«Σύσταση Γραφείου Ελληνικής Προεδρίας και άλλες διατάξεις»

Transcript

1 Β ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ ΤΜΗΜΑ ΝΟΜΟΤΕΧΝΙΚΗΣ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΧΕΔΙΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΝΟΜΩΝ ΕΚΘΕΣΗ ΕΠΙ ΤΟΥ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ «Σύσταση Γραφείου Ελληνικής Προεδρίας και άλλες διατάξεις» Ι. Εισαγωγικές Παρατηρήσεις Το φερόµενο προς συζήτηση και ψήφιση Νσχ, όπως διαµορφώθηκε από τη Διαρκή Επιτροπή Εθνικής Άµυνας και Εξωτερικών Υποθέσεων, αποτελείται από δύο (2) Κεφάλαια και δεκατρία (13) άρθρα. Α. Με τις διατάξεις του Πρώτου Κεφαλαίου υπό τον τίτλο «Σύσταση Γραφείου Ελληνικής Προεδρίας» (άρθρα 1-6) συνιστάται «Γραφείο Ελληνικής Προεδρίας» στο Υπουργείο Εξωτερικών και ρυθµίζονται θέµατα που αφορούν τις αρµοδιότητες, την οργάνωση και τη λειτουργία του. Ειδικότερα, µεταξύ άλλων, µε τις διατάξεις του άρθρου 1 προτείνεται η ίδρυση αυτοτελούς «Γραφείου Ελληνικής Προεδρίας» στην Κεντρική Υπηρεσία του Υπουργείου Εξωτερικών. Το εν λόγω Γραφείο θα υπάγεται στον αρµόδιο Υφυπουργό Ε- ξωτερικών και τον Γενικό Γραµµατέα Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, θα αναφέρεται στον Υπουργό Εξωτερικών και θα παύσει αυτοδικαίως να υφίσταται την 31η Ιουλίου 2014, ένα µήνα µετά τη λήξη της Ελληνικής Προεδρίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στις αρµοδιότητες του Γραφείου περιλαµβάνονται ο προγραµµατισµός, ο συντονισµός και η προώθηση των ενεργειών που αφορούν την ανάληψη της Προεδρίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης από την Ελλάδα το α εξάµηνο του 2014 και την εκπλήρωση των σχετικών υποχρεώσεων. Tο έργο του Γραφείου θα συνδράµουν συµβουλευτικώς το Ελληνικό Κέντρο Ευρωπαϊκών Μελετών και το Επιστηµονικό Κέντρο Ανάλυσης και Σχεδιασµού του Υπουργείου Εξωτερικών. Σηµειώνεται ότι το Ελληνικό Κέντρο Ευρωπαϊκών Μελετών (Ε.Κ.Ε.Μ.) είναι νοµικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου το

2 2 οποίο ίδρυσε ο ν. 1791/1988 και τελεί υπό την εποπτεία του Υπουργού Εξωτερικών. Στους σκοπούς του, µεταξύ άλλων, περιλαµβάνονται η προαγωγή της µελέτης των ευρωπαϊκών θεµάτων, η πραγµατοποίηση σχετικών επιστηµονικών ερευνών, η συνεργασία µε διεθνείς οργανισµούς, ανώτερα και ανώτατα ελληνικά και αλλοδαπά εκπαιδευτικά ιδρύµατα, επαγγελµατικούς φορείς, ερευνητικά και επιµορφωτικά κέντρα, ιδίως δε µε το Κέντρο Διεθνούς Οικονοµικού και Ευρωπαϊκού Δικαίου, η υποβοήθηση της δηµόσιας διοίκησης και άλλων δηµόσιων φορέων, επαγγελµατικών οργανώσεων, εκπαιδευτικών ιδρυµάτων και ιδιωτών σε θέµατα ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και η ανάπτυξη κάθε άλλης σχετικής δραστηριότητας η οποία του ανατίθεται µε απόφαση του Υπουργού Εξωτερικών. Το Επιστηµονικό Κέντρο Ανάλυσης και Σχεδιασµού του Υπουργείου Εξωτερικών το οποίο ίδρυσε ο ν. 2594/1998 (άρθρο 12) ως αυτοτελή ερευνητική µονάδα υπαγόµενη απευθείας στον Υ- πουργό Εξωτερικών. Συµφώνως προς τον νέο Οργανισµό του Υπουργείου Εξωτερικών (ν. 3566/2007, άρθρο 13) το Επιστηµονικό Κέντρο Ανάλυσης και Σχεδιασµού υπάγεται απευθείας στον Υπουργό Εξωτερικών και έχει ως αρ- µοδιότητές του, µεταξύ άλλων, τη µελέτη και επεξεργασία ειδικών θεµάτων, την έρευνα, τεκµηρίωση και επιστηµονική υποστήριξη του Υπουργείου Εξωτερικών, καθώς και τη συνεργασία µε πανεπιστηµιακά και ερευνητικά κέντρα της ηµεδαπής και της αλλοδαπής, µε υπηρεσίες σχεδιασµού Υπουργείων Ε- ξωτερικών άλλων χωρών και διεθνών οργανισµών, καθώς και µε µη κυβερνητικές οργανώσεις. Στις αρµοδιότητές του περιλαµβάνονται, επίσης, η διοργάνωση, κατόπιν αποφάσεως του Υπουργού Εξωτερικών, συνεδρίων και διασκέψεων, καθώς και η ανάπτυξη δηµοσίων σχέσεων για θέµατα αρµοδιότητάς του και επαφών µε διεθνείς προσωπικότητες, µε σκοπό την προβολή των ελληνικών θέσεων κ.ά.. Στο άρθρο 2 του παρόντος καθορίζονται α- ναλυτικώς οι αρµοδιότητες του «Γραφείου Ελληνικής Προεδρίας» και οι ε- νέργειες στις οποίες θα προβαίνει αυτό στο πλαίσιο της λειτουργίας του. Με τις διατάξεις του άρθρου 3 ρυθµίζονται θέµατα που αφορούν τη διαχείριση των απαραίτητων πιστώσεων και δαπανών για την προετοιµασία και διεξαγωγή της Ελληνικής Προεδρίας και την οργάνωση και λειτουργία του Γραφείου. Με τις διατάξεις του άρθρου 4 ρυθµίζονται θέµατα σχετικώς µε τη διαδικασία στελέχωσης του υπό σύσταση Γραφείου, µε απόσπαση υπαλλήλων από το Υπουργείο Εξωτερικών και κάθε άλλο Υπουργείο και Υπηρεσία του Δηµοσίου και του ευρύτερου Δηµόσιου Τοµέα. Περαιτέρω, µε τις διατάξεις του άρθρου 5 προβλέπεται η δυνατότητα κατ εξαίρεση σύναψης συµβάσεων έργου για την αντιµετώπιση κατεπειγουσών και πρόσκαιρων αναγκών του Υπουργείου Εξωτερικών στο πλαίσιο της άσκησης της Ελληνικής

3 Προεδρίας, εφόσον υφίσταται αδυναµία κάλυψής τους από το υφιστάµενο προσωπικό, και καθορίζεται η σχετική διαδικασία. Τέλος, στο άρθρο 6 προβλέπεται η σύσταση Διυπουργικής Επιτροπής για την αποδοτική λειτουργία και τον πολιτικό συντονισµό των σχετικών µε την Ελληνική Προεδρία δραστηριοτήτων. 3 Β. Με τις διατάξεις του Δεύτερου Κεφαλαίου υπό τον τίτλο «Άλλες Διατάξεις» (άρθρα 7-13) ρυθµίζονται λοιπά θέµατα αρµοδιότητας του Υπουργείου Εξωτερικών, τα οποία αφορούν, ιδίως, την οργάνωση και το προσωπικό του Υπουργείου. Μεταξύ άλλων, προβλέπεται διαδικασία επιστροφής στην Κεντρική Υπηρεσία του Υπουργείου των υπαλλήλων του κλάδου εµπειρογνωµόνων οι οποίοι υπηρετούν σε Αρχές της Εξωτερικής Υπηρεσίας (άρθρο 8), ρυθµίζονται θέµατα που αφορούν τις αρµοδιότητες της Γενικής Επιθεώρησης του Υπουργείου (άρθρο 10), προβλέπεται η σύσταση τριών θέσεων ειδικών συνεργατών του προϊσταµένου της Υπηρεσίας Ενηµέρωσης και Δηµόσιας Διπλωµατίας στην Υπηρεσία Ενηµέρωσης και Δηµόσιας Διπλωµατίας και η κάλυψή τους µε απόσπαση υπαλλήλων της Γενικής Γραµµατείας Επικοινωνίας - Γενικής Γραµµατείας Ενηµέρωσης (άρθρο 11), και ρυθµίζονται θέµατα που αφορούν το Ελληνικό Κέντρο Ευρωπαϊκών Μελετών (άρθρο 12). Τέλος, ορίζεται ως χρόνος έναρξης ισχύος του παρόντος η ηµερο- µηνία δηµοσίευσής του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως (άρθρο 13). ΙΙ. Παρατηρήσεις επί των άρθρων 1. Επί του άρθρου 1 παρ. 1 Συµφώνως προς την προτεινόµενη διάταξη, «Στην Κεντρική Υπηρεσία του Υπουργείου Εξωτερικών συνιστάται αυτοτελές Γραφείο Ελληνικής Προεδρίας ( ). Το Γραφείο Ελληνικής Προεδρίας υπάγεται στον αρµόδιο Υφυπουργό Εξωτερικών και τον Γενικό Γραµµατέα Ευρωπαϊκών Υποθέσεων, α- ναφέρεται στον Υπουργό Εξωτερικών και παύει να υφίσταται αυτοδικαίως την 31η Ιουλίου Ο επικεφαλής του Γραφείου ορίζεται από τον Υπουργό Εξωτερικών». Υπό το φως των ανωτέρω, θα ήταν σκόπιµο να διευκρινισθεί η έννοια του όρου «ορίζεται» όσον αφορά τον επικεφαλής του εν λόγω Γραφείου, εάν δηλαδή πρόκειται για τοποθέτηση προσώπου υπηρετούντος στο Υπουργείο Εξωτερικών, για απόσπαση προσώπου υπηρετούντος σε άλλο Υπουργείο ή Υπηρεσία του Δηµοσίου ή του ευρύτερου Δηµόσιου Τοµέα, ή για πρόσληψη προσώπου.

4 4 2. Επί του άρθρου 4 παρ. 2 Με την προτεινόµενη διάταξη, και προκειµένου να αξιοποιηθεί η πείρα στελεχών που επί σειρά ετών έχουν εργασθεί στο πλαίσιο των διαδικασιών και οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά και για την περαιτέρω εξοικονόµηση δαπανών (βλ. Αιτιολογική Έκθεση επί του άρθρου 4), προβλέπεται ότι, «Ειδικά για τις ανάγκες της Ελληνικής Προεδρίας και κατ απώτατο όριο µέχρι την , είναι δυνατή η κατά παρέκκλιση των ισχυουσών διατάξεων, παράταση της απόσπασης των υπηρετούντων στη Μόνιµη Ελληνική Α- ντιπροσωπεία στις Βρυξέλλες. Για υπαλλήλους που κατά το παρελθόν αποσπάσθηκαν και υπηρέτησαν στη Μόνιµη Ελληνική Αντιπροσωπεία στις Βρυξέλλες και συµπλήρωσαν τον προβλεπόµενο από τις ισχύουσες διατάξεις χρόνο απόσπασης, είναι δυνατή, κατά παρέκκλιση των ισχυουσών διατάξεων, η εκ νέου απόσπασή τους». Για λόγους σαφήνειας και εφαρµογής της προτεινόµενης διάταξης θα ή- ταν, ενδεχοµένως, σκόπιµο να διευκρινισθεί εάν και για τους υπαλλήλους οι οποίοι συµπλήρωσαν κατά το παρελθόν τον προβλεπόµενο από τις ισχύουσες διατάξεις χρόνο απόσπασης στη Μόνιµη Ελληνική Αντιπροσωπεία στις Βρυξέλλες, η δυνατότητα εκ νέου απόσπασής τους, κατά παρέκκλιση των ι- σχυουσών διατάξεων, αφορά το χρονικό διάστηµα µέχρι την Στην περίπτωση αυτή, στο τέλος του δεύτερου εδαφίου της παρ. 2 πρέπει να προστεθεί η φράση: «κατ απώτατο όριο µέχρι την ». 3. Επί του άρθρου 5 παρ. 1 Συµφώνως προς το δεύτερο εδάφιο της προτεινόµενης διάταξης, «Οι σχετικές εισηγήσεις προς τον Υπουργό Εξωτερικών και τον Υπουργό Οικονοµικών, µε πλήρη αιτιολόγηση ως προς την αδυναµία κάλυψης των αναγκών α- πό το υφιστάµενο προσωπικό, καθώς και για το αντικείµενο της σύµβασης και το ύψος της αµοιβής της, γίνονται από επικεφαλής του Γραφείου Ελληνικής Προεδρίας».

5 Εν προκειµένω, για λόγους σαφήνειας και συντακτικής αρτιότητας, πρέπει, στο τέλος του ως άνω εδαφίου, να προστεθεί το άρθρο «τον» πριν από τη λέξη «επικεφαλής». 5 Αθήνα, Ο εισηγητής Δηµήτριος Βασιλείου Ειδικός Επιστηµονικός Συνεργάτης Ο προϊστάµενος του Α Τµήµατος Νοµοτεχνικής Επεξεργασίας Ξενοφών Παπαρρηγόπουλος Αν. Καθηγητής του Πανεπιστηµίου Θεσσαλίας Ο προϊστάµενος της Β Διεύθυνσης Επιστηµονικών Μελετών Αστέρης Πλιάκος Καθηγητής του Οικονοµικού Πανεπιστηµίου Αθηνών Ο Πρόεδρος του Επιστηµονικού Συµβουλίου Κώστας Μαυριάς Οµότιµος Καθηγητής της Νοµικής Σχολής του Πανεπιστηµίου Αθηνών