ΠΡΥΤΑΝΕΙΑ- Νομική Υπηρεσία

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ ΚΡΗΤΗΣ ΠΡΥΤΑΝΕΙΑ- Νομική Υπηρεσία Ρέθυμνο, 23 Νοεμβρίου 2011 Αριθμός Πρωτ. Πρυτανείας : 234 Προς: Τη Σύγκλητο του Πανεπιστημίου Κρήτης δια του Πρυτάνεως Καθηγητή κ. Ευρυπίδη Στεφάνου Κοιν: Αντιπρύτανη Ακαδημαϊκών Υποθέσεων & Προσωπικού καθ. κ. Κων/νο Τζανάκη Θέμα: Λειτουργία Νομικής Υπηρεσίας Πανεπιστημίου Κρήτης, παροχή νομικής συνδρομής επί ερωτημάτων της Οργανωτικής Επιτροπής για τη διεξαγωγή των εκλογών ανάδειξης εσωτερικών μελών του Συμβουλίου Διοίκησης του Πανεπιστημίου Κρήτης σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου 4009/2011 (ΦΕΚ Α 195/ ). Αξιότιμα Μέλη της Συγκλήτου του Πανεπιστημίου Κρήτης Με αφορμή το γεγονός ότι η Νομική Υπηρεσία του Πανεπιστημίου Κρήτης, έχει γίνει αποδέκτης, ηλεκτρονικών μηνυμάτων ( ) σχετικά με τη νομιμότητα της συμμετοχής του ευρισκόμενου σε εκπαιδευτική άδεια στο εξωτερικό (Ισπανία), τέως Αντιπρύτανη του Πανεπιστημίου Κρήτης, Καθηγητή κ. Εμμανουήλ Πετράκη, στην διορισθείσα με την υπ αριθμόν Φ /203/111940στ/Β2 απόφαση της Υπουργού Παιδείας Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων (ΦΕΚ Β 2368/ ) Οργανωτική Επιτροπή, επιθυμώ να θέσω ενώπιον της Συγκλήτου του Πανεπιστημίου Κρήτης τα εξής: [Α] Σύντομο ιστορικό: Έπειτα από προφορικό ερώτημα του προέδρου της ως άνω Οργανωτικής Επιτροπής και τέως Πρύτανη του Πανεπιστημίου Κρήτης, Καθηγητή κ. Ιωάννη Παλλήκαρη, λόγω δε του επείγοντος χαρακτήρα του ερωτήματος, απέστειλα σε αυτόν αυθημερόν ( ) σύντομο ενημερωτικό σημείωμα, σύμφωνα με το οποίο έκανα γνωστό ότι η συμμετοχή του ευρισκόμενου σε εκπαιδευτική άδεια Καθηγητή κ. Εμμανουήλ Πετράκη στην ως άνω οργανωτική επιτροπή δεν ήταν νόμιμη και κατά συνέπεια εξέφρασα τη γνώμη ότι για να συμμετάσχει νόμιμα στην επιτροπή θα έπρεπε να διακόψει την εκπαιδευτική του άδεια, ή σε αντίθετη περίπτωση να Πανεπιστημιούπολη Ρεθύμνου (Γάλλος) Ρέθυμνο, Τηλ.: , Fax: e mail : legar1@admin.uoc.gr

2 παραιτηθεί, για να αποφευχθούν τυχόν προβλήματα ακυρότητας της διεξαγωγής των εκλογών για την ανάδειξη των εσωτερικών μελών του Συμβουλίου Διοίκησης του Πανεπιστημίου Κρήτης και κατά συνέπεια και της εκλογής του Πρύτανη του Πανεπιστημίου Κρήτης. Στις , ο Καθηγητής κ. Εμμανουήλ Πετράκης σε ηλεκτρονικό μήνυμά του ανέφερε επί λέξει «δεν θα ήθελα να σχολιάσω το πώς προέκυψε η γνωμοδότηση αυτή», ενώ στις αναφέρει επίσης επί λέξει «Ως προς την γνωμοδότηση του Νομικού μας Συμβούλου, καλό θα ήταν ο κ. Σουφαλιδάκης να έχει συχνότερη επικοινωνία με το αρμόδιο υπουργείο στο όποιο ανήκει πριν συντάξει την οποιαδήποτε γνωμοδότηση του.» Επειδή όπως προκύπτει, τόσο από το ύφος του συντάκτη, όσο και από το περιεχόμενο των ηλεκτρονικών μηνυμάτων αυτών, προφανώς δεν έχει κατανοηθεί επαρκώς, ή διαφορετικά έχει παρεξηγηθεί ο ρόλος του Νομικού Συμβούλου και της Νομικής Υπηρεσίας του Πανεπιστημίου, αλλά για την αποφυγή κάθε περαιτέρω παρανόησης, επιθυμώ να γνωρίσω στη Σύγκλητο του Πανεπιστημίου Κρήτης, τα εξής: Ο Νομικός Σύμβουλος του Πανεπιστημίου Κρήτης, ως επικεφαλής της Νομικής Υπηρεσίας σύμφωνα με τη διάταξη του εδαφίου α της παραγράφου 4 του άρθρου 1 του Προεδρικού Διατάγματος 358/1998 (ΦΕΚ Α 240 Οργανισμός Διοικητικών Υπηρεσιών Πανεπιστημίου Κρήτης), έχει τη γενική και ειδική εποπτεία της λειτουργίας της Νομικής Υπηρεσίας και της περατώσεως των κάθε μορφής υποθέσεων της, ασκεί το γνωμοδοτικό έργο μαζί με τους δικηγόρους και παρίσταται ενώπιον οποιουδήποτε Δικαστηρίου ή Αρχής, όταν κρίνει αυτό αναγκαίο ή μετά από ειδική εντολή του Πρύτανη, έχει δε εκ της θέσεως του και χωρίς άλλο αποδεικτικό στοιχείο την από το νόμο απαιτουμένη πληρεξουσιότητα για παράσταση ενώπιον όλων των Δικαστηρίων κατά την εκδίκαση κάθε φύσεως υποθέσεων του Ιδρύματος. Παράλληλα, σύμφωνα με το με αριθμό 198/ έγγραφό μας, που αναρτήθηκε στην ηλεκτρονική διεύθυνση «news university» του Πανεπιστημίου Κρήτης, επισημάναμε τα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις της Νομικής Υπηρεσίας, στα οποία σε κάθε περίπτωση δεν περιλαμβάνεται η απάντηση επί προφορικών ερωτημάτων οποιουδήποτε μέλους Δ.Ε.Π., υπό οποιαδήποτε διοικητική, ή άλλη ιδιότητα. 2

3 Τέλος, σύμφωνα με το υπ αριθμόν 4958/ έγγραφο του Γραφείου του Νομικού Συμβούλου του Υπουργείου Παιδείας Δια Βίου Μάθησης & Θρησκευμάτων, επισημαίνονται τα εξής : «Σύμφωνα με το άρθρο 16 παρ. 5 του Συντάγματος 1975/1986/2001 και τους εκτελεστικούς αυτού νόμους, τα Πανεπιστήμια αποτελούν νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου πλήρως αυτοδιοικούμενα. Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους γνωμοδοτεί επί ερωτημάτων που απασχολούν τη Κεντρική Διοίκηση του Κράτους, υπογεγραμμένα από τον αρμόδιο Υπουργό ή τον Αναπληρωτή Υπουργό ή Υφυπουργό ή τον ειδικά εξουσιοδοτημένο προς τούτο Γενικό Γραμματέα του Υπουργείου, καθώς και επί ερωτημάτων που απασχολούν Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου ή Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές, των οποίων όμως η νομική υπηρεσία διεξάγεται από το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους. Περαιτέρω, τα Α.Ε.Ι. και Τ.Ε.Ι. είναι νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου πλήρως αυτοδιοικούμενα, έχουν ιδία νομική υπηρεσία, επ αυτών δε ο Υπουργός Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων ασκεί μόνο έλεγχο νομιμότητας. Εκ τούτου παρέπεται ότι το Ν.Σ.Κ. δεν έχει αρμοδιότητα να γνωμοδοτήσει επί ερωτημάτων τα οποία απασχολούν τα Α.Ε.Ι. ή Τ.Ε.Ι., παρά μόνον αν τα ζητήματα που τίθενται άπτονται του ελέγχου νομιμότητας που ασκεί ο Υπουργός Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων και μάλιστα μόνον επ' ευκαιρία ασκήσεως του ως άνω ελέγχου. Εξάλλου, τυχόν γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, επί ερωτημάτων που θέτουν νομικό προβληματισμό σε ζητήματα της αποκλειστικής αρμοδιότητας των ως άνω Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου παρίσταται αλυσιτελής, καθόσον και στην περίπτωση της αποδοχής της από τον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, η οικεία γνωμοδότηση, ενόψει της ανωτέρω αυτοτέλειας των Α.Ε.Ι. και Τ.Ε.Ι., δεν θα ήταν υποχρεωτική για τη Διοίκηση αυτών. Κατόπιν των ανωτέρω, σας γνωρίζουμε ότι δεν θα πρέπει να υποβάλλονται στο Γραφείο μας ερωτήματα που απασχολούν τα Α.Ε.Ι. ή Τ.Ε.Ι., εκτός αν τα ερωτήματα αυτά έχουν σχέση με τον έλεγχο νομιμότητας, που ασκεί επ αυτών ο Υπουργός Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων». Κατά συνέπεια όλων των παραπάνω, σας γνωρίζω ότι η Νομική Υπηρεσία του Πανεπιστημίου Κρήτης, μετά και την αποστολή των ανωτέρω ηλεκτρονικών μηνυμάτων, δεν δύναται να παρέχει καθ οιονδήποτε τρόπο νομική συνδρομή στη 3

4 διορισθείσα, από το Υπουργείο Παιδείας Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, Οργανωτική Επιτροπή, ει μη μόνο έπειτα από απόφαση της Συγκλήτου του Πανεπιστημίου Κρήτης, ή των Πρυτανικών Αρχών του Ιδρύματος στις οποίες υπάγεται σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις. [Β] Συμμετοχή μέλους Δ.Ε.Π. σε συλλογικά όργανα του Α.Ε.Ι. κατά τη διάρκεια εκπαιδευτικής άδειας. Ειδικότερα, η συμμετοχή μέλους Δ.Ε.Π. στην οργανωτική επιτροπή για τη διεξαγωγή εκλογών για την ανάδειξη των μελών του πρώτου Συμβουλίου Διοίκησης του Πανεπιστημίου Κρήτης. Νομικές διατάξεις: Σύμφωνα με το νομικό καθεστώς το προϋφιστάμενο του νόμου 4009/2011, έχουμε τα εξής: 1. Με το άρθρο 17 παρ. 3 α,β,γ του ν. 1268/82 ορίζεται ότι: «3.α) Κάθε μέλος του ΔΕΠ δικαιούται εκπαιδευτική άδεια με πλήρεις αποδοχές μέχρι δώδεκα (12) μήνες μετά τη συμπλήρωση έξι χρόνων υπηρεσίας στο ίδιο ΑΕΙ, ή μέχρι έξι μήνες μετά τη συμπλήρωση τριών χρόνων υπηρεσίας. β) Σκοπός της εκπαιδευτικής άδειας είναι ο εμπλουτισμός των γνώσεων του αδειούχου με τη συμμετοχή του σε ερευνητικό ή εκπαιδευτικό έργο άλλου ΑΕΙ ή επιστημονικού φορέα της χώρας ή του εξωτερικού. γ) Την εκπαιδευτική άδεια χορηγεί η Γενική Συνέλευση Τμήματος μετά από αίτηση του ενδιαφερομένου που συνοδεύει με το προτεινόμενο πρόγραμμα επιστημονικής δραστηριότητας. Τροποποίηση του προγράμματος αυτού από τον αδειούχο μπορεί να γίνει μόνο μετά από άδεια της Γενικής Συνέλευσης Τμήματος.» 2. Ακολούθως με το άρθρο 70 του ν. 1566/85 ορίζεται ότι: «11. Η τελική έγκριση για τη χορήγηση άδειας απουσίας ΔΕΠ σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ. 1 περιπτώσεις α και δ όταν πρόκειται για το εξωτερικό, του ν. 1268/1982 ή εκπαιδευτικής άδειας γίνεται από τον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων ή το όργανο που εξουσιοδοτείται από αυτόν, ύστερα από στάθμιση των υπηρεσιακών αναγκών και δυνατοτήτων ως προς τη χρονική διάρκεια, τις αποδοχές και τις αποζημιώσεις». 3. Περαιτέρω στο άρθρο 1 της Υ.Α. Β2/6968/ ορίζεται ότι 4

5 «1. Μεταβιβάζουμε στους Πρυτάνεις των ΑΕΙ την αρμοδιότητα της τελικής έγκρισης αδειών μελών ΔΕΠ στις οποίες ειδικότερα περιλαμβάνονται οι εξής περιπτώσεις: εκπαιδευτικές άδειες (άρθρο 17 παρ. 3 Ν. 1268/82) άδειες απουσίας για διδακτικούς και ερευνητικούς λόγους (άρθρο 17 παρ. 1 εδ. α Ν. 1268/82), άδειες απουσίας μέχρι 2 μήνες για συμμετοχή σε επιστημονικά συνέδρια, διαπανεπιστημιακές ανταλλαγές και παρουσίαση σεμιναρίων σε άλλα ΑΕΙ (άρθρο 17 παρ. 1 εδ. δ Ν. 1268/82), άδειες απουσίας για προσωπικούς λόγους (άρθρο 17 παρ. 1εδ. δ Ν. 1268/82).» Από τις παραπάνω διατάξεις σαφώς συνάγεται ότι κάθε μέλος του ΔΕΠ δικαιούται εκπαιδευτικής άδειας με πλήρεις αποδοχές, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που θέτουν οι διατάξεις αυτές. Την εκπαιδευτική άδεια χορηγεί η Γενική Συνέλευση Τμήματος μετά από αίτηση του ενδιαφερομένου που συνοδεύεται με το προτεινόμενο πρόγραμμα επιστημονικής δραστηριότητας. Την απόφαση της Γ.Σ. Τμήματος περί χορήγησης της εκπαιδευτικής άδειας εγκρίνει ο Πρύτανης, αφού σταθμίσει τις υπηρεσιακές ανάγκες και την χρονική διάρκεια. Για την χορήγηση της εκπαιδευτικής άδειας, εκτός των άλλων προϋποθέσεων που πρέπει να λάβουν υπόψη τους η Γενική Συνέλευση Τμήματος και ο Πρύτανης, ο οποίος θα εγκρίνει τελικά την εκπαιδευτική άδεια, είναι και οι υπάρχουσες υπηρεσιακές ανάγκες και ο χρόνος απουσίας. Με αυτό τον τρόπο η χορήγηση εκπαιδευτικής άδειας δεν είναι μια τυπική διαδικασία, αλλά προϋποθέτει, αφ ενός μεν αιτιολογία, η οποία να περιλαμβάνει τη διαπίστωση της συνδρομής των ανωτέρω τυπικών και ουσιαστικών προϋποθέσεων κατά τρόπο σαφή, ειδικό και επαρκή, αφ ετέρου δε την δυνατότητα κάλυψης των υπηρεσιακών αναγκών που προκύπτουν λόγω της άδειας αυτής. 4. Με το άρθρο 27 του πρόσφατου νόμου 4009/2011, καθορίζονται ενιαία για όλα τα ιδρύματα οι επιστημονικές άδειες, οι άδειες άνευ αποδοχών και οι άδειες για την κατοχύρωση διπλώματος ευρεσιτεχνίας στους μόνιμους καθηγητές όλων των βαθμίδων του Ιδρύματος, χωρίς να αναιρείται καμία προϊσχύουσα διάταξη σχετική με τους περιορισμούς που απορρέουν από τις προαναφερθείσες διατάξεις σχετικά με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των καθηγητών κατά τη διάρκεια της άδειας. 5

6 5. Επίσης, με το άρθρο 5 του νόμου 4009/2011 ορίζεται ότι στον Οργανισμό του Α.Ε.Ι. που εκδίδεται με Προεδρικό Διάταγμα, καθορίζονται τα θέματα της οργανωτικής δομής και λειτουργίας κάθε Ιδρύματος, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται σύμφωνα με το εδάφιο (ζ), τα καθήκοντα, δικαιώματα και υποχρεώσεις των καθηγητών του Ιδρύματος. Δεδομένου ότι δεν έχει εκδοθεί ο Οργανισμός του Παν/μίου Κρήτης, συνεχίζουν να ισχύουν οι προηγούμενες διατάξεις, εκτός αν ρητώς καταργούνται, γεγονός που δεν ισχύει για τους μέχρι την εφαρμογή του νόμου αυτού τιθέμενους περιορισμούς στην άσκηση διοικητικών και ακαδημαϊκών καθηκόντων κατά την διάρκεια νόμιμης άδειας (συμμετοχή σε εκλεκτορικά σώματα, διδασκαλία μαθημάτων συμμετοχή σε συλλογικά όργανα όπως οι γενικές συνελεύσεις τομέων, τμημάτων, σχολών κλπ). 6. Επίσης, με τη διάταξη του άρθρου 76 του ίδιου νόμου (Κεφάλαιο ΙΑ ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ), ορίζονται τα εξής: «Εκλογή πρώτων οργάνων του Α.Ε.Ι. 1. α) Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος νόμου, την ευθύνη για την ανάδειξη των μελών του πρώτου Συμβουλίου κάθε Α.Ε.Ι. έχει οργανωτική επιτροπή, η οποία αποτελείται από πέντε μέλη για τα Α.Ε.Ι. στα οποία υπηρετούν τουλάχιστον πενήντα Καθηγητές πρώτης βαθμίδας και από τρία μέλη για τα Α.Ε.Ι. στα οποία υπηρετούν λιγότεροι από πενήντα Καθηγητές πρώτης βαθμίδας. β) Η επιτροπή αποτελείται από τους δύο προηγούμενους του υπηρετούντος εκλεγμένους πρυτάνεις ή προέδρους Τ.Ε.Ι. που είναι εν ενεργεία ή ομότιμοι Καθηγητές και συμπληρώνεται από τους προηγούμενους των υπηρετούντων εκλεγμένους αντιπρυτάνεις ή αντιπροέδρους Τ.Ε.Ι. που είναι επίσης εν ενεργεία ή ομότιμοι Καθηγητές, κατά τη σειρά της πλέον πρόσφατης υπηρεσίας τους στην πρυτανεία ή την προεδρία. Μεταξύ αντιπρυτάνεων ή αντιπροέδρων της ίδιας σειράς προηγούνται οι Καθηγητές πρώτης βαθμίδας και μεταξύ καθηγητών της ίδιας βαθμίδας οι αρχαιότεροι στην οικεία βαθμίδα. Αν δεν υπάρχουν προηγούμενοι εκλεγμένοι πρυτάνεις ή πρόεδροι Τ.Ε.Ι. και αντιπρυτάνεις ή αντιπρόεδροι Τ.Ε.Ι. ή αν ο αριθμός τους δεν επαρκεί ή αν δεν αποδέχονται τον ορισμό τους για οποιονδήποτε λόγο, η επιτροπή συμπληρώνεται από τους Καθηγητές του ιδρύματος που έχουν το μεγαλύτερο χρόνο υπηρεσίας ως μέλη Διδακτικού Ερευνητικού Προσωπικού (Δ.Ε.Π.) ή Επιστημονικού Προσωπικού (Ε.Π.) στη βαθμίδα του καθηγητή. Δεν ορίζονται ως 6

7 μέλη της επιτροπής εκείνοι που μέσα σε δέκα ημέρες από τη δημοσίευση του παρόντος νόμου δηλώνουν εγγράφως προς τον πρύτανη ή πρόεδρο Τ.Ε.Ι., κοινοποιώντας τη δήλωση τους στο Υπουργείο Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, ότι ενδιαφέρονται να θέσουν υποψηφιότητα ως μέλη του Συμβουλίου. γ) Για τη συγκρότηση της επιτροπής εκδίδεται μέσα σε δεκαπέντε ημέρες από τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, διαπιστωτική πράξη του πρύτανη ή προέδρου του Τ.Ε.Ι., που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Με την απόφαση της συγκρότησης ορίζεται ως πρόεδρος το πρώτο, κατά τη σειρά ορισμού του σύμφωνα με την προηγούμενη περίπτωση, μέλος της επιτροπής. Η διοικητική και γραμματειακή υποστήριξη της επιτροπής παρέχεται από τη μονάδα των διοικητικών υπηρεσιών του ιδρύματος που είναι αρμόδια για θέματα προσωπικού. δ) Αν, για οποιονδήποτε λόγο, παρέλθει άπρακτη η προθεσμία που προβλέπεται στην προηγούμενη περίπτωση, η διαπιστωτική πράξη εκδίδεται από τον Υπουργό Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων. ε) Αν μέλος της επιτροπής παραιτηθεί ή εκλείψει, αντικαθίσταται κατά σειρά από τον αμέσως επόμενο αντιπρύτανη ή αντιπρόεδρο Τ.Ε.Ι. ή τον καθηγητή που έχει το μεγαλύτερο χρόνο υπηρεσίας ως μέλος Δ.Ε.Π. ή Ε.Π. στη βαθμίδα του καθηγητή.» 5. Τέλος, με το άρθρο 17 του ν. 2690/1999 ορίζεται ότι «Η ατομική διοικητική πράξη πρέπει να περιέχει αιτιολογία, η οποία να περιλαμβάνει τη διαπίστωση της συνδρομής των κατά νόμο προϋποθέσεων για την έκδοση της. Η αιτιολογία πρέπει να είναι σαφής, ειδική, επαρκής και να προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, εκτός αν προβλέπεται ρητώς στο νόμο ότι πρέπει να περιέχεται στο σώμα της πράξης. Όταν η διοικητική πράξη εκδίδεται αυτεπαγγέλτως, τα αποδεικτικά στοιχεία συγκεντρώνονται με πρωτοβουλία του αρμόδιου για την έκδοση της οργάνου.» Από τις διατάξεις αυτές, προκύπτει ότι η διαπιστωτική πράξη συγκρότησης της Οργανωτικής Επιτροπής για την ανάδειξη των μελών του πρώτου Συμβουλίου του Πανεπιστημίου Κρήτης, την οποία εξέδωσε η Υπουργός Παιδείας Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, θα έπρεπε να ορίσει ως μέλη της Επιτροπής αυτής, μέλη ΔΕΠ τα οποία κατά προτεραιότητα να έχουν τις ιδιότητες που αναφέρεται στις ως άνω διατάξεις. Η περιγραφή των ιδιοτήτων των μελών Δ.Ε.Π. από το νόμο, συνιστά έντονη υπόδειξη αρχικά στον υπηρετούντα Πρύτανη (εάν αυτός εξέδιδε την ως άνω πράξη) 7

8 και στη συνέχεια στον Υπουργό Παιδείας Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, στην περίπτωση που παρέλθει η κατά χρόνο αρμοδιότητα του Πρύτανη, όπως στη συγκεκριμένη περίπτωση. Έτσι ο τελευταίος (δηλαδή ο αρμόδιος Υπουργός), κατά την έκδοση της πράξης έχει την υποχρέωση να εξαντλήσει την έρευνα του, στις περιγραφόμενες στο νόμο ιδιότητες των μελών ΔΕΠ (πρώην Πρυτάνεις, Αντιπρυτάνεις, αρχαιότεροι Καθηγητές κ.λ.π.) τα οποία, όπως προκύπτει από την ερμηνεία των διατάξεων υπηρετούν, δηλαδή ασκούν πλήρως τα ακαδημαϊκά και διοικητικά τους καθήκοντα στο Ίδρυμα, κατά το χρόνο του διορισμού τους στην επιτροπή. Κι αυτό γιατί, όπως προκύπτει από την ερμηνεία της διάταξης αυτής, κριτήριο διορισμού των μελών Δ.Ε.Π. στην οργανωτική επιτροπή όπως τίθεται από τις επιβαλλόμενες από το νόμο ιδιότητες, είναι κυρίως η διοικητική τους εμπειρία (πρώην Πρυτάνεις, Αντιπρυτάνεις, αρχαιότεροι Καθηγητές). Παράλληλα, η ίδια διάταξη, αλλά και η φύση και το έργο της επιτροπής, επιβάλει τα μέλη που θα ορισθούν να μπορούν να επιτελέσουν το έργο που τους ανατίθεται με το διορισμό τους. [Γ] Παροχή γνώμης: Από τις ως άνω διατάξεις προκύπτουν τα εξής: «Νόμιμη άδεια είναι η κατάσταση στην οποία ο υπάλληλος, κατ εφαρμογή ισχύοντος κανόνα, απουσιάζει για κάποιο χρονικό διάστημα από την υπηρεσία του. Ο νομοθέτης έχει ρυθμίσει γενικά τις περιστάσεις στις οποίες δικαιολογείται η αποχή του υπαλλήλου από τα καθήκοντά του (ασθένεια, κύηση, μητρότητα, μετεκπαίδευση), ενώ η πανεπιστημιακή νομοθεσία, προβλέπει αρκετές ειδικές περιπτώσεις στις οποίες τα μέλη Δ.Ε.Π., μπορούν να απουσιάζουν από το διοικητικό και ακαδημαϊκό τους έργο» (Γνωμ. ΝΣΚ 274/2010). Όπως προκύπτει από τις αναλυτικά παρατιθέμενες παραπάνω διατάξεις, σε εκπαιδευτική άδεια νοούνται τα μέλη Δ.Ε.Π. που, σύμφωνα με ισχύουσα διάταξη, απουσιάζουν συνολικά από την υπηρεσία τους, απέχοντας πλήρως από τα διοικητικά και ακαδημαϊκά τους καθήκοντα. Έτσι τα μέλη Δ.Ε.Π. που κάνουν χρήση τέτοιας άδειας, απουσιάζουν για μεγάλο χρονικό διάστημα από την υπηρεσία τους, χωρίς να διατηρούν σταθερό, 8

9 ενεστώτα δεσμό με τα διοικητικά και ακαδημαϊκά τους καθήκοντα κατά το διάστημα αυτό, τα οποία δεν μπορούν κατά συνέπεια να ασκούν. Όπου δε ο νομοθέτης, ήθελε, το μέλος Δ.Ε.Π. κατά τη διάρκεια της νόμιμης απουσίας του, να μπορεί να ασκεί διοικητικά και ακαδημαϊκά καθήκοντα, το όρισε ρητά, όπως στην παράγραφο 2 του άρθρου 5 του ν. 2530/1997 σύμφωνα με την οποία «Μέλη Δ.Ε.Π. που κατέχουν θέσεις των εδαφίων α` και β` [εννοεί, τελούντα σε αναστολή καθηκόντων] της ως άνω παραγράφου δύνανται κατόπιν αιτήσεώς τους να ασκούν χωρίς αμοιβή διδακτικά και ερευνητικά καθήκοντα στο οικείο Τμήμα του Α.Ε.Ι. που ανήκουν». Αντίθετα, κατά τη διάρκεια της εκπαιδευτικής άδειας, το μέλος Δ.Ε.Π. δεν μπορεί να ασκήσει κανένα από τα καθήκοντά του αυτά, είναι δε χαρακτηριστικό το γεγονός ότι μοναδική εξαίρεση σε αυτό αποτελεί η διάταξη της παραγράφου 7 του άρθρου 12 του νόμου 1268/1982, σύμφωνα με την οποία «Στα εκλεκτορικά σώματα για εκλογή Πρυτάνεων, Αντιπρυτάνεων, Κοσμητόρων Σχολών, Προέδρων Τμημάτων και Διευθυντών Τομέων μπορούν να συμμετέχουν, διακόπτοντας την άδεια τους, μέλη του Δ.Ε.Π. τα οποία βρίσκονται σε άδεια σύμφωνα με τις παραγρ. 3, 4 και 5 του άρθρου 17 του νόμου αυτού.», προφανώς διότι πρόκειται για διοικητικό καθήκον στιγμιαίας διάρκειας, το οποίο δεν απαιτεί την υλοποίηση έργου μέσα στον χρόνο. Με άλλα λόγια, το μέλος Δ.Ε.Π. που βρίσκεται σε εκπαιδευτική άδεια μπορεί να συμμετέχει στις αναλυτικά περιγραφόμενες στη διάταξη αυτή, εκλογικές διαδικασίες, υπό την προϋπόθεση της διακοπής της εκπαιδευτικής του άδειας κατά την ημέρα των εκλογών και έπειτα από αίτησή του. Κατά συνέπεια όλων, έχουμε τη γνώμη ότι από τις αναλυτικά προαναφερθείσες διατάξεις, τόσο του προϋφιστάμενου του νόμου 4009/2011 νομικού καθεστώτος, όσο και του ίδιου του νόμου αυτού, στις οποίες ουδόλως μνημονεύεται η δυνατότητα συμμετοχής των ευρισκόμενων σε εκπαιδευτική άδεια μελών Δ.Ε.Π., καθ οιονδήποτε τρόπο στα όργανα των Πανεπιστημίων, καθίσταται σαφές ότι κατά τη διάρκεια της εκπαιδευτικής άδειας το μέλος Δ.Ε.Π., δεν μπορεί να ασκήσει τα πάσης φύσεως καθήκοντά του στο Α.Ε.Ι. στο οποίο υπηρετεί. Για τους λόγους αυτούς, έχουμε τη γνώμη ότι ο διορισθείς στην οργανωτική επιτροπή Καθηγητής κ. Εμμανουήλ Πετράκης, στο οποίο έχει χορηγηθεί σύμφωνα με την υπ αριθμόν 5251/ πράξη του Πρύτανη του Πανεπιστημίου Κρήτης, 9

10 εκπαιδευτική άδεια οκτώ μηνών για το χρονικό διάστημα από έως προκειμένου να μεταβεί στο εξωτερικό (Ισπανία) για ερευνητικούς λόγους, δεν θα μπορεί να ασκεί τις υποχρεώσεις του στην ως άνω επιτροπή, όσο διαρκεί η άδεια αυτή. Δεδομένου δε του γεγονότος ότι η Επιτροπή αυτή διορίσθηκε στις , δηλαδή μετά την αναχώρηση του ως άνω Καθηγητή, στο εξωτερικό για ερευνητικούς λόγους, και το έργο της επιτροπής αυτής απαιτείται να ολοκληρωθεί σύμφωνα με τις προβλέψεις του νόμου 4009/2011, στις με την ολοκλήρωση της συγκρότησης του Συμβουλίου Διοίκησης, ο ως άνω καθηγητής, δεν μπορεί να συμμετάσχει σε αυτήν, αφού θα στερείται την κατά χρόνο αρμοδιότητα. Ρέθυμνο, 23 Νοεμβρίου 2011 Για τη Νομική Υπηρεσία 10