***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2013/0415(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων /0415(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 περί του καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων, και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (COM(2013)0853 C7-0430/ /0415(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Tanja Fajon PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1app Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE v /6 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...4 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...5 PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, περί του καταλόγου τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων, και του καταλόγου των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή (COM(2013)0853 C7-0430/ /0415(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2013)0853), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2 και το άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0430/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2014), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση αποδεχόμενο την πρόταση της Επιτροπής 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. PE v /6 PR\ doc

5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στόχος της παρούσας πρότασης είναι η τροποποίηση των παραρτημάτων του κανονισμού αριθ. 539/2001 που καθορίζει τον κατάλογο τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων και τον κατάλογο των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή - μεταφορά της Δημοκρατίας της Μολδαβίας από τον αρνητικό κατάλογο (παράρτημα I) στον θετικό κατάλογο (παράρτημα II). Νομική βάση για μια κοινή πολιτική θεωρήσεων αποτελεί το άρθρο 77 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι κατάλογοι που προσαρτώνται στον προαναφερθέντα κανονισμό πρέπει να αναθεωρούνται και να επαναξιολογούνται τακτικά βάσει σταθμισμένης, κατά περίπτωση, αξιολόγησης διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται, μεταξύ άλλων, με την παράνομη μετανάστευση, τη δημόσια τάξη και την ασφάλεια, καθώς και με τις εξωτερικές σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τις τρίτες χώρες, όπου λαμβάνονται επίσης υπόψη λόγοι περιφερειακής συνοχής και αμοιβαιότητας. Η πρόταση της Επιτροπής για άρση των υποχρεώσεων θεώρησης για τους πολίτες της Μολδαβίας πηγάζει από τη σημαντική πρόοδο που έχει σημειώσει η Μολδαβία τα τελευταία τρεισήμισι χρόνια διεξαγωγής του διαλόγου για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. Στη σύνοδο κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης (ΑΕΣ) στο Βίλνιους, τον Νοέμβριο του 2013, η Μολδαβία μονογράφησε τη Συμφωνία Σύνδεσής της με την ΕΕ και έγινε η πρώτη χώρα ΑΕΣ που πληροί τις απαιτήσεις του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων, γεγονός που κατέστησε δυνατή την υλοποίηση της εν λόγω ελευθέρωσης. Η Μολδαβία κατέβαλε μεγάλη προσπάθεια τα τελευταία χρόνια, με την υλοποίηση απαιτητικών μεταρρυθμίσεων και τη διαδικασία οικοδόμησης θεσμών. Επιδιώχθηκε μια σαφής ευρωπαϊκή προοπτική ως απώτερος σκοπός του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση των θεωρήσεων (ΣΔΕΘ), το οποίο αποτελεί ένα από τα πιο συγκροτημένα στοιχεία των σχέσεων ΕΕ-Μολδαβίας. Η σημασία της ελευθέρωσης του καθεστώτος των θεωρήσεων για τον μέσο πολίτη είναι μεγάλη, καθώς αποφέρει απτά οφέλη για τους πολίτες της Μολδαβίας, πολλοί από τους οποίους είναι ήδη κάτοχοι ρουμανικού διαβατηρίου. Παρά τη γεωπολιτική θέση της Μολδαβίας, τα σημαντικά εσωτερικά προβλήματα και τις πρόσφατες εξελίξεις στην ευρύτερη περιοχή, η ΕΕ παραμένει μια πολύ ενδιαφέρουσα εναλλακτική επιλογή για τη Μολδαβία. Από την άλλη πλευρά, η ΕΕ διαθέτει μια εξαιρετική ευκαιρία να στείλει ισχυρό πολιτικό μήνυμα στη Μολδαβία και να συμβάλει στην αλλαγή της ζωής εκατομμυρίων ανθρώπων. Η κατάργηση των θεωρήσεων θα περιορίσει τον χρόνο αναμονής στα προξενεία και τα έξοδα που σχετίζονται με ταξίδια στον χώρο Σένγκεν. Θα διευκολύνει την επικοινωνία μεταξύ των ανθρώπων - αναγκαία προϋπόθεση για τη σταθερή ανάπτυξη οικονομικών, πολιτιστικών, επιστημονικών και άλλων δεσμών - και θα ενισχύσει επίσης τις διαπροσωπικές επαφές. Η απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης αντικατοπτρίζει αφ εαυτής την ελεύθερη κυκλοφορία, η οποία είναι μία από τις θεμελιώδεις αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, η διαδικασία εμβάθυνσης των σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και της Μολδαβίας θα συμβάλει ασφαλώς στην άσκηση της δικαιοσύνης και τον σεβασμό των θεμελιωδών PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 ελευθεριών. Με την επιφύλαξη του καθεστώτος και της κατάστασης σε σχέση με την αποσχισθείσα Υπερδνειστερία, θέμα για το οποίο είναι πλήρως ενημερωμένη η εισηγήτρια, και ενώ τονίζεται ότι η διευθέτηση του ζητήματος της Υπερδνειστερίας δεν αποτελεί προϋπόθεση για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων, η εν λόγω ελευθέρωση θα ωφελήσει τους πολίτες που είναι κάτοχοι βιομετρικών διαβατηρίων της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και η ευρωπαϊκή προοπτική της θα συμβάλει στην ειρηνική επίλυση του ζητήματος της Υπερδνειστερίας. Κατά συνέπεια, λαμβάνοντας υπόψη την όλο και πιο στενή σχέση μεταξύ ΕΕ και Μολδαβίας - η οποία υπερβαίνει την εταιρική σχέση και τείνει προς σταδιακή οικονομική ολοκλήρωση και ενισχυμένες εμπορικές σχέσεις - την εμβάθυνση της πολιτικής συνεργασίας μέσω της συμφωνίας σύνδεσης ως αποτέλεσμα μιας αναβαθμισμένης και ορθά εφαρμοζόμενης συμφωνίας για τη διευκόλυνση της έκδοσης θεωρήσεων με τη Δημοκρατία της Μολδαβίας, μετά τα θετικά αποτελέσματα του διαλόγου για τις θεωρήσεις, την πρόσφατη έγκριση της ανασταλτικής ρήτρας με την τροποποίηση του κανονισμού 539/2001 και το γεγονός ότι, το 2007, η Μολδαβία κατήργησε την υποχρέωση θεώρησης για όλους τους πολίτες της ΕΕ, η εισηγήτρια χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής. Η εισηγήτρια δεν κρίνει απαραίτητη οιαδήποτε τροπολογία προκειμένου να διευκολυνθεί η ομαλή και ταχεία διαδικασία έγκρισης στο Κοινοβούλιο, ενώ αναμένει ότι θα ληφθούν όλα τα απαραίτητα μέτρα για τον σκοπό αυτό και ελπίζει ότι υπάρχει ανάλογη δέσμευση από πλευράς Συμβουλίου για την επίτευξη του ίδιου στόχου. Η πρόταση της Επιτροπής ως έχει θα πρέπει, επομένως, να εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πριν από τις ευρωπαϊκές εκλογές του Μαΐου PE v /6 PR\ doc