Αιτιολογική Έκθεση Τροπολογίας στο σχέδιο νόμου «ΓΙΑ ΤΗΝ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ»

Transcript

1 Αιτιολογική Έκθεση Τροπολογίας στο σχέδιο νόμου «ΓΙΑ ΤΗΝ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ» Άρθρο. Διαδικασία καταβολής κυρίας οφειλής και προστίμων τρίτων προς δήμους. Με το άρθρο αυτό θεσπίζεται η διαδικασία ρύθμισης οφειλών τρίτων προς δήμους που κατέστησαν ληξιπρόθεσμες μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου. Για πρώτη φορά με τη θεσπιζόμενη διαδικασία επωφελούνται μόνο όσοι, ιδίως στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής συγκυρίας, δεν μπόρεσαν να είναι συνεπείς στο σύνολο των υποχρεώσεών τους, ενώ αποκλείονται για πρώτη φορά οι «εκ συστήματος» κακοπληρωτές, δεν εξισώνονται δηλ. οι συνεπείς με τους ασυνεπείς αφού δεν διαγράφεται το σύνολο των προστίμων όπως γινόταν με αντίστοιχες ρυθμίσεις στο παρελθόν. Επιβεβαιώνεται έτσι η αρχή ότι ο συνεπής φορολογούμενος έχει την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση από το νόμο. Οι συγκεκριμένες οφειλές ρυθμίζονται καταβαλλόμενες είτε εφάπαξ είτε με ισόποσες μηνιαίες δόσεις. Στην πρώτη περίπτωση, της εφάπαξ καταβολής οι υπόχρεοι εκτός από την βασική οφειλή καταβάλλουν το δεκαπέντε τοις εκατό του ποσού που αντιστοιχεί στα πρόστιμα και προσαυξήσεις λόγω εκπρόθεσμης καταβολής. Στην περίπτωση της καταβολής με δόσεις η καταβολή των προστίμων και προσαυξήσεων λόγω εκπρόθεσμης καταβολής ορίζεται στο τριάντα τοις εκατό του συνολικού ποσού. Η ενεργοποίηση της παρούσας ρύθμισης προϋποθέτει την έκδοση σχετικής απόφασης του οικείου δημοτικού συμβούλιου, εντός τριών μηνών από τη δημοσίευση του παρόντος, με την οποία εξειδικεύονται οι όροι και οι

2 προϋποθέσεις υπαγωγής των οφειλετών στη ρύθμιση. Η υπαγωγή στη ρύθμιση γίνεται με αίτηση του υπόχρεου η οποία πρέπει να υποβληθεί στο δήμο εντός τριών μηνών από την ημερομηνία που εκδόθηκε η προαναφερόμενη απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. Η αίτηση πρέπει να συνοδεύεται από βεβαίωση του δήμου περί του ύψους και του είδους της οφειλής η οποία έχει εκδοθεί από την αρμόδια οικονομική υπηρεσία του δήμου, καθώς και καταβολή ποσοστού της ρυθμιζόμενης οφειλής το οποίο διαφοροποιείται ανάλογα με τον τρόπο καταβολής. Εάν δεν καταβληθούν δύο δόσεις ή η τελευταία δόση εντός δύο μηνών από την λήξη της, ο υπόχρεος χάνει το ευεργέτημα και αναβιώνει η οφειλή όπως αυτή ήταν διαμορφωμένη προ της ρύθμισης. Στις οφειλές του παρόντος άρθρου περιλαμβάνονται και τα μισθώματα, οφειλές οι οποίες έχουν βεβαιωθεί με δικαστικές αποφάσεις ή εκκρεμούν γι αυτές προσφυγές στα δικαστήρια έως την λήξη της προθεσμίας υποβολής της αίτησης για υπαγωγή στη ρύθμιση καθώς και οφειλές για τις οποίες έχει αποφανθεί η αρμόδια φορολογική επιτροπή και έχουν επικυρωθεί από το δημοτικό συμβούλιο έως την προθεσμία υποβολής της προαναφερόμενης αίτησης. Τέλος, με την εν λόγω διάταξη προβλέπεται η χορήγηση αποδεικτικού ενημερότητας μηνιαίας ισχύος, εφόσον καταβληθεί από τον υπόχρεο το πενήντα της εκατό της αρχικής οφειλής. Α.. Με την προσθήκη της παραγράφου 0 στο άρθρο 44 με τίτλο «Θεσμικά ζητήματα των ΟΤΑ» του σχεδίου νόμου, στις πολεοδομικές αρμοδιότητες των δήμων και αντίστοιχα των περιφερειών σχετικά με πολεοδομικές εφαρμογές εξειδικεύονται οι πράξεις για την έκδοση των οποίων είναι αρμόδιοι οι δήμοι και οι περιφέρειες, προκειμένου να μην υπάρχει ζήτημα παρερμηνείας ως προς το αρμόδιο διοικητικό επίπεδο άσκησή τους. 2. Με την προσθήκη της παραγράφου στο ανωτέρω άρθρο, αντικαθίσταται η παρ. 2 του άρθρου 96 του ν. 3852/200 ώστε να επιτρέπεται η συμμετοχή των αστικών εταιριών μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα των περιφερειών μόνο

3 σε προγραμματικές συμβάσεις με αντικείμενο προγράμματα και δράσεις κοινωνικού χαρακτήρα και προληπτικής ιατρικής ή παροχής πρωτοβάθμιας ιατρικής φροντίδας. Με την προτεινόμενη ρύθμιση διευκολύνονται οι νησιωτικές κυρίως περιφέρειες όπου περιήλθαν αστικές εταιρείες των πρώην Ν.Α., οι οποίες εκπονούσαν αντίστοιχα προγράμματα για κατοίκους κυρίως μικρών νησιών μέσω προγραμματικών συμβάσεων με νοσοκομεία καθώς και άλλων συναφών κοινωνικού χαρακτήρα δράσεων, όπως ξενώνας φιλοξενίας συγγενών ασθενών κ.α. 3. Με τις ρυθμίσεις της παρ. 2 στο ανωτέρω άρθρο, η εποπτεία των Περιφερειακών Ταμείων Ανάπτυξης ασκείται από τον Ελεγκτή Νομιμότητας και όχι από τον Υπουργό Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, δεδομένου ότι τα περιφερειακά Ταμεία Ανάπτυξης περιέρχονται από στις περιφέρειες. Επιπλέον υπόκεινται σε υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας και οι αποφάσεις των Περιφερειακών Ταμείων Ανάπτυξης. 4. Με την παρ. 3 διορθώνεται η ονομασία του Δήμου Ηρωικής Πόλεως Νάουσας που εκ παραδρομής στο ν. 3852/200 είχε αναγραφεί ως Δήμος Νάουσας. Άρθρο. Λειτουργικά θέματα Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων Με τις ρυθμίσεις του άρθρου αυτού επέρχονται λειτουργικές αναδιατυπώσεις στις διατάξεις του άρθρου 04 του ν.3852/200 που αναφέρονται στη συγχώνευση των Φ.Ο.Δ.Σ.Α., ώστε στους νέους Φορείς Στερεών Αποβλήτων να ενταχθούν οι επιχειρήσεις και τα νομικά πρόσωπα εκείνα των ΟΤΑ που έχουν ως αντικείμενο αντίστοιχες αρμοδιότητες, καθώς και η ανάθεση διαχείρισης των εγκαταστάσεων προσωρινής αποθήκευσης, επεξεργασίας και διάθεσης στερεών αποβλήτων που διαχειρίζονται δήμοι. Επιπλέον, με την έκδοση του κατ εξουσιοδότηση Π.Δ. παρέχεται η δυνατότητα στις νησιωτικές

4 περιφέρειες να προσδιορίζεται διαφορετική χωρική αρμοδιότητα των νέων Φ.Ο.Δ.Σ.Α. και όχι οπωσδήποτε κατά περιφερειακή ενότητα όπως προέβλεπε η παράγραφος 6 του άρθρου 206, η οποία καταργείται. Τέλος, κατά νομική ακριβολογία, παρέλκει η εφαρμογή της παραγράφου 4 του άρθρου 2 του ν. 3852/200, η οποία καταργείται, καθότι σύμφωνα με την παράγραφο 5 του ιδίου άρθρου ο διαβαθμιδικός σύνδεσμος καθίσταται καθολικός διάδοχος του Ε.Σ.Δ.Κ.Ν.Α. Άρθρο. Δημοσιοποίηση των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης υπόχρεων προσώπων - Ψηφιακή διακίνηση της δημοσιευτέας ύλης προς το Εθνικό Τυπογραφείο. Με την παρ. προβλέπεται η δημοσιοποίηση όχι μόνο στο τύπο αλλά και η ανάρτηση στο διαδικτυακό τόπο τη Βουλής των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης των υπόχρεων που αναφέρονται στην παρ. περ. α-ε του ν. 323/2003, δηλ. του Πρωθυπουργού, των Αρχηγών των πολιτικών κομμάτων που εκπροσωπούνται στο Εθνικό ή το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, των υπουργών, αναπληρωτών υπουργών και υφυπουργών, των βουλευτών και των ευρωβουλευτών καθώς και όσων διαχειρίζονται τα οικονομικά των πολιτικών κομμάτων. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται η ευρύτερη δυνατή διαφάνεια προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της δημοσιοποίησης της περιουσιακής κατάστασης των ανωτέρω προσώπων. 2. Με την παρ. 2 αντικαθίσταται η διάταξη της παραγράφου 0 του άρθρου 9 του Ν.3469/2006 (ΦΕΚ Α 3/2006) Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές διατάξεις με σκοπό την ποιοτική αναβάθμιση των παρεχόμενων υπηρεσιών από το Εθνικό Τυπογραφείο κατά τρόπο που συνάδει με το σκοπό και το ρυθμιστικό αντικείμενο του παρόντος σχεδίου νόμου για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση. Με τη νέα ρύθμιση εισάγεται η ψηφιακή διακίνηση της δημοσιευτέας ύλης προς το Εθνικό Τυπογραφείο. Οι φορείς, δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, υποχρεούνται να αποστέλλουν

5 ηλεκτρονικά, με χρήση Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών, τα προς δημοσίευση κείμενα υπό την προϋπόθεση ότι φέρουν προηγμένη ηλεκτρονική υπογραφή σύμφωνα με τα οριζόμενα στην νομοθεσία. Εφόσον δεν πληρείται η προϋπόθεση αυτή, καταχωρίζουν αυτούσιο το προς δημοσίευση κείμενο σε εφαρμογή λογισμικού που τηρείται για το σκοπό αυτό στο δικτυακό τόπο του Εθνικού Τυπογραφείου και καταθέτουν ή αποστέλλουν ταχυδρομικά στο Εθνικό Τυπογραφείο το προς δημοσίευση κείμενο μαζί με εκτυπωμένο αποδεικτικό καταχώρισης του κειμένου στην εφαρμογή λογισμικού. Προς ενίσχυση της ευελιξίας και της διευκόλυνσης του τρόπου επικοινωνίας σε ειδικές περιπτώσεις, για τα κείμενα που δημοσιεύονται στο τεύχος Διακηρύξεων Δημοσίων Συμβάσεων (Δ.Δ.Σ.) προβλέπεται η δυνατότητα αποστολής και με τηλεομοιοτυπία, υπό την προϋπόθεση τήρησης των κειμένων διατάξεων για επικοινωνία με τηλεομοιοτυπία και εφόσον αποστέλλεται με τον ίδιο τρόπο και εκτυπωμένο αποδεικτικό καταχώρισης του κειμένου στην εφαρμογή λογισμικού του Εθνικού Τυπογραφείου. Προς ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου και της προστασίας εννόμων συμφερόντων και δικαιωμάτων που τυχόν απορρέουν από την δημοσίευση κειμένου, ρητώς ορίζεται ότι σε περίπτωση που το προς δημοσίευση κείμενο δεν είναι ταυτόσημου περιεχομένου με το κείμενο που καταχωρήθηκε στην εφαρμογή λογισμικού επιστρέφεται στο φορέα αποστολής αδημοσίευτο. Η ισχύς της παρούσας διάταξης αρχίζει από την..202». Οι τεχνικές λεπτομέρειες θα καθοριστούν με ΥΑ που θα εκδοθεί επί τη βάσει της εξουσιοδότησης του άρθρου 9 παρ.2 εδ. γ του Ν. 3469/ Η τροποποιητική αυτή ρύθμιση στοχεύει στη μείζονα βελτίωση του επιπέδου των παρεχόμενων υπηρεσιών από το Εθνικό Τυπογραφείο μέσω της αξιοποίησης των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών, αφού θα επιτυγχάνεται: [α] σημαντικά βραχύτερος χρόνος απόκρισης κατά τη δημοσίευση της ύλης, [β] διασφάλιση ομοιομορφίας κατά την υποβολή της δημοσιευτέας ύλης προς το Εθνικό Τυπογραφείο για κάθε κατηγορία φορέων, δημόσιων και ιδιωτικών, [γ] ορθολογικότερη αξιοποίηση του αριθμητικά φθίνοντος ανθρώπινου δυναμικού στο Εθνικό Τυπογραφείο.

6 Άρθρο. Θέματα αρμοδιότητας Υπουργείου Πολιτισμού και Τουρισμού. Ενόψει του γεγονότος ότι ο ορισμός των μελών του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης γίνεται από τη διάσκεψη των Προέδρων της Βουλής κατά την προβλεπόμενη στο άρθρο 0 Α του Συντάγματος και στον εσωτερικό κανονισμό της Βουλής διαδικασία, κρίνεται σκόπιμη η παρούσα διάταξη με την οποία ερμηνεύεται η διάταξη του άρθρου 3 παρ. 2 εδ. ε του Ν. 305/ 2002 η οποία, κατ εφαρμογή της συνταγματικής επιταγής για αδιάλειπτη άσκηση των αρμοδιοτήτων των ανεξάρτητων αρχών, προβλέπει ότι η θητεία των μελών των ανεξαρτήτων αρχών παρατείνεται αυτοδικαίως μέχρι το διορισμό των νέων μελών. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται ο αδιάλειπτος έλεγχος του κράτους στη ραδιοφωνία και στην τηλεόραση ο οποίος έχει ανατεθεί με το άρθρο 5 παρ. 2 του Συντάγματος στο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης και έχει ως σκοπό την αντικειμενική και επί ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων λόγου και τέχνης, την εξασφάλιση της ποιοτικής στάθμης των προγραμμάτων που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτισμική ανάπτυξη της Χώρας καθώς και το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας. 2. Με την παράγραφο 2 επέρχεται τροποποίηση ως προς το Υπουργείο στο οποίο υπάγεται και συγκροτείται η Επιτροπή Ελέγχου εφαρμογής των διατάξεων του άρθρου 7 παρ. 3 του Ν. 866/989 καθώς και ως προς τα πρόσωπα που την αποτελούν. 3. Με την ανωτέρω διάταξη παραχωρήθηκαν στους φορείς «Κέντρο Εκπαίδευσης και Αποκαταστάσεως Τυφλών» (ΚΕΑΤ) και «Πανελλήνιος Σύλλογος Τυφλών» (ΠΣΤ), οι οποίοι αποτελούν ΝΠΔΔ και ΝΠΙΔ αντίστοιχα, ετησίως, ισόποσα 0,3 των ετησίων ακαθαρίστων εσόδων της ιδιωτικής τηλεόρασης, για την υλοποίηση του προγράμματος της δημιουργίας υποδομής σε πανελλαδική βάση, από τον μεν ΚΕΑΤ για την κάλυψη των αναγκών εκπαίδευσης και πληροφόρησης των τυφλών μαθητών και φοιτητών, από το δε ΠΣΤ για τη σύσταση εθνικού δικτύου υπηρεσιών και

7 μέσων παροχής πληροφόρησης εγκυκλοπαιδικής μόρφωσης στους Έλληνες τυφλούς. Με το Π.Δ. 22/995 προβλέφθηκε η σύσταση στο τότε Υπουργείο Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης, Επιτροπής Ελέγχου εφαρμογής των διατάξεων άρθρου 7 παρ. 3 του Ν. 866/989 η οποία έχει ως αντικείμενο τον υπολογισμό του ύψους του ποσού που οφείλει να διαθέτει κάθε επιχείρηση ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθμού, τη σύνταξη πράξεων καταλογισμού, την κατανομή των ποσών που συγκεντρώνονται κάθε χρόνο στους δικαιούχους (ΠΣΤ και ΚΕΑΤ), τη μέριμνα για την κατάθεση των ποσών αυτών σε ειδικό λογαριασμό καταθέσεων στην Εθνική Τράπεζα και τον έλεγχο για τον τρόπο αξιοποίησης των κονδυλίων από τους δικαιούχους. Σύμφωνα με το ίδιο ως άνω ΠΔ, η Επιτροπή συγκροτείται από ένα υπάλληλο του Υπουργείου Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης, ο οποίος ορίζεται ως Πρόεδρος, έναν υπάλληλο του Υπουργείου Πολιτισμού, έναν υπάλληλο του Υπουργείου Οικονομικών, έναν εκπρόσωπο του ΠΣΤ, του ΚΕΑΤ και της Εθνικής Συνομοσπονδίας Ατόμων με Ειδικές Ανάγκες και ένα κοινό εκπρόσωπο των ιδιωτικών τηλεοπτικών σταθμών Εθνικής Εμβέλειας. Με το άρθρο 9 παρ. 3 του Ν. 2644/998 «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις» (ΦΕΚ Α 233) καθορίστηκε ότι οι διατάξεις του άρθρου 7 του Ν. 866/989 και του ΠΔ 22/995 εφαρμόζονται αναλόγως και στις κατόχους αδείας του παρόντος νόμου, των προβλεπομένων ποσοστών μειωμένων κατά το ήμισυ». Με το άρθρο 2 παρ. του ΠΔ 96/200 (ΦΕΚ Α 70) μεταφέρθηκε από τη Διεύθυνση Εποπτείας ΜΜΕ του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στο Υπουργείο Πολιτισμού και Τουρισμού η αρμοδιότητα της διοικητικής εποπτείας των ΜΜΕ. Κατόπιν της ανωτέρω θεσμικής μεταβολής, με την παρούσα διάταξη τροποποιείται το ισχύον νομικό πλαίσιο ώστε η προαναφερθείσα Επιτροπή, το αντικείμενο της οποίας άπτεται της διοικητικής εποπτείας των ΜΜΕ, να συγκροτείται και να λειτουργεί πλέον στο Υπουργείο Πολιτισμού και Τουρισμού το οποίο ασκεί την εν λόγω αρμοδιότητα.

8 Αθήνα, Μαΐου 20 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Οικονομικών Ι. Ραγκούσης Γ. Παπακωνσταντίνου Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων Κ. Μπιρμπίλη Χ. Καστανίδης Πολιτισμού και Τουρισμού Ο Αναπληρωτής Υπουργός Τ. Χυτήρης