ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 355/2010. Μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 40 παρ. 3 περ. γ' του Ν. 2773/1999

Transcript

1 Πειραιώς Αθήνα Τηλ.: Fax: Web: ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 355/2010 Μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 40 παρ. 3 περ. γ' του Ν. 2773/1999 Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, την 7 η Οκτωβρίου 2010 και Λαμβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του ν. 2773/1999 «Απελευθέρωση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας - Ρύθμιση θεμάτων ενεργειακής πολιτικής και λοιπές διατάξεις», (ΦΕΚ Α' 286/ ) όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, ΦΕΚ Α 286/ , και ειδικότερα τις διατάξεις του άρθρου Τις διατάξεις του ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και λοιπές διατάξεις», ΦΕΚ Α 129/ , όπως ισχύει και ιδίως τα άρθρα 9, 10, 12 και Τις διατάξεις του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήματος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΦΕΚ Β 655/ ) όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. 4. Την υπ αριθμ. Δ6/Φ1/18712 απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Προσδιορισμός του ειδικού τέλους άρθρου 40 παρ. 3 περ. γ` του Ν. 2773/1993 σε 0,80 Ευρώ/MWh». ΦΕΚ Β 1626/ Την υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ/Ο-6433/ Απόφαση της ΡΑΕ «Γνωμοδότηση της ΡΑΕ σχετικά με τη μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού Τέλους του άρθρου 40 παρ. 3 περ. γ' του ν.2773/1999». 6. Το γεγονός ότι δεν έχει εκδοθεί απόφαση επί της μεθοδολογίας επιμερισμού του Ειδικού Τέλους κατ εξουσιοδότηση του άρθρου 40 παρ. 3 περ. γ' του ν. 2773/1999. Ωστόσο, πριν περατωθεί η διοικητική ενέργεια, πριν δηλαδή την έκδοση της πράξης από το αποφασίζων όργανο, το γνωμοδοτικό όργανο, εκτός από την περίπτωση της αρνητικής σύμφωνης γνώμης, περίπτωση που δεν συντρέχει εν προκειμένω, μπορεί ελεύθερα να επανέλθει στην υπόθεση και να μεταβάλει ή να τροποποιήσει τη γνώμη που έχει διατυπώσει, ακόμη και βάσει εκτίμησης των ίδιων πραγματικών περιστατικών και στοιχείων, αιτιολογώντας τη μεταβολή αυτή. Επειδή, από την έκδοση της ως άνω γνωμοδότησης της Αρχής σχετικά με την μεθοδολογία επιμερισμού του Ειδικού τέλους του άρθρου 40 του ν. 2773/1999 έχουν παρέλθει τέσσερα (4) έτη με αποτέλεσμα να έχουν μεταβληθεί τα πραγματικά και νομικά δεδομένα, τα οποία οφείλει να επανεκτιμήσει η Αρχή στο πλαίσιο της γνωμοδοτικής της αρμοδιότητας, ώστε να καθίσταται και επίκαιρη η τελική πράξη του Υπουργού.

2 Σκέφτηκε ως εξής: Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 40 του ν.2773/1999 όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει, «ο Διαχειριστής του Συστήματος και ο Διαχειριστής του Δικτύου ανακτούν πλήρως τα ποσά που καταβάλλουν στους αντισυμβαλλόμενους σύμφωνα με τα Άρθρα 35, 36, 37, 38 και 39 του ν.2773/1999, μέσω Ειδικού Λογαριασμού τον οποίο διαχειρίζεται ο Διαχειριστής του Συστήματος.» 1. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του ίδιου άρθρου, τα έσοδα του ως άνω Ειδικού Λογαριασμού προέρχονται από: i. «Τα ποσά που καταβάλλουν οι κάτοχοι άδειας παραγωγής και προμήθειας του Συστήματος μέσω της διαδικασίας διευθέτησης των Αποκλίσεων Παραγωγής- Ζήτησης του άρθρου 20, το οποία αναλογούν στην ισχύ που εντάσσεται κατά προτεραιότητα στο Σύστημα από το Διαχειριστή του Συστήματος κατά τα οριζόμενα στα άρθρα 35, 37 και 38.» ii. «Τα ποσά που καταβάλλει η Δ.Ε.Η. ως αποκλειστικός Προμηθευτής στα Μη Διασυνδεδεμένα Νησιά, για την ηλεκτρική ενέργεια που απορροφάται στα συστήματα των νησιών αυτών κατά τα οριζόμενα στα Άρθρα 36, 37 και 38 2 του ιδίου νόμου. Για τον υπολογισμό του ποσού αυτού ως τιμή ανά kwh λαμβάνεται το μέσο μεταβλητό κόστος της παραγωγής της Δ.Ε.Η. στα Μη Διασυνδεδεμένα Νησιά για κάθε μήνα, το οποίο τελεί υπό την έγκριση της Ρ.Α.Ε.» iii. «Το ειδικό τέλος που επιμερίζεται, ομοιόμορφα για όλη την ελληνική επικράτεια, σε κάθε Πελάτη περιλαμβανομένων και των αυτοπαραγωγών, σύμφωνα με μεθοδολογία η οποία καθορίζεται με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, που εκδίδεται μετά από γνώμη της Ρ.Α.Ε. και η οποία λαμβάνει υπόψη την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας που καταναλώνει ο κάθε Πελάτης και συντελεστές που διαφoροπoιούν τον επιμερισμό κατά κατηγορία Πελατών, έτσι ώστε να προκύπτει χρέωση που εξισορροπεί τις οικονομικές συνέπειες μεταξύ των κατηγοριών Πελατών. Οι αριθμητικές τιμές των συντελεστών της ανωτέρω μεθοδολογίας προσδιορίζονται κάθε έτος με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης μετά από πρόταση της Ρ.Α.Ε., που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η ετήσια επιβάρυνση Πελάτη κατά θέση κατανάλωσης δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό των εξακοσίων χιλιάδων ευρώ ( ). Το όριο αυτό αναπροσαρμόζεται ετήσια με μέριμνα της Ρ.Α.Ε. σύμφωνα με την ετήσια μεταβολή του δείκτη τιμών καταναλωτή όπως δημοσιεύεται από την Εθνική Στατιστική Υπηρεσία Ελλάδος (Ε.Σ.Υ.Ε.)..» Επειδή, η μεθοδολογία επιμερισμού του απαιτούμενου εσόδου του Ειδικού Λογαριασμού του άρθρου 40 για να καλυφθούν τα ποσά που θα καταβληθούν στο έτος t+1 στους αντισυμβαλλόμενους σύμφωνα με τα Άρθρα 35, 36, 37, 38 και 39 του ν.2773/1999, πρέπει να λαμβάνει υπόψη μεταξύ άλλων τα εξής: - Το μέσο έσοδο ανά Κατηγορία Πελατών, ώστε να αποφεύγεται η υπέρμετρη επιβάρυνση των τελικών τιμολογίων ηλεκτρικής ενέργειας από την επιβολή της χρέωσης του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ. - Την επίπτωση που έχει η χρέωση του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ στο συνολικό κόστος προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας του κάθε πελάτη και κατά συνέπεια και στο συνολικό μεταβλητό κόστος των δραστηριοτήτων του. - Το γεγονός ότι μέσω του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου επιδιώκεται η ανάπτυξη δραστηριοτήτων, όπως η αυτοπαραγωγή μέσω συμπαραγωγής ή μέσω ΑΠΕ, και συνεπώς 1 Οι παράγραφοι 1, 2 και 3 του άρθρου 35 και τα άρθρα 36, 37, 38 και 39 του ν. 2773/1999 έχουν καταργηθεί με το άρθρο 28 του ν.3468/2006. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 27 παρ. 7 ν.3468/2006, κάθε παραπομπή στα άρθρα 35 έως 39 του ν.2773/1999 νοείται ως παραπομπή στα άρθρα 9, 10, 12 και 13 του ν.3468/ Σύμφωνα με τα άρθρα 24 και 25 του ν. 2773/1999, η ΔΕΗ ΑΕ δεν είναι πλέον αποκλειστικός προμηθευτής σε όλα τα Μη Διασυνδεδεμένα νησιά, ωστόσο, είναι εν τοις πράγμασι σήμερα ο μοναδικός προμηθευτής ηλεκτρικής ενέργειας σε αυτά.

3 πρέπει να αποφευχθεί η υπέρμετρη επιβάρυνσή τους από την επιβολή της χρέωσης του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ. - Τη δυνατότητα άμεσης εφαρμογής της μεθοδολογίας, χωρίς την απαίτηση πρόσθετων μετρητικών εξοπλισμών, καθώς και ελέγχου της ορθότητας της εφαρμογής της. Συνεπώς, οι μοναδιαίες χρεώσεις του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ καθορίζονται ανά Κατηγορία Πελατών, περιλαμβανομένων των αυτοπαραγωγών. Οι Κατηγορίες αυτές ορίζονται κάθε έτος από τον αρμόδιο Υπουργό, μετά από πρόταση της Ρ.Α.Ε., η οποία λαμβάνει υπόψη τις οικονομικές συνέπειες που επιφέρουν οι μοναδιαίες χρεώσεις στην κάθε Κατηγορία Πελατών. Επειδή, το συνολικό ετήσιο έσοδο επιμερίζεται σε όλες τις Κατηγορίες βάσει συντελεστών επιμερισμού, οι οποίοι προκύπτουν από την εφαρμογή της Μεθόδου του Σχετικού Ισοδύναμου Προϊόντος (ή μέθοδος ισοδύναμου πωληθέντος προϊόντος με στάθμιση το μέσο έσοδο). Ειδικότερα, η συγκεκριμένη μέθοδος κατανέμει το κοινό κόστος βάσει κλείδων επιμερισμού που σχετίζονται με το μερίδιο των πωλήσεων, των εσόδων ή του άμεσου κόστος της κάθε κατηγορίας στο σύνολο ή σε κάποια κατηγορία αναφοράς, έχοντας ως στόχο τον καθορισμό των μοναδιαίων χρεώσεων που θα αποδώσουν το συνολικό κοινό κόστος. Πλεονεκτήματα της μεθόδου είναι η απλότητα της εφαρμογής και η δυνατότητα χρησιμοποίησης διαθέσιμων απολογιστικών στοιχείων. Επειδή, οι ισοδύναμες πωλήσεις Q Ισοδ,j,i για κάθε Κατηγορία Πελατών j στην τάση i ορίζονται ως οι πωλήσεις που οδηγούν στο ίδιο επίπεδο συνολικών εσόδων ανά Κατηγορία, θεωρώντας ότι το μέσο έσοδο της Κατηγορίας j είναι ίσο με το μέσο έσοδο των Πελάτων ΥΤ, βάσει του ακόλουθου τύπου: Q Ισοδ,i,j = Q i,j * AVR i,j /AVR 1 Q i,j : Οι πραγματικές πωλήσεις της Κατηγορίας j στην τάση i AVR 1 : Το μέσο έσοδο της ΥΤ AVR i,j : Το μέσο έσοδο της Κατηγορίας j στην τάση i Επειδή, για τον υπολογισμό των συντελεστών επιμερισμού χρησιμοποιούνται απολογιστικά στοιχεία (τελευταία διαθέσιμα στοιχεία για το έτος t ή t-1) πωλήσεων και μέσων εσόδων ανά Κατηγορία Πελατών και επίπεδο τάσης. Σημειώνεται ότι, ως μέσο έσοδο μιας Κατηγορίας ορίζεται το έσοδο από χρεώσεις που συνδέονται άμεσα με την παροχή ηλεκτρικής ενέργειας στους Πελάτες, δηλ. τα έσοδα από τις ανταγωνιστικές χρεώσεις και τις χρεώσεις για τη χρήση του Συστήματος Μεταφοράς και του Δικτύου Διανομής. Συνεπώς, από το μέσο έσοδο θα εξαιρούνται φόροι και τέλη, συμπεριλαμβανομένου του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ, καθώς και των χρεώσεων για δαπάνες Υπηρεσιών Κοινής Ωφέλειας. Επειδή, δεν υπάρχει μέσο έσοδο για τους αυτοπαραγωγούς, οι ισοδύναμες πωλήσεις για τους αυτοπαραγωγούς ισούνται με την καταναλισκόμενη ενέργεια. Επειδή, οι ισοδύναμες πωλήσεις χρησιμοποιούνται στον υπολογισμό των συντελεστών επιμερισμού σ i για κάθε τάση i ή σ i,j για κάθε Κατηγορία Πελάτη j στην τάση i ως εξής: σ i,j = Q Ισοδ,i,j /Σ Q Ισοδ,i,j Επειδή, το συνολικό ποσό που πρέπει να ανακτηθεί από κάθε Κατηγορία Πελατών (ΕτΕσΕΤ i,j ) προκύπτει από το γινόμενο του ΕτΕσΕΤ t+1 με το συντελεστή επιμερισμού της Κατηγορίας αυτής, ως ακουλούθως: ΕτΕσΕΤ i,j = σ i,j * ΕτΕσΕΤ t+1 Επειδή, ορισμένοι καταναλωτές της ΥΤ, ενδέχεται να υπερβούν το όριο της ετήσιας επιβάρυνσης Πελάτη ανά θέση κατανάλωσης, το οποίο ορίζεται στο σχετικό νόμο. Υπολογίζονται τα απαιτούμενα έσοδα που εκτιμώνται πως δεν θα ανακτηθούν από τους συγκεκριμένους πελάτες, βάσει της ως άνω επιλεγμένης μεθόδου, λόγω του μέγιστου ορίου επιβάρυνσης και επιμερίζονται στις υπόλοιπες κατηγορίες ΜΤ και ΧΤ αναλογικά με τις ισοδύναμες πωλήσεις τους. Σημειώνεται πως, ενώ ισχύει η

4 ίδια μοναδιαία χρέωση για όλους τους πελάτες ΥΤ, ο περιορισμός του νόμου οδηγεί σε διαφοροποίηση του μέσου εσόδου ανά θέση κατανάλωσης στην ΥΤ. Επειδή, η μοναδιαία χρέωση ( /MWh) για το Ειδικό Τέλος ΑΠΕ για κάθε Κατηγορία Πελατών κατά τη διάρκεια του έτους υπολογίζεται ως το πηλίκο του επιμερισμένου στην Κατηγορία αυτή ετήσιου εσόδου ΕτΕσΕΤ i,j * (που προκύπτει μετά την προσαρμογή του ΕτΕσΕΤ i,j λόγω εφαρμογής του ορίου ετήσιας χρέωσης ανά θέση κατανάλωσης) προς την εκτιμώμενη κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας της Κατηγορίας αυτής για το έτος t+1. Για τους παραπάνω λόγους Γνωμοδοτεί Προς την Υπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής τον καθορισμό, σύμφωνα με το άρθρο 40 του νόμου 2773/1999 όπως ισχύει, της ακόλουθης μεθοδολογίας επιμερισμού του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ: 1. Το ύψος του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ σε Ευρώ/MWh ορίζεται ανά Κατηγορία Πελατών, περιλαμβανομένων των αυτοπαραγωγών, όπως αυτές καθορίζονται κάθε φορά στη σχετική απόφαση (παραγρ. 3, άρθρο 40, ν.2773/1999) της Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής μετά από πρόταση της ΡΑΕ, σχετικά με τις αριθμητικές τιμές των συντελεστών επιμερισμού του. 2. Υπολογίζονται οι συντελεστές επιμερισμού σ i για κάθε τάση i ή σ i,j για κάθε Κατηγορία Πελάτη j στην τάση I, σύμφωνα με τον τύπο: Q Ισοδ,i,j : σ i,j = Q Ισοδ,i,j /Σ Q Ισοδ,i,j Οι ισοδύναμες πωλήσεις της κατηγορίας j στην τάση i που υπολογίζονται ως Q Ισοδ,i,j = Q i,j * AVR i,j /AVR 1 Q i,j : Οι πραγματικές πωλήσεις της Κατηγορίας j στην τάση i AVR 1 : Το μέσο έσοδο της ΥΤ AVR i,j : Το μέσο έσοδο της Κατηγορίας j στην τάση i Για τους παραπάνω υπολογισμούς χρησιμοποιούνται τα τελευταία διαθέσιμα απολογιστικά στοιχεία. Το μέσο έσοδο της κάθε κατηγορίας ορίζεται ως το έσοδο από χρεώσεις που συνδέονται άμεσα με την παροχή ηλεκτρικής ενέργειας στους Πελάτες, δηλ. τα έσοδα από τις ανταγωνιστικές χρεώσεις και τις χρεώσεις για τη χρήση του Συστήματος Μεταφοράς και του Δικτύου Διανομής. Συνεπώς, από το μέσο έσοδο θα εξαιρούνται φόροι και τέλη, συμπεριλαμβανομένου του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ, καθώς και των χρεώσεων για δαπάνες Υπηρεσιών Κοινής Ωφέλειας. 3. Δεδομένου ότι δεν υπάρχει μέσο έσοδο για τους αυτοπαραγωγούς, οι ισοδύναμες πωλήσεις για τους αυτοπαραγωγούς ισούνται με την καταναλισκόμενη ενέργεια. 4. Υπολογίζεται ετησίως ο αρχικός επιμερισμός του ΕτΕσΕΤ t+1 (δηλ. του απαιτούμενου εσόδου του Ειδικού Λογαριασμού του Άρθρου 40 για να καλυφθούν τα ποσά που θα καταβληθούν στο έτος t+1 στους αντισυμβαλλόμενους σύμφωνα με τα Άρθρα 35, 36, 37, 38 και 39 του ν.2773/1999) ανά Κατηγορία Πελατών (ΕτΕσΕΤ i,j ) ως το γινόμενο του ΕτΕσΕΤ t+1 με το σχετικό συντελεστή επιμερισμού. Το ποσό που δεν ανακτάται από τους Πελάτες, λόγω επιβολής ανώτατου ορίου επιβάρυνσης ανά θέση κατανάλωσης, επιμερίζεται αναλογικά με τις ισοδύναμες πωλήσεις στις υπόλοιπες Κατηγορίες Πελατών, ώστε να προκύπτει το τελικό ποσό που πρέπει να ανακτηθεί από την Κατηγορία Πελατών j στην τάση i (ΕτΕσΕΤ i,j *).

5 5. Υπολογίζεται ετησίως η μοναδιαία χρέωση του Ειδικού Τέλους ΑΠΕ για κάθε Κατηγορία Πελατών j στο επίπεδο τάσης i ως το πηλίκο του ετήσιου εσόδου ΕτΕσΕΤ i,j που έχει επιμεριστεί στην Κατηγορία αυτή προς την εκτιμώμενη κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας της Κατηγορίας σε όλη την επικράτεια κατά το έτος t Η ΡΑΕ προτείνει έως την 30η Νοεμβρίου κάθε έτους t και για το έτος t+1 σχετικά με την εφαρμογής της μεθοδολογίας επιμερισμού του Ετήσιου Εσόδου: i. τις Κατηγορίες Πελατών, ii. τις αριθμητικές τιμές των συντελεστών επιμερισμού του ΕτΕσΕΤ i,j για κάθε Κατηγορία Πελατών, iii. τις τελικές τιμές του επιμερισμένου ετησίου εσόδου για κάθε Κατηγορία Πελατών (ΕτΕσΕΤ i,j *) μετά από τις απαραίτητες προσαρμογές, και iv. τις χρεώσεις για το Ειδικό Τέλος ΑΠΕ που θα ισχύουν για κάθε Κατηγορία Πελατών. 7. Οι Προμηθευτές, Αυτοπαραγωγοί και οι Διαχειριστές του Συστήματος και Δικτύου παρέχουν για το σκοπό αυτό στη ΡΑΕ τα απαραίτητα στοιχεία έως την 15η Νοεμβρίου κάθε έτους. Τα στοιχεία αυτά αφορούν τις πωλήσεις και τα μέσα έσοδα απολογιστικά, καθώς και τις πωλήσεις για το έτος t+1 (προϋπολογιστικά) ανά Κατηγορία Πελατών. Για τους Αυτοπαραγωγούς, τα στοιχεία αφορούν την καταναλισκόμενη ενέργεια (απολογιστικά και προϋπολογιστικά). 8. Οι Κατηγορίες Πελατών, οι αριθμητικές τιμές των συντελεστών επιμερισμού του ετήσιου εσόδου στις σχετικές κατηγορίες, κατά συνέπεια και οι χρεώσεις για το Ειδικό Τέλος ΑΠΕ προσδιορίζονται κάθε έτος με απόφαση της Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής μετά από πρόταση της ΡΑΕ. Αθήνα, 7 Οκτωβρίου 2010 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ Δρ. Νίκος Βασιλάκος