- PDF ΔΩΡΕΑΝ Λήψη

Transcript

1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β: ΕΠΕΞΗΓΗΣΕΙΣ, ΑΠΛΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΣΤΑ ΕΝΤΥΠΑ ΟΠΣ Η βασική φιλοσοφία των διαδικασιών αλλά και οι σηµαντικότερες διαφοροποιήσεις σε σχέση µε την προηγούµενη περίοδο αποτυπώνονται στα συνηµµένα έντυπα τα οποία αφορούν τις ακόλουθες δύο κατηγορίες πράξεων: Α. ΠΡΑΞΕΙΣ ΕΞΑΙΡΟΥΜΕΝΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ Τεχνικά ελτία Πράξεων (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ) Το Τεχνικό ελτίο Πράξης υποβάλλεται από το δικαιούχο σε µια πλήρως απλοποιηµένη µορφή, χωρίς να συνοδεύεται από τα Τεχνικά ελτία Υποέργου και περιλαµβάνει τα προγραµµατικά εκείνα στοιχεία τα οποία είναι αναγκαία για την αξιολόγηση της πράξης από την οικεία ιαχειριστική Αρχή. Στα νέα Τ Π επιδιώκεται η λιτή και περιεκτική περιγραφή του φυσικού και οικονοµικού αντικειµένου της πράξης και των υποέργων της, η παράθεση των απαραίτητων στοιχείων τεκµηρίωσης της σκοπιµότητας και ωριµότητάς της, καθώς και πληροφόρηση σχετικά µε τα βασικά στοιχεία των εµπλεκόµενων µε την εκτέλεσή της φορέων. Σε αυτό το πλαίσιο, οι αλλαγές που προτείνονται στα νέα Τ Π, πέραν της κατάργησης πεδίων στα οποία παρατίθενται µη σηµαντικά για την πράξη στοιχεία και τη συγχώνευση πεδίων επαναλαµβανόµενης πληροφορίας, αφορούν ανά Τµήµα τα κάτωθι: Τµήµα Α: Ταυτότητα της Πράξης Στην προσαρµογή των στοιχείων της ταυτότητας της πράξης στις απαιτήσεις των νέων δεδοµένων που διαµορφώνονται στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ και των Κανονισµών της Ε.Ε. (π.χ. κατάργηση µέτρου, υποµέτρου, πεδίου παρέµβασης, κατηγορία ενέργειας, κ.λπ.). Στην προσθήκη πεδίων που αφορούν την παρακολούθηση των πράξεων ανά κατηγοριοποίηση δραστηριότητας, σύµφωνα µε το Παράρτηµα ΙΙ του Καν. 1828/2006 (Μέρος Α: Κωδικοί ανά ιάσταση). Στην αντικατάσταση των πεδίων που αφορούν τις «Φάσεις Τεχνικού ελτίου» από τον Πίνακα «Ηµεροµηνίες Εξέλιξης Τεχνικού ελτίου Πράξης». Στη µεταφορά των στοιχείων του Φορέα Λειτουργίας και των Φορέων Επίβλεψης στο Τµήµα : Στοιχεία Σκοπιµότητας και στα Τ Υ αντίστοιχα και στη µεταφορά του πεδίου, στο οποίο παρατίθεται η «Σ.Α. του Π Ε στην οποία προτείνεται η 1 / 7

2 εγγραφή της πράξης και ο Κωδ. Π Ε» από το Χρηµατοδοτικό Σχέδιο (πεδίο στο υφιστάµενο Τ Ε) µετά τα στοιχεία του Φορέα Χρηµατοδότησης. Τµήµα Β: Φυσικό Αντικείµενο Στη διατήρηση ενός µόνο πεδίου για την περιγραφή του φυσικού αντικειµένου της πράξης. Στον εµπλουτισµό του Πίνακα, στον οποίο παρατίθενται ο αριθµός και ο τίτλος των υποέργων της πράξης (πεδίο 60 και 61 του υφιστάµενου Τ Ε) και µε στοιχεία που αφορούν το είδος του υποέργου (κατασκευή, προµήθεια, υπηρεσία), την εφαρµοζόµενη διαδικασία υλοποίησης (ανοιχτός, κλειστός διαγωνισµός, µε διαπραγµάτευση, εκτέλεση µε ίδια µέσα), τις προγραµµατιζόµενες ηµεροµηνίες προκήρυξης, διαγωνισµού και σύναψης της σύµβασης. Στην αντικατάσταση των ηµεροµηνιών έναρξης και λήξης µε το πεδίο συµπλήρωσης µόνον της χρονικής διάρκειας υλοποίησης του φυσικού αντικειµένου της πράξης (σε ηµέρες), προκειµένου να µην απαιτείται τροποποίηση του Τ Π κάθε φορά που οι ηµεροµηνίες λήξης του φυσικού αντικειµένου της πράξης µεταβάλλονται. Τµήµα Ε: Ωριµότητα Πράξης Στην προσθήκη πεδίων όπου παρατίθενται τα στοιχεία που τεκµηριώνουν τη διαχειριστική επάρκεια του δικαιούχου (φορέας πιστοποίησης/επιβεβαίωσης της διαχειριστικής επάρκειας, κωδικός πιστοποίησης). Τα πεδία αυτά εισάγονται σε αντικατάσταση των απογραφικών δελτίων του δικαιούχου και του φορέα επίβλεψης Τµήµα ΣΤ: Χρηµατοδοτικό Σχέδιο Απλοποίηση και ελάφρυνση του χρηµατοδοτικού σχεδίου της πράξης µε κατάργηση πεδίων τα οποία µπορούν να προκύψουν µε υπολογισµό (π.χ. συµµετοχή του Ταµείου στην πράξη, κρατική συµµετοχή και ετήσιες κατανοµές), καθώς και πεδίων που δεν κρίνονται αναγκαία (π.χ. ετήσια κατανοµή ιδιωτικής και ίδιας δαπάνης κλπ). Αναµόρφωση του πίνακα κατανοµής ανά κατηγορία δαπάνης της πράξης. Στον πίνακα περιλαµβάνεται µια ενδεικτική κατηγοριοποίηση των δηµόσιων δαπανών της πράξης (Α, Β, Γ) ανά υποέργο και των αντίστοιχων επιλέξιµων δηµόσιων δαπανών. Η κατηγοριοποίηση αυτή θα οριστικοποιηθεί σε µεταγενέστερη φάση µε βάση και τις παρατηρήσεις που θα υποβληθούν από τις Α. Στόχος είναι ο περιορισµός των κατηγοριών επιλέξιµων δαπανών (π.χ. για τα έργα υποδοµής 2 / 7

3 στις κατηγορίες: κατασκευή, απαλλοτρίωση / για τα έργα ΕΚΤ: άµεσες και έµµεσες δαπάνες). Πληρέστερη απεικόνιση των απαιτούµενων οικονοµικών στοιχείων της πράξης (δηµόσια δαπάνη, επιλέξιµη δηµόσια δαπάνη, ιδιωτική δαπάνη, συνολικό κόστος). Η προσθήκη του πεδίου Συντελεστής Ελλείµµατος Χρηµατοδότησης αφορά µόνο τις περιπτώσεις έργων τα οποία παράγουν έσοδα και ο σχετικός Συντελεστής προκύπτει από τη µελέτη κόστους οφέλους, η οποία συνυποβάλλεται µε το Τ Π. Σηµειώνεται ότι τα πεδία του Τ Π που παρουσιάζονται µε κόκκινους χαρακτήρες προσυµπληρώνονται από τη.α.. Απόφαση ένταξης & Σύµφωνο αποδοχής όρων απόφασης ένταξης Η απόφαση ένταξης είναι δεσµευτική για τον δικαιούχο ως προς τα βασικά στοιχεία της πράξης (προϋπολογισµός, φυσικό αντικείµενο, χρονική διάρκεια). Ταυτοχρόνως, υπογράφεται από το δικαιούχο Σύµφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης, µε το οποίο δεσµεύεται για την τήρηση των προβλεποµένων από το Σ Ε διαδικασιών. Με την απλοποίηση του περιεχοµένου της απόφασης ένταξης θα περιοριστεί σηµαντικά το σηµερινό διοικητικό κόστος των τροποποιήσεων των αποφάσεων ένταξης λόγω µεταβολών που παρουσιάζονται κατά την υλοποίηση της πράξης. Η τροποποίηση των στοιχείων της απόφασης ένταξης θα απαιτεί επαναξιολόγηση της πράξης. Χαρακτηριστικά αναφέρεται, ότι στην τρέχουσα προγραµµατική περίοδο οι συνεχείς τροποποιήσεις των Τ Ε/Υ κατά τη διάρκεια της υλοποίησης των πράξεων έχουν ως αποτέλεσµα είτε τις συνεχείς τροποποιήσεις των Αποφάσεων Ένταξης είτε αποκλίσεις µεταξύ των προγραµµατικών στοιχείων των Αποφάσεων Ένταξης και των πραγµατικών στοιχείων υλοποίησης µε συνακόλουθα προβλήµατα στους ελέγχους (π.χ. µη αναγνώριση της επιλεξιµότητας των δαπανών µιας πράξης που δηλώθηκαν µετά τη λήξη του φυσικού και οικονοµικού αντικειµένου της πράξης όπως αυτό περιγράφεται στην Απόφαση Ένταξης και στο συνηµµένο Τ Ε/Υ). Παράλληλα µε το Σύµφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ενταξης, ο δικαιούχος λαµβάνει γνώση και αποδέχεται το σύνολο των υποχρεώσεων που απορρέουν από το Σ Ε. Ειδικότερα: Α. Η Απόφαση Ένταξης συµπεριλαµβάνει τα ελάχιστα απαιτούµενω στοιχεία της πράξης όπως: Τον τίτλο της πράξης, το φυσικό αντικείµενο και τους στόχους της. 3 / 7

4 Την κατανοµή της συνολικής δηµόσιας δαπάνης της πράξης στις κατηγορίες δαπανών (χωρίς να παρουσιάζεται η κατανοµή σε υποέργα) καθώς και την επιλέξιµη δηµόσια δαπάνη στην οποία αντιστοιχούν. Την διάρκεια της πράξης, χωρίς τον προσδιορισµό της ηµεροµηνίας έναρξης και λήξης (µε την εξαίρεση περιπτώσεων που οι πληροφορίες αυτές κρίνονται αναγκαίες). Τον φορέα χρηµατοδότησης και τον προσδιορισµό της σχετικής ΣΑΕ. Τη πίστωση του τρέχοντος έτους στο Π Ε. Την ηµεροµηνία λήξης επιλεξιµότητας δαπανών. Β. Οι υποχρεώσεις του δικαιούχου περιγράφονται στο Σύµφωνο Αποδοχής των όρων χρηµατοδότησης και υποχρεώσεων του δικαιούχου, έγγραφο ανεξάρτητο µεν από την απόφαση ένταξης αλλά αναπόσπαστο τµήµα της, το οποίο υπογράφεται από τον δικαιούχο. Γ. Η απόφαση ένταξης αποτελεί αυτοδίκαια πρόταση εγγραφής της πράξης στο Πρόγραµµα ηµοσίων Επενδύσεων. Για το λόγο αυτό στην απόφαση ένταξης περιλαµβάνεται και η πληροφορία για την πίστωση Π Ε του τρέχοντος έτους. Η πληροφορία αυτή θα βασίζεται στην ένδειξη του Τ Π σύµφωνα µε τα στοιχεία που επιβεβαιώνει ο φορέας χρηµατοδότησης της πράξης. Τεχνικό ελτίο Υποέργου (Τ Υ) Η καταχώρηση των στοιχείων του υποέργου γίνεται µετά την ανάληψη νοµικής δέσµευσης µε βάση τα πραγµατικά στοιχεία νοµικών δεσµεύσεων (για τα οποία έχουν προηγηθεί οι προεγκρίσεις της διαχειριστικής αρχής). Η τροποποίηση των στοιχείων του Τ Υ είναι δυνατή χωρίς να απαιτείται τροποποίηση της απόφασης ένταξης, υπό την προϋπόθεση ότι δεν τροποποιούνται τα στοιχεία αυτής. Το Τ Υ συµπληρώνεται από τον δικαιούχο και αποστέλλεται στη Α µαζί µε το έγγραφο της νοµικής δέσµευσης. Είναι ωστόσο δυνατόν το Τ Υ να συµπληρωθεί και από την ίδια τη Α µε βάση τα πραγµατικά στοιχεία των νοµικών δεσµεύσεων που της υποβάλλονται. Το έντυπο ανάλυσης της νοµικής δέσµευσης καταργείται. Στα τεχνικά δελτία των υποέργων και των δύο τύπων (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ) έχουν προστεθεί πεδία στα οποία καταχωρίζονται πληροφορίες για το σύνολο των διαδικασιών προέγκρισης ( δηµοπράτησης, ανάθεσης, σύναψης σύµβασης και τροποποίησής της). 4 / 7

5 Με την αποτύπωση των πραγµατικών στοιχείων εκτέλεσης των υποέργων µιας πράξης, όπως αυτά οριστικοποιούνται µε την ανάληψη της αντίστοιχης νοµικής δέσµευσης επιδιώκεται κατά κύριο λόγο : η ανάδειξη του Τεχνικού ελτίου των Υποέργων σε βασικό εργαλείο παρακολούθησης της εκτέλεσής τους, και η αποφυγή συνεχών τροποποιήσεων εξαιτίας της µεταβολής των επί µέρους προγραµµατικών στοιχείων κατά τη φάση εκτέλεσής τους. Μηνιαίο ελτίο ήλωσης απανών Υποέργου εν επέρχονται σηµαντικές αλλαγές. ελτίο Παρακολούθησης Πράξης (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ) Τα ελτία Παρακολούθησης των Πράξεων υποβάλλονται από το δικαιούχο, ανάλογα µε το είδος και τη διάρκεια των πράξεων, είτε ανά τρίµηνο είτε ανά εξάµηνο. Ο ακριβής χρονικός προσδιορισµός θα προσδιορίζεται από την οικεία Α στο σύµφωνο αποδοχής όρων της απόφασης ένταξης. Με τη δυνατότητα αυτή παρέχεται ευελιξία στη Α να επιλέγει την περιοδικότητα που κρίνεται αναγκαία ανάλογα µε τη φύση της πράξης (π.χ. σε περιπτώσεις πράξεων µικρής διάρκειας δύναται να υποβάλλεται τριµηνιαίο δελτίο παρακολούθησης). Στα προτεινόµενα ελτία Παρακολούθησης έχουν επέλθει οι παρακάτω αλλαγές: Η πλήρης αποδέσµευση των στοιχείων προόδου του φυσικού αντικειµένου από τα οικονοµικά στοιχεία που παρατίθενται στο Μηνιαίο ελτίο των απανών. Η παρακολούθηση των δεικτών εκροών και αποτελέσµατος στις πράξεις υποδοµών µόνο στο επίπεδο του έργου (κατάργηση τους από το επίπεδο του υποέργου). Αντίθετα, η παρακολούθηση των δεικτών εκροών και αποτελέσµατος στις πράξεις ΕΚΤ, κυρίως στο επίπεδο του υποέργου, καθώς η τιµή στόχος τους διαµορφώνεται βάσει της εκτέλεσής τους και οι δείκτες σε επίπεδο έργου θα ενηµερώνονται αυτόµατα. Η παρακολούθηση των χαρακτηριστικών των συµµετεχόντων σε πράξεις ΕΚΤ, στο πλαίσιο της συµµόρφωσής µας µε το Παράρτηµα 23 του Καν. 1828/2007. Τα στοιχεία αυτά (πίνακας στο ελτίο Παρακολούθησης ΕΚΤ) θα συµπληρώνονται µία φορά το έτος και θα υποβάλλονται από το δικαιούχο µε το πρώτο εξαµηνιαίο / τριµηνιαίο κάθε έτους, προκειµένου να υπάρχουν στις.α. πριν την υποβολή της ετήσιας έκθεσης του Ε.Π., στην οποία πρέπει να συµπεριληφθούν. 5 / 7

6 Β. ΠΡΑΞΕΙΣ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ Στις περιπτώσεις πράξεων κρατικών ενισχύσεων (ΕΤΠΑ ή ΕΚΤ) επέρχονται σηµαντικές διαφοροποιήσεις στο Σ Ε των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων του ΕΣΠΑ λόγω αναµόρφωσης του Κανονισµού Καν.1083/2006. Ειδικότερα: Στις περιπτώσεις κρατικών ενισχύσεων, ως πράξη ορίζεται η κάθε ξεχωριστή ενίσχυση σε επιχείρηση (σηµερινό υποέργο) δεδοµένου ότι ως δικαιούχος της πράξης, ορίζεται η δηµόσια ή ιδιωτική επιχείρηση που εκτελεί µεµονωµένο έργο και λαµβάνει δηµόσια ενίσχυση. Τη διαχείριση των πράξεων κρατικών ενισχύσεων αναλαµβάνουν οι Ενδιάµεσοι Φορείς ιαχείρισης, στους οποίους θα εκχωρηθούν αρµοδιότητες από την οικεία ιαχειριστική Αρχή. Τεχνικά ελτία Πράξης Ενισχύσεων Με βάση τα ανωτέρω τα τεχνικά δελτία πράξεων ενισχύσεων συµπληρώνονται για κάθε ενίσχυση χωριστά και καταχωρούνται στο ΟΠΣ από τον ΕΦ µετά την έκδοση της αντίστοιχης εγκριτικής απόφασης ενίσχυσης (ή ανάληψης νοµικής δέσµευσης). Τα Τεχνικά ελτία Υποέργου για τις πράξεις κρατικών ενισχύσεων καταργούνται. Για την παρακολούθηση των στοιχείων των επί µέρους ενισχύσεων (Τ Ε) ανά προκήρυξη (είτε ανοικτή, όπως στον επενδυτικό νόµο, είτε µε κλειστές ηµεροµηνίες υποβολής προτάσεων) προβλέπεται η καταχώρηση των βασικών στοιχείων της κάθε προκήρυξης ή του κάθε κύκλου ενισχύσεων στο ΟΠΣ, τα οποία θα αποτελούν την «οµπρέλα» κάτω από την οποία δύνανται να «κρεµαστούν» οι αντίστοιχες ενισχύσεις. Η εν λόγω πρόβλεψη θα επιτρέψει στους φορείς διαχείρισης (ΕΦ,.Α. Αρχή Συντονισµού, Αρχή Πληρωµής) µια συνολική εικόνα για την πορεία κάθε πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος. Απόφαση ένταξης πράξης ενίσχυσης Για τις πράξεις των κρατικών ενισχύσεων για τις οποίες από την έκδοση της προκήρυξης προγραµµατίζεται η χρηµατοδότηση από Επιχειρησιακό Πρόγραµµα δεν απαιτείται η έκδοση διακριτής Απόφασης Ένταξης, δεδοµένου ότι η εγκριτική απόφαση ή απόφαση υπαγωγής σε καθεστώς ενίσχυσης αντιµετωπίζεται ως ισοδύναµο έγγραφο. Κατά συνέπεια στην εγκριτική απόφαση ή απόφαση υπαγωγής θα πρέπει να συµπεριληφθούν συγκεκριµένοι όροι που ενηµερώνουν το δικαιούχο 6 / 7

7 για τη χρηµατοδότηση της ενίσχυσης από συγχρηµατοδοτούµενο Πρόγραµµα και τις υποχρεώσεις που συνεπάγεται η χρηµατοδότηση αυτή. Εξαίρεση αποτελούν οι περιπτώσεις ενισχύσεων του Επενδυτικού Νόµου, που εντάσσονται εκ των υστέρων σε Επιχειρησιακά Προγράµµατα, δηλαδή µετά την έκδοση αποφάσεων υπαγωγής. Για τις περιπτώσεις αυτές θα σχεδιαστεί απλοποιηµένη απόφαση ένταξης. ελτίο Παρακολούθησης απανών και Φυσικού Αντικειµένου Ενίσχυσης Στις περιπτώσεις πράξεων κρατικών ενισχύσεων, τα δελτία δήλωσης δαπανών συµπληρώνονται και καταχωρούνται από τον ΕΦ µετά την πιστοποίηση εργασιών και την πραγµατοποίηση της αντίστοιχης δαπάνης. Κατά συνέπεια, κάθε δελτίο δήλωσης δαπανών συνοδεύεται και από τα στοιχεία του φυσικού αντικειµένου που έχει πιστοποιηθεί. Στις περιπτώσεις δηλαδή αυτές συµπληρώνεται και καταχωρείται στο ΟΠΣ ένα κοινό δελτίο µε στοιχεία δαπανών και εργασιών που έχουν πιστοποιηθεί. Στις περιπτώσεις προκαταβολών συµπληρώνονται µόνον τα οικονοµικά στοιχεία. Στις περιπτώσεις πράξεων ενισχύσεων που χρηµατοδοτούνται από το ΕΚΤ (π.χ. Ν.Θ.Ε. και Ν.Ε.Ε. του ΟΑΕ ) θα πρέπει - πέραν των στοιχείων του φυσικού αντικειµένου - να υποβάλλονται και τα στοιχεία των συµµετεχόντων, σύµφωνα µε τον πίνακα : Χαρακτηριστικά Συµµετεχόντων Υποέργου, του ελτίου Παρακολούθησης πράξης ΕΚΤ. 7 / 7