Καποδίστριας Ι: Η περίπτωση του Νομού Λασιθίου, ήμος Νεάπολης, Κρήτη. Πως η διοικητική οργάνωση συμβάλλει στην ανάπτυξη.

Transcript

1 Αρχιτεκτονική Σχολή Ε.Μ.Π. ΠΜΣ Κατεύθυνση Β : Πολεοδομία Χωροταξία Καποδίστριας Ι: Η περίπτωση του Νομού Λασιθίου, ήμος Νεάπολης, Κρήτη. Πως η διοικητική οργάνωση συμβάλλει στην ανάπτυξη. Ίρις Περουλιού - Σεργάκη αρχιτέκτων μηχανικός Μάθημα: Γεωγραφικές δυναμικές και σύγχρονοι μετασχηματισμοί του ελληνικού χώρου ιδάσκοντες:αυγερινού Σ., Κλαμπατσέα Ρ. (επιβλέπουσα), Μπελαβίλας Ν., Χανιώτου Ε. Συμμετοχή: Τουφεγγοπούλου Α., Νικολαίδου Σ. (επιβλέπουσα)

2 N. 2539/1997, Πρόγραμμα «Ιωάννης Καποδίστριας» Οι πρωτοβάθμιοι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης επανακαθορίστηκαν με πληθυσμιακά και χωροταξικά κριτήρια ύο βαθμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης: A. ΟΑ' βαθμόςείναιοι ήμοικαιοικοινότητες. B. ΟΒ' Βαθμός είναι οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις Στόχοι του προγράμματος A. Η παροχή υπηρεσιών ισοδύναμης αποτελεσματικότητας και ο εκσυγχρονισμός του διοικητικού συστήματος B. Η ουσιαστικοποίηση του ρόλου των Ο.Τ.Α. και η αναβάθμιση των αιρετών και επομένως ο εκσυγχρονισμός του τοπικού πολιτικού συστήματος της χώρας και η διεύρυνση της πολιτικής βαρύτητας της Πρωτοβάθμιας Τ.Α. C. ιοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α. D. Ο συντονισμός των τοπικών δημοσίων επενδύσεων E. Ηενίσχυσητου"ενδογενούς" δυναμικού της ελληνικής περιφέρειας, που είναι αναγκαία προϋπόθεση για μια διαρκή και "βιώσιμη" περιφερειακή και τοπική ανάπτυξη. F. Η διαφάνεια στη διαχείριση των πόρων και ο κοινωνικός έλεγχος της τοπικής εξουσίας G. Οικονομίες κλίμακας στις λειτουργικές δαπάνες και αναβάθμιση του ανθρώπινου δυναμικού

3 N. 2539/1997, Πρόγραμμα «Ιωάννης Καποδίστριας» Αρχές του Προγράμματος: A. Ο συνδυασμός των αρχών της δημοκρατικότητας και της αποτελεσματικότητας B. Η συντονισμένη εφαρμογή νομικών ρυθμίσεων και αναπτυξιακών μέτρων C. Η αναπτυξιακή, ενδοδημοτική ισορροπία D. Η εξασφάλιση της ευρύτερης δυνατής πολιτικής και κοινωνικής συναίνεσης. Γενικές Αρχές για το Χωροταξικό Σχεδιασμό των Νέων ΟΤΑ: A. Να μη διασπούν υφιστάμενη γεωγραφική περιοχή μειώνοντας τον πληθυσμό της και τους αναμενόμενους πόρους. B. Να μην καταλήγουν σε ενότητες δύο μόνο ΟΤΑ. C. Να επιδιώκεται η συνένωση των ΟΤΑ σε συνάρτηση με τον πληθυσμό της γεωγραφικής περιοχής. D. Να επιδιώκεται η Συνένωση ΟΤΑ με ομοιογενή, στο μέτρο του δυνατού, γεωγραφική θέση.

4 Η εφαρμογή του N. 2539/1997, Πρόγραμμα «Ιωάννης Καποδίστριας» στο. Νεάπολης

5 ΦΕΚ 57 Α, 15/03/06 Οι πρώην Κοινότητες «Βραχασίου» και «Μιλάτου», οι οποίες καταργήθηκαν με το άρθρο 1 του ν. 2539/1997 και εντάχθηκαν στο ήμο Νεάπολης, από τη νέα δημοτική και κοινοτική περίοδο αποσπώνται από τον ανωτέρω ήμο και αναγνωρίζονται ως ενιαία αυτοτελής Κοινότητα, υπό την ονομασία «Κοινότητα Βραχασίου», με έδρα το Βραχάσι και με ενιαία διοικητικά όρια εκείνα που είχαν πριν από την κατάργησή τους.

6 Τάσεις και λειτουργικά χαρακτηριστικά της περιοχής Κυριαρχία του κεντρικού οικισμού, ως αποτέλεσμα της συγκέντρωσης υποδομών και εξυπηρετήσεων Τουριστικήανάπτυξητων παραλιακών οικισμών Σισίου και Μιλάτου Εντάσσεται στην οικιστική ενότητα Αγίου Νικολάου που περιλαμβάνει τους δήμους Αγίου Νικολάου και Οροπεδίου Λασιθίου Οι πόλεις φαίνεται να διατηρούν έντονες σχέσεις εξάρτησης με το Ηράκλειο

7 ημογραφικά χαρακτηριστικά & Παραγωγικές δραστηριότητες. Νεάπολης Στο. Νεάπολης αντιστοιχούν κάτοικοι (2001). Το.. Νεάπολης έχει κάτοικοι το % του συνολικού πληθυσμού του δήμου. Η ανεργία αυξήθηκε ραγδαία από το 1991 από 3% σε 7,5% το Γεωργία: Η παραγωγή ελαιολάδου φθάνει τους τόνους Κτηνοτροφία:Οι κεφαλές βοοειδών, προβάτων και χοίρων του δήμου αντιστοιχούν στο 33%, 20% και 18% αντίστοιχα του συνόλου των κεφαλών του Ν. Λασιθίου. ιοικητικές Υπηρεσίες: Χωρικά, οι υπηρεσίες συγκεντρώνονται κυρίως στο. Νεάπολης, στο οποίο η απασχόληση στις υπηρεσίες υπερβαίνει κατά πολύ τη μέση (63%) 120,0% ήμος Νεάπ ολης 100,0% 80,0% 60,0%.. Νεαπ όλεως.. Αγ. Αντωνίου.. Βουλισμένης.. Βραχασίου.. Βρυσών.. Καρυδίου.. Καστελλίου 40,0%.. Λατσίδας.. Μιλάτου 20,0%.. Νικηθιανού.. Φουρνής 0,0% Χουμεριάκου Σχετικές πληθυσμιακές μεταβολές για τον δήμο Νεάπολης και τα.. πουτονσυνθέτουνγιατηνπερίοδο

8 ημογραφικά χαρακτηριστικά & Παραγωγικές δραστηριότητες Κ. Βραχασίου Στην Κ. Βραχασίου αντιστοιχούν κάτοικοι (2001) στο. Βραχασίου75% και 431 στο. Μιλάτου 25%. Η συμμετοχή των παραγωγικών ηλικιών στο συνολικό πληθυσμό είναι 58%. Η ανεργία αυξήθηκε ραγδαία από το 1991 από 1% σε 17% το Γεωργία: Η παραγωγή ελαιολάδου φθάνει τους 992 τόνους. Κτηνοτροφία: Οι κεφαλές βοοειδών στην κοινότητα αντιστοιχούν στο 15% του συνολικού αριθμού κεφαλών του νομού. Τουρισμός: Στην Κ. Βραχασίου αναλογεί παραπάνω από το 25% του συνολικού αριθμού επιχειρήσεων του νομού. ιάγραμμα : Κατανομή πληθυσμού του. Νεάπολης (2001).. Νεαπόλεως 4.45% 4.30% 1.48% 6.37% 4.43% 2.99% 44.15%.. Αγ. Αν των ίου.. Βουλισμέν ης.. Βραχ ασίου.. Βρυσών.. Καρυδίου.. Καστελλίου.. Λατσίδας 1.52% 4.70% 18.85% 5.41% 1.35%.. Μιλάτου.. Νικηθιαν ού.. Φουρν ής.. Χουμεριάκου Κατανομή πληθυσμού-ενεργός Πληθυσμός Ανεργία στο. Νεάπολης & Κ. Βραχασίου (ΠΗΓΗ: «Γ.Π.Σ. Σ.Χ.Ο.Ο.Α.Π. ΗΜΟΥ ΝΕΑΠΟΛΗΣ & ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΒΡΑΧΑΣΙΟΥ Ν. ΛΑΣΙΘΙΟΥ» -Α ΦΑΣΗ)

9 Συμπερασματικά _Κ. Βραχασίου Το Πρόγραμμα Ι. Καποδίστριας αποσκοπεί στην εξοικονόμηση πόρων από την επαρχία και επένδυση τους στα αστικά κέντρα, με αποτέλεσμα την προώθηση της αστικοποίησης και την δημιουργία οικονομικών εσωτερικών μεταναστών. Ο στόχος του προγράμματος φαίνεται να είναι η επίσπευση μίας πολιτικής που έχει προδιαγραφή με την αγροτική και οικονομική πολιτική, ώστε να ενδυναμωθούν οι πρωτεύουσες τον νομών και των δήμων και να αποδυναμωθεί η ύπαιθρος. Η έλλειψη αυτονομίας, η δαιδαλώδης γραφειοκρατία και τέλος το δεσμευτικό θεσμικό πλαίσιο, δημιουργούν οικονομικά και διοικητικά πλέγματα τα οποία είναι αξεπέραστα από της μικρές ενότητες. εν πρόκειται για μία ανώδυνη διαδικασία διότι έχει κυρίως κοινωνικές επιπτώσεις (κοινωνική γενοκτονία) Τέλος η ίδια η κοινωνία πρέπει να διεκδικεί την Τοπική Αυτοδιοίκηση.

10 Συμπερασματικά _. Νεάπολης Ονέος. Νεάπολης αποτελείται από την συνένωση του. Νεάπολης και εννέα κοινοτήτων, με αποτέλεσα να έχει ένα πολύ διευρυμένο πεδίο δράσης. Έτσι υποβοηθούνται ο προγραμματισμός σε συνεργασία με τα τοπικά συμβούλια καθώς και οι δημοκρατικοί θεσμοί. Οι υπηρεσίες εμφανίζουν μεγάλα κενά. Λόγω των μεγάλων πληθυσμιακών διαφορών ανάμεσα στους δήμους της Ελλάδας, το κομμάτι της οργάνωσης των υπηρεσιών δεν απέδωσε σωστά, λόγω της ανάγκης διαφορετικής οργανικής δομής για κάθε δήμο, ανάλογα με τις ιδιαιτερότητές του. Η διοικητική μεταρρύθμιση αποσκοπεί στην αυτοτέλεια και αυτοδυναμία των ήμων. Αυτό όμως δεν μπορεί να συμβεί στους μικρότερους ήμους. Η γραφειοκρατία και οι πολύπλοκες διαδικασίες είναι αυτές που δεν αφήνουν την Τοπική Αυτοδιοίκηση να δράσει στα πλαίσια της βιώσιμης ανάπτυξης. Η οικονομική αυτονομία και η διοικητική αυτοτέλεια είναι δυο ακόμα προβλήματα που δεν κατάφερε να διαχειριστεί σωστά το πρόγραμμα Ι. Καποδίστριας με αποτέλεσμα η τοπική αυτοδιοίκηση να μην παράγει έργο. Οι δήμοι δουλεύουν μέσα σε αντιαναπτυξιακό, δαιδαλώδες διοικητικό πλαίσιο δεν είναι ανεξάρτητοι οικονομικά και δεν μπορούν να λειτουργήσουν. Ο δήμος πρέπει να είναι παραγωγικός: όχι άσυλο, αλλά επιχείρηση (σύμφωνα με το ήμαρχο Νεάπολης).