Αυτοδιοίκηση & Ευρωπαϊκή Ένωση Το Σήμερα και το Αύριο

Transcript

1 Spur : Νέες μορφές κοινωνικής και διαπολιτισμικής ενασχόλησης και εθελοντισμού για την ενίσχυση της Δημοκρατίας στην Ευρώπη Αυτοδιοίκηση & Ευρωπαϊκή Ένωση Το Σήμερα και το Αύριο 1η Τριήμερη συνάντηση: Απριλίου 2016 με θέμα: «Πολίτες σε Κίνηση» Δρ. Μιχάλης Χρηστάκης Πολιτικός Επιστήμων Διεθνολόγος Πρόεδρος Πανελλήνιας Ένωσης Γενικών Γραμματέων Τοπικής Αυτοδιοίκησης Κλεισθένης Γενικός Γραμματέας Δήμου Διονύσου

2 ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Πρόγραμμα Καλλικράτης, ακριβέστερα Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης, ονομάζεται ο Nόμος 3852/2010, με τον οποίο μεταρρυθμίστηκε η διοικητική διαίρεση της Ελλάδας το 2011 και επανακαθορίστηκαν τα όρια των αυτοδιοικητικών μονάδων, ο τρόπος εκλογής των οργάνων και οι αρμοδιότητές τους. Ενίοτε απαντάται και ως Σχέδιο Καλλικράτης, από την ονομασία που είχε πριν εισαχθεί προς συζήτηση στη Βουλή των Ελλήνων. Το πρόγραμμα ψηφίστηκε από την Ελληνική Βουλή το Μάϊο του Μέρος των διατάξεών του ενεργοποιήθηκε άμεσα με τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως στις 7 Ιουνίου 2010 (ΦΕΚ 87/τ.Α'/2010), ώστε να διεξαχθούν βάσει αυτών οι αυτοδιοικητικές εκλογές του ιδίου έτους. Στην πλήρη μορφή του τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2011.

3 ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Βασικές πτυχές του προγράμματος είναι η μείωση του αριθμού των δήμων και των νομικών τους προσώπων κατά περίπου 2/3, η αντικατάσταση των 57 νομαρχιών ως δευτεροβάθμιων ΟΤΑ από τις 13 περιφέρειες, η σύσταση των αποκεντρωμένων διοικήσεων, οι αλλαγές στον τρόπο χρηματοδότησης των ΟΤΑ, η αύξηση της θητείας των αυτοδιοικητικών οργάνων από 4 σε 5 έτη και η ανακατανομή των αρμοδιοτήτων κάθε βαθμού.

4 Ο Νέος Χάρτης των Δήμων 910 ΔΗΜΟΙ 124 ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ 325 ΝΕΟΙ ΔΗΜΟΙ

5 Νέες Αρμοδιότητες ΘΕΜΑΤΑ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΘΕΜΑΤΑ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΛΑΪΚΩΝ ΑΓΟΡΩΝ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΕΣ ΕΦΑΡΜΟΓΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΡΟΝΟΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΕΚΔΟΣΗ ΣΕΙΡΑΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΩΝ ΑΔΕΙΩΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΕΡΓΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΤΗΝΟΤΡΟΦΙΑΣ

6 Ο Νέος Χάρτης των Περιφερειών 54 ΝΟΜΑΡΧΙΕΣ 3 ΔΙΕΥΡΥΜΕΝΕΣ ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΕΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΕΙΣ 19 ΕΠΑΡΧΕΙΑ 13 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ με αιρετή διοίκηση

7 Τομείς νέων αρμοδιοτήτων του Δήμου κατά το νέο ΚΔΚ (άρθρο 75) Ανάπτυξης (23) Περιβάλλοντος (16) Ποιότητας ζωής των πολιτών και εύρυθμης λειτουργίας των πόλεων (40) Απασχόλησης (4) Κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης (15) Παιδείας, πολιτισμού και αθλητισμού (31) Πολιτικής προστασίας (6) Κρατικών Υποθέσεων (57)

8 Αλλαγές στις Κατανομές Λειτουργικού Χαρακτήρα Κοινωνικές Παρεμβάσεις πριν τη μεταρρύθμιση Κοινωνικές Παρεμβάσεις μετά τη μεταρρύθμιση 27,5% 10,0% 1,3% 2,5% 16,3% 42,5% Α Βα Ββ Βγ Γ Δ Εα Εβ 45,4% 0,9% 0,9% 0,9% 9,3% 7,4% 35,2% Α Βα Ββ Βγ Γ Δ Εα Εβ Σημαντική αύξηση των αρμοδιοτήτων Διοικητικής μέριμνας μετά τη μεταρρύθμιση από 27,5% σε 45,4% Αντίστοιχη μείωση των ατομικών / ειδικών ρυθμίσεων από 42,5% σε 35,2% μετά τη μεταρρύθμιση Μικρότερη μείωση παρατηρείται επίσης στις αρμοδιότητες στρατηγικού χαρακτήρα και εποπτικές / ελεγκτικές αντίστοιχα

9 Αλλαγές στην Κατανομή Αρμοδιοτήτων ανά Διοικητικό Επίπεδο και Τομέα πριν και μετά τον Καλλικράτη (Δήμοι) Σύγκριση αριθμού αρμοδιοτήτων των ΟΤΑ Α πριν και μετά τη μεταρρύθμιση Καλλικράτη πριν Καλλικράτη μετά Καλλικράτη 10 0 Δημ. Υγιεινή Υπηρ. Υγείας Κοιν. Παρεμβ. Κοιν. Εργασία Προστ. οικ.&παιδιού Παιδεία Πολιτισμός Απασχ.-επιμόρφ. Απόβλητα Υδάτ. Πόροι Φυσ. Τοπίο Πολιτιστ. Κληρον. Πληροφ. Πολίτη Ηλεκτρ. Υπηρ. Τεκμηρ.-διασύνδ.

10 Αλλαγές στην Κατανομή Αρμοδιοτήτων ανά Διοικητικό Επίπεδο και Τομέα πριν και μετά τον Καλλικράτη (Περιφέρειες) Σύγκριση αριθμού αρμοδιοτήτων των ΟΤΑ Β πριν και μετά τη μεταρρύθμιση Καλλικράτη Δημ. Υγιεινή Υπηρ. Υγείας Κοιν. Παρεμβ. Κοιν. Εργασία Προστ. οικ.&παιδιού Παιδεία Πολιτισμός Απασχ.-επιμόρφ. Απόβλητα Υδάτ. Πόροι Φυσ. Τοπίο Πολιτιστ. Κληρον. Πληροφ. Πολίτη Ηλεκτρ. Υπηρ. Τεκμηρ.-διασύνδ. πριν Καλλικράτη μετά Καλλικράτη

11 Εκχώρηση Αρμοδιοτήτων Η εκχώρηση αρμοδιοτήτων χωρίς παράλληλη εκχώρηση των αντίστοιχων οικονομικών πόρων, η διόγκωση της γραφειοκρατίας και οι αλληλοεπικαλύψεις κάποιων αρμοδιοτήτων μεταξύ Αυτοδιοίκησης και Κεντρικής Διοίκησης αποτελούν μερικά σημαντικά εμπόδια στην ορθή και αποτελεσματική λειτουργία της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ακόμα και σήμερα. Υπενθυμίζω ότι δόθηκαν στους δήμους πάνω από 200 νέες αρμοδιότητες, σε αντίθεση με τους θεσμοθετημένους από το κράτος πόρους, που μειώθηκαν την τελευταία τριετία πάνω από 60%.

12 Η Ανάγκη Αξιοποίησης Εθνικών και Ευρωπαϊκών Πόρων Τοπική Αυτοδιοίκηση Οι αυτοδιοικητικές αρχές που αναδείχτηκαν από τις εκλογές του Νοεμβρίου 2010 κλήθηκαν να υιοθετήσουν άμεσα νέες προσεγγίσεις και να εφαρμόσουν σύγχρονες μεθόδους διαχείρισης της τοπικής καθημερινότητας και του οικονομικού προγραμματισμού για το Δήμο τους με στόχο την τοπική ανάπτυξη για την περίοδο Η ανάγκη για ένα ακόμη πιο δυναμικό οικονομικό προγραμματισμό για κάθε αυτοδιοικητική αρχή που αναδείχθηκε από τις εκλογές του Μαΐου 2014 είναι άμεση. Να σημειωθεί ότι η αξιοποίηση κάθε είδους Ευρωπαϊκού, αλλά και εθνικού πόρου που μπορεί να διατεθεί για την τοπική ανάπτυξη είναι άμεση και επιτακτική.

13 Η Ανάγκη Αξιοποίησης Εθνικών και Ευρωπαϊκών Πόρων Τοπική Αυτοδιοίκηση Η αιρετή διοίκηση που ανέλαβε για την περίοδο , θα είναι αποτελεσματική εφόσον αποδείξει ότι έκανε τη μέγιστη δυνατή χρήση των διαθέσιμων κονδυλίων για την προώθηση των αναγκών της περιοχής και την καλύτερη δυνατή ενίσχυση της τοπικής ανάπτυξης. Αντίστοιχα, θα κριθεί και για την προετοιμασία της για το χρηματοδοτικό πλαίσιο που θα εφαρμοσθεί κατά τη Νέα Προγραμματική Περίοδο για την Πολιτική της Συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης Αυτή η διοικητική οντότητα θα υπόκειται στην άμεση εποπτεία του Δημάρχου και της Εκτελεστικής Επιτροπής. Θα διαθέτει επιτελικό και συντονιστικό ρόλο και στόχο και θα καλείται να συνεργάζεται με τις υπηρεσίες του Δήμου και ιδιαίτερα με τη διοικητική, την οικονομική, τη νομική, την τεχνική και όποια άλλη κρίνεται κατά περίπτωση σκόπιμη.

14 ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΗ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΥΠΟΘΕΣΗ Δημιουργία Επιτελικού Γραφείου Αξιοποίησης Εθνικών και Ευρωπαϊκών Πόρων Αρμοδιότητες Οριοθέτηση του πλαισίου του Στρατηγικού Σχεδιασμού Κατάρτιση Ετήσιου Προγράμματος Δράσης του Δήμου Προσέλκυση και αξιοποίηση πόρων από την Ευρωπαϊκή Ένωση Διεκδίκηση Πόρων από τα Επιχειρησιακά Προγράμματα Διαμόρφωση Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος (Ο.Π.Σ.) Απόκτηση ή/και Διατήρηση της Διαχειριστικής Επάρκειας για το Δήμο

15 Δημιουργία Επιτελικού Γραφείου Αξιοποίησης Εθνικών και Ευρωπαϊκών Πόρων Δομή Γραφείου

16 Δημιουργία Επιτελικού Γραφείου Αξιοποίησης Εθνικών και Ευρωπαϊκών Πόρων Στελέχωση Η στελέχωση του επιτελικού γραφείου αξιοποίησης Εθνικών & Ευρωπαϊκών Πόρων γίνεται με: 1. Την τοποθέτηση υπαλλήλων από το υπάρχον ανθρώπινο δυναμικό. 2. Την τοποθέτηση υπαλλήλου με παράλληλα καθήκοντα. 3. Τη συνεργασία με εξωτερικούς συνεργάτες (μέθοδο ανάθεσης).

17 Δημιουργία Επιτελικού Γραφείου Αξιοποίησης Εθνικών και Ευρωπαϊκών Πόρων Διαχειριστική Επάρκεια Ορίζεται ως υποχρεωτική η επιβεβαίωση της διαχειριστικής επάρκειας των δικαιούχων πράξεων των επιχειρησιακών προγραμμάτων του ΕΣΠΑ της περιόδου , σύμφωνα με το ελληνικό πρότυπο (ΕΠ) ΕΛΟΤ 1429 «Διαχειριστική επάρκεια οργανισμών για την υλοποίηση έργων δημόσιου χαρακτήρα απαιτήσεις», όπως εξειδικεύεται με τους οδηγούς εφαρμογής αυτού (Ελληνικά Πρότυπα ΕΛΟΤ , ΕΛΟΤ και ΕΛΟΤ ).

18 Δημιουργία Επιτελικού Γραφείου Αξιοποίησης Εθνικών και Ευρωπαϊκών Πόρων Νομοθεσία Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων N. 3463/2006 (ΦΕΚ114/Α / ) Νομοθετικό πλαίσιο το οποίο διέπει τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας & το προσωπικό Κώδικας Κατάστασης Δημοτικών & Κοινοτικών Υπαλλήλων Ν. 3584/2007 (ΦΕΚ143/Α / ) Πρόγραμμα Καλλικράτης Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ 87/Α / )

19 ΣΗΜΕΡΑ ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (Ε.Σ.Π.Α.) Με το Ε.Σ.Π.Α. πραγματοποιείται η θέσπιση των κανόνων που διέπουν το συντονισμό, τη διαχείριση, τον έλεγχο και την εφαρμογή των αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο , ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματική αξιοποίηση των πόρων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών & Επενδυτικών Ταμείων και της εθνικής συμμετοχής, ο συντονισμός μεταξύ τους, καθώς και με τα άλλα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής της Ένωσης. Ε.Σ.Π.Α = Το έγγραφο που καταρτίζεται από το Υπουργείο Ανάπτυξης & Ανταγωνιστικότητας με τη συνεργασία των συναρμόδιων Υπουργείων, Περιφερειών και των λοιπών οικείων εταίρων, και εγκρίνεται, μετά από διάλογο, από την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και το οποίο αποτελεί το πλαίσιο για την κατάρτιση του προγραμματισμού του Ευρωπαϊκού Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.

20 ΣΗΜΕΡΑ ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (Ε.Σ.Π.Α.) Ε.Σ.Π.Α Το 3 ο πρόγραμμα μεταξύ των 28 που εγκρίνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταχεία υποβολή και έγκριση των επιμέρους Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Εμπροσθοβαρής χρηματοδότηση των δράσεων για την αντιμετώπιση κοινωνικών προβλημάτων Πόροι από το τρέχον Ε.Σ.Π.Α.

21 ΣΗΜΕΡΑ ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (Ε.Σ.Π.Α.) 1) Η Διαχειριστική Αρχή 2) Η Αρχή Πιστοποίησης 3) Η Αρχή Ελέγχου 4) Οι Ενδιάμεσοι Φορείς Αρμόδιες Αρχές Διαχείρισης και ελέγχου των ΕΠ του Ε.Σ.Π.Α : Αρμόδιες Αρχές & Δομές για το συντονισμό του σχεδιασμού και της εφαρμογής των ΕΠ του Ε.Σ.Π.Α ) Η Εθνική Αρχή Συντονισμού, εφεξής ΕΑΣ, η οποία ορίζεται ως αρχή που ασκεί καθήκοντα συνδέσμου και παρέχει πληροφορίες στην Επιτροπή εκπροσωπώντας τη χώρα συνολικά για το ΕΣΠΑ, η Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη»/Connecting Europe Facility (ΔΣΕ/CEF), το Ταμείο Αλληλεγγύης και τα Λοιπά Αναπτυξιακά Προγράμματα και Ταμεία. 1) Οι Επιτελικές Δομές Υπουργείων.

22 Ε.Σ.Π.Α ΣΗΜΕΡΑ ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (Ε.Σ.Π.Α.)

23 ΣΗΜΕΡΑ ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ (Ε.Σ.Π.Α.)

24 ΕΥΧΑΡΙΣΤΩ ΠΟΛΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΟΧΗ ΣΑΣ!!! Δρ. Μιχάλης Χρηστάκης Πολιτικός Επιστήμων Διεθνολόγος Πρόεδρος Πανελλήνιας Ένωσης Γενικών Γραμματέων Τοπικής Αυτοδιοίκησης Κλεισθένης Γενικός Γραμματέας Δήμου Διονύσου Στοιχεία Επικοινωνίας: Τηλ: