ΓΕΝΙΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ. Η τοπική αυτοδιοίκηση

Transcript

1 ΓΕΝΙΚΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ Η τοπική αυτοδιοίκηση 10/5/2016

2 Δήμοι Πόροι Ίδιοι πόροι Κεντρικοί αυτοτελείς πόροι

3 Δήμοι Πόροι Ίδιοι πόροι Τακτικά έσοδα Έσοδα κινητής και ακίνητης περιουσίας Ανταποδοτικά τέλη Φόροι, τέλη, εισφορές Δυνητικά τέλη, εισφορές Έκτακτα έσοδα Δάνεια, δωρεές, κληροδοτήματα κ.λπ. Εκποίηση, εκμετάλλευση περιουσιακών στοιχείων Συμμετοχή σε επιχειρηματική δραστηριότητα Πρόστιμα, κυρώσεις κ.λπ.

4 Δήμοι Πόροι Κεντρικοί αυτοτελείς πόροι Φόρος εισοδήματος φυσικών και νομικών προσώπων (20%) Φ.Π.Α. (12%) ΕΝ.Φ.Ι.Α. (11,3%) Κατανομή με υπουργικές αποφάσεις

5 Δήμοι Δαπάνες Υποχρεωτικές Αποδοχές προσωπικού Εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων, κ.λπ. Προαιρετικές Κατάρτιση προϋπολογισμού Συντάσσεται από την Οικονομική Επιτροπή Ψηφίζεται από το δημοτικό συμβούλιο Υποβάλλεται για έλεγχο στον ΓΓΑΔ

6 Δήμοι Προσωπικό Τακτικοί υπάλληλοι Κατάσταση όμοια με τους τακτικούς δημοσίους υπαλλήλους Ν. 3584/2007 (Κώδικας κατάστασης δημοτικών και κοινοτικών υπαλλήλων) Υπάλληλοι με σύμβαση ιδιωτ. δικαίου αορίστου χρόνου Υπάλληλοι με σύμβαση ιδιωτ. δικαίου ορισμένου χρόνου Κάλυψη απρόβλεπτων, επειγουσών ή εποχιακών αναγκών Συγκρότηση υπηρεσιών του Δήμου: Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας

7 Δήμοι Δημοτικά νομικά πρόσωπα Πριν από το 2010 πληθώρα δημοτικών ή κοινοτικών νομικών προσώπων και ιδρυμάτων Με τον Καλλικράτη Περιήλθαν αυτοδικαίως στο νέο δήμο Συγχωνεύθηκαν υποχρεωτικά Από μειώθηκαν στα 1.600

8 Δήμοι Κάθε δήμος μπορεί να συνιστά ή να έχει: Έως 2 νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, ένα για τους τομείς αρμοδιοτήτων κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης και παιδείας και ένα για τους τομείς πολιτισμού, αθλητισμού και περιβάλλοντος, Εάν ο δήμος διαθέτει κοινωφελή επιχείρηση τότε μπορεί να έχει έως 1 νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου. Στους δήμους με πληθυσμό άνω των κατοίκων, μπορεί να λειτουργούν έως 2 νομικά πρόσωπα για καθέναν από τους τομείς αρμοδιοτήτων Ένα νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου για τη διοίκηση και διαχείριση ζώνης λιμένα

9 Δήμοι Σχολικές επιτροπές συγχωνεύονται 1 ΝΠΔΔ για τις σχολικές μονάδες της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης 1 ΝΠΔΔ για τις σχολικές μονάδες της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης

10 Διαβαθμιδικοί σύνδεσμοι δήμων και περιφερειών Νομική φύση Αποτελούν ΝΠΔΔ Δεν αποτελούν ΟΤΑ Συστήνονται από έναν ή περισσότερους δήμους την Περιφέρεια στην οποία έχουν την έδρα τους Ειδικός σκοπός εκτέλεση έργων παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών άσκηση αρμοδιοτήτων των δήμων σχεδιασμός και κατάρτιση προγραμμάτων και μεθόδων για την ανάπτυξη του ευρύτερου χώρου των δήμων.

11 Διαβαθμιδικοί σύνδεσμοι δήμων και περιφερειών Όργανα Διοικητικό συμβούλιο Πόροι Αποτελείται από αιρετούς αντιπροσώπους κάθε μέλους Εκτελεστική επιτροπή Πρόεδρος Οι πρόσοδοι της περιουσίας του Δωρεές και επιχορηγήσεις από το Δημόσιο Φόροι, τέλη, δικαιώματα

12 Δήμοι Δημοτικές επιχειρήσεις Οι δήμοι μπορεί να έχουν μόνον: μία κοινωφελή επιχείρηση, μία δημοτική επιχείρηση ύδρευσης αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.), μία επιχείρηση με ειδικό σκοπό τη λειτουργία ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθμού και μία δημοτική ανώνυμη εταιρία Ιδιόρρυθμες εταιρείες Σκοπός αξιοποίηση της δημοτικής ακίνητης περιουσίας ή εκμετάλλευση κοινόχρηστων χώρων Νομικό πλαίσιο Άρθρο 265 ΚΔΚ Εμπορική και φορολογική νομοθεσία

13 Περιφέρειες Α/Α Περιφέρεια Έδρα 1 Ανατ. Μακεδονίας Κομοτηνή 2 Κεντρ. Μακεδονίας Θεσσαλονίκη 3 Δυτ. Μακεδονίας Κοζάνη 4 Ηπείρου Ιωάννινα 5 Θεσσαλίας Λάρισα 6 Ιονίων Νήσων Κέρκυρα 7 Δυτ. Ελλάδας Πάτρα 8 Στερεάς Ελλάδας Λαμία 9 Αττικής Αθήνα 10 Πελοποννήσου Τρίπολη 11 Βορείου Αιγαίου Μυτιλήνη 12 Νοτίου Αιγαίου Ερμούπολη 13 Κρήτης Σύρος

14 Περιφέρειες ΟΤΑ 2ου βαθμού Νομικός χαρακτήρας Νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου Όργανα δημόσιας διοίκησης Αποστολή: σχεδιασμός, προγραμματισμός και υλοποίηση πολιτικών σε περιφερειακό επίπεδο Σχέση με Δήμους Όχι ιεραρχική σχέση Σχέση συνεργασίας και συναλληλίας Βάσει νόμου Με κοινές συμφωνίες Με συντονισμό κοινών δράσεων

15 Περιφέρειες Αρμοδιότητες (άρθρο 186 Ν. 3852/2010) Προγραμματισμός Ανάπτυξη, όπως: Η εκπόνηση γενικών και ειδικών αναπτυξιακών μελετών Η παρακολούθηση της υλοποίησης των έργων που χρηματοδοτούνται με εθνικούς πόρους Γεωργία - Κτηνοτροφία Αλιεία, όπως: Ο προγραμματισμός, η μελέτη και η κατασκευή εγγειοβελτιωτικών, αρδευτικών, υδροληπτικών και αντιδιαβρωτικών έργων Η έγκριση περιβαλλοντικών όρων για εγκατάσταση μονάδων υδατοκαλλιεργειών Γ. Φυσικοί Πόροι - Ενέργεια Βιομηχανία, όπως: Ο καθορισμός και ο αποχαρακτηρισμός λατομικών περιοχών. Η χορήγηση αδειών ίδρυσης και λειτουργίας βιομηχανιών και βιοτεχνιών

16 Περιφέρειες Αρμοδιότητες (άρθρο 186 Ν. 3852/2010) Δ. Απασχόληση - Εμπόριο Τουρισμός, όπως: Η έγκριση ή απόρριψη των ομαδικών απολύσεων Η έγκριση διάσπασης Α.Ε. ή η μετατροπή τους σε Ε.Π.Ε.. Ε. Μεταφορές Επικοινωνίες, όπως: Η χορήγηση, η αναθεώρηση και η ανάκληση των αδειών οδήγησης οχημάτων και της ειδικής άδειας οδήγησης επιβατηγών δημόσιας χρήσης. Ο καθορισμός των υπεραστικών γραμμών λεωφορείων, καθώς και της αφετηρίας, της διαδρομής, των στάσεων και του τέρματος κάθε λεωφορειακής γραμμής Κ.Τ.Ε.Λ.

17 Περιφέρειες Αρμοδιότητες (άρθρο 186 Ν. 3852/2010) Έργα - Χωροταξία Περιβάλλον, όπως: Η κατασκευή, η συντήρηση και ανακαίνιση των οδών, που η συντήρησή τους ανήκε στην αρμοδιότητα των αντίστοιχων πρώην Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων. Ο σχεδιασμός, η μελέτη, η κατασκευή και συντήρηση συγκοινωνιακών, αντιπλημμυρικών, κτιριακών, ηλεκτρομηχανολογικών και λιμενικών έργων. Υγεία, όπως: Η χορήγηση και ανάκληση αδειών άσκησης επαγγελμάτων υγείας, καθώς και αδειών ίδρυσης και λειτουργίας ιδιωτικών κλινικών, ιατρείων, οδοντιατρείων, κ.λπ. Η άσκηση αρμοδιοτήτων που αφορούν θέματα διακρατικών υιοθεσιών.

18 Περιφέρειες Αρμοδιότητες (άρθρο 186 Ν. 3852/2010) Παιδεία - Πολιτισμός Αθλητισμός, όπως: Η έγκριση σχολικών εκδρομών στο εσωτερικό και στο εξωτερικό. Η υλοποίηση Αθλητικών προγραμμάτων Πολιτική Προστασία και Διοικητική Μέριμνα, όπως: Η συνεργασία με τους αρμόδιους φορείς για την καταστολή των δασικών πυρκαγιών. Η έκδοση απόφασης για την επίταξη προσωπικών υπηρεσιών, καθώς και κινητών και ακινήτων

19 Περιφέρειες Όργανα Περιφερειάρχης Αντιπεριφερειάρχες Άμεσα εκλεγόμενοι: αντίστοιχοι με τον αριθμό των Νομών Οριζόμενοι από τον Περιφερειάρχη: 3-6 Περιφερειακό Συμβούλιο μέλη (Αττική 101 μέλη) Εκλογή με άμεση ψηφοφορία Οι άμεσα εκλεγόμενοι Αντιπεριφερειάρχες δεν είναι μέλη του Συμβουλίου

20 Περιφέρειες Όργανα Εκτελεστική Επιτροπή Αρμοδιότητες Συντονιστική Εισηγητική Σύνθεση Περιφερειάρχης Αντιπεριφερειάρχες

21 Περιφέρειες Όργανα Οικονομική Επιτροπή Αρμοδιότητες Κατάρτιση προϋπολογισμού-απολογισμού Οικονομική διαχείριση Σύνθεση Περιφερειάρχης Αντιπεριφερειάρχης οριζόμενος από τον Περιφερειάρχη 6-8 μέλη οριζόμενα από το Περιφερειακό Συμβούλιο