ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΡΑΕ ΥΠ' ΑΡΙΘΜ. 2007/ 2009

Transcript

1 Πειραιώς Αθήνα Τηλ.: Fax: Web: ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΡΑΕ ΥΠ' ΑΡΙΘΜ. 2007/ 2009 ΕΠΙ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΞΑΙΡΕΣΗΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΛΗΨΗΣ ΑΔΕΙΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΠΟ ΦΩΤΟΒΟΛΤΑΪΚΟΥΣ ΣΤΑΘΜΟΥΣ ΚΑΤΟΠΙΝ ΤΗΣ ΚΥΑ ΥΠ ΑΡΙΘ 29116/2009 (ΦΕΚ 344-Τεύχος αναγκαστικών απαλλοτριώσεων και πολεοδομικών θεμάτων) Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 5 Aυγούστου 2009 και Λαμβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 3468/2006 (ΦΕΚ Α' 129/ ). 2. Τις διατάξεις των άρθρων 27 και 27 Α του ν. 3734/2009 «Προώθηση της συμπαραγωγής δύο ή περισσότερων χρήσιμων μορφών ενέργειας, ρύθμιση ζητημάτων σχετικών με το Υδροηλεκτρικό Έργο Μεσοχώρας και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 8/ ). 3. Την υπ' αρ. Δ6/Φ1/οικ.5707 (ΦΕΚ Β'448/ ) απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Κανονισμός Αδειών Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας με χρήση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας και μέσω Συμπαραγωγής Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης» (εφεξής ο «Κανονισμός Αδειών»). 4. Την υπ' αρ. Δ6/Φ1/οικ απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Έγκριση Α' φάσης του κατ' άρθρο 14 παρ. 1 του ν. 3468/2006 Προγράμματος Ανάπτυξης Φωτοβολταϊκών Σταθμών» (ΦΕΚ Β'694/ ), καθώς και την υπ' αριθμ. Δ6/Φ1/οικ απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Τροποποίηση Α' φάσης του κατ' άρθρο 14 παρ. 1 του ν. 3468/2006 Προγράμματος Ανάπτυξης Φωτοβολταϊκών σταθμών» (ΦΕΚ Β' 1276/ ). 5. Την υπ αρ. 281 Α /2009 Απόφαση της Ολομέλειας της ΡΑΕ σύμφωνα με την οποία «αίρεται η προβλεπόμενη από το Πρόγραμμα χρονική κλιμάκωση της αδειοδότησης φωτοβολταϊκών σταθμών, καθώς επίσης και τα προβλεπόμενα στο Πρόγραμμα ανώτατα όρια εγκατεστημένης ισχύος από φωτοβολταϊκούς σταθμούς ανά γεωγραφική περιοχή, αφού όλες οι αιτήσεις που είχαν κατατεθεί ανεξάρτητα από τη γεωγραφική περιοχή στην οποία εμπίπτουν και για τις οποίες δεν έχει εκδοθεί η σχετική απόφαση αξιολογούνται σύμφωνα με τα κριτήρια του ν.3468/2006 και τις διατάξεις του οικείου Κανονισμού Αδειών Παραγωγής». 1

2 6. Την υπ αριθ /2009 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων έργων «Έγκριση ειδικών όρων και περιορισμών δόμησης για την εγκατάσταση Φωτοβολταϊκών Συστημάτων κατά παρέκκλιση των διατάξεων των άρθρων 1, 4 και 7 του από π.δ. (ΦΕΚ 270/τ.Δ / ), καθώς και ειδικές αποστάσεις από τα όρια των οικισμών κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 4 του ιδίου π.δ. και των διατάξεων του άρθρου 7 του από π.δ. (ΦΕΚ 181/τ.Δ /1985)» (ΦΕΚ 334/ Τεύχος αναγκαστικών απαλλοτριώσεων και πολεοδομικών θεμάτων) που δημοσιεύτηκε στις (εφεξής η «ΚΥΑ»). Σκέφθηκε ως εξής: Eπειδή, η Ρ.Α.Ε. στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 3468/2006, του άρθρου 27Α του ν. 3734/2009 και των σχετικών διατάξεων του Κανονισμού Αδειών, εξετάζει αιτήσεις εξαίρεσης από την υποχρέωση λήψης άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκούς σταθμούς. Επειδή, οι διατάξεις του άρθρου 22 του Κανονισμού Αδειών προβλέπουν ότι η απόφαση εξαίρεσης εκδίδεται, εφόσον ο φάκελος της αίτησης συνοδεύεται από όλα τα αναγκαία της αίτησης στοιχεία, τα οποία αναφέρονται στο Παράρτημα 2 αυτού, μεταξύ των οποίων και τα σχετικά με την εξασφάλιση θέσης. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με το εν λόγω Παράρτημα, η ΡΑΕ εξετάζει τον τίτλο κυριότητας ή νόμιμης κατοχής του ακινήτου επί του οποίου πρόκειται να εγκατασταθεί ο σταθμός. Επειδή, η έκδοση της Απόφασης Εξαίρεσης αποτελεί το πρώτο από τα τρία επιμέρους στάδια της διαδικασίας για την εγκατάσταση και λειτουργία φωτοβολταϊκού σταθμού, δεδομένου ότι ακολουθεί έγκριση από την αρμόδια περιβαλλοντική υπηρεσία, καθώς και έγκριση από την πολεοδομική υπηρεσία κατά τα οριζόμενα στην υπ αρ /2009 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων έργων «Έγκριση ειδικών όρων και περιορισμών δόμησης για την εγκατάσταση Φωτοβολταϊκών Συστημάτων κατά παρέκκλιση των διατάξεων των άρθρων 1, 4 και 7 του από π.δ. (ΦΕΚ 270/τ.Δ / ), καθώς και ειδικές αποστάσεις από τα όρια των οικισμών κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 4 του ιδίου π.δ. και των διατάξεων του άρθρου 7 του από π.δ. (ΦΕΚ 181/τ.Δ /1985)» (ΦΕΚ 334-Τεύχος αναγκαστικών απαλλοτριώσεων και πολεοδομικών θεμάτων). Επειδή, η ΡΑΕ, πέραν του ελέγχου της νόμιμης κατοχής ή κυριότητας του ακινήτου, δεν δικαιούται, στο πλαίσιο της αρχής της νομιμότητας, να προβαίνει σε οποιονδήποτε άλλο έλεγχο και βεβαίως δεν νομιμοποιείται να ελέγχει παρεμπιπτόντως ζητήματα αναγόμενα στην αρμοδιότητα άλλης δημόσιας αρχής, εκτός αν αυτό προβλέπεται από τις σχετικές διατάξεις. Πιο συγκεκριμένα, η ΡΑΕ δεν νομιμοποιείται κατά το πρώτο στάδιο της διαδικασίας για τη χορήγηση Απόφασης Εξαίρεσης από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής να εξετάζει «την αρτιότητα και την οικοδομησιμότητα» του γηπέδου που προτείνεται για την εγκατάσταση του φωτοβολταϊκού σταθμού, καθώς σαφώς προκύπτει από τη συστηματική ανάγνωση των νομοθετικών ρυθμίσεων και των κατ εξουσιοδότηση εκδοθεισών κανόνων, ότι η συνδρομή της νέας προϋπόθεσης αρτιότητας και οικοδομησιμότητας που εισάγεται με την ΚΥΑ, ελέγχεται κατά το τρίτο στάδιο, εφόσον δεν προβλέπεται ρητώς αρμοδιότητα άλλης αρχής. Η 29116/09 ΚΥΑ αφορά αποκλειστικώς πολεοδομικές ρυθμίσεις οι οποίες εξετάζονται κατά το τρίτο ως άνω στάδιο της διαδικασίας για την εγκατάσταση του έργου, ενώ δεν προβλέπει αρμοδιότητα της ΡΑΕ για σχετικό έλεγχο. Μάλιστα η εν λόγω ρύθμιση ρητώς αναφέρεται στην τοποθέτηση εγκαταστάσεων φωτοβοταϊκών συστημάτων, η οποία παραπέμπει σε στάδιο μεταγενέστερο της έκδοσης της απόφασης εξαίρεσης. Ωστόσο, η ΡΑΕ ενεργώντας στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης, η οποία υπαγορεύει η συμπεριφορά της Διοίκησης να διέπεται από διαφάνεια, προκειμένου να καταστεί σαφές στο διοικούμενο, ότι εν συνεχεία θα πρέπει να προβεί στις προβλεπόμενες από τις ισχύουσες διατάξεις ενέργειες, μεταξύ των 2

3 οποίων περιλαμβάνεται και η λήψη των απαραίτητων αδειών και εγκρίσεων από τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΥΠΕΧΩΔΕ, κρίνει εύλογο να περιλάβει στις αποφάσεις εξαίρεσης, οι οποίες θα εκδίδονται εφεξής, σχετική αναφορά στην ΚΥΑ προς ενημέρωση των ενδιαφερομένων. Αποφασίζει: 1. Η ΡΑΕ δεν νομιμοποιείται στο πλαίσιο της διαδικασίας για την χορήγηση Απόφασης Εξαίρεσης από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής να εξετάζει την αρτιότητα και την οικοδομησιμότητα του γηπέδου που προτείνεται για την εγκατάσταση του φωτοβολταϊκού σταθμού. Ωστόσο, η ΡΑΕ ενημερώνει τον αιτούντα ότι αυτός οφείλει, μετά τη λήψη Απόφασης Εξαίρεσης να ακολουθήσει την προβλεπόμενη αδειοδοτική διαδικασία και να προβεί στις δέουσες ενέργειες προς τις αρμόδιες πολεοδομικές υπηρεσίας του ΥΠΕΧΩΔΕ για τον έλεγχο της αρτιότητας και οικοδομησιμότητας του γηπέδου εγκατάστασης κατά τα προβλεπόμενα στην ΚΥΑ 29116/09 (ΦΕΚ 334/ τεύχος ΑΑΠ). 2. Το κείμενο των αποφάσεων εξαίρεσης από την υποχρέωσης λήψης άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκούς σταθμούς θα έχει ως εξής: «ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΡΑΕ ΥΠ' ΑΡΙΘΜ.../ 2009 ΕΠΙ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΕΩΣ ΕΞΑΙΡΕΣΗΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗ ΛΗΨΗΣ ΑΔΕΙΑΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΠΟ Α.Π.Ε. ΚΑΙ Σ.Η.Θ.Υ.Α. ΥΠ' ΑΡ. ΠΡΩΤ. ΡΑΕ ΕΧ- Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις. και Λαμβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 3468/2006 (ΦΕΚ Α' 129/ ). 2. Τις διατάξεις των άρθρων 27 και 27 Α του ν. 3734/2009 «Προώθηση της συμπαραγωγής δύο ή περισσότερων χρήσιμων μορφών ενέργειας, ρύθμιση ζητημάτων σχετικών με το Υδροηλεκτρικό Έργο Μεσοχώρας και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 8/ ). 3. Την υπ' αρ. Δ6/Φ1/οικ.5707 (ΦΕΚ Β'448/3.4.07) απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Κανονισμός Αδειών Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας με χρήση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας και μέσω Συμπαραγωγής Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης». 4. Την υπ' αρ. Δ6/Φ1/οικ απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Έγκριση Α' φάσης του κατ' άρθρο 14 παρ. 1 του ν. 3468/2006 Προγράμματος Ανάπτυξης Φωτοβολταϊκών Σταθμών» (ΦΕΚ Β'694/ ), καθώς και την υπ' αριθμ. Δ6/Φ1/οικ απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Τροποποίηση Α' φάσης του κατ' άρθρο 14 παρ. 1 του ν. 3468/2006 Προγράμματος Ανάπτυξης Φωτοβολταϊκών σταθμών» (ΦΕΚ Β' 1276/ ). 5. Την υπ αρ. 281 Α /2009 Απόφαση της Ολομέλειας της ΡΑΕ σύμφωνα με την οποία «αίρεται η προβλεπόμενη από το Πρόγραμμα χρονική κλιμάκωση της αδειοδότησης φωτοβολταϊκών σταθμών, καθώς επίσης και τα προβλεπόμενα στο Πρόγραμμα ανώτατα όρια εγκατεστημένης ισχύος από φωτοβολταϊκούς σταθμούς ανά γεωγραφική περιοχή, αφού όλες οι αιτήσεις που είχαν κατατεθεί ανεξάρτητα από τη γεωγραφική περιοχή στην οποία εμπίπτουν και για τις οποίες δεν έχει εκδοθεί η σχετική απόφαση αξιολογούνται σύμφωνα με τα κριτήρια του ν.3468/2006 και τις διατάξεις του οικείου Κανονισμού Αδειών Παραγωγή». 6. Την υπ αριθ /2009 Κοινή Απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων έργων «Έγκριση ειδικών όρων και περιορισμών δόμησης για την εγκατάσταση Φωτοβολταϊκών Συστημάτων κατά παρέκκλιση των διατάξεων των άρθρων 1, 4 και 7 του από π.δ. (ΦΕΚ 270/τ.Δ / ), καθώς και ειδικές αποστάσεις από τα 3

4 όρια των οικισμών κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 4 του ιδίου π.δ. και των διατάξεων του άρθρου 7 του από π.δ. (ΦΕΚ 181/τ.Δ /1985)» (ΦΕΚ 334-Τεύχος αναγκαστικών απαλλοτριώσεων και πολεοδομικών θεμάτων) που δημοσιεύτηκε στις Την υπ αριθ../2009 Απόφαση της Ολομέλειας της ΡΑΕ σύμφωνα με την οποία δεν εξετάζεται η αρτιότητα και η οικοδομησιμότητα των γηπέδων εγκατάστασης των αιτήσεων που έχουν υποβληθεί για χορήγηση Απόφασης Εξαίρεσης από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκούς σταθμούς, καθώς αυτό δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Αρχής. 8. Την υπ' αρ. πρωτ. ΡΑΕ ΕΧ-.. αίτηση του αιτούντος με την επωνυμία, με την οποία ζητείται η εγκατάσταση φωτοβολταϊκού σταθμού, ισχύος. kw, στη θέση του Δήμου, Νομού.. 9. Τα υπ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-./.. συμπληρωματικά έγγραφα και στοιχεία που υπεβλήθησαν για την ως άνω αίτηση. Σκέφθηκε ως εξής: Eπειδή, η Ρ.Α.Ε. στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 3468/2006, του άρθρου 27 Α του ν. 3734/2009 και των σχετικών διατάξεων του «Κανονισμού Αδειών Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας με χρήση Α.Π.Ε. και μέσω Σ.Η.Θ.Υ.Α.» (Κανονισμός Αδειών), εξέτασε τα στοιχεία του φακέλου που υποβλήθηκε για τη χορήγηση της απόφασης εξαίρεσης. Επειδή, από την εξέταση των στοιχείων του υποβληθέντος φακέλου, διαπιστώθηκε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 4 του ν. 3468/2006, καθώς και οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στα άρθρα 20 έως και 26 του Κανονισμού Αδειών για τη χορήγηση απόφασης εξαίρεσης. Επειδή, σύμφωνα με την απόφαση 281 Α /2009 της ΡΑΕ, η ΡΑΕ έκρινε ότι «στο Πρόγραμμα που προβλέπεται στην παράγραφο 1 του άρθρου 14 του ν.3468/2006 προστίθεται χρονοδιάγραμμα χορήγησης αδειών παραγωγής ή αποφάσεων εξαίρεσης για αιτήσεις για φωτοβολταϊκούς σταθμούς που εγκαθίστανται στην ελληνική επικράτεια, για τις οποίες κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου δεν έχει εκδοθεί η σχετική γνώμη ή απόφαση της ΡΑΕ, λαμβανομένων υπόψη του αριθμού των αιτήσεων, του χρόνου υποβολής τους, της ασφάλειας της λειτουργίας του συστήματος και του δικτύου και της επιβάρυνσης του καταναλωτή μέσω του ειδικού τέλους υπέρ των ΑΠΕ. Ειδικά, οι αιτήσεις για χορήγηση άδειας παραγωγής από φωτοβολταϊκούς σταθμούς και για έκδοση απόφασης εξαίρεσης, αξιολογούνται και εξετάζονται αντίστοιχα, κατά τα προβλεπόμενα στα άρθρα 3 και 4 του ν.3468/2006, μέχρι την όσες έχουν υποβληθεί έως και την , μέχρι την όσες έχουν υποβληθεί έως και και μέχρι την όσες έχουν υποβληθεί έως ». Περαιτέρω στην αιτιολογική έκθεση του νόμου 3734/2009 σχετικά με τα ανωτέρω οριζόμενα αναφέρεται: «Με τις διατάξεις του ανωτέρω νόμου (νοείται ο ν.3468/2006), θεσπίστηκε, μεταξύ άλλων, το πλαίσιο για την αξιολόγηση των αιτήσεων για φωτοβολταϊκούς σταθμούς. Στη συνέχεια καταρτίστηκε το προβλεπόμενο Πρόγραμμα, για την ένταξη των εν λόγω σταθμών στο ενεργειακό ισοζύγιο της Χώρας. Περαιτέρω, και εν όψει της επίτευξης του εθνικού και κοινοτικού στόχου για τη διείσδυση των Α.Π.Ε. στο ενεργειακό ισοζύγιο μέχρι το 2020, κρίνεται σκόπιμη η συμμετοχή στο ενεργειακό μίγμα, κατά το δυνατόν περισσότερης ενέργειας από φωτοβολταϊκούς σταθμούς. Η συμμετοχή αυτή, όμως, θα πρέπει να γίνεται κατά τρόπο που δεν επέρχεται επιβάρυνση στον καταναλωτή, μέσω του ειδικού τέλους υπέρ των Α.Π.Ε. δυσανάλογη προς τον προτεινόμενο σκοπό. Για το λόγο αυτό με την προτεινόμενη ρύθμιση συνδέεται η δυνατότητα στους ενδιαφερόμενους να εγκαταστήσουν φωτοβολταϊκούς σταθμούς, κατά το δυνατόν περισσότερης ισχύος, με παράλληλη βαθμιαία μείωση της τιμής πώλησης της MWh, της ηλεκτρικής ενέργειας που παράγεται από τους νέους σταθμούς που τίθενται κάθε μήνα σε λειτουργία». Επειδή, συναφώς με την ως άνω Απόφαση, η ΡΑΕ αποφάσισε ότι «αίρεται η προβλεπόμενη από το Πρόγραμμα χρονική κλιμάκωση της αδειοδότησης φωτοβολταϊκών σταθμών, καθώς επίσης και τα προβλεπόμενα στο Πρόγραμμα ανώτατα όρια εγκατεστημένης ισχύος από φωτοβολταϊκούς σταθμούς ανά γεωγραφική περιοχή, αφού όλες οι αιτήσεις που είχαν κατατεθεί ανεξάρτητα από τη γεωγραφική περιοχή στην οποία εμπίπτουν και για τις οποίες δεν έχει εκδοθεί η σχετική απόφαση αξιολογούνται σύμφωνα με τα κριτήρια του ν.3468/2006 και τις διατάξεις του οικείου Κανονισμού Αδειών Παραγωγής.» Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 4 του ν.3468/2006 η ΡΑΕ εξετάζει αν συντρέχει, στο πρόσωπο του αιτούντος, η προϋπόθεση της νόμιμης κατοχής ή κυριότητας του ακινήτου στο οποίο προτείνεται η εγκατάσταση του φωτοβολταϊκού συστήματος. 4

5 Επειδή, η ΡΑΕ δεν νομιμοποιείται κατά τη διαδικασία για την χορήγηση Απόφασης Εξαίρεσης από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής να εξετάζει την αρτιότητα και την οικοδομησιμότητα του γηπέδου που προτείνεται για την εγκατάσταση του φωτοβοταϊκού σταθμού, καθώς δεν δικαιούται, στο πλαίσιο της αρχής της νομιμότητας, να προβαίνει σε οποιοδήποτε άλλο έλεγχο και βεβαίως δεν νομιμοποιείται να ελέγχει παρεμπιπτόντως ζητήματα αναγόμενα στην αρμοδιότητα άλλης δημόσιας αρχής, εκτός αν αυτό προβλέπεται από τις σχετικές διατάξεις. Οι διατάξεις δε της κείμενης νομοθεσίας δεν χορηγούν τέτοια δυνατότητα στη ΡΑΕ. Συνακόλουθα, ο αιτών οφείλει, μετά τη λήψη της παρούσας απόφασης να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για τη λήψη των εγκρίσεων που προβλέπονται από την ΚΥΑ από τις αρμόδιες πολεοδομικές υπηρεσίες του ΥΠΕΧΩΔΕ. Επειδή, σύμφωνα με την ως άνω αίτηση η ισχύς του σταθμού είναι. kw, Αποφασίζει: Τη χορήγηση απόφασης εξαίρεσης σύμφωνα με τον κάτωθι Πίνακα Στοιχείων Εξαίρεσης και τους ακόλουθους Γενικούς Όρους:» Κατά τα λοιπά το κείμενο παραμένει ως έχει. Αθήνα, 5 Αυγούστου 2009 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ Σίμος Ε. Σιμόπουλος 5