***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ 2013/0239(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων /0239(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 για τις μεταφορές αποβλήτων (COM(2013)0516 C7-0217/ /0239(COD)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων Εισηγητής: Bart Staes PR\ doc 1/36 PE v03-00

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή (παράδειγμα: «ΑΒΓΔ»). Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE v /36 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...33 PR\ doc 3/36 PE v03-00

4 PE v /36 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 για τις μεταφορές αποβλήτων (COM(2013)0516 C7-0217/ /0239(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Tο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2013)0516), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 192 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0217/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A7-0000/2013), 1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον/στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Ιουνίου 2006, για τις μεταφορές αποβλήτων 13 ορίζει απαιτήσεις για τις μεταφορές αποβλήτων, τόσο στο εσωτερικό της Ένωσης όσο και μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών, με σκοπό την προστασία του περιβάλλοντος. (1) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Ιουνίου 2006, για τις μεταφορές αποβλήτων 13 ορίζει απαιτήσεις για τις μεταφορές αποβλήτων, τόσο στο εσωτερικό της Ένωσης όσο και μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών, με σκοπό την προστασία του περιβάλλοντος. PR\ doc 5/36 PE v03-00

6 Ωστόσο, έχουν εντοπιστεί ελλείψεις στην εφαρμογή και στις επιθεωρήσεις που διενεργούν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, οι οποίες οφείλονται, μεταξύ άλλων, στην απουσία σαφών σχετικών διατάξεων. 13 ΕΕ L 190 της , σ. 1. Παρότι στις συντονισμένες επιθεωρήσεις στα κράτη μέλη μεταξύ 2003 και 2010 διαπιστώθηκε ότι το 20% με 51% των μεταφορών αποβλήτων που ελέγχθηκαν είναι παράνομες, έχουν εντοπιστεί σημαντικές αποκλίσεις και ελλείψεις στην εφαρμογή και στις επιθεωρήσεις που διενεργούν οι σχετικές αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, οι οποίες οφείλονται, μεταξύ άλλων, στην απουσία σαφών σχετικών διατάξεων και συγκεκριμένων υποχρεώσεων. 13 ΕΕ L 190 της , σ. 1. Είναι σημαντικό να αναφερθεί ο πολύ υψηλός αριθμός παράνομων μεταφορών που διαπιστώνεται σταθερά τα τελευταία χρόνια, ώστε να τονιστεί η ανάγκη για νομοθετικές αλλαγές. 2 Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1α) Η αποτελεσματική εφαρμογή και οι επιθεωρήσεις των μεταφορών αποβλήτων, εκτός από το γεγονός ότι θα προλαμβάνουν τις σοβαρές επιπτώσεις που έχουν στο περιβάλλον και την υγεία οι παράνομες μεταφορές αποβλήτων, θα επιτρέπουν την μεγάλη εξοικονόμηση δαπανών και θα αποφέρουν άμεσα οικονομικά οφέλη στα κράτη μέλη και στη συμμορφούμενη βιομηχανία. Σύμφωνα με μελέτη της Επιτροπής*, το 1% των παράνομων μεταφορών αντιστοιχεί σε PE v /36 PR\ doc

7 συνολικά 2,8 εκατ. τόνους ετησίως. Ένα ποσοστό της τάξης του 25%, όπως διαπιστώθηκε στην τελευταία έκθεση επιθεώρησης, αντιστοιχεί σε συνολικά 70 εκατ. τόνους παράνομων μεταφορών ανά έτος. Εκτός από τις σοβαρές επιπτώσεις στην υγεία και το περιβάλλον, τα υψηλά ποσοστά παράνομων μεταφορών υπονομεύουν τις βιομηχανίες νόμιμης επεξεργασίας και διάθεσης αποβλήτων. Η πλήρης εφαρμογή της νομοθεσίας περί αποβλήτων της ΕΕ στο σύνολό της διαπιστώθηκε ότι επιφέρει εξοικονόμηση κόστους ύψους 72 δισεκατομμυρίων ευρώ ανά έτος σε ολόκληρη την ΕΕ. Η εφαρμογή του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη του οφέλους αυτού. * «Implementing EU waste legislation for green growth» (Εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τα απόβλητα με στόχο την πράσινη ανάπτυξη), Γενική Διεύθυνση Περιβάλλοντος, 29 Νοεμβρίου 2011, 3 Αιτιολογική σκέψη 2 PR\ doc 7/36 PE v03-00

8 (2) Ο κατάλληλος σχεδιασμός των επιθεωρήσεων που αφορούν μεταφορές αποβλήτων είναι απαραίτητος για τη δημιουργία της αναγκαίας δυναμικότητας για τις εν λόγω επιθεωρήσεις και την αποτελεσματική πρόληψη των παράνομων μεταφορών. Θα πρέπει, επομένως, να ενισχυθούν οι διατάξεις του άρθρου 50 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 που αφορούν την εφαρμογή και τις επιθεωρήσεις, με στόχο να εξασφαλιστεί ο τακτικός και συνεπής σχεδιασμός των επιθεωρήσεων. Ο σχεδιασμός θα πρέπει να περιλαμβάνει ορισμένα βασικά στοιχεία, στα οποία συμπεριλαμβάνονται οι εκτιμήσεις κινδύνου, οι στρατηγικές, οι στόχοι, οι προτεραιότητες, οι αριθμοί και τα είδη των προβλεπόμενων επιθεωρήσεων, η ανάθεση καθηκόντων, τα μέσα συνεργασίας μεταξύ των αρχών, καθώς και διατάξεις σχετικά με την κατάρτιση των επιθεωρητών. (2) Ο κατάλληλος σχεδιασμός των επιθεωρήσεων που αφορούν μεταφορές αποβλήτων είναι απαραίτητος για τη δημιουργία της αναγκαίας δυναμικότητας για τις εν λόγω επιθεωρήσεις και την αποτελεσματική πρόληψη των παράνομων μεταφορών. Θα πρέπει, επομένως, να ενισχυθούν οι διατάξεις του άρθρου 50 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 που αφορούν την εφαρμογή και τις επιθεωρήσεις, με στόχο να εξασφαλιστεί ο τακτικός και συνεπής σχεδιασμός των επιθεωρήσεων και η εφαρμογή τους. Ο σχεδιασμός θα πρέπει να περιλαμβάνει ορισμένα βασικά στοιχεία, στα οποία συμπεριλαμβάνονται οι εκτιμήσεις κινδύνου, οι στρατηγικές, οι στόχοι, οι προτεραιότητες, οι αριθμοί και τα είδη των προβλεπόμενων επιθεωρήσεων, η ανάθεση καθηκόντων, τα μέσα συνεργασίας μεταξύ των αρχών, καθώς και διατάξεις σχετικά με την κατάρτιση των επιθεωρητών. Δεν επαρκεί να καταρτίζονται μόνο σχέδια τα σχέδια θα πρέπει επίσης να εφαρμόζονται. 4 Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα) (2α) Για να προωθηθεί η πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με το περιβάλλον, σύμφωνα με τη σύμβαση της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη, σχετικά με την πρόσβαση σε πληροφορίες, τη συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά θέματα (Σύμβαση PE v /36 PR\ doc

9 Aarhus), η οποία εγκρίθηκε εξ ονόματος της Ένωσης με την απόφαση 2005/370/ΕΚ, της 17ης Φεβρουαρίου 2005, για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της σύμβασης για την πρόσβαση σε πληροφορίες, τη συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη σε θέματα περιβάλλοντος 13a, θα πρέπει να βελτιωθεί το επίπεδο και η ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται στο κοινό. Τα σχέδια επιθεωρήσεων, τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων, τυχόν διορθωτικές ενέργειες που λαμβάνονται από τις σχετικές αρχές κατά συνέπεια των εν λόγω επιθεωρήσεων, τα ονόματα των επιχειρήσεων που εμπλέκονται σε παράνομες μεταφορές, καθώς και οι κυρώσεις που επιβάλλονται θα πρέπει να είναι μονίμως στη διάθεση του κοινού, μεταξύ άλλων και σε ηλεκτρονική μορφή. 13a ΕΕ L 124 της , σ. 1. Είναι σημαντικό να υπενθυμιστεί η Σύμβαση Aarhus η οποία, μεταξύ άλλων, αποσκοπεί στην προώθηση της πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με το περιβάλλον. Τα σχέδια επιθεώρησης, καθώς και τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων και οι ενέργειες παρακολούθησης θα πρέπει να διατίθενται στο κοινό. Αυτό αποτελεί σημαντικό μέσο για τη διασφάλιση των κατάλληλων σχεδίων και τη διευκόλυνση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν ευαίσθητες πληροφορίες στα σχέδια, θα πρέπει να είναι μονίμως διαθέσιμα στο κοινό, και όχι μόνο κατόπιν αιτήματος. Αυτό μειώνει επίσης τον φόρτο εργασίας των κρατών μελών. 5 Αιτιολογική σκέψη 3 PR\ doc 9/36 PE v03-00

10 (3) Εμφανίζονται αποκλίσεις μεταξύ των κανόνων που ισχύουν ανά την Ένωση όσον αφορά τη δυνατότητα των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών να ζητούν αποδεικτικά στοιχεία από τους εξαγωγείς αποβλήτων, προκειμένου να ελέγχουν τη νομιμότητα των μεταφορών. Τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία μπορούν να αφορούν το κατά πόσον η ουσία ή το αντικείμενο είναι «απόβλητα» κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 ή το κατά πόσον τα απόβλητα πρόκειται να μεταφερθούν σε εγκαταστάσεις περιβαλλοντικά ορθής διαχείρισης, σύμφωνα με το άρθρο 49 του κανονισμού. Συνεπώς, το άρθρο 50 του κανονισμού θα πρέπει να παρέχει στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών τη δυνατότητα να ζητούν αποδεικτικά στοιχεία από τους ύποπτους για παράνομη μεταφορά αποβλήτων εξαγωγείς, προκειμένου να ελέγχουν τη νομιμότητα των μεταφορών. (3) Εμφανίζονται αποκλίσεις μεταξύ των κανόνων που ισχύουν ανά την Ένωση όσον αφορά τη δυνατότητα των σχετικών αρχών των κρατών μελών να ζητούν αποδεικτικά στοιχεία από τους εξαγωγείς αποβλήτων, προκειμένου να ελέγχουν τη νομιμότητα των μεταφορών. Τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία μπορούν να αφορούν το κατά πόσον η ουσία ή το αντικείμενο είναι «απόβλητα» κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006, το κατά πόσον η μεταφορά αποβλήτων εμπίπτει στο άρθρο 36, ή το κατά πόσον τα απόβλητα πρόκειται να μεταφερθούν σε εγκαταστάσεις περιβαλλοντικά ορθής διαχείρισης, σύμφωνα με το άρθρο 49 του κανονισμού. Συνεπώς, το άρθρο 50 του κανονισμού θα πρέπει να παρέχει στις σχετικές αρχές των κρατών μελών τη δυνατότητα να ζητούν αποδεικτικά στοιχεία από τους εξαγωγείς αποβλήτων, προκειμένου να ελέγχουν τη νομιμότητα των μεταφορών. Καθώς ο έλεγχος της νομιμότητας των μεταφορών δεν περιλαμβάνει μόνο τις αρμόδιες αρχές, αλλά και τις αστυνομικές και τελωνειακές αρχές, είναι πιο ενδεδειγμένο να μιλάμε για σχετικές αρχές. Οι αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να ζητούν αποδεικτικά στοιχεία για τη φύση των αποβλήτων ώστε να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις απαγορεύσεις εξαγωγής. Δεν είναι σκόπιμο οι έλεγχοι να περιορίζονται σε «μεταφορές για τις οποίες υπάρχει η υποψία ότι είναι παράνομες». Κάτι τέτοιο ενδέχεται να υπονομεύσει το σύνολο των επιθεωρήσεων. Οι τροχονόμοι μπορούν να ελέγχουν τα έγγραφα του καθενός και όχι μόνο εκείνων που θεωρούν υπόπτους μη συμμόρφωσης. Το ίδιο θα πρέπει να ισχύει για τις αρχές όσον αφορά τη μεταφορά αποβλήτων. PE v /36 PR\ doc

11 6 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης, με στόχο τη θέσπιση τεχνικών και οργανωτικών απαιτήσεων για την πρακτική εφαρμογή της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων. Έχει ιδιαίτερη σημασία να προβαίνει η Επιτροπή σε κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, μεταξύ άλλων και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. (6) Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά την προσαρμογή των παραρτημάτων στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο, τον καθορισμό όρων και απαιτήσεων σε σχέση με τις προεγκεκριμένες εγκαταστάσεις αξιοποίησης και τη θέσπιση τεχνικών και οργανωτικών απαιτήσεων για την πρακτική εφαρμογή της ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων. Έχει ιδιαίτερη σημασία να προβαίνει η Επιτροπή σε κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, μεταξύ άλλων και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη κατ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η Επιτροπή πρότεινε μόνο μερική ευθυγράμμιση των υφιστάμενων διατάξεων επιτροπολογίας με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, καθώς τα υπόλοιπα, δηλαδή τα παραρτήματα, προτείνεται να ευθυγραμμιστούν στο πλαίσιο της επονομαζόμενης πρότασης «omnibus». Ωστόσο, αυτό οδηγεί στην ύπαρξη δύο επιμέρους και μη συντονισμένων μεταξύ τους ευθυγραμμίσεων. Είναι προτιμότερο να ευθυγραμμιστεί ολόκληρος ο κανονισμός με την εν λόγω τροποποιητική πράξη αντί να καλύπτονται επιμέρους σημεία μέσω της πρότασης «omnibus». PR\ doc 11/36 PE v03-00

12 7 Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) (7α) Προκειμένου να διασφαλισθούν ενιαίοι όροι εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να εκχωρηθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι αρμοδιότητες αυτές θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 13β. 13β Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2011 για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της , σ. 13). Αυτό είναι απαραίτητο λόγω της εισαγωγής δύο νέων εκτελεστικών πράξεων, βλέπε την επόμενη αιτιολογική σκέψη. 8 Αιτιολογική σκέψη 7 β (νέα) (7β) Η διαδικασία εξέτασης θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για τη θέσπιση ενός πίνακα μετατροπής μεταξύ των τελωνειακών κωδικών και των κωδικών των αποβλήτων που χρησιμοποιούνται PE v /36 PR\ doc

13 στα παραρτήματα ΙΙΙ V του κανονισμού (ΕΚ) 1013/2006, και για τη θέσπιση ενός εναρμονισμένου πρωτοκόλλου για τη συλλογή, καταγραφή και αναφορά δεδομένων σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και την ποινικοποίηση των παραβάσεων. Πρέπει να καθοριστεί η διαδικασία για τη νέα εκτελεστική πράξη. 9 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Η Επιτροπή μπορεί να εκδίδει: κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του άρθρου 12 παράγραφος 1 στοιχείο ζ) του κανονισμού κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του άρθρου 15 του κανονισμού κατευθυντήριες γραμμές για τη συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών όσον αφορά τις παράνομες μεταφορές περαιτέρω καθοδήγηση σχετικά με τη χρήση των γλωσσών περαιτέρω διασαφήνιση των διαδικαστικών απαιτήσεων του τίτλου ΙΙ του κανονισμού, όσον αφορά την εφαρμογή τους στις εξαγωγές, στις εισαγωγές και στη διαμετακόμιση αποβλήτων από, προς και μέσω της Κοινότητας. (8) Η Επιτροπή θα πρέπει να εκδίδει: κατευθυντήριες γραμμές για τις μεθόδους υπολογισμού της χρηματικής εγγύησης ή ισοδύναμης ασφάλειας, όπως ορίζεται στο άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006, κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του άρθρου 12 παράγραφος 1 στοιχείο ζ) του κανονισμού, κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του άρθρου 15 του κανονισμού, κατευθυντήριες γραμμές για τη συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών όσον αφορά τις παράνομες μεταφορές, περαιτέρω καθοδήγηση σχετικά με τη χρήση των γλωσσών και περαιτέρω διασαφήνιση των διαδικαστικών απαιτήσεων του τίτλου ΙΙ του κανονισμού, όσον αφορά την εφαρμογή τους στις εξαγωγές, στις εισαγωγές και στη διαμετακόμιση αποβλήτων από, προς και μέσω της Κοινότητας, κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με το τι συνιστά αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές κυρώσεις, όπως αναφέρεται στο άρθρο 50 παράγραφος 1 PR\ doc 13/36 PE v03-00

14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006, και κατευθυντήριες γραμμές για τον τρόπο εκτίμησης κινδύνων σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφος 2α στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1013/2006. Η εκτίμηση επιπτώσεων εντόπισε ότι ο συνδυασμός νομοθετικών απαιτήσεων, καθώς και οι κατευθυντήριες γραμμές, θα έχουν τις πλέον θετικές οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις με το χαμηλότερο καθαρό κόστος. Η θέσπιση κατευθυντήριων γραμμών θα πρέπει επομένως να είναι δεσμευτική. Μια πρόσφατη διεξαγωγή συντονισμένου ελέγχου όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων αποκάλυψε μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ των 8 χωρών σχετικά με τον τρόπο που τιμωρούνται οι παραβάσεις, καθώς και ότι οι περισσότερες χώρες κάνουν περιορισμένη χρήση των κυρώσεων. Η αξιολόγηση του κινδύνου αποτελεί κεντρικό στοιχείο του σχεδιασμού επιθεωρήσεων συνεπώς θα ήταν ωφέλιμο να υπάρχουν κατευθυντήριες γραμμές επ αυτού. 10 Άρθρο 1 σημείο 1 Άρθρο 2 σημείο 36 «36. «επαναχρησιμοποίηση»: κάθε εργασία με την οποία προϊόντα ή κατασκευαστικά στοιχεία που δεν είναι απόβλητα χρησιμοποιούνται εκ νέου για τον σκοπό για τον οποίο σχεδιάστηκαν.» «36. «επαναχρησιμοποίηση»: επαναχρησιμοποίηση, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 13 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1. * Οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών (ΕΕ L 312 της , σ. 3).» PE v /36 PR\ doc

15 Με στόχο την ευθυγράμμιση με ανάλογους ορισμούς του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων, είναι πιο ενδεδειγμένο να υπάρξει ένας δυναμικός ορισμός με βάση τον ορισμό που δίνεται στην οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα. 11 Άρθρο 1 σημείο 1 α (νέο) Άρθρο 2 σημείο 36 α (νέο) (1α) στο άρθρο 2 προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο: «36α. «επιθεώρηση»: οι ενέργειες που αναλαμβάνουν οι σχετικές αρχές ώστε να επαληθεύουν ότι μια εγκατάσταση, μια επιχείρηση ή μια μεταφορά αποβλήτων συμμορφώνεται με τις σχετικές απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.» Είναι σκόπιμο να αποδοθεί ορισμός για τον όρο «επιθεώρηση». 12 Άρθρο 1 σημείο 1 β (νέο) Άρθρο 14 παράγραφος 6 (1β) στο άρθρο 14 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «6. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 59 όσον αφορά επιπλέον όρους και απαιτήσεις σχετικά με PR\ doc 15/36 PE v03-00

16 τις προεγκεκριμένες εγκαταστάσεις αξιοποίησης.» Η εν λόγω τροπολογία ευθυγραμμίζει το εκτελεστικό μέτρο του άρθρου 59 παράγραφος 2β του ισχύοντος κανονισμού, κάτι που λείπει από την πρόταση της Επιτροπής. Οι επιπλέον όροι και απαιτήσεις σε σχέση με τα θέματα που αφορούν τις προεγκεκριμένες εγκαταστάσεις αξιοποίησης εξακολουθούν να ισχύουν, συνεπώς η Επιτροπή θα πρέπει να διατηρεί την εξουσία να δρα μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων. 13 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο α Άρθρο 50 παράγραφος 2 2. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα εφαρμογής του παρόντος κανονισμού που προβλέπουν, μεταξύ άλλων, επιθεωρήσεις των εγκαταστάσεων και των επιχειρήσεων, σύμφωνα με το άρθρο 34 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα 14, καθώς και δειγματοληπτικούς ελέγχους των μεταφορών αποβλήτων ή της σχετικής αξιοποίησης ή διάθεσης.» 14 ΕΕ L 312 της , σ Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα εφαρμογής του παρόντος κανονισμού που προβλέπουν, μεταξύ άλλων, επιθεωρήσεις των εγκαταστάσεων και των επιχειρήσεων, σύμφωνα με το άρθρο 34 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα 14, καθώς και επιθεωρήσεις των μεταφορών αποβλήτων και της σχετικής αξιοποίησης ή διάθεσης.» 14 ΕΕ L 312 της , σ. 3 Τροποποίηση λόγω του νέου ορισμού για τις επιθεωρήσεις. Τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να επιθεωρούν ούτε τις μεταφορές αποβλήτων ούτε τη σχετική αξιοποίηση ή διάθεση, αλλά και τις δύο περιπτώσεις. PE v /36 PR\ doc

17 14 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β Άρθρο 50 παράγραφος 2 α εδάφιο 1 εισαγωγικό μέρος «2α. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι οικείες αρμόδιες αρχές καταρτίζουν σχέδια για τις επιθεωρήσεις που έχουν ως στόχο τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τον παρόντα κανονισμό. Τα σχέδια καλύπτουν το σύνολο της γεωγραφικής περιοχής του κράτους μέλους και ισχύουν για όλες τις επιθεωρήσεις που αφορούν μεταφορές αποβλήτων και διενεργούνται σύμφωνα με την παράγραφο 2, συμπεριλαμβανομένων των επιθεωρήσεων σε εγκαταστάσεις και επιχειρήσεις, σε οδικές και σιδηροδρομικές μεταφορές και σε αποστολές σε λιμένες. Τα εν λόγω σχέδια περιλαμβάνουν: «2α. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν σχέδια για τις επιθεωρήσεις που έχουν ως στόχο τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τον παρόντα κανονισμό. Τα σχέδια καλύπτουν το σύνολο της γεωγραφικής επικράτειας του κράτους μέλους και ισχύουν για όλες τις επιθεωρήσεις που διενεργούνται σύμφωνα με την παράγραφο 2. Τα εν λόγω σχέδια περιλαμβάνουν: Συντακτικές αλλαγές και απλοποίηση του κειμένου, χωρίς να αλλάζει το περιεχόμενο. 15 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β Άρθρο 50 παράγραφος 2 α στοιχείο β β) εκτίμηση κινδύνων, η οποία καλύπτει συγκεκριμένες ροές αποβλήτων και πηγές παράνομης μεταφοράς και στην οποία εξετάζονται δεδομένα προερχόμενα από συλλογή πληροφοριών, όπως αστυνομικές έρευνες και αναλύσεις εγκληματικών δραστηριοτήτων β) εκτίμηση κινδύνων, η οποία καλύπτει συγκεκριμένες ροές αποβλήτων και πηγές παράνομης μεταφοράς PR\ doc 17/36 PE v03-00

18 Η τροπολογία συνδέεται με το νέο εδάφιο που ακολουθεί μετά το παρόν εδάφιο. Τα δεδομένα που προέρχονται από συλλογή πληροφοριών μπορεί να είναι ευαίσθητα, συνεπώς δεν θα πρέπει να περιλαμβάνονται στο σχέδιο, εκτός εάν είναι ευρέως διαθέσιμα. 16 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β Άρθρο 50 παράγραφος 2 α στοιχείο δ δ) πληροφορίες για τους αριθμούς και τα είδη των προβλεπόμενων επιθεωρήσεων σε χώρους εγκαταστάσεων αποβλήτων, σε οδικές και σιδηροδρομικές μεταφορές και σε αποστολές σε λιμένες δ) πληροφορίες για τους αριθμούς και τα είδη των προβλεπόμενων επιθεωρήσεων σε εγκαταστάσεις και επιχειρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 34 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, σε χώρους εγκαταστάσεων αποβλήτων, σε οδικές, αεροπορικές, πλωτές και σιδηροδρομικές μεταφορές και σε αποστολές σε λιμένες, συμπεριλαμβανομένου του αριθμού προγραμματισμένων υλικών ελέγχων των εγκαταστάσεων και των μεταφορών αποβλήτων Ο αριθμός και τα είδη επιθεωρήσεων θα πρέπει επίσης να αναφέρονται ρητά σε εγκαταστάσεις και επιχειρήσεις σύμφωνα με το νέο άρθρο 50 παράγραφος 2. Οι αεροπορικές και πλωτές μεταφορές θα πρέπει επίσης να συνεκτιμούνται. Οι πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό και τα είδη επιθεωρήσεων πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τον προγραμματισμένο αριθμό υλικών ελέγχων των εγκαταστάσεων και/ή των μεταφορών αποβλήτων, καθώς οι έλεγχοι αυτοί είναι οι πλέον σημαντικοί για τον εντοπισμό παράνομων μεταφορών. PE v /36 PR\ doc

19 17 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β Άρθρο 50 παράγραφος 2 α εδάφιο 1 α (νέο) Η αξιολόγηση του κινδύνου που αναφέρεται στο στοιχείο β) του πρώτου εδαφίου εξετάζει δεδομένα προερχόμενα από συλλογή πληροφοριών, όπως από αστυνομικές έρευνες και αναλύσεις εγκληματικών δραστηριοτήτων, όπου απαιτείται. Σε περίπτωση που τα δεδομένα τα οποία προέρχονται από συλλογή πληροφοριών δεν είναι διαθέσιμα στο κοινό, δεν αναφέρονται στα σχέδια. Η τροπολογία συνδέεται με την τροπολογία του στοιχείου β) του προηγούμενου εδαφίου. Τα δεδομένα που προέρχονται από συλλογή πληροφοριών πρέπει να συνεκτιμούνται για την αξιολόγηση του κινδύνου, ωστόσο τα δεδομένα αυτά καθαυτά δεν θα πρέπει να αναφέρονται στο σχέδιο, εκτός εάν είναι ευρέως διαθέσιμα. 18 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β Άρθρο 50 παράγραφος 2 α εδάφιο 1 β (νέο) Τα σχέδια περιλαμβάνουν έναν ελάχιστο αριθμό υλικών ελέγχων των εγκαταστάσεων και των μεταφορών αποβλήτων, σύμφωνα με τη στρατηγική και τους στόχους που έχουν εγκριθεί, και την αξιολόγηση του κινδύνου που έχει διενεργηθεί. Τα σχέδια δεν περιέχουν λεπτομέρειες σχετικά με τον PR\ doc 19/36 PE v03-00

20 επιχειρησιακό προγραμματισμό. Θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι τα σχέδια πρέπει να περιλαμβάνουν έναν ελάχιστο αριθμό υλικών ελέγχων, καθώς οι έλεγχοι αυτοί αποτελούν το σημαντικότερο μέσο για τον εντοπισμό παράνομων μεταφορών. Δεδομένου ότι η δημοσίευση των σχεδίων αποτελεί σημαντικό μέσο για να διασφαλίζεται ότι έχουν καταρτιστεί σωστά, πρέπει να διευκρινιστεί ότι δεν πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στα σχέδια ευαίσθητες πληροφορίες, όπως ο επιχειρησιακός προγραμματισμός των επιθεωρήσεων. 19 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β Άρθρο 50 παράγραφος 2 α εδάφιο 3 Τα σχέδια δημοσιοποιούνται από την αρμόδια αρχή σύμφωνα με την οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2003, για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες 15.» 15 EE L 41 της , σ. 26. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα σχέδια είναι μονίμως διαθέσιμα στο κοινό και σε ηλεκτρονική μορφή. Η επιτυχία των επιθεωρήσεων που αφορούν μεταφορές αποβλήτων για την πρόληψη των παράνομων μεταφορών εξαρτάται από τον σωστό σχεδιασμό από όλα τα κράτη μέλη. Οι αποκλίνουσες προσεγγίσεις συντελούν μόνο στο να επιλέγουν όσοι παρανομούν τον χαλαρότερο έλεγχο με την «αποφυγή λιμένων» (port-hopping). Ο κύριος σκοπός της δημοσίευσης των σχεδίων επιθεωρήσεων είναι να διασφαλιστεί η καλή ποιότητα των σχεδίων αυτών και να διευκολυνθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Δεν υπάρχουν ευαίσθητες πληροφορίες στα σχέδια. Κατά συνέπεια, τα σχέδια πρέπει να είναι μονίμως διαθέσιμα στο κοινό και όχι μόνον κατόπιν αιτήματος. Αυτό μειώνει επίσης τον φόρτο εργασίας των κρατών μελών. PE v /36 PR\ doc

21 20 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β Άρθρο 50 παράγραφος 2 α εδάφιο 3 α (νέο) Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων που έχουν διεξαχθεί σύμφωνα με τα σχέδια που αναφέρονται στο παρόν άρθρο, τυχόν διορθωτικές ενέργειες που λαμβάνονται από τις σχετικές αρχές για κατά συνέπεια των εν λόγω επιθεωρήσεων, τα ονόματα των επιχειρήσεων που εμπλέκονται σε παράνομες μεταφορές, καθώς και οι κυρώσεις που επιβάλλονται είναι μονίμως στη διάθεση του κοινού και σε ηλεκτρονική μορφή. Είναι σημαντικό να γνωρίζουμε την επιτυχία ή την αποτυχία των σχεδίων επιθεωρήσεων, ως εκ τούτου τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων που διενεργήθηκαν πρέπει να δημοσιεύονται. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνουν για τις διορθωτικές ενέργειες που λαμβάνονται, για τα ονόματα όσων έχουν συλληφθεί για παράνομες μεταφορές, καθώς και για τις κυρώσεις που έχουν επιβληθεί. Μια τέτοια δημόσια αναφορά είναι πιθανό να έχει σημαντικά αποτρεπτικά αποτελέσματα. 21 Άρθρο 1 - σημείο 3 στοιχείο β α (νέο) Άρθρο 50 παράγραφος 3 Ισχύον κείμενο 3. Οι έλεγχοι των μεταφορών μπορούν να διενεργούνται, ιδίως: β α) η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «3. Οι επιθεωρήσεις των μεταφορών μπορούν να διενεργούνται, ιδίως: α) στο σημείο προέλευσης, διενεργούμενοι α) στο σημείο προέλευσης, διενεργούμενοι PR\ doc 21/36 PE v03-00

22 με τον παραγωγό, τον κάτοχο ή τον κοινοποιούντα β) στον προορισμό, διενεργούμενοι από τον παραλήπτη ή την εγκατάσταση με τον παραγωγό, τον κάτοχο ή τον κοινοποιούντα β) σε εγκαταστάσεις συλλογής, αποθήκευσης και διαλογής γ) στα σύνορα της Κοινότητας ή/και γ) στον προορισμό, διενεργούμενες από τον παραλήπτη ή την εγκατάσταση δ) εντός της Κοινότητας κατά τη διάρκεια της μεταφοράς. δ) στα σύνορα της Ένωσης ή/και ε) εντός της Ένωσης κατά τη διάρκεια της μεταφοράς.» (το αρχικό στοιχείο β) έχει μετατραπεί σε στοιχείο γ), το αρχικό στοιχείο γ) σε στοιχείο δ) και το αρχικό στοιχείο δ) σε στοιχείο ε)) Ευθυγράμμιση με το νέο άρθρο 50 παράγραφος 2 και την αιτιολογική σκέψη 4, όπως προτείνονται από την Επιτροπή. Η δυνατότητα διενέργειας ελέγχων σε εγκαταστάσεις συλλογής, αποθήκευσης και διαλογής θα πρέπει να προστεθεί στη λίστα σε περιπτώσεις διεξαγωγής επιθεωρήσεων στις μεταφορές. 22 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο β β (νέο) Άρθρο 50 παράγραφος 4 Ισχύον κείμενο 4. Οι έλεγχοι μεταφορών περιλαμβάνουν τον έλεγχο εγγράφων, την επιβεβαίωση ταυτότητας και, ενδεχομένως, τον υλικό έλεγχο των αποβλήτων. β β) η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «4. Οι επιθεωρήσεις μεταφορών περιλαμβάνουν τον έλεγχο εγγράφων, την επιβεβαίωση ταυτότητας και, ενδεχομένως, τον υλικό έλεγχο των αποβλήτων.» Τροποποίηση λόγω του νέου ορισμού για τις επιθεωρήσεις. PE v /36 PR\ doc

23 23 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο γ Άρθρο 50 παράγραφος 4 α εισαγωγικό μέρος «4α. Προκειμένου να εξακριβώσει ότι ένα φορτίο δεν περιέχει απόβλητα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 1, η αρμόδια αρχή μπορεί: (i) να επαληθεύει ότι έχει προβλεφθεί κατάλληλη προστασία του φορτίου από ζημίες κατά τη μεταφορά, τη φόρτωση και την εκφόρτωση και (ii) εάν υπάρχουν υπόνοιες για παράνομη μεταφορά αποβλήτων, να απαιτεί από το πρόσωπο που είναι υπεύθυνο για το φορτίο να υποβάλει αντίγραφο του τιμολογίου και της σύμβασης που αφορούν την πώληση ή τη μεταβίβαση της κυριότητας της ουσίας ή του αντικειμένου, όπου αναφέρεται ότι προορίζεται για επαναχρησιμοποίηση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 36, και να αποδείξει ότι λειτουργεί πλήρως. «4α. Προκειμένου να εξακριβώσουν κατά πόσον μια ουσία ή ένα αντικείμενο που μεταφέρεται από τα οδικά, σιδηροδρομικά, αεροπορικά, θαλάσσια ή εσωτερικά πλωτά δίκτυα αποτελεί ή δεν αποτελεί απόβλητο, οι σχετικές αρχές μπορούν, με την επιφύλαξη της οδηγίας 2012/19/EΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου*, να απαιτήσουν από το φυσικό ή νομικό πρόσωπο που έχει στην κατοχή του ή που οργανώνει τη μεταφορά της ουσίας ή του αντικειμένου: (i) να υποβάλει αντίγραφο του τιμολογίου και της σύμβασης που αφορούν την πώληση ή τη μεταβίβαση της κυριότητας της ουσίας ή του αντικειμένου, όπου αναφέρεται ότι προορίζεται για επαναχρησιμοποίηση ή (ii) να υποβάλει έγγραφα αποδεικτικά στοιχεία ότι δεν αποτελεί απόβλητο ή ότι έχει παύσει να αποτελεί απόβλητο σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ. Όπου κρίνεται σκόπιμο, οι σχετικές αρχές μπορούν να απαιτούν από τα πρόσωπα αυτά να παρέχουν επαρκείς αποδείξεις ότι η ουσία ή το αντικείμενο λειτουργεί πλήρως. PR\ doc 23/36 PE v03-00

24 Οι σχετικές αρχές μπορούν επίσης να επαληθεύουν ότι έχει παρασχεθεί η ενδεδειγμένη προστασία της ουσίας ή του αντικειμένου από ζημίες κατά τη μεταφορά, τη φόρτωση και την εκφόρτωση, ιδίως μέσω της δέουσας συσκευασίας και της κατάλληλης τοποθέτησης του φορτίου σε στοίβες. * Οδηγία 2012/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Ιουλίου 2012, σχετικά με τα απόβλητα ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (ΑΗΗΕ), ΕΕ L 197 της , σ. 38.» Διευκρινίζεται ότι οι σχετικές αρχές θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να ελέγχουν κάθε μεταφορά για να διαπιστώσουν εάν αποτελεί ή δεν αποτελεί απόβλητο, και όχι απλώς τις μεταφορές για τις οποίες υπάρχουν υποψίες ότι είναι παράνομες, καθώς αυτό θα μπορούσε να υπονομεύσει αυτόν καθαυτόν τον σκοπό των επιθεωρήσεων. 24 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο γ Άρθρο 50 παράγραφος 4 α α (νέα) 4αα. Προκειμένου να εξακριβώσει ότι μια μεταφορά δεν περιέχει απόβλητα που αναφέρονται στο άρθρο 36, η σχετική αρχή μπορεί να απαιτήσει από το φυσικό ή νομικό πρόσωπο, που έχει στην κατοχή του ή που οργανώνει τη μεταφορά των αποβλήτων, να υποβάλει έγγραφα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τη φύση των αποβλήτων, καθώς και τη σύμβαση, επιστολή ή άλλο έγγραφο που φέρει την υπογραφή της εγκατάστασης αξιοποίησης και στο οποίο PE v /36 PR\ doc

25 προσδιορίζονται οι μέθοδοι, οι τεχνολογίες και τα πρότυπα επεξεργασίας αποβλήτων που εφαρμόζει η εγκατάσταση αξιοποίησης στη χώρα προορισμού. (Η τροπολογία παρεμβάλλει το νέο σημείο 4αα (το οποίο γίνεται η νέα παράγραφος 4β), ενώ η παράγραφος 4β της πρότασης COM γίνεται η νέα παράγραφος 4γ, ενώ κατά τα άλλα παραμένει αμετάβλητη.) Οι σχετικές αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν το δικαίωμα να ελέγχουν τη φύση των αποβλήτων, έτσι ώστε να διασφαλίζουν ότι τηρείται η απαγόρευση εξαγωγής επικίνδυνων και άλλων αποβλήτων, όπως αναφέρεται στο άρθρο Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο γ Άρθρο 50 παράγραφος 4 β α (νέα) «4βα. Ελλείψει αποδείξεων, όπως απαιτείται σύμφωνα με τις παραγράφους 4α, 4αα και 4β, ή ελλείψει επαρκούς προστασίας της ουσίας ή του αντικειμένου από ζημίες κατά τη μεταφορά, τη φόρτωση και την εκφόρτωση, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 4α, οι σχετικές αρχές θεωρούν ότι το φορτίο αποτελεί παράνομη μεταφορά. Υπό αυτές τις συνθήκες, το φορτίο θα αντιμετωπίζεται σύμφωνα με τα άρθρα 24 και 25.» Σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας για τα ΑΗΗΕ, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι, ελλείψει αποδείξεων, όπως απαιτείται, ή ελλείψει επαρκούς προστασίας, η μεταφορά θα πρέπει να θεωρείται παράνομη μεταφορά και να αντιμετωπίζεται αναλόγως. PR\ doc 25/36 PE v03-00

26 26 Άρθρο 1 σημείο 3 γ Άρθρο 50 παράγραφος 4 β β (νέα) «4ββ. Το αργότερο έως το [ΕΕ: να εισαχθεί η ημερομηνία ένα έτος μετά την έναρξη ισχύος], η Επιτροπή εγκρίνει μέσω εκτελεστικών πράξεων τα εξής: a) πίνακα μετατροπής μεταξύ των τελωνειακών κωδικών και των κωδικών των αποβλήτων που χρησιμοποιούνται στα παραρτήματα ΙΙΙ V του παρόντος κανονισμού β) εναρμονισμένο πρωτόκολλο για τη συλλογή, καταγραφή και αναφορά των δεδομένων σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και την ποινικοποίηση των παραβάσεων αυτών. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης στην οποία παραπέμπει το άρθρο 59α παράγραφος 2.» Μια πρόσφατη διεξαγωγή συντονισμένου ελέγχου όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων κατέδειξε ότι η εφαρμογή του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων περιπλέκεται από την ύπαρξη δύο διαφορετικών συστημάτων κωδικών: των κωδικών αποβλήτων στον παρόντα κανονισμό και των διεθνών δασμολογικών κωδικών που χρησιμοποιούνται από τις τελωνειακές αρχές. Ζητήθηκε η παροχή πρακτικών λύσεων, όπως ένας πίνακας μετατροπής, ώστε οι δασμολογικοί κωδικοί να μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την επιλογή μεταφορών υψηλού κινδύνου για επιθεώρηση από τα τελωνεία. Επιπλέον, ζητήθηκε η καθιέρωση πρωτοκόλλου της ΕΕ για τη συλλογή δεδομένων σχετικά με την εφαρμογή, καθώς τα εν λόγω δεδομένα αποτελούν τη βάση για τον σχεδιασμό των επιθεωρήσεων. PE v /36 PR\ doc

27 27 Άρθρο 1 σημείο 3 στοιχείο α (νέο) Άρθρο 50 παράγραφος 5 Ισχύον κείμενο 5. Τα κράτη μέλη συνεργάζονται μεταξύ τους, διμερώς ή πολυμερώς, ώστε να διευκολύνεται η πρόληψη και ο εντοπισμός παράνομων μεταφορών. γ α) η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «5. Τα κράτη μέλη συνεργάζονται μεταξύ τους, διμερώς και πολυμερώς, ώστε να διευκολύνεται η πρόληψη και ο εντοπισμός παράνομων μεταφορών. Τα κράτη μέλη ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με τις μεταφορές αποβλήτων, τις ροές αποβλήτων, τις επιχειρήσεις και τις εγκαταστάσεις, και ανταλλάσσουν εμπειρίες και γνώσεις σχετικά με τα μέτρα εφαρμογής. Η Επιτροπή δημιουργεί κοινή πλατφόρμα που περιλαμβάνει όλα τα κράτη μέλη για τους σκοπούς αυτούς.» Μια πρόσφατη διεξαγωγή συντονισμένου ελέγχου όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων βάσει οκτώ εθνικών ελέγχων συνέστησε την ενοποίηση και την εντατικοποίηση της διεθνούς συνεργασίας και την ανταλλαγή των πληροφοριών αυτών. Η πολύ καλή δουλειά του δικτύου της ΕΕ για την εφαρμογή και την επιβολή του δικαίου του περιβάλλοντος (IMP) βασίζεται στην εθελοντική συνεργασία, ενώ δεν συμμετέχουν βασικά κράτη μέλη (π.χ. Ιταλία, Γαλλία και Ελλάδα). Οι παράνομες διασυνοριακές μεταφορές μπορούν να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά μόνο εάν όλα τα κράτη μέλη συνεργαστούν με στόχο τη δημιουργία κοινής πλατφόρμας. 28 Άρθρο 1 σημείο 3 α (νέο) Άρθρο 51 παράγραφος 4 PR\ doc 27/36 PE v03-00

28 Ισχύον κείμενο 4. Κάθε τρία χρόνια, η Επιτροπή, βασιζόμενη στις εκθέσεις αυτές, καταρτίζει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη της. 3α) στο άρθρο 51, η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «4. Κάθε τρία χρόνια, η Επιτροπή, βασιζόμενη στις εκθέσεις αυτές, καταρτίζει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη της, περιλαμβανομένων των κυρώσεων που επιβάλλονται.» Μια πρόσφατη διεξαγωγή συντονισμένου ελέγχου όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων αποκάλυψε μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ των οκτώ χωρών σχετικά με τον τρόπο που τιμωρούνται οι παραβάσεις, αποκάλυψε δε ότι οι περισσότερες χώρες κάνουν περιορισμένη χρήση των μέσων επιβολής κυρώσεων. Ζητήθηκαν αφενός η διενέργεια εκτίμησης του κατά πόσον η πολιτική περί των κυρώσεων είναι αναλογική και αποτρεπτική και αφετέρου περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των κυρώσεων. Επομένως, είναι σημαντικό η Επιτροπή να συμπεριλάβει συγκεκριμένα στην έκθεσή της τις πραγματικές κυρώσεις που επιβάλλονται από τα κράτη μέλη, γεγονός που δεν συμβαίνει ακόμα. 29 Άρθρο 1 σημείο 3 β (νέο) Άρθρο 58 Ισχύον κείμενο 1. Η Επιτροπή μπορεί να τροποποιήσει τα παραρτήματα για να ληφθεί υπόψη η επιστημονική και τεχνική πρόοδος. Τα μέτρα που έχουν ως αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο 59α παράγραφος 3. Επιπλέον: 3β) Το άρθρο 58 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει πράξεις κατ εξουσιοδότηση, σύμφωνα με το άρθρο 59, προκειμένου: α) να τροποποιήσει τα παραρτήματα για PE v /36 PR\ doc

29 α) Τα παραρτήματα I, II, III, IIIA, IV και V τροποποιούνται προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι αλλαγές που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο της σύμβασης της Βασιλείας και της απόφασης του ΟΟΣΑ β) στα παραρτήματα ΙΙΙΒ, IV ή V μπορούν να προστίθενται, σε προσωρινή βάση, μη ταξινομημένα απόβλητα, εν αναμονή της απόφασης για την υπαγωγή τους στα σχετικά παραρτήματα της σύμβασης της Βασιλείας ή της απόφασης του ΟΟΣΑ γ) κατόπιν υποβολής αιτήματος από κράτος μέλος, είναι δυνατό να εξετάζεται η υπαγωγή, στο παράρτημα ΙΙΙΑ, των μειγμάτων δύο ή περισσότερων αποβλήτων που απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙΙ, στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2, σε προσωρινή βάση, εν αναμονή απόφασης για την υπαγωγή τους στα σχετικά παραρτήματα της σύμβασης της Βασιλείας ή της απόφασης του ΟΟΣΑ. Το παράρτημα ΙΙΙΑ μπορεί να προβλέπει ότι μία ή περισσότερες από τις καταχωρίσεις του δεν ισχύουν για εξαγωγές σε χώρες στις οποίες δεν έχει εφαρμογή η απόφαση του ΟΟΣΑ δ) καθορίζονται οι έκτακτες περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 3, και, ενδεχομένως, τα εν λόγω απόβλητα προστίθενται στα παραρτήματα IVA και V και απαλείφονται από το παράρτημα ΙΙΙ ε) το παράρτημα V τροποποιείται ώστε να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που συμφωνούνται όσον αφορά τον κατάλογο των επικίνδυνων αποβλήτων, ο οποίος θεσπίζεται σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 4 της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ στ) το παράρτημα VIII τροποποιείται ώστε να απηχεί τις σχετικές διεθνείς συμβάσεις και συμφωνίες. 2. Κατά την τροποποίηση του παραρτήματος ΙΧ, η επιτροπή που να ληφθεί υπόψη η επιστημονική και τεχνική πρόοδος β) να τροποποιήσει τα παραρτήματα I, II, III, IIIA, IV και V προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι αλλαγές που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο της Σύμβασης της Βασιλείας και της απόφασης του ΟΟΣΑ γ) να προσθέσει στα παραρτήματα ΙΙΙΒ, IV ή V, σε προσωρινή βάση, μη ταξινομημένα απόβλητα, εν αναμονή της απόφασης για την υπαγωγή τους στα σχετικά παραρτήματα της Σύμβασης της Βασιλείας ή της απόφασης του ΟΟΣΑ δ) κατόπιν υποβολής αιτήματος από κράτος μέλος, στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2, να συμπεριλάβει σε προσωρινή βάση, εν αναμονή απόφασης για την υπαγωγή τους στα σχετικά παραρτήματα της Σύμβασης της Βασιλείας ή της απόφασης του ΟΟΣΑ, στο παράρτημα ΙΙΙΑ του παρόντος κανονισμού μείγματα δύο ή περισσότερων αποβλήτων που απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙΙ, καθιερώνοντας, εφόσον απαιτείται, τον όρο ότι μία ή περισσότερες από τις καταχωρίσεις του δεν ισχύουν για εξαγωγές σε χώρες στις οποίες δεν έχει εφαρμογή η απόφαση του ΟΟΣΑ ε) να καθορίσει τις έκτακτες περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 3, και, ενδεχομένως, να μετακινήσει τα εν λόγω απόβλητα από το παράρτημα ΙΙΙ στα παραρτήματα IVA και V στ) να τροποποιήσει το παράρτημα V ώστε να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που συμφωνούνται όσον αφορά τον κατάλογο των επικίνδυνων αποβλήτων, ο οποίος θεσπίζεται σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ ζ) να τροποποιήσει το παράρτημα VIII ώστε να απηχεί τις σχετικές διεθνείς συμβάσεις και συμφωνίες.» PR\ doc 29/36 PE v03-00

30 ιδρύθηκε με την οδηγία 91/692/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 23ης Δεκεμβρίου 1991 για την τυποποίηση και τον εξορθολογισμό των εκθέσεων που αφορούν την εφαρμογή ορισμένων οδηγιών για το περιβάλλον συμπράττει πλήρως στις εργασίες. Η Επιτροπή πρότεινε μόνο μερική ευθυγράμμιση των υφιστάμενων διατάξεων επιτροπολογίας με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, καθώς τα υπόλοιπα προτείνεται να ευθυγραμμιστούν στο πλαίσιο της επονομαζόμενης πρότασης «omnibus». Ωστόσο, αυτό οδηγεί στην ύπαρξη δύο επιμέρους ευθυγραμμίσεων, μη συντονισμένων μεταξύ τους. Είναι προτιμότερο να ευθυγραμμιστεί ολόκληρος ο κανονισμός με την εν λόγω τροποποιητική πράξη αντί να καλύπτονται επιμέρους σημεία μέσω της πρότασης «omnibus». 30 Άρθρο 1 σημείο 4 Άρθρο Η εξουσία να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τους όρους του παρόντος άρθρου. 2. Η αναφερόμενη στο άρθρο 26 παράγραφος 5 εξουσιοδότηση της Επιτροπής ισχύει για αόριστη χρονική περίοδο από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. 3. Η προβλεπόμενη στο άρθρο 26 παράγραφος 5 εξουσιοδότηση μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης επιφέρει τη λήξη της εξουσιοδότησης που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της 1. Η εξουσία να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τους όρους του παρόντος άρθρου. 2. Η αναφερόμενη στο άρθρο 14 παράγραφος 6, στο άρθρο 26 παράγραφος 5 και στο άρθρο 58 εξουσιοδότηση της Επιτροπής ισχύει για αόριστη χρονική περίοδο από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. 3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 14 παράγραφος 6, στο άρθρο 26 παράγραφος 5 και στο άρθρο 58 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή από το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης επιφέρει τη λήξη της εξουσιοδότησης που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. PE v /36 PR\ doc

31 απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Δεν θίγει το κύρος των ήδη εν ισχύι κατ εξουσιοδότηση πράξεων. 4. Μόλις εκδώσει μια κατ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 5. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 26 παράγραφος 5 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την ημέρα που η πράξη κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλλουν αντιρρήσεις. Η εν λόγω περίοδος παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Δεν θίγει το κύρος των ήδη εν ισχύι κατ εξουσιοδότηση πράξεων. 4. Μόλις εκδώσει μια κατ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 5. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει των άρθρων 14 παράγραφος 6, 26 παράγραφος 5 και 58 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την ημέρα που η πράξη κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλλουν αντιρρήσεις. Η εν λόγω περίοδος παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. Ευθυγράμμιση σύμφωνα με τις τροπολογίες που προτείνονται στο άρθρο 14 παράγραφος 6 και στο άρθρο Άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 4 α (νέο) Παράρτημα IX πίνακας 5 Ισχύον κείμενο 4a) Στο παράρτημα IX, πίνακας 5, ο τίτλος της τελευταίας στήλης αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: PR\ doc 31/36 PE v03-00

32 Ληφθέντα μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των ενδεχόμενων κυρώσεων «Ληφθέντα μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των επιβαλλόμενων κυρώσεων» Μια πρόσφατη διεξαγωγή συντονισμένου ελέγχου όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων αποκάλυψε μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ των οκτώ χωρών σχετικά με τον τρόπο που τιμωρούνται οι παραβάσεις, αποκάλυψε δε ότι οι περισσότερες χώρες κάνουν περιορισμένη χρήση των μέσων επιβολής κυρώσεων. Πρέπει να υπάρξει μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τις κυρώσεις που επιβάλλονται στην πραγματικότητα, έτσι ώστε να διευκολυνθεί η σύγκλιση της χρήσης τους και των επιπέδων που επιβάλλονται. Αυτό θα συμβάλει στην καλύτερη εφαρμογή του παρόντος κανονισμού σε όλη την ΕΕ. PE v /36 PR\ doc

33 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Γενικό πλαίσιο Σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος (ΕΟΠ), το 2009 τα κράτη μέλη της ΕΕ παρήγαγαν 74 εκατομμύρια τόνους (Mt) επικίνδυνων αποβλήτων (28% περισσότερα από το 2000) 1. Σύμφωνα με την Eurostat, το 2010 τα κράτη μέλη της ΕΕ παρήγαγαν 101 εκατομμύρια τόνους επικίνδυνων αποβλήτων, και συνολικά 927 εκατομμύρια τόνους αποβλήτων εκτός κύριων αποβλήτων ανόργανων ουσιών 2. Οι εξαγωγές επικίνδυνων αποβλήτων σε χώρες εκτός ΟΟΣΑ απαγορεύονται δυνάμει του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων (ΚΜΑ). Οι εξαγωγές για την αξιοποίηση μη επικίνδυνων αποβλήτων σε χώρες εκτός ΟΟΣΑ επιτρέπονται, με την προϋπόθεση ότι η χώρα εισαγωγής δεν έχει κοινοποιήσει ένσταση όσον αφορά τις εν λόγω εισαγωγές και ότι η εγκατάσταση που παραλαμβάνει τα απόβλητα λειτουργεί σύμφωνα με τα πρότυπα ανθρώπινης υγείας και προστασίας του περιβάλλοντος που είναι γενικά ισοδύναμα με τα πρότυπα που καθορίζονται στην ενωσιακή νομοθεσία. Σύμφωνα με την εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής, το 2009 τα κράτη μέλη ανέφεραν περίπου 400 περιστατικά παράνομων μεταφορών αποβλήτων (τα μισά ήταν μεταξύ των κρατών μελών, ενώ τα άλλα ήταν προς ή από την ΕΕ). Οι συνηθέστεροι λόγοι παρανομίας που διαπιστώθηκαν ήταν ότι η μεταφορά αποβλήτων πραγματοποιήθηκε χωρίς να κοινοποιηθεί στις σχετικές αρμόδιες αρχές ή ήταν αντίθετη με κάποια απαγόρευση για τις μεταφορές στο πλαίσιο του ΚΜΑ. Ωστόσο, σύμφωνα με έκθεση του 2009 από τον ΕΟΠ, τα περιστατικά που αναφέρθηκαν αποτελούν ένα κλάσμα του πραγματικού αριθμού και συνήχθη το συμπέρασμα ότι ο αριθμός παράνομων μεταφορών είναι σημαντικός 3. Στην πραγματικότητα, στα τρία κοινά σχέδια εφαρμογής που διεξήχθησαν από το δίκτυο της ΕΕ για την εφαρμογή και την επιβολή του δικαίου του περιβάλλοντος (IMP) μεταξύ του 2003 και του 2010 και στα οποία διενεργήθηκε έλεγχος ορισμένου αριθμού μεταφορών σε διάφορα κράτη μέλη, διαπιστώθηκε ότι το 20-51% των μεταφορών αποβλήτων είναι παράνομες. Μελέτη της Επιτροπής που διεξήχθη το 2011 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, εάν οι παράνομες μεταφορές αντιστοιχούσαν μόνο στο 1 % του συνόλου των μεταφορών, η συνολική ποσότητα παράνομων μεταφορών αποβλήτων θα ανερχόταν σε 2,8 εκατομμύρια τόνους ετησίως 4. Ένα ποσοστό μη συμμόρφωσης της τάξης του 25%, όπως διαπιστώθηκε 1 Μετακινήσεις αποβλήτων στα εσωτερικά και εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, Έκθεση του ΕΟΠ αριθ. 7/ Environmental statistics and accounts in Europe (Στατιστικές και λογαριασμοί στον τομέα του περιβάλλοντος στην Ευρώπη), Eurostat, έκδοση Απόβλητα χωρίς σύνορα στην ΕΕ; Διασυνοριακή μεταφορά αποβλήτων, Έκθεση του ΕΟΠ αριθ. 1/ Assessment and guidance for the implementation of EU waste legislation in Member States (Αξιολόγηση και κατευθύνσεις για την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τα απόβλητα στα κράτη μέλη), BiPRO, 16 Νοεμβρίου 2011 PR\ doc 33/36 PE v03-00

34 στην τελευταία έκθεση για την εφαρμογή και την επιβολή του δικαίου του περιβάλλοντος (IMP), θα έχει ως αποτέλεσμα τον εντυπωσιακό όγκο των 70 εκατ. τόνων παράνομων μεταφορών ανά έτος. 2. Τα προβλήματα που προκαλούνται από την παράνομη μεταφορά: Η Επιτροπή συνοψίζει τα προβλήματα που οφείλονται σε παράνομες μεταφορές ως εξής: - η εναπόθεση ή η κατωτέρου επιπέδου επεξεργασία αποβλήτων έπειτα από παράνομη μεταφορά ενέχει συνήθως σοβαρές επιπτώσεις για το περιβάλλον και την υγεία, - υψηλές δαπάνες εξυγίανσης ή επαναπατρισμού, - σημαντική απώλεια πόρων, - στρέβλωση της εσωτερικής αγοράς (έλλειψη ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τη βιομηχανία). Σύμφωνα με την Επιτροπή, η παραγωγή αποβλήτων, συμπεριλαμβανομένων των επικίνδυνων αποβλήτων, εξακολουθεί να αυξάνεται. Οι μεταφορές των κοινοποιηθέντων αποβλήτων εκτός κρατών μελών έχουν παρουσιάσει σταθερή αύξηση, ενώ η Europol εντόπισε επίσης αύξηση του όγκου παράνομων μεταφορών. Το βασικό πρόβλημα του ήδη υψηλού επιπέδου παράνομων μεταφορών αποβλήτων είναι πιθανό να αυξηθεί περαιτέρω εάν δεν ληφθούν μέτρα. Επιπλέον, μελέτη που διεξήγαγε η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η πλήρης συμμόρφωση με οκτώ σημεία της ενωσιακής νομοθεσίας για τα απόβλητα, συμπεριλαμβανομένου του ΚΜΑ, θα αυξήσει, έως το 2020, τον κύκλο εργασιών των βιομηχανιών διαχείρισης αποβλήτων και ανακύκλωσης κατά 42 δισ. ευρώ ανά έτος και θα δημιουργήσει πάνω από νέες θέσεις εργασίας 5. Η αποφασιστική δράση κατά των παράνομων μεταφορών αποτελεί, κατά συνέπεια, λύση προς όφελος όλων για το περιβάλλον και την υγεία, καθώς και για τη βιομηχανία και την οικονομία. 3. Τα αίτια των παράνομων μεταφορών Η Επιτροπή αναφέρει τους ακόλουθους παράγοντες παράνομων μεταφορών: - σημαντικά χαμηλότερο κόστος στις αναπτυσσόμενες χώρες για την επεξεργασία/διάθεση αποβλήτων, - ευρεία εξάπλωση του οργανωμένου περιβαλλοντικού εγκλήματος σε σχέση με τα ζητήματα των αποβλήτων, - ελλείψεις στην εφαρμογή σε ορισμένα κράτη μέλη (η εφαρμογή του ΚΜΑ αποτελεί χαμηλή προτεραιότητα σε πολλά κράτη μέλη). Σύμφωνα με την εκτίμηση επιπτώσεων, από το σύνολο των επιθεωρήσεων μεταφορών που πραγματοποιήθηκαν, μεταξύ άλλων, σε 22 κράτη από τον Οκτώβριο 2008 έως τον 5 Μελέτη με θέμα «Implementation of EU waste legislation for green growth» (Εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας περί αποβλήτων για πράσινη ανάπτυξη), BioIntelligence Service, 2011 PE v /36 PR\ doc