό δυναμικό 1. Κατά την επανεξέταση, η οποία διενεργήθηκε στο πλαίσιο της απλούστευσης της ΚΓΠ, συνεκτιμήθηκαν και άλλα στοιχεία του οικολογικού προσανατολισμού γενικότερα, με στόχο αφενός τη διευκόλυνση της εφαρμογής του οικολογικού προσανατολισμού από τους γεωργούς και τη δημόσια διοίκηση και την αύξηση της αποδοχής του και, αφετέρου, τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων του καθεστώτος. Στο έγγραφο εργασίας της Επιτροπής της 22ας Ιουνίου αποτιμάται η εφαρμογή του συστήματος κατά το πρώτο έτος, εντοπίζονται ορισμένες αδυναμίες που δεν επιτρέπουν την πλήρη αξιοποίηση των δυνατοτήτων του και εξετάζονται πιθανοί τρόποι εξάλειψής τους στο μέλλον, όπως: καλύτερη αποσαφήνιση και ακριβέστερος καθορισμός των απαιτήσεων που οφείλουν να ικανοποιούν οι γεωργοί, εξάλειψη ορισμένων τεχνικών απαιτήσεων οι οποίες προκαλούν επιβάρυνση χωρίς να δημιουργούν προστιθέμενη αξία για το περιβάλλον, παροχή μεγαλύτερης ευελιξίας στους γεωργούς ή εναλλακτικών λύσεων υπό την προϋπόθεση να αυξάνονται τα οφέλη του οικολογικού προσανατολισμού για το περιβάλλον και το κλίμα και, τέλος, εναρμόνιση σε κάποιο βαθμό των απαιτήσεων και των όρων Ενίσχυση για γεωργούς νεαρής ηλικίας Στόχος είναι να διασφαλίζεται σαφώς η ισότιμη μεταχείριση των νομικών και φυσικών προσώπων που υποβάλλουν αίτηση ενίσχυσης για γεωργούς νεαρής ηλικίας Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης Στόχος είναι η απλούστευση των υποχρεώσεων κοινοποίησης των κρατών μελών Προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη Η τροποποίηση έχει διττό στόχο: αφενός την απλούστευση των υποχρεώσεων κοινοποίησης των κρατών μελών και αφετέρου την αποσαφήνιση των κανόνων που εφαρμόζονται για τον υπολογισμό του «ανά μονάδα ποσού» της στήριξης Τμήμα δικαιώματος ενίσχυσης Στόχος είναι να διευκρινιστεί η ισότιμη μεταχείριση, για τους σκοπούς του άρθρου 31 παράγραφος 1 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, του ακέραιου δικαιώματος ενίσχυσης και της υποδιαίρεσης δικαιώματος ενίσχυσης όσον αφορά την ενεργοποίησή τους για μικρότερη έκταση από το αντίστοιχο δικαίωμα ενίσχυσης ή τμήμα του δικαιώματος ενίσχυσης Κάνναβη Στόχος είναι η μεταφορά του περιεχομένου του άρθρου 45 και του παραρτήματος του εκτελεστικού κανονισμού (EΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής στον κατ' εξουσιοδότηση κανονισμό, καθώς φαίνεται να εμπίπτει στην εξουσιοδότηση του άρθρου 35 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. 1 2 Δήλωση της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2014, SWD(2016) 218 τελικό. EL 3 EL

5 Στόχος είναι, επίσης, η προσαρμογή των διατάξεων ώστε να λαμβάνονται υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της κάνναβης ως εμβόλιμης καλλιέργειας. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Η διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη για τη στοχευμένη επανεξέταση της νομοθεσίας περί οικολογικού προσανατολισμού ξεκίνησε στις αρχές του 2015 και συνεχίστηκε έως τα μέσα Απριλίου Κατά τη διαβούλευση υιοθετήθηκε η προσέγγιση της αξιοποίησης των διαθέσιμων πληροφοριών αφενός από το εγχείρημα απλούστευσης της ΚΓΠ και τα υπάρχοντα φόρουμ συζήτησης με τα ενδιαφερόμενα μέρη και, αφετέρου, από τις ειδικά σχεδιασμένες δράσεις για τη στοχευμένη επανεξέταση του παράγωγου δικαίου σχετικά με τον οικολογικό προσανατολισμό. Σημαντική πηγή πληροφοριών αποτέλεσε σειρά συνεισφορών που συντάχθηκαν από άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης και διοικήσεις των κρατών μελών στο πλαίσιο των συνομιλιών για την απλούστευση της ΚΓΠ. Στο παράρτημα 5 του προαναφερθέντος εγγράφου εργασίας της Επιτροπής παρατίθενται αναλυτικά οι δραστηριότητες στο πλαίσιο της διαβούλευσης και συνοψίζονται οι απόψεις που εκτέθηκαν από ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών. Επισκόπηση των αποτελεσμάτων της δημόσιας διαβούλευσης μέσω διαδικτύου, η οποία διοργανώθηκε από την Επιτροπή από 15 Δεκεμβρίου 2015 έως 8 Μαρτίου 2016 διατίθεται επίσης στον δικτυακό τόπο Europa 3. Η διαβούλευση με εμπειρογνώμονες των κρατών μελών σε θέματα οικολογικού προσανατολισμού συνεχίστηκε στο πλαίσιο ομάδων εμπειρογνωμόνων επί τη βάσει σχεδίου κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ο οποίος περιείχε στοιχεία οικολογικού προσανατολισμού) το οποίο υποβλήθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Πραγματοποιήθηκαν τρεις συναντήσεις, στις 6 και 18 Ιουλίου και στις 25 Αυγούστου Οι υπηρεσίες της Επιτροπής διευκρίνισαν σειρά ζητημάτων και απάντησαν σε ερωτήσεις των εμπειρογνωμόνων. Στη συνέχεια το σχέδιο υπέστη περαιτέρω επεξεργασία υπό το φως των παρατηρήσεων που υπέβαλαν οι εμπειρογνώμονες στη διάρκεια των συναντήσεων ή εγγράφως. Παράλληλα, όσον αφορά τα λοιπά θέματα εκτός των στοιχείων οικολογικού προσανατολισμού και των συναφών με την κάνναβη θεμάτων, το σχέδιο υποβλήθηκε στα κράτη μέλη στο πλαίσιο των συνεδριάσεων της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις άμεσες ενισχύσεις στις 29 Ιουνίου 2016 και στις 25 Αυγούστου Τα κράτη μέλη δέχτηκαν ευνοϊκά το σχέδιο και είτε δεν υπέβαλαν περαιτέρω ουσιώδεις παρατηρήσεις είτε υπέβαλαν παρατηρήσεις οι οποίες μπορούσαν να περιληφθούν στην τελική έκδοση. Όσον αφορά τις τροποποιήσεις σχετικά με την καλλιέργεια κάνναβης, έγιναν διαβουλεύσεις με την ομάδα εμπειρογνωμόνων για τις άμεσες ενισχύσεις στις 28 Σεπτεμβρίου Τα κράτη μέλη δέχτηκαν ευνοϊκά το σχέδιο και δεν υπέβαλαν περαιτέρω ουσιώδεις παρατηρήσεις. Η συνδυασμένη έκδοση του συνόλου των τροποποιήσεων υποβλήθηκε στην ομάδα εμπειρογνωμόνων για τις άμεσες ενισχύσεις στις 21 Οκτωβρίου Κάθε φορά που συγκαλούνταν συνεδριάσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων, τα σχέδια της παρούσας πράξης (χωριστά το μέρος για τον οικολογικό προσανατολισμό και τα λοιπά μέρη) διαβιβάζονταν επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Στις 15 Δεκεμβρίου 2016 αναρτήθηκε το σχέδιο κατ έξουσιοδότηση κανονισμού στη διαδικτυακή πύλη της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας, προς σχολιασμό από το 3 Δικτυακός τόπος Your voice in Europe: EL 4 EL

6 κοινό επί χρονικό διάστημα τεσσάρων εβδομάδων. Ελήφθησαν σχόλια από 205 συμμετέχοντες, σχεδόν τα μισά από άτομα και τα υπόλοιπα από οργανώσεις γεωργών, γεωργικές επιχειρήσεις, περιβαλλοντικές και καταναλωτικές ΜΚΟ και πανεπιστημιακούς. Το σύνολο σχεδόν των σχολίων επικεντρώθηκε στον οικολογικό προσανατολισμό. Αναρτήθηκαν επίσης ορισμένα σχόλια σχετικά με τον οικολογικό προσανατολισμό για ένα άλλο σχετικό σχέδιο κατ εξουσιοδότηση κανονισμού 4. Τα σχόλια εστιάστηκαν στην απαγόρευση της χρήσης προϊόντων φυτοπροστασίας (PPP) σε πολλές ΠΟΕ, ιδίως σε αζωτοδεσμευτικές καλλιέργειες (ΑΔΚ). Υπήρξαν πολλές απαντήσεις από οργανώσεις γεωργών και γεωργικές επιχειρήσεις οι οποίες αμφισβήτησαν την τεχνική εφικτότητα και την οικονομική βιωσιμότητα της καλλιέργειας αζωτοδεσμευτικών φυτών χωρίς χρήση προϊόντων φυτοπροστασίας. Υποστήριξαν ότι αυτή η προσέγγιση θα προκαλέσει μείωση της ενωσιακής παραγωγής ψυχανθών με αποτέλεσμα να υπονομευθεί ο στόχος της αύξησης της παραγωγής, τον οποίο θεωρούσαν ως ένα από τους λόγους δημιουργίας των ΠΟΕ. Προειδοποίησαν δε ότι η μείωση της παραγωγής θα μπορούσε δυνητικά να απειλήσει την αυτονομία της ΕΕ όσον αφορά την παραγωγή των εν λόγω καλλιεργειών. Σε άλλες απαντήσεις διατυπώθηκαν ανησυχίες σχετικά με την καταπολέμηση των επιβλαβών οργανισμών στη γη υπό αγρανάπαυση εάν θεσπιστεί η απαγόρευση της χρήσης προϊόντων φυτοπροστασίας, ενώ σε άλλες δόθηκε προσοχή στη διατύπωση των σχεδίων κανονισμού όσον αφορά την επισπορά, επισημαίνοντας ότι η συγκεκριμένη διατύπωση θα μπορούσε αθέλητα να έχει ως συνέπεια την παράταση της απαγόρευσης της χρήσης προϊόντων φυτοπροστασίας στο επόμενο καλλιεργητικό έτος. Το γεγονός αυτό, υποστήριξαν, όχι μόνο δεν θα ήταν συνεπές με τις συνήθεις γεωπονικές πρακτικές αλλά θα μπορούσε επίσης να παρατείνει και να περιπλέξει τις διαδικασίες ελέγχου, προκαλώντας επομένως ενδεχόμενες καθυστερήσεις στην καταβολή των ενισχύσεων στους γεωργούς. Μια διαφορετική ομάδα απαντήσεων, κυρίως από περιβαλλοντικές, καταναλωτικές και μελισσοκομικές οργανώσεις, υποστήριξε σαφώς την απαγόρευση. Την έκρινε ως ζωτικής σημασίας για την προστασία της βιοποικιλότητας που συνδέεται με τον αγροτικό κλάδο και για την ενθάρρυνση της επικονίασης, της γονιμότητας του εδάφους και της φυσικής καταπολέμησης των επιβλαβών οργανισμών. Υποστήριξαν ότι η απαγόρευση ήταν ο μόνος τρόπος για να διασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων του οικολογικού προσανατολισμού χωρίς απαγόρευση, η όλη αξιοπιστία των μέτρων οικολογικού προσανατολισμού θα υπονομευόταν. Η άποψη αυτή υποστηρίχθηκε από πολλές απαντήσεις οι οποίες επεσήμαναν επίσης ότι η απαγόρευση αφορά μόνον περιορισμένη γεωργική έκταση και ότι σε κάθε περίπτωση ο οικολογικός προσανατολισμός δεν έχει σχεδιαστεί ως μέσο στήριξης της παραγωγής. Δεν υπήρχε συμφωνία μεταξύ των οργανώσεων παραγωγών όσον αφορά την αντικατάσταση της καταληκτικής ημερομηνίας για τη σπορά εμβόλιμων καλλιεργειών από περίοδο υποχρεωτικής κατοχής. Ενώ για πολλούς η αλλαγή κρίθηκε ως θετική, ορισμένοι θεώρησαν ότι θα περιπλέξει την σπορά χειμερινών καλλιεργειών. Υπήρξαν πολύ λίγες απαντήσεις σχετικά με άλλες πτυχές της πρότασης, παρόλο που τονίστηκαν ορισμένες θετικές εξελίξεις, όπως οι προτεινόμενες αλλαγές στον ορισμό της σύνθεσης των αζωτοδεσμευτικών καλλιεργειών ή ο εξορθολογισμός διαφόρων λωρίδων γης που θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως ΠΟΕ. Υπήρξαν επίσης θετικά σχόλια σχετικά με την 4 Σχόλια σχετικά με τον ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ (ΕΕ) /... της ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 640/2014 για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου και τους όρους απόρριψης ή ανάκτησης πληρωμών καθώς και τις διοικητικές κυρώσεις που εφαρμόζονται στις άμεσες ενισχύσεις, τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης και την πολλαπλή συμμόρφωση (ως είχαν στις 12 Ιανουαρίου 2017) EL 5 EL

7 πρόταση για επέκταση της κάλυψης σε άλλα «γειτονικά» χαρακτηριστικά των ΠΟΕ, για καθορισμό της χρονικής περιόδου κατά την οποία μια έκταση θα πρέπει να τίθεται σε αγρανάπαυση, καθώς και σχετικά με τις διευκρινίσεις της έννοιας της γεωργικής παραγωγής. Εκφράστηκε επίσης κάποια απογοήτευση επειδή οι αλλαγές ήταν μάλλον περιορισμένες ορισμένοι επιθυμούσαν λιγότερο αυστηρούς ελέγχους και κυρώσεις ενώ άλλοι επιθυμούσαν μεγαλύτερη σαφήνεια σχετικά με την υποχρέωση διατήρησης των μόνιμων βοσκοτόπων. Ως ανταπόκριση σε αυτά τα σχόλια, καθορίζεται πλέον σαφώς η διάρκεια της απαγόρευσης της χρήσης προϊόντων φυτοπροστασίας για την επισπορά (παράγραφος 10γ). Υπάρχει επίσης πλέον η επιλογή ευθυγράμμισης της διάρκειας αυτής με την περίοδο που ισχύει για τις εμβόλιμες καλλιέργειες και την φυτοκάλυψη με σπορά μείγματος σπόρων, ώστε να εξασφαλίζεται η συνοχή με τις συνήθεις γεωργικές πρακτικές, να υπάρχει ασφάλεια δικαίου και να αποφεύγονται διοικητικές δυσκολίες για τους γεωργούς και τις εθνικές αρχές. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ 3.1. Οικολογικός προσανατολισμός Διαφοροποίηση των καλλιεργειών Το άρθρο 40 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού ορίζει τον τρόπο υπολογισμού των μεριδίων διαφορετικών καλλιεργειών για τον σκοπό της συμμόρφωσης προς την απαίτηση περί διαφοροποίησης των καλλιεργειών, καθώς και τον τρόπο αντιμετώπισης καλλιεργειών οι οποίες περιλαμβάνουν διαφορετικά είδη φυτών (πολυκαλλιέργειες). Η εν λόγω απαίτηση πρέπει να πληρείται από τους γεωργούς κατά την επονομαζόμενη «περίοδο διαφοροποίησης των καλλιεργειών» η οποία καθορίζεται από τα κράτη μέλη. Προτείνεται να προστεθεί η δυνατότητα διαφοροποίησης της εν λόγω περιόδου από τα κράτη μέλη σε (υπο)περιφερειακό επίπεδο, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορετικές κλιματικές συνθήκες που επικρατούν στο έδαφός τους. Περαιτέρω, για να απλουστευθεί η δήλωση των καλλιεργειών από τους γεωργούς, θα πρέπει να τους παρέχεται η δυνατότητα να δηλώνουν τις καλλιέργειες σε μικρές εκτάσεις γης ως (ενιαία) πολυκαλλιέργεια Περιοχή οικολογικής εστίασης Το άρθρο 45 παράγραφος 2 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού ορίζει ότι σε γη υπό αγρανάπαυση δεν πρέπει να υπάρχει γεωργική παραγωγή προκειμένου να χαρακτηριστεί περιοχή οικολογικής εστίασης (ΠΟΕ). Προτείνεται να γίνει ρητή μνεία στη διάρκεια του εν λόγω περιορισμού, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να επιτρέπεται στους γεωργούς η επανέναρξη των βασικών καλλιεργειών πριν από το τέλος του έτους. Η εν λόγω τροποποίηση απηχεί την ερμηνεία που είχε ήδη ανακοινωθεί στα κράτη μέλη. Προτείνονται τροποποιήσεις των παραγράφων 4, 5 και 7 του άρθρου 45 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού, οι οποίες ορίζουν τους κανόνες για τα διάφορα είδη ΠΟΕ, με σκοπό τη συγχώνευση των ορισμών τους και/ή την εναρμόνιση των συναφών προϋποθέσεων. Εντός των ορίων του καταλόγου που παρατίθεται στον βασικό κανονισμό, προτείνεται η ομαδοποίηση αφενός των διαφόρων λωρίδων γης και, αφετέρου, των στοιχείων που περιλαμβάνουν δέντρα. Θα διευκρινίζεται, επίσης, ο τρόπος υπολογισμού στοιχείων που υπερβαίνουν τις μέγιστες διαστάσεις που ορίζονται στο ίδιο άρθρο. Με τις εν λόγω αλλαγές θα μειωθεί η περιπλοκότητα με την EL 6 EL

8 οποία έρχονται αντιμέτωποι οι γεωργοί προκειμένου να διακρίνουν μεταξύ αυτών των ειδών ΠΟΕ και θα τους επιτραπεί να χαρακτηρίσουν ως ΠΟΕ στοιχεία μεγάλης περιβαλλοντικής αξίας τα οποία αποκλείονταν μέχρι σήμερα λόγω υπέρβασης των μέγιστων διαστάσεων. Προτείνεται να προστεθεί μια νέα παράγραφος (5α) στο άρθρο 45 προκειμένου να αποσαφηνιστεί και να εξειδικευθεί η έννοια της «γειτνίασης» όσον αφορά τα χαρακτηριστικά του τοπίου των ΠΟΕ και να επιτρέπεται να χαρακτηρίζονται ως ΠΟΕ περαιτέρω στοιχεία μεγάλης περιβαλλοντικής αξίας τα οποία συνδέονται με τις εκτάσεις των γεωργών. Στο άρθρο 45 παράγραφος 8 σχετικά με τις εκτάσεις με πρεμνοφυή δάση μικρού περίτροπου χρόνου, προτείνεται να διευκρινιστεί ότι τα κράτη μέλη καθορίζουν τις απαιτήσεις για τη χρήση εισροών (λιπασμάτων και προϊόντων φυτοπροστασίας) εφόσον η χρήση των εν λόγω εισροών δεν απαγορεύεται. Πέραν των προτεινόμενων αλλαγών στο άρθρο 45 παράγραφος 9, η καταληκτική ημερομηνία της 1ης Οκτωβρίου «το αργότερο» για τη σπορά εμβόλιμων καλλιεργειών ή φυτοκάλυψης θα αντικατασταθεί από υποχρεωτική ελάχιστη διάρκεια των εμβόλιμων καλλιεργειών/της φυτοκάλυψης. Θα εναπόκειται στα κράτη μέλη να καθορίσουν τα συγκεκριμένα χρονικά πλαίσια που θα ισχύουν σε εθνικό ή υποεθνικό επίπεδο. Οι λόγοι είναι δύο: μεγαλύτερη περιβαλλοντική αποδοτικότητα και μεγαλύτερη ευελιξία προς τα κράτη μέλη ώστε να λαμβάνουν υπόψη τις καιρικές συνθήκες της εποχής. Οι αλλαγές στο άρθρο 45 παράγραφος 10 θα επιτρέψουν, για τους σκοπούς της εν λόγω ΠΟΕ, να γίνεται σπορά αζωτοδεσμευτικών φυτών μαζί με άλλα φυτά, υπό τον όρο να επικρατούν τα πρώτα. Μέχρι σήμερα μπορούν να καλλιεργούνται αμιγώς αζωτοδεσμευτικά φυτά, αυτό όμως δεν αντικατοπτρίζει ορισμένες παραδοσιακές πρακτικές καλλιέργειας αζωτοδεσμευτικών φυτών οι οποίες απαιτούν συγκαλλιέργειά τους με άλλα φυτά. Πέραν αυτού, πρέπει να καταργηθεί η απαίτηση να θεσπίζουν κανόνες τα κράτη μέλη για τις τοποθεσίες στις οποίες μπορούν να καλλιεργούνται αυτά τα αζωτοδεσμευτικά φυτά που χαρακτηρίζονται ως ΠΟΕ. Η εν λόγω απαίτηση αποσκοπούσε στην εξάλειψη του κινδύνου πιθανής έκπλυσης αζώτου, αποδείχθηκε όμως ότι δημιουργεί αλληλεπικαλύψεις με τους κανόνες των κρατών μελών για την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας σχετικά με την προστασία των υδάτων από τη νιτρορύπανση. Αντ αυτού, προτείνεται να διευκρινιστεί ότι τα κράτη μέλη δύνανται να εξακολουθήσουν να αντιμετωπίζουν το ζήτημα της πιθανής έκπλυσης αζώτου καθορίζοντας τις συναφείς μεθόδους παραγωγής. Άλλες τροποποιήσεις στις παραγράφους 9 και 10 του άρθρου 45 σχετικά με τις εμβόλιμες καλλιέργειες/τη φυτοκάλυψη και τις αζωτοδεσμευτικές καλλιέργειες, αντίστοιχα, αποσκοπούν στην ευθυγράμμιση της μεταχείρισής τους όσον αφορά τις ισοδύναμες πρακτικές, προκειμένου να διασφαλίζεται η ισότιμη μεταχείριση των γεωργών που εφαρμόζουν καθιερωμένες και ισοδύναμες πρακτικές. Μια νέα παράγραφος 10α στο άρθρο 45 θα αποσαφηνίσει την έννοια της απαίτησης της «μη παραγωγής» που ισχύει σε ορισμένα είδη ΠΟΕ ως προς τις απαιτήσεις που τίθενται για τους γεωργούς και τους τρόπους με τους οποίους ο εν λόγω περιορισμός συνδέεται με κανόνες που θεσπίζονται με άλλα μέσα της ΚΓΠ. EL 7 EL

9 Με την προσθήκη των νέων παραγράφων 10β και 10γ στο άρθρο 45 προτείνεται η απαγόρευση της χρήσης προϊόντων φυτοπροστασίας σε ορισμένες ΠΟΕ. Η απαγόρευση είναι απόρροια της ανάγκης να βελτιωθεί η περιβαλλοντική αποδοτικότητα του οικολογικού προσανατολισμού και, ιδίως, να μεγιστοποιηθεί η επίδραση των ΠΟΕ στη βιοποικιλότητα. Ο πίνακας στο παράρτημα X του βασικού κανονισμού, στον οποίο παρατίθενται τα είδη ΠΟΕ και οι ισχύοντες συντελεστές στάθμισης και μετατροπής, θα πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που θεσπίζονται με την παρούσα πράξη στις διατάξεις σχετικά με τα είδη ΠΟΕ. Επιπλέον, προτείνεται ένας νέος πίνακας στον οποίο θα αναφέρονται ρητά οι ισχύοντες συντελεστές στάθμισης και μετατροπής για τις ισοδύναμες πρακτικές στις ΠΟΕ, για λόγους ασφάλειας δικαίου και ίσης μεταχείρισης των γεωργών που εφαρμόζουν καθιερωμένες και ισοδύναμες πρακτικές Κοινοποιήσεις σχετικά με τον οικολογικό προσανατολισμό Βάσει του άρθρου 65 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή έως τις 15 Δεκεμβρίου κάθε έτους, για το σχετικό έτος υποβολής αιτήσεων, πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των γεωργών που υπάγονται στις υποχρεώσεις οικολογικού προσανατολισμού. Η εμπειρία από την παρακολούθηση της εφαρμογής του οικολογικού προσανατολισμού αποδεικνύει ότι, για να υπάρχει καλύτερη αποτύπωση του οικολογικού προσανατολισμού και, συνεπώς, της περιβαλλοντικής επίδρασής του, απαιτούνται και πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των γεωργών που εξαιρούνται από τον οικολογικό προσανατολισμό βάσει του καθεστώτος των μικροκαλλιεργητών, καθώς και σχετικά με τις εκτάσεις μόνιμων βοσκοτόπων εντός των περιοχών Natura Ως εκ τούτου, απαιτείται να τροποποιηθούν αναλόγως τα σημεία ii) και vi) του στοιχείου γ) του άρθρου 65. Προτείνεται, επίσης, η προσθήκη στοιχείου ε) στην εν λόγω διάταξη, ούτως ώστε να συλλέγονται πληροφορίες σχετικά με τις περιόδους διαφοροποίησης των καλλιεργειών που καθορίζονται από τα κράτη μέλη Έναρξη ισχύος και μεταβατικές διατάξεις Στο άρθρο 3 παράγραφος 1 προτείνεται να δοθεί ευελιξία όσον αφορά την έναρξη ισχύος των τροποποιήσεων των διατάξεων σχετικά με τον οικολογικό προσανατολισμό, προκειμένου τα κράτη μέλη να έχουν τη δυνατότητα να προβούν στις απαραίτητες εσωτερικές διευθετήσεις. Εξάλλου, με το άρθρο 3 παράγραφος 2 προτείνεται να συλλέγονται πληροφορίες σχετικά με τις αλλαγές της εθνικής νομοθεσίας στις οποίες προβαίνουν τα κράτη μέλη βάσει της παρούσας πρότασης κανονισμού Ενίσχυση για γεωργούς νεαρής ηλικίας Το άρθρο 49 παράγραφος 3 στοιχείο β) του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού ορίζει ότι «η αναφορά στην πρώτη υποβολή αίτησης για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης ή το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης, που αναφέρεται στο άρθρο 50 παράγραφος 2 στοιχείο α)» νοείται ως αναφορά «στην πρώτη αίτηση ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος γεωργών νεαρής ηλικίας». Παρότι στο άρθρο 49 παράγραφος 3 στοιχείο β) του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού δεν γίνεται αναφορά EL 8 EL

10 στο στοιχείο β) του άρθρου 50 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, στο τελευταίο γίνεται αναφορά στην «αίτηση που προβλέπεται στο στοιχείο α)». Αυτό μπορεί να οδηγήσει στην ερμηνεία ότι η παρέκκλιση του άρθρου 49 παράγραφος 3 στοιχείο β) εφαρμόζεται στο σύνολο της παραγράφου 2 του άρθρου 50 του βασικού κανονισμού, ήτοι ότι ο γεωργός νεαρής ηλικίας σε νομικό πρόσωπο πρέπει να πληροί το ηλικιακό κριτήριο και κατά το έτος κατά το οποίο υποβάλλει αίτηση για ενίσχυση αγροτών νεαρής ηλικίας. Η εν λόγω ερμηνεία θα είχε ως αποτέλεσμα διαφορετική μεταχείριση των νομικών και των φυσικών προσώπων, αφού για τα φυσικά πρόσωπα το ηλικιακό κριτήριο πρέπει να πληρείται κατά το έτος της πρώτης αίτησης ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης ή του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης. Προτείνεται να προστεθεί νέο εδάφιο στο στοιχείο β) του άρθρου 49 παράγραφος 3 προκειμένου να αποσαφηνιστεί ότι το ηλικιακό όριο «εισόδου» του στοιχείου β) του άρθρου 50 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού πρέπει να πληρείται κατά το χρόνο υποβολής της πρώτης αίτησης ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης ή του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης από νομικό πρόσωπο του οποίου τον έλεγχο ασκεί γεωργός νεαρής ηλικίας. Δεδομένου ότι η τροποποίηση αυτή αποσκοπεί αποκλειστικά στην αποσαφήνιση των υφιστάμενων κανόνων, είναι σκόπιμο να τεθεί σε ισχύ από την έναρξη του έτους υποβολής αιτήσεων Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης Βάσει του άρθρου 64 παράγραφος 5 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού, τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή πριν από την 1η Σεπτεμβρίου κάθε έτους, για το εν λόγω έτος υποβολής αιτήσεων, τον συνολικό αριθμό των εκταρίων που δηλώθηκαν από τους γεωργούς στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος. Τα στοιχεία αυτά βρίσκονται στη διάθεση της Επιτροπής και μέσω της βάσης δεδομένων CATS 5, είναι μάλιστα και πιο αξιόπιστα, λόγω της μεταγενέστερης καταληκτικής ημερομηνίας κοινοποίησης της CATS. Ως εκ τούτου, το άρθρο 64 παράγραφος 5 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού μπορεί να καταργηθεί. Η κατάργηση θα πρέπει να ισχύει για κοινοποιήσεις σχετικά με το έτος υποβολής αιτήσεων 2016 και τα επόμενα έτη Προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη Ετήσια έκθεση Το άρθρο 67 παράγραφος 2 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού ορίζει ότι, για κάθε μέτρο συνδεδεμένης στήριξης, τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τον συνολικό αριθμό των δικαιούχων, το ύψος των ενισχύσεων που έχουν χορηγηθεί, 5 Άρθρο 9 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής, της 17ης Ιουλίου 2014, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης και την πολλαπλή συμμόρφωση (ΕΕ L 227 της , σ. 69). EL 9 EL

11 καθώς και τη συνολική έκταση και τον συνολικό αριθμό των ζώων για τα οποία έχει καταβληθεί η ενίσχυση. Βάσει του άρθρου 67 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, όσον αφορά τις απαιτήσεις κοινοποίησης η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες για δεδομένα, καθώς και τις συνέργειες μεταξύ δυνητικών πηγών δεδομένων. Οι ανάγκες για δεδομένα σύμφωνα με το άρθρο 67 παράγραφος 2 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού μπορούν να καλύπτονται και από άλλες πηγές δεδομένων: αφενός τα ποσοτικά στοιχεία της ετήσιας έκθεσης (ήτοι συνολικός αριθμός δικαιούχων και συνολική έκταση και συνολικός αριθμός προσδιορισθέντων ζώων για τα οποία έχει καταβληθεί η ενίσχυση) συλλέγονται επίσης για ελεγκτικούς σκοπούς μέσω του Statel/eDamis και διατίθενται στη βάση δεδομένων CATS και, αφετέρου, αν και μόνον από το έτος υποβολής αιτήσεων 2016 και εξής, τα οικονομικά στοιχεία της ετήσιας έκθεσης (ήτοι το ύψος των ενισχύσεων που χορηγούνται ανά μέτρο) θα είναι διαθέσιμα και από τις οικονομικές δηλώσεις των κρατών μελών μέσω του συστήματος AGREX 6. Ως εκ τούτου, για λόγους απλούστευσης των υποχρεώσεων κοινοποίησης, το άρθρο 67 παράγραφος 2 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού μπορεί να καταργηθεί από το έτος υποβολής αιτήσεων 2016 (η ετήσια έκθεση πρέπει να υποβληθεί έως τις 15 Σεπτεμβρίου 2017) χωρίς να προκύπτει κανένας κίνδυνος για την παρακολούθηση της εφαρμογής από τα κράτη μέλη Υπολογισμός του «ανά μονάδα ποσού» Σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 53 παράγραφος 2 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού, το ανά μονάδα ποσό της στήριξης προκύπτει από τον λόγο του ποσού που καθορίζεται για τη χρηματοδότηση του μέτρου προς είτε το ισχύον ποσοτικό όριο είτε τα εκτάρια ή τον αριθμό των ζώων που είναι επιλέξιμα για στήριξη κατά το εν λόγω έτος. Οι εναλλακτικές αυτές αφήνουν σημαντικά περιθώρια στα κράτη μέλη κατά τον υπολογισμό του ανά μονάδα ποσού της στήριξης. Θα μπορούσε, πάντως, να διευκρινιστεί περαιτέρω στην εν λόγω διάταξη ότι, σύμφωνα με την πολιτική βούληση και προκειμένου να βελτιωθεί ενδεχομένως η αποδοτικότητα των μέτρων προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης, τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίσουν να εφαρμόσουν και ένα ανά μονάδα ποσό το οποίο βρίσκεται εντός του πεδίου τιμών που ορίζεται από τις δύο προαναφερθείσες τιμές, εφόσον ο αριθμός των επιλέξιμων εκταρίων/ζώων είναι μικρότερος από το ισχύον ποσοτικό όριο. 6 Άρθρο 10 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 908/2014 της Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 2014, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους οργανισμούς πληρωμών και άλλους οργανισμούς, τη δημοσιονομική διαχείριση, την εκκαθάριση λογαριασμών, τους κανόνες σχετικά με τους ελέγχους, τις εγγυήσεις και τη διαφάνεια (ΕΕ L 255 της , σ. 59). EL 10 EL

12 3.5. Τμήματα δικαιωμάτων ενίσχυσης Κρίνεται σκόπιμο να εξειδικευθεί ο κανόνας του άρθρου 24 παράγραφος 2 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού ο οποίος προβλέπει ότι, για τους σκοπούς του άρθρου 31 παράγραφος 1 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, τα δικαιώματα ενίσχυσης -είτε εκφράζονται με ακέραιους αριθμούς είτε ως υποδιαίρεση δικαιώματος ενίσχυσης για έκταση μικρότερη από το αντίστοιχο δικαίωμα ενίσχυσης ή τμήμα του δικαιώματος ενίσχυσης- θεωρείται ότι έχουν ενεργοποιηθεί πλήρως και γεννούν δικαίωμα λήψης ενίσχυσης υπολογιζόμενης κατ αναλογία προς το μέγεθος της προσδιορισθείσας έκτασης όπως ορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 23) του κανονισμού (EΕ) αριθ. 640/ Κάνναβη Κρίνεται σκόπιμη η μεταφορά του περιεχομένου του άρθρου 45 και του παραρτήματος του εκτελεστικού κανονισμού (EΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής στον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό, καθώς φαίνεται να εμπίπτει στην εξουσιοδότηση του άρθρου 35 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Ταυτόχρονα, απαιτούνται κάποιες προσαρμογές ώστε να λαμβάνονται υπόψη τα χαρακτηριστικά της κάνναβης ως εμβόλιμης καλλιέργειας. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 4.1. Οικολογικός προσανατολισμός Καμία Ενίσχυση για νέους γεωργούς Καμία Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης Καμία Προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη Καμία Τμήματα δικαιωμάτων ενίσχυσης Καμία Κάνναβη Καμία. EL 11 EL

13 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου σχετικά με την καλλιέργεια κάνναβης, ορισμένες διατάξεις σχετικά με τις ενισχύσεις οικολογικού προσανατολισμού, τις ενισχύσεις αγροτών νεαρής ηλικίας οι οποίοι ασκούν τον έλεγχο νομικού προσώπου, τον υπολογισμό του ανά μονάδα ποσού στο πλαίσιο της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης, τα τμήματα δικαιωμάτων ενίσχυσης και ορισμένες υποχρεώσεις κοινοποίησης που σχετίζονται με το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης και την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη και για την τροποποίηση του παραρτήματος X του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Η ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 637/2008 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου 7, και ιδίως το άρθρο 35 παράγραφοι 2 και 3, το άρθρο 44 παράγραφος 5 στοιχείο β) και το άρθρο 46 παράγραφος 9 στοιχεία α) και γ), το άρθρο 50 παράγραφος 11, το άρθρο 52 παράγραφος 9 στοιχείο α) και το άρθρο 67 παράγραφοι 1 και 2 στοιχείο α), Εκτιμώντας τα εξής: (1) Σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων όσον αφορά κανόνες που εξαρτούν τη χορήγηση των ενισχύσεων από τη χρήση πιστοποιημένων σπόρων ορισμένων ποικιλιών κάνναβης και προσδιορίζουν τη διαδικασία για τον καθορισμό των ποικιλιών κάνναβης και την εξακρίβωση της περιεκτικότητάς τους σε τετραϋδροκανναβινόλη (περιεκτικότητα σε THC) που αναφέρεται στο άρθρο 32 παράγραφος 6 του ίδιου κανονισμού. Επί του παρόντος, το άρθρο 9 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 της Επιτροπής 8 προβλέπει μόνο την υποχρέωση χρήσης σπόρων προς σπορά των ποικιλιών που περιλαμβάνονται στον «Κοινό κατάλογο ποικιλιών καλλιεργούμενων φυτικών ειδών», 7 8 ΕΕ L 347 της , σ Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 639/2014 της Επιτροπής, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και για την τροποποίηση του παραρτήματος X του εν λόγω κανονισμού (ΕΕ L 181 της , σ. 1). EL 12 EL

14 πιστοποιημένων σύμφωνα με την οδηγία 2002/57/EΚ του Συμβουλίου 9. Οι κανόνες προσδιορισμού των ποικιλιών κάνναβης και εξακρίβωσης της περιεκτικότητάς τους σε THC που καθορίζονται επί του παρόντος στο άρθρο 45 του εκτελεστικού κανονισμού (EΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής 10 και στο παράρτημά του θα πρέπει να περιληφθούν στο άρθρο 9 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014. (2) Οι κανόνες προσδιορισμού των ποικιλιών κάνναβης και εξακρίβωσης της περιεκτικότητας σε THC βασίζονται στην παραδοχή ότι η κάνναβη είναι η κύρια καλλιέργεια, πλην όμως δεν είναι πλήρως κατάλληλοι για την κάνναβη ως εμβόλιμη καλλιέργεια. Η μέθοδος της εμβόλιμης καλλιέργειας έχει αποδειχθεί κατάλληλη για τη βιομηχανική κάνναβη και συμβατή με τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις, ως εκ τούτου δικαιολογείται η προσαρμογή αμφότερων των διατάξεων προκειμένου να συνεκτιμώνται τα χαρακτηριστικά της κάνναβης ως εμβόλιμης καλλιέργειας. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σκόπιμο επίσης να δοθεί ορισμός της εμβόλιμης καλλιέργειας κάνναβης. (3) Στο άρθρο 24 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 θεσπίζονται οι απαιτήσεις για την ενεργοποίηση των δικαιωμάτων ενίσχυσης. Για την αποφυγή αποκλινουσών ερμηνειών, είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί, για τους σκοπούς του άρθρου 31 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013, ότι τμήμα του δικαιώματος ενίσχυσης θεωρείται επίσης ότι έχει ενεργοποιηθεί πλήρως. Θα πρέπει, πάντως, να αναφέρεται ρητά ότι η ενίσχυση υπολογίζεται βάσει της αντίστοιχης υποδιαίρεσης του επιλέξιμου εκταρίου. (4) Τα άρθρα 38 έως 48 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) 639/2014 θεσπίζουν κανόνες οι οποίοι συμπληρώνουν τις διατάξεις για τις καθιερωμένες πρακτικές οικολογικού προσανατολισμού που θεσπίζονται στον κανονισμό (EΕ) αριθ. 1307/2013. Βάσει της εμπειρίας που αποκτήθηκε κατά το πρώτο έτος εφαρμογής των εν λόγω πρακτικών, είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν ορισμένες πτυχές των κανόνων αυτών προκειμένου να απλουστευθεί η εφαρμογή των πρακτικών οικολογικού προσανατολισμού προς όφελος των γεωργών και των εθνικών διοικήσεων, διατηρώντας παράλληλα ή βελτιώνοντας τον αντίκτυπο στο περιβάλλον και στο κλίμα. Ειδικότερα, οι τροποποιήσεις θα πρέπει να συμβάλλουν στις δράσεις που εντοπίζονται στα συμπεράσματα της ενδιάμεσης επανεξέτασης της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα έως το 2020 και στην πρόοδο της υπαγωγής των γεωργικών εκτάσεων σε μέτρα σχετικά με τη βιοποικιλότητα στο πλαίσιο της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής 11. (5) Στους κανόνες για τον υπολογισμό των μεριδίων διαφορετικών καλλιεργειών -για τον σκοπό της συμμόρφωσης προς την απαίτηση περί διαφοροποίησης των καλλιεργειώνοι οποίοι διατυπώνονται στο άρθρο 40 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) Οδηγία 2002/57/ΕΚ του Συμβουλίου, της 13ης Ιουνίου 2002, περί εμπορίας των σπόρων προς σπορά των ελαιούχων και κλωστικών φυτών (Ε L 193 της , σ. 74). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 809/2014 της Επιτροπής, της 17ης Ιουλίου 2014, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης και την πολλαπλή συμμόρφωση (ΕΕ L 227 της , σ. 69). COM(2015) 478 τελικό, Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Ενδιάμεση επανεξέταση της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα έως το 2020 EL 13 EL

15 αριθ. 639/2014, η περίοδος διαφοροποίησης των καλλιεργειών βασίζεται στις παραδοσιακές πρακτικές καλλιέργειας στα κράτη μέλη. Είναι σκόπιμο να παρέχεται η δυνατότητα στα κράτη μέλη να καθορίζουν διαφορετικές περιόδους σε περιφερειακό ή υποπεριφερειακό επίπεδο, προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορετικές κλιματικές συνθήκες που επικρατούν στο έδαφός τους. Σε ορισμένες ιδιάζουσες καταστάσεις στις οποίες καλλιεργείται μεγάλη ποικιλία ειδών σε μικρές εκτάσεις γης, θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα, προκειμένου να απλουστευθεί η δήλωση των καλλιεργειών, να δηλώνονται ως ενιαία πολυκαλλιέργεια. (6) Όσον αφορά τη γη υπό αγρανάπαυση, ο καθορισμός περιόδου, σύμφωνα με το άρθρο 45 παράγραφος 2 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014, στη διάρκεια της οποίας δεν πρέπει να υπάρχει γεωργική παραγωγή είναι θεμελιώδους σημασίας για τη διασφάλιση της περιβαλλοντικής αποδοτικότητας της γης υπό αγρανάπαυση και για την αποφυγή σύγχυσης με άλλες εκτάσεις, όπως οι βοσκότοποι. Για να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορετικές αγροκλιματικές συνθήκες που επικρατούν στην Ένωση, τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να ορίζουν την εν λόγω περίοδο έτσι ώστε να επιτρέπουν στους γεωργούς την επανέναρξη των βασικών καλλιεργειών πριν από το τέλος του έτους. Παρά ταύτα, η εν λόγω περίοδος δεν πρέπει να είναι μικρότερη των έξι μηνών προκειμένου να πληρούνται οι στόχοι της περιβαλλοντικής αποδοτικότητας και να αποφεύγεται η σύγχυση με άλλες περιοχές. (7) Η διάκριση μεταξύ των διαφόρων χαρακτηριστικών του τοπίου που απαριθμούνται στο άρθρο 45 παράγραφος 4 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 αποτελεί πηγή αβεβαιότητας για τους γεωργούς που δηλώνουν περιοχές οικολογικής εστίασης. Για να περιοριστεί η εν λόγω αβεβαιότητα, να απλουστευθεί η διαχείριση του καθεστώτος από τις αρχές των κρατών μελών και να μειωθεί η περιπλοκότητα με την οποία έρχονται αντιμέτωποι οι γεωργοί που δηλώνουν περιοχές οικολογικής εστίασης, οι φυτοφράκτες ή δενδρόφυτες ζώνες που αναφέρονται στο στοιχείο α) της εν λόγω διάταξης και οι δεντροστοιχίες που αναφέρονται στο στοιχείο γ) της εν λόγω διάταξης πρέπει να ομαδοποιηθούν ως ενιαίο χαρακτηριστικό του τοπίου, προκειμένου να εφαρμόζεται σε αυτά ενιαίο όριο διαστάσεων. Εξάλλου, για τους ίδιους λόγους, οι περιοχές που αναφέρονται στο άρθρο 45 παράγραφος 4 στοιχείο δ) του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 θα πρέπει να ομαδοποιηθούν σε πρεμνοφυή δάση. (8) Πέραν αυτού, παρότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 51 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014, είναι αναγκαίες οι μέγιστες διαστάσεις των χαρακτηριστικών του τοπίου προκειμένου να διασφαλίζεται ότι η περιοχή είναι κυρίως γεωργική, τα όρια διαστάσεων δεν πρέπει να συνεπάγονται τον αποκλεισμό χαρακτηριστικών τα οποία υπερβαίνουν μεν τις εν λόγω διαστάσεις, πλην όμως είναι μεγάλης αξίας για τη βιοποικιλότητα. Ως εκ τούτου, η έκταση που μπορεί να χαρακτηριστεί ως χαρακτηριστικό του τοπίου δυνάμει του άρθρου 45 παράγραφος 4 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 πρέπει να υπολογίζεται έως τη μέγιστη διάσταση του χαρακτηριστικού. (9) Δεδομένου του σημαντικού περιβαλλοντικού οφέλους της παραποτάμιας βλάστησης που αναφέρεται στο πέμπτο εδάφιο του άρθρου 45 παράγραφος 4 και στο άρθρο 45 παράγραφος 5 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014, κρίνεται σκόπιμο να οριστεί ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το σύνολο της παραποτάμιας βλάστησης για τον σκοπό του υπολογισμού των περιοχών οικολογικής εστίασης. EL 14 EL

16 (10) Για τους ίδιους λόγους που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 7 και 8 σε σχέση με το άρθρο 45 παράγραφος 4 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014, οι παρυφές αγρών, που επί του παρόντος αναφέρονται στο στοιχείο ε) της εν λόγω διάταξης, θα πρέπει να συγχωνευθούν με τις ζώνες ανάσχεσης του άρθρου 45 παράγραφος 5 του ίδιου κανονισμού, θα πρέπει δε να καθοριστεί ενιαίο όριο διαστάσεων όσον αφορά τις ζώνες ανάσχεσης και τις παρυφές των αγρών. Οι μέγιστες διαστάσεις σε σχέση με τις ζώνες ανάσχεσης και τις παρυφές των αγρών θα πρέπει να αναφέρονται στην έκταση η οποία μπορεί να χαρακτηριστεί ζώνη ανάσχεσης ή παρυφές αγρών δυνάμει του άρθρου 45 παράγραφος 5 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014. Για να παρέχεται η μέγιστη δυνατή ευελιξία στους γεωργούς, ο ορισμός των ζωνών ανάσχεσης δυνάμει των ΚΓΠΚ 1, ΚΑΔ 1 ή ΚΑΔ 10, όπως αναφέρεται στο παράρτημα II του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1306/2013, καθώς και των παρυφών των αγρών που προστατεύονται δυνάμει των ΚΓΠΚ 7, ΚΑΔ 2 ή ΚΑΔ 3, όπως αναφέρεται στο ίδιο παράρτημα, πρέπει να συμπληρωθεί με τη φράση «άλλες ζώνες ανάσχεσης και παρυφές αγρών», η οποία θα αναφέρεται σε κάθε είδους ζώνη που δεν καλύπτεται από τις δύο αυτές κατηγορίες στο πλαίσιο των κανόνων της πολλαπλής συμμόρφωσης. (11) Βάσει του δευτέρου εδαφίου του άρθρου 46 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013, χαρακτηριστικά τοπίου και ζώνες ανάσχεσης που γειτνιάζουν με την αρόσιμη γη μπορούν να χαρακτηρίζονται ως περιοχές οικολογικής εστίασης. Για τη μεγιστοποίηση του περιβαλλοντικού οφέλους των χαρακτηριστικών τοπίου και των ζωνών ανάσχεσης που αναφέρονται στο άρθρο 45 παράγραφοι 4 και 5 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 και την ενθάρρυνση της προστασίας και της συντήρησης πρόσθετων στοιχείων, η διάταξη αυτή πρέπει να συμπληρωθεί με κανόνες οι οποίοι παρέχουν ευελιξία, λαμβάνοντας υπόψη άλλα στοιχεία μεγάλης περιβαλλοντικής αξίας τα οποία πληρούν τον ορισμό των εν λόγω ειδών περιοχών οικολογικής εστίασης και δεν γειτνιάζουν άμεσα με την αρόσιμη γη της εκμετάλλευσης. Ως εκ τούτου, εφόσον οι εν λόγω ζώνες ανάσχεσης και οι παρυφές αγρών ή τα χαρακτηριστικά τοπίου είναι παρακείμενα σε περιοχή οικολογικής εστίασης η οποία γειτνιάζει άμεσα με την αρόσιμη γη της εκμετάλλευσης, θα πρέπει επίσης να χαρακτηρίζονται περιοχές οικολογικής εστίασης. (12) Για τους ίδιους λόγους με αυτούς που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 7 και 8 σχετικά με το άρθρο 45 παράγραφος 4 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014, οι μέγιστες διαστάσεις που καθορίζονται για τις λωρίδες επιλέξιμων εκταρίων κατά μήκος των παρυφών δασών που αναφέρονται στο άρθρο 45 παράγραφος 7 του ίδιου κανονισμού θα πρέπει να αφορούν την έκταση η οποία μπορεί να χαρακτηριστεί ως τέτοια λωρίδα σύμφωνα με την εν λόγω διάταξη. (13) Υπό το φως των διατάξεων του στοιχείου ζ) του πρώτου εδαφίου του άρθρου 46 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013, κρίνεται σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι απαιτήσεις όσον αφορά τη χρήση ορυκτών λιπασμάτων και/ή προϊόντων φυτοπροστασίας θεσπίζονται μόνον εφόσον επιτρέπονται τα εν λόγω προϊόντα εισροών. (14) Η υπάρχουσα καταληκτική ημερομηνία για τη σπορά των εμβόλιμων καλλιεργειών ή της φυτοκάλυψης που ορίζεται στο άρθρο 45 παράγραφος 9 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 δεν συνάδει πάντα με τις γεωπονικές πρακτικές ή τις κλιματικές συνθήκες. Για να επιτυγχάνονται καλύτερα οι περιβαλλοντικοί στόχοι του συγκεκριμένου είδους περιοχής οικολογικής εστίασης, κρίνεται σκόπιμο η EL 15 EL

17 καταληκτική ημερομηνία για τη σπορά των εμβόλιμων καλλιεργειών ή της φυτοκάλυψης να αντικατασταθεί με ένα ελάχιστο χρονικό διάστημα παρουσίας των εν λόγω εμβόλιμων καλλιεργειών ή της φυτοκάλυψης. Για να παρέχεται η αναγκαία ευελιξία και να λαμβάνονται υπόψη οι καιρικές συνθήκες της εποχής, πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να ορίζουν το εν λόγω χρονικό διάστημα στο πλέον προσήκον γεωγραφικό επίπεδο. Παρά ταύτα, δεδομένου ότι η διάρκεια παρουσίας των εμβόλιμων καλλιεργειών ή της φυτοκάλυψης στο έδαφος αποτελεί καθοριστικό παράγοντα προκειμένου να διασφαλίζεται η αποτελεσματική δέσμευση των καταλοίπων νιτρικών αλάτων και η εδαφοκάλυψη για όσο διάστημα η έκταση δεν καλύπτεται από την κύρια καλλιέργεια, η ελάχιστη διάρκεια της περιόδου πρέπει να καθοριστεί σε επίπεδο Ένωσης. Για τη διασφάλιση της συνέπειας προς την ερμηνεία που δίνεται στον ορισμό των αγρωστωδών ή λοιπών ποωδών κτηνοτροφικών φυτών του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο θ) του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013, πρέπει να επιτρέπεται και η επισπορά ψυχανθών στη βασική καλλιέργεια. Εξάλλου, προκειμένου να διασφαλίζεται συνέπεια ανάμεσα στις ισοδύναμες πρακτικές που καλύπτονται από δεσμεύσεις ή από συστήματα πιστοποίησης, όπως αναφέρονται στο άρθρο 43 παράγραφος 3 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013 αντίστοιχα, απαιτείται να ευθυγραμμιστούν οι κανόνες χαρακτηρισμού των εμβόλιμων καλλιεργειών ή της φυτοκάλυψης ως περιοχών οικολογικής εστίασης. (15) Παρότι κατά γενικό κανόνα μόνον οι εκτάσεις στις οποίες καλλιεργούνται αμιγώς αζωτοδεσμευτικά φυτά πρέπει να χαρακτηρίζονται περιοχές οικολογικής εστίασης, δεδομένου ότι σύμφωνα με τις παραδοσιακές πρακτικές καλλιέργειας τα εν λόγω φυτά συχνά καλλιεργούνται μαζί με άλλα φυτά, κρίνεται σκόπιμο να επιτρέπεται δυνάμει του άρθρου 45 παράγραφος 10 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 ο χαρακτηρισμός ως περιοχών οικολογικής εστίασης και εκτάσεων με συγκαλλιέργειες, υπό τον όρο να διασφαλίζεται η επικράτηση των αζωτοδεσμευτικών καλλιεργειών. Πέραν αυτού, βάσει της εμπειρίας από την εφαρμογή του πρώτου εδαφίου του άρθρου 45 παράγραφος 10 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 και υπό το φως της εφαρμογής της οδηγίας 91/676/EΟΚ του Συμβουλίου 12 και της οδηγίας 2000/60/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 13, κρίνεται περιττή η θέσπιση ειδικών κανόνων σχετικά με τη θέση των εκτάσεων στις οποίες μπορούν να καλλιεργούνται αζωτοδεσμευτικά φυτά. Αντ' αυτού, και προκειμένου να ενισχυθούν οι προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την αντιμετώπιση του κινδύνου έκπλυσης αζώτου το φθινόπωρο, θα πρέπει να παρέχεται στα κράτη μέλη η δυνατότητα να θεσπίζουν πρόσθετους όρους σχετικά με τις αζωτοδεσμευτικές καλλιέργειες, εφόσον κρίνεται αναγκαίο. Εξάλλου, προκειμένου να διασφαλίζεται συνέπεια ανάμεσα στις ισοδύναμες πρακτικές που καλύπτονται από δεσμεύσεις ή από συστήματα πιστοποίησης, όπως αναφέρονται στο άρθρο 43 παράγραφος 3 στοιχεία α) και β) του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013 αντίστοιχα, απαιτείται να ευθυγραμμιστούν οι κανόνες σχετικά με τον χαρακτηρισμό των αζωτοδεσμευτικών καλλιεργειών ως περιοχών οικολογικής εστίασης. (16) Η εμπειρία από την εφαρμογή του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 αποδεικνύει ότι ορισμένες διατάξεις σχετικά με τα είδη περιοχών Οδηγία 91/676/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 1991, για την προστασία των υδάτων από τη νιτρορύπανση γεωργικής προέλευσης (ΕΕ L 375 της , σ. 1). Οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2000, για τη θέσπιση πλαισίου κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής των υδάτων (ΕΕ L 327 της , σ. 1). EL 16 EL

18 οικολογικής εστίασης απαιτείται να εξειδικευθούν περαιτέρω όσον αφορά την απαίτηση «μη παραγωγής», περιλαμβανομένων των κανόνων που διέπουν τη χορτοκοπή και τη βοσκή, προκειμένου να επιτυγχάνονται οι στόχοι για τη βιοποικιλότητα και να διασφαλίζεται συνέπεια με άλλα μέσα της κοινής γεωργικής πολιτικής. Ειδικότερα, όσον αφορά την απαίτηση «μη γεωργικής παραγωγής» που τίθεται για τα είδη περιοχών οικολογικής εστίασης που αναφέρονται στο άρθρο 45 παράγραφοι 2, 4 στοιχείο ε), 5 και 7 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014, πρέπει να διευκρινιστεί ότι η παραγωγή πρέπει να νοείται ως γεωργική δραστηριότητα κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο i) του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013, και όχι κατά την ευρύτερη έννοια των σημείων ii) και iii) του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του ίδιου κανονισμού, και δεν πρέπει να θίγει τους κανόνες περί ελάχιστης εδαφοκάλυψης της ΚΓΠΚ 4 που αναφέρονται στο παράρτημα II του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1306/2013. Πέραν τούτου, προκειμένου να μεγιστοποιούνται τα περιβαλλοντικά οφέλη, θα πρέπει να παρέχονται κίνητρα στους γεωργούς για ανάληψη δράσεων, ιδίως τη διευκόλυνση της επικονίασης, ώστε να διαφυλάσσεται και να αυξάνεται η βιοποικιλότητα, με στόχο τη δημιουργία φυτοκάλυψης, καθώς και δράσεων οι οποίες καλύπτονται, για παράδειγμα, από γεωργοπεριβαλλοντική και κλιματική δέσμευση. (17) Δεδομένου ότι τα τρία κύρια είδη εκτάσεων που δηλώθηκαν από τους γεωργούς ως περιοχές οικολογικής εστίασης κατά το πρώτο έτος εφαρμογής του άρθρου 46 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013 είναι εκτάσεις οι οποίες είναι ή μπορούν να είναι παραγωγικές (ήτοι γη υπό αγρανάπαυση, εμβόλιμες καλλιέργειες ή φυτοκάλυψη και αζωτοδεσμευτικές καλλιέργειες), είναι πιθανόν στις περιοχές οικολογικής εστίασης να χρησιμοποιούνται προϊόντα φυτοπροστασίας. Συνεπώς, για τη διαφύλαξη και την αύξηση της βιοποικιλότητας σύμφωνα με τους στόχους του οικολογικού προσανατολισμού, κρίνεται σκόπιμη η απαγόρευση της χρήσης προϊόντων φυτοπροστασίας στις ακόλουθες περιοχές οικολογικής εστίασης οι οποίες είναι ή μπορούν να είναι παραγωγικές: γη υπό αγρανάπαυση, λωρίδες επιλέξιμων εκταρίων κατά μήκος των παρυφών δασών με παραγωγή, εμβόλιμες καλλιέργειες ή φυτοκάλυψη και αζωτοδεσμευτικές καλλιέργειες. Εάν οι εμβόλιμες καλλιέργειες ή η φυτοκάλυψη διαμορφώνονται με επισπορά αγρωστωδών ή ψυχανθών στη βασική καλλιέργεια, για να αποφεύγονται για λόγους αναλογικότητας οι συνέπειες στη διαχείριση της βασικής καλλιέργειας, η εν λόγω απαγόρευση θα πρέπει να ισχύει από τον χρόνο της συγκομιδής της βασικής καλλιέργειας. Για τη διασφάλιση της συνέπειας μεταξύ της απαγόρευσης και των συνήθων γεωπονικών πρακτικών καθώς της ασφάλειας δικαίου και για να αποφεύγονται οι διοικητικές δυσκολίες για τους γεωργούς και τις εθνικές διοικήσεις είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι η απαγόρευση της επισποράς πρέπει να ισχύει επί τουλάχιστον κάποια ελάχιστη περίοδο, η οποία πρέπει να είναι ίση με την ελάχιστη περίοδο κατά την οποία πρέπει να υπάρχει παρουσία εμβόλιμων καλλιεργειών ή φυτοκάλυψης σε εκτάσεις οι οποίες διαμορφώνονται με σπορά μείγματος ειδών καλλιέργειας, ή έως τη σπορά της επόμενης κύριας καλλιέργειας. (18) Το άρθρο 49 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014 θεσπίζει τους κανόνες πρόσβασης των νομικών προσώπων στην ενίσχυση για γεωργούς νεαρής ηλικίας η οποία προβλέπεται στο άρθρο 50 παράγραφος 1 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013. Βάσει της εμπειρίας από την εφαρμογή του άρθρου 49 παράγραφος 3 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (EΕ) αριθ. 639/2014, απαιτείται να διευκρινιστεί περαιτέρω η ερμηνεία της απαίτησης που θεσπίζεται στο στοιχείο β) του άρθρου 50 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1307/2013 όσον αφορά τον χρόνο κατά τον EL 17 EL