Πρακτικά της Βουλής των Αντιπροσώπων

Transcript

1 Πρακτικά της Βουλής των Αντιπροσώπων Ι ΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ - ΣΥΝΟΔΟΣ Γ Συνεδρίαση 3 ης Ιουλίου 2014 Ώρα έναρξης: 4.26 μ.μ. Αρ. 41 (Σ. ΦΥΤΤΗΣ) Καλό απόγευμα, συνάδελφοι και συναδέλφισσες. Παρακαλώ, καθίστε. Είχαμε αίτημα για δεκαπέντε λεπτά καθυστέρηση έναρξης από την ΕΔΕΚ, τα δεκαπέντε έγιναν είκοσι πέντε, νομίζω πρέπει να αρχίσουμε. Κηρύσσω την έναρξη της σημερινής συνεδρίας της Βουλής. Παρακαλώ το γραμματέα να διαπιστώσει αν υπάρχει απαρτία. (Α. ΜΙΧΑΗΛΙΔΗΣ) Υπάρχει απαρτία, έντιμε κύριε Πρόεδρε. Έρχεται και η δική μας η ομάδα τώρα, κύριε Πρόεδρε. Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, θα ξεκινήσουμε με το Κεφάλαιο Δεύτερο, κατάθεση νομοσχεδίων και εγγράφων, επειδή υπάρχουν δύο θέματα τα οποία θα κατατεθούν σήμερα και για τα οποία υπάρχει εισήγηση να κηρυχθούν επείγοντα και να ψηφιστούν σήμερα. Το πρώτο θέμα είναι νομοσχέδιο και τιτλοφορείται «Ο περί Προϋπολογισμού του 2014 Νόμος του 2013 (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014» και το δεύτερο πρόταση νόμου από την Κοινοβουλευτική Επιτροπή Άμυνας, που τιτλοφορείται «Ο περί Εθνικής Φρουράς (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014». Συνεπώς, αν δεν υπάρχει οποιαδήποτε ένσταση, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, τα θέματα αυτά κηρύσσονται επείγοντα και παραπέμπονται στις αρμόδιες Κοινοβουλευτικές Επιτροπές Οικονομικών και Αμύνης, με την παράκληση να συνέλθουν, για να τα μελετήσουν και να ετοιμάσουν τις σχετικές εκθέσεις. Παρακαλώ τους προέδρους και τα μέλη των επιτροπών να αποσυρθούν. Τα υπόλοιπα προτεινόμενα νομοθετήματα κατατίθενται και παραπέμπονται στις αρμόδιες κοινοβουλευτικές επιτροπές σύμφωνα με το σχετικό κατάλογο που έχει ήδη διανεμηθεί. Νομοσχέδια, κανονισμοί, εκθέσεις 1. Ο περί της Θαλάσσιας Στρατηγικής (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 2. Ο περί Φορολογίας Ακίνητης Ιδιοκτησίας Νόμος του (Αρ. Φακ ). 3. Ο περί Δήμων (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του (Αρ. Φακ ). (Η κατάθεση νομοσχεδίων και εγγράφων) Κατατέθηκαν από τους υπουργούς Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος Οικονομικών Εσωτερικών 3089 Παραπέμπονται στις επιτροπές Περιβάλλοντος Οικονομικών και Προϋπολογισμού Εσωτερικών

2 4. Ο περί Οργανισμών Εναλλακτικών Επενδύσεων Νόμος του (Αρ. Φακ ). 5. Ο περί Ακίνητης Ιδιοκτησίας (Διακατοχή, Εγγραφή και Εκτίμηση) (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 6. Ο περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 7. Ο περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 8. Οι περί Συντάξεων Υπαλλήλων Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 9. Οι περί Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού - Θέση Επιθεωρητή Δημοτικής Εκπαίδευσης (Σχέδια Υπηρεσίας) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 10. Οι περί Εγγραφής Ψυχολόγων (Γενικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 11. Οι περί Πολιτικής Αεροπορίας (Καθορισμός Κανόνων Τεχνικής Εκμετάλλευσης Υπερέλαφρων Πτητικών Αεραθλητικών Μηχανών) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 12. Οι περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τροχαίας Κινήσεως (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 13. Οι περί Ισότιμης Κατανομής Βαρών (Σχέδιο Αποκατάστασης Προπολεμικής Φερεγγυότητας) (Τροποποιητικοί) (Αρ. 2) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 14. Οι περί Εξωτερικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας (Ειδικοί Όροι) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 15. Οι περί Στρατού της Δημοκρατίας (Πτητική Καταλληλότητα και Πτητικό Επίδομα Ιπτάμενου Προσωπικού) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του (Αρ. Φακ ). 16. Έκθεση αποσταλείσα από τον Υπουργό Εσωτερικών μετά την έγκριση από το Υπουργικό Συμβούλιο, ημερομηνίας , αναφορικά με την κατάργηση των κοινοτήτων Κολοσσίου ενορίας Αποστόλου Ανδρέα και Κολοσσίου ενορίας Αποστόλου Λουκά και την ίδρυση νέας κοινότητας με την ονομασία Κολόσσι, της οποίας τα Οικονομικών Εσωτερικών Εσωτερικών Εσωτερικών Οικονομικών Παιδείας και Πολιτισμού Υγείας Συγκοινωνιών και Έργων Συγκοινωνιών και Έργων Οικονομικών Εξωτερικών Άμυνας Εσωτερικών 3090 Οικονομικών και Προϋπολογισμού Εσωτερικών Εσωτερικών Εσωτερικών Οικονομικών και Προϋπολογισμού Νομικών Υγείας Συγκοινωνιών και Έργων Συγκοινωνιών και Έργων Προσφύγων- Εγκλωβισμένων- Αγνοουμένων- Παθόντων Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων Άμυνας Εσωτερικών

3 Έγγραφο διοικητικά όρια θα περιλαμβάνουν τις διοικητικές περιοχές των καταργούμενων κοινοτήτων, σύμφωνα με το άρθρο 114(γ) των περί Κοινοτήτων Νόμων του 1999 έως (Αρ. Φακ ). Διορισμός προέδρου του Συμβουλίου Εγγραφής και Ελέγχου Εργοληπτών Οικοδομικών και Τεχνικών Έργων σύμφωνα με τις πρόνοιες του άρθρου 3(2)(β) των περί Ορισμένων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Διορισμός Διοικητικών Συμβουλίων) Νόμων του Απόφαση Γραμματείας Υπουργικού Συμβουλίου με ημερ (Αρ. Φακ ). Κατατέθηκε από Γραμματεία Υπουργικού Συμβουλίου Προτάσεις νόμου Κατατέθηκαν από Παραπέμπονται 1. Ο περί Φορολογίας του Εισοδήματος (Τροποποιητικός) (Αρ. 4) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 2. Ο περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 3. Ο περί της Ίδρυσης, των Δραστηριοτήτων και της Εποπτείας των Ταμείων Επαγγελματικών Συνταξιοδοτικών Παροχών (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 4. Ο περί Συνταξιοδοτικών Ωφελημάτων Κρατικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων του Ευρύτερου Δημόσιου Τομέα περιλαμβανομένων και των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Διατάξεις Γενικής Εφαρμογής) (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 5. Ο περί Συντάξεων (Τροποποιητικός) Νόμος του (Αρ. Φακ ). 6. Ο περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του (Αρ. Φακ ). Δημήτρη Συλλούρη εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κόμματος, Γιώργο Περδίκη εκ μέρους του Κινήματος Οικολόγων Περιβαλλοντιστών και Νίκο Νικολαΐδη εκ μέρους του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ Φειδία Σαρίκα, βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Πάφου Πρόδρομο Προδρόμου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού Νεόφυτο Κωνσταντίνου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Κόμματος και Πρόδρομο Προδρόμου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού Νεόφυτο Κωνσταντίνου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Κόμματος και Πρόδρομο Προδρόμου εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού Γιώργο Βαρνάβα, βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Αμμοχώστου 3091 στις επιτροπές Οικονομικών και Προϋπολογισμού Εσωτερικών Οικονομικών και Προϋπολογισμού Οικονομικών και Προϋπολογισμού Οικονομικών και Προϋπολογισμού Εσωτερικών

4 Προχωρούμε τώρα με το Κεφάλαιο Πρώτο της ημερήσιας διάταξης, που είναι η νομοθετική εργασία. Θα παρακαλούσα για τα θέματα για τα οποία υπάρχει ομοφωνία να μη διαβάζεται η έκθεση. Το υπ αριθμόν 1 θέμα είναι «Ο περί της Χωρικής Θάλασσας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». Ο Δημοκρατικός Συναγερμός και το ΔΗΚΟ είναι υπέρ, το ΑΚΕΛ, η ΕΔΕΚ και το ΕΥΡΩΚΟ θα τοποθετηθούν στην ολομέλεια. Θα ήθελα να ρωτήσω τον πρόεδρο της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων κ. Αβέρωφ Νεοφύτου αν θέλει να διαβάσει την έκθεση. Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ: (Αστειευόμενος) Προτιμάτε εμένα ή να εξουσιοδοτήσω το Λευτέρη; Όχι, προτιμώ, αν δεν μπορείτε εσείς, ο αναπληρωτής πρόεδρος της επιτροπής, που είναι ο κ. Προδρόμου. Να ακολουθήσουμε τους τύπους και Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ: Κύριε Πρόεδρε Ναι, παρακαλώ. Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, θεωρώ ότι είναι πρακτική πλέον Δε διαβάζονται οι εκθέσεις, εκτός εάν κάποιος συνάδελφος ή κάποια ομάδα το ζητήσει. Μάλιστα. Δεν υπάρχει ανάγνωση της έκθεσης, το οποίο προνοείται από τους κανονισμούς, διότι δε φαίνεται να είναι πλήρως ομόφωνο. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (H σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων για το νομοσχέδιο «Ο περί της Χωρικής Θάλασσας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014» Παρόντες: Πρόδρομος Προδρόμου, αναπλ. πρόεδρος Σωτήρης Σαμψών Νίκος Κατσουρίδης Αδάμος Αδάμου Μάριος Καρογιάν Αθηνά Κυριακίδου Φειδίας Σαρίκας Δημήτρης Συλλούρης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 10 Ιουνίου και την 1 η Ιουλίου Στην πρώτη συνεδρία κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Εξωτερικών, του Υπουργείου Άμυνας και του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, εκπρόσωποι του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας του Υπουργείου Εσωτερικών, του Τμήματος Περιβάλλοντος και του Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, της Υπηρεσίας Υδρογονανθράκων του Υπουργείου Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, του Τμήματος Δημοσίων Έργων και του Τμήματος Αρχαιοτήτων του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και της Εθνικής Επιτροπής Υδρογραφίας, ο Διοικητής Ναυτικού-ΓΕΕΦ, καθώς και εκπρόσωποι της Λιμενικής και Ναυτικής Αστυνομίας, της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας και της Αρχής Λιμένων Κύπρου. Σκοπός του νομοσχεδίου είναι η τροποποίηση του περί Αιγιαλίτιδος Ζώνης Νόμου, έτσι ώστε αυτός να συμβαδίσει με τις διατάξεις της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας του 1982 και να περιλάβει αναφορές στις γεωγραφικές συντεταγμένες σχετικά με τον υπολογισμό της έκτασης της χωρικής θάλασσας και των άλλων θαλάσσιων ζωνών της Κυπριακής Δημοκρατίας, οι οποίες έχουν κατατεθεί από την Κυπριακή Δημοκρατία στο γενικό γραμματέα του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών το Ειδικότερα, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο του Υπουργείου Εξωτερικών, αλλά και την εισηγητική έκθεση που συνοδεύει το νομοσχέδιο, ο περί Αιγιαλίτιδος Ζώνης Νόμος (Αρ. 45 του 1964) θεσπίστηκε προτού η Κυπριακή Δημοκρατία υπογράψει την πιο πάνω αναφερόμενη σύμβαση του 1982 και δεν περιλαμβάνονται σε 3092

5 αυτόν οι συντεταγμένες των γραμμών βάσης όπως κατατέθηκαν στο γενικό γραμματέα του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών το Περαιτέρω, όπως ο ίδιος εκπρόσωπος ανέφερε, στη βασική νομοθεσία η αιγιαλίτιδα ζώνη ή η χωρική θάλασσα της Κυπριακής Δημοκρατίας εκτείνεται μέχρι δώδεκα (12) ναυτικά μίλια από το χαμηλότερο σημείο του ύδατος εν ώρα αμπώτιδος. Οι γεωγραφικές συντεταγμένες των γραμμών βάσης που κατέθεσε η Κυπριακή Δημοκρατία στο γενικό γραμματέα του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών, από τις οποίες υπολογίζεται η έκταση της χωρικής θάλασσας, αποτελούν γεωγραφικές συντεταγμένες ευθειών γραμμών βάσης και δεν ανταποκρίνονται στην κατώτατη ρηχία κατά μήκος της ακτής όπως προνοεί ο βασικός νόμος. Αξίζει να σημειωθεί ότι η Κυπριακή Δημοκρατία έχει χρησιμοποιήσει τις κατατεθειμένες γραμμές βάσης για τον υπολογισμό των θαλάσσιων ζωνών της, όπως είναι η συνορεύουσα ζώνη και η αποκλειστική οικονομική ζώνη, ενώ οι πιο πάνω γραμμές βάσης χρησιμοποιήθηκαν επίσης και για τον υπολογισμό της μέσης γραμμής σε σχέση με τις διμερείς συμφωνίες οριοθέτησης της αποκλειστικής οικονομικής ζώνης που έχει ήδη υπογράψει η Κυπριακή Δημοκρατία με την Αίγυπτο, το Λίβανο και το Ισραήλ. Συγκεκριμένα, με το νομοσχέδιο προτείνονται μεταξύ άλλων τα ακόλουθα: 1. Ο ορισμός των γραμμών βάσης ως των γραμμών κατά μήκος των ακτών της Δημοκρατίας των οποίων οι γεωγραφικές συντεταγμένες και σχετικός χάρτης κατατέθηκαν στο γενικό γραμματέα του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών ή όπως αυτός εκάστοτε τροποποιείται από το Υπουργικό Συμβούλιο. 2. Ο ορισμός της χωρικής θάλασσας σε έκταση μέχρι δώδεκα (12) ναυτικά μίλια από τις εν λόγω γραμμές βάσης. 3. Ο ορισμός των εσωτερικών υδάτων, όπως προκύπτει από τον ορισμό των γραμμών βάσης και της χωρικής θάλασσας, στα οποία η Κυπριακή Δημοκρατία ασκεί πλήρη κυριαρχία, όπως και στη ξηρά, σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο. 4. Η μετονομασία του νόμου «Ο περί Αιγιαλίτιδος Ζώνης Νόμος» σε «Ο περί της Χωρικής Θάλασσας Νόμος», προκειμένου να αποφευχθεί σύγχυση, νοουμένου ότι ο όρος χωρική θάλασσα περιλαμβάνεται και σε άλλες σχετικές νομοθεσίες οι οποίες αφορούν τις θαλάσσιες ζώνες και θεωρείται πιο δόκιμος όρος για την περιγραφή της ζώνης αυτής. Σημειώνεται ότι οι όροι χωρικά ύδατα, αιγιαλίτιδα ζώνη και χωρική θάλασσα είναι ταυτόσημοι. Όλοι όσοι κλήθηκαν και παρευρέθηκαν στην επιτροπή συμφώνησαν με τις πρόνοιες του νομοσχεδίου. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων διαμόρφωσε τις ακόλουθες θέσεις: 1. Ο αναπληρωτής πρόεδρος και τα μέλη της επιτροπής βουλευτές των κοινοβουλευτικών ομάδων του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Δημοκρατικού Κόμματος τάχθηκαν υπέρ της ψήφισης του νομοσχεδίου σε νόμο. 2. Τα μέλη της επιτροπής βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις και τα μέλη της επιτροπής βουλευτές του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ και του Ευρωπαϊκού Κόμματος επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν επί των προνοιών του νομοσχεδίου κατά τη συζήτησή του στην ολομέλεια του σώματος. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων υποβάλλει την παρούσα έκθεσή της στην ολομέλεια του σώματος για τη λήψη τελικής απόφασης. Θα ήθελα την τοποθέτηση του ΑΚΕΛ, της ΕΔΕΚ και του ΕΥΡΩΚΟ. Παρακαλώ. Γ. ΛΑΜΑΡΗΣ: Φ. ΣΑΡΙΚΑΣ: Είμαστε υπέρ, κύριε Πρόεδρε. Και εμείς είμαστε υπέρ, κύριε Πρόεδρε. Το ΕΥΡΩΚΟ; Παρακαλώ, κύριε Συλλούρη. Δ. ΣΥΛΛΟΥΡΗΣ: 3093

6 Που εννά κάμεις ψηφοφορία, εννά τοποθετηθώ, κύριε Πρόεδρε. Μάλιστα. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Δεν υπάρχουν. Δεύτερη ανάγνωση του νομοσχεδίου. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 1 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Αντικατάσταση των άρθρων 2 και 3 του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέων άρθρων 4 και 5. Άρθρο 4. Αντιλαμβάνομαι ότι υπάρχει πλειοψηφία υπέρ του νομοσχεδίου, αλλά θα το θέσω σε ψηφοφορία, αφού είπε ο κ. Συλλούρης. Πόσοι ψηφίζουν υπέρ; Α. ΚΥΡΙΑΚΙΔΟΥ: Είναι ομόφωνο! Είναι ομόφωνο. Απ ό,τι φαίνεται, ψηφίζει υπέρ και ο κ. Συλλούρης. Ομόφωνο, κύριε Πρόεδρε. Μάλιστα. Εναντίον ουδείς. Αποχές; Καμία. Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα 1 έως 4 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση του νομοσχεδίου. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί της Χωρικής Θάλασσας (Τροποποιητικός) Νόμος του Υπάρχει ένσταση στην ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 2 θέμα είναι «Ο περί της Αποκλειστικής Οικονομικής Ζώνης και Υφαλοκρηπίδας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014». ΔΗΣΥ, ΔΗΚΟ είναι υπέρ. ΑΚΕΛ, ΕΔΕΚ, ΕΥΡΩΚΟ στην ολομέλεια. Η ίδια τοποθέτηση; Θέλει ο κ. Αβέρωφ Νεοφύτου να διαβάσει την έκθεση; Α. ΝΕΟΦΥΤΟΥ: (Αστειευόμενος) 3094

7 Κύριε Πρόεδρε, αν θέλει το προεδρείο να ελέγξει αν είμαι καλός στο διάβασμα, να έρθω να κάμω μια πρόβα. Αφού το είπαμε, κύριε Πρόεδρε! Κύριε Νεοφύτου, είναι και τα τρία δηλαδή που είναι στην επιτροπή σας ομόφωνα; Τοποθετούνται απ ό,τι καταλαβαίνω όλα τα κόμματα ομόφωνα; Μάλιστα. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων για το νομοσχέδιο «Ο περί της Αποκλειστικής Οικονομικής Ζώνης και Υφαλοκρηπίδας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014» Παρόντες: Πρόδρομος Προδρόμου, αναπλ. πρόεδρος Σωτήρης Σαμψών Νίκος Κατσουρίδης Αδάμος Αδάμου Μάριος Καρογιάν Αθηνά Κυριακίδου Φειδίας Σαρίκας Δημήτρης Συλλούρης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 10 Ιουνίου και την 1 η Ιουλίου Στην πρώτη συνεδρία κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Εξωτερικών, του Υπουργείου Άμυνας, της Εθνικής Επιτροπής Υδρογραφίας, εκπρόσωποι του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας του Υπουργείου Εσωτερικών, του Τμήματος Περιβάλλοντος και του Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, της Υπηρεσίας Υδρογονανθράκων του Υπουργείου Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, του Τμήματος Δημοσίων Έργων και του Τμήματος Αρχαιοτήτων του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, ο Διοικητής Ναυτικού-ΓΕΕΦ, εκπρόσωποι της Λιμενικής και Ναυτικής Αστυνομίας, της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας και της Αρχής Λιμένων Κύπρου. Σκοπός του νομοσχεδίου είναι η τροποποίηση του περί της Αποκλειστικής Οικονομικής Ζώνης Νόμου [Νόμος αριθμός 64(Ι) του 2004], έτσι ώστε: 1. να ενοποιηθεί το θεσμικό πλαίσιο αναφορικά με την αποκλειστική οικονομική ζώνη και την υφαλοκρηπίδα της Κυπριακής Δημοκρατίας, επειδή αυτές συμπίπτουν, λόγω των γεωγραφικών και μορφολογικών χαρακτηριστικών τους, και επειδή τα σχετικά κυριαρχικά δικαιώματα και οι δικαιοδοσίες του παράκτιου κράτους ταυτίζονται σε μεγάλο βαθμό στις δύο αυτές περιοχές, σύμφωνα με τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας του 1982, 2. να διευκρινιστεί και να καθοριστεί ότι, ελλείψει συμφωνίας οριοθέτησης, τα όρια της αποκλειστικής οικονομικής ζώνης είναι η μέση γραμμή ή η ίση απόσταση από τις εκατέρωθεν γραμμές βάσης, από τις οποίες μετριέται το πλάτος της χωρικής θάλασσας, 3. να ενσωματωθούν οι διατάξεις του περί Ηπειρωτικής Υφαλοκρηπίδας Νόμου, ο οποίος καταργείται με το νομοσχέδιο, οι οποίες τροποποιούνται, ώστε να συνάδουν και να συμβαδίζουν με τις σχετικές διατάξεις της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας του 1982, 4. να ανατεθούν αρμοδιότητες για άδειες εξερεύνησης και εκμετάλλευσης της αποκλειστικής οικονομικής ζώνης και της υφαλοκρηπίδας της Δημοκρατίας, αφού θα είναι απαραίτητη η σύμφωνη γνώμη όλων των συναρμόδιων υπουργών και θα λαμβάνονται υπόψη παράγοντες σχετικοί με την οικονομία, την πολιτική, την εθνική ασφάλεια και την άμυνα, την προστασία του περιβάλλοντος, την ασφάλεια της ναυσιπλοΐας και των υφιστάμενων καλωδίων/αγωγών, 5. να εκσυγχρονιστεί το θεσμικό πλαίσιο που ρυθμίζει τις δραστηριότητες στις θαλάσσιες ζώνες της Δημοκρατίας, με σκοπό την πιο αποτελεσματική προστασία των δικαιωμάτων και της δικαιοδοσίας της Κυπριακής Δημοκρατίας σε αυτές, ιδιαίτερα υπό το φως των εξελίξεων στον τομέα των υδρογονανθράκων και την αύξηση των εταιρειών οι οποίες δραστηριοποιούνται και θα δραστηριοποιούνται στην αποκλειστική οικονομική ζώνη και στην υφαλοκρηπίδα της Κυπριακής Δημοκρατίας. Ειδικότερα, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο του Υπουργείου Εξωτερικών, αλλά και την εισηγητική έκθεση που συνοδεύει το νομοσχέδιο, οι αρμοδιότητες των αρχών της Κυπριακής Δημοκρατίας στην αποκλειστική οικονομική ζώνη και την υφαλοκρηπίδα επεκτείνονται, αφού κατά την ενάσκηση των κυριαρχικών δικαιωμάτων 3095

8 και των δικαιοδοσιών της Δημοκρατίας θα εφαρμόζονται όλοι οι νόμοι οι οποίοι ισχύουν και στο έδαφός της, εκτός αν ο οικείος νόμος προνοεί διαφορετικά. Περαιτέρω, ο ίδιος εκπρόσωπος κοινοποίησε στην επιτροπή τις ανησυχίες του σχετικά με τον έλεγχο και την επιτήρηση που είναι σε θέση να ασκεί η Δημοκρατία στην αποκλειστική της οικονομική ζώνη, με βάση τα μέσα που έχει στη διάθεσή της. Το Τμήμα Αρχαιοτήτων του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων με επιστολή του, ημερομηνίας 10 Ιουνίου 2014, η οποία κοινοποιήθηκε στην επιτροπή, αναφέρει ότι έχει συμβάλει στη διαμόρφωση του κειμένου του νομοσχεδίου σε θέματα που αφορούν τις αρχαιότητες στη θάλασσα της Κύπρου και παράλληλα προτίθεται να προτείνει τροποποίηση του περί Αρχαιοτήτων Νόμου, για εναρμόνισή του με τα νέα δεδομένα σχετικά με το όλο θέμα. Όλοι όσοι κλήθηκαν και παρευρέθηκαν στην επιτροπή συμφώνησαν με τις πρόνοιες του νομοσχεδίου. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων διαμόρφωσε τις ακόλουθες θέσεις: 1. Ο αναπληρωτής πρόεδρος και τα μέλη της επιτροπής βουλευτές των κοινοβουλευτικών ομάδων του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Δημοκρατικού Κόμματος τάχθηκαν υπέρ της ψήφισης του νομοσχεδίου σε νόμο. 2. Τα μέλη της επιτροπής βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις και τα μέλη της επιτροπής βουλευτές του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ και του Ευρωπαϊκού Κόμματος επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν επί των προνοιών του νομοσχεδίου κατά τη συζήτησή του στην ολομέλεια του σώματος. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων υποβάλλει την παρούσα έκθεσή της στην ολομέλεια του σώματος για τη λήψη τελικής απόφασης. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Δεν υπάρχουν ομιλητές. Δεύτερη ανάγνωση του νομοσχεδίου. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 1 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του άρθρου 2 του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέου τίτλου. Άρθρο 4. Τροποποίηση του άρθρου 3 του βασικού νόμου. Άρθρο 5. Αντικατάσταση του άρθρου 5 του βασικού νόμου. Άρθρο 6. Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέου τίτλου και νέων άρθρων 5Α και 5Β. Άρθρο 7. Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέου τίτλου. Άρθρο 8. Τροποποίηση του άρθρου 6 του βασικού νόμου. Άρθρο 9. Τροποποίηση του άρθρου 7 του βασικού νόμου. Άρθρο 10. Τροποποίηση του άρθρου 8 του βασικού νόμου. Άρθρο 11. Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέου άρθρου 8Α. Άρθρο 12. Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέου τίτλου και νέου άρθρου 8Β. Άρθρο 13. Αντικατάσταση του άρθρου 10 του βασικού νόμου. Άρθρο 14. Τροποποίηση του άρθρου 11 του βασικού νόμου. Άρθρο 15. Κατάργηση και επιφύλαξη. Άρθρο 16. Αντιλαμβάνομαι ότι είναι ομόφωνο και τα άρθρα 1 έως 16 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση του νομοσχεδίου. 3096

9 Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί της Αποκλειστικής Οικονομικής Ζώνης και Υφαλοκρηπίδας (Τροποποιητικός) Νόμος του Υπάρχει ένσταση στην ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 3 θέμα είναι «Ο περί Οργάνωσης και Εκτέλεσης Υδρογραφικών Δραστηριοτήτων και Έκδοσης Ναυτικών Χαρτών Νόμος του 2014». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων για το νομοσχέδιο «Ο περί Οργάνωσης και Εκτέλεσης Υδρογραφικών Δραστηριοτήτων και Έκδοσης Ναυτικών Χαρτών Νόμος του 2014» Παρόντες: Πρόδρομος Προδρόμου, αναπλ. πρόεδρος Σωτήρης Σαμψών Νίκος Κατσουρίδης Αδάμος Αδάμου Μάριος Καρογιάν Αθηνά Κυριακίδου Φειδίας Σαρίκας Δημήτρης Συλλούρης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 10 Ιουνίου και την 1 η Ιουλίου Στην πρώτη συνεδρία κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Εξωτερικών, του Υπουργείου Άμυνας, της Εθνικής Επιτροπής Υδρογραφίας, εκπρόσωποι του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας του Υπουργείου Εσωτερικών, του Τμήματος Περιβάλλοντος και του Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, της Υπηρεσίας Υδρογονανθράκων του Υπουργείου Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, του Τμήματος Δημοσίων Έργων και του Τμήματος Αρχαιοτήτων του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, του Τμήματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, ο Διοικητής Ναυτικού-ΓΕΕΦ, της Λιμενικής και Ναυτικής Αστυνομίας, της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας και της Αρχής Λιμένων Κύπρου. Σκοπός του νομοσχεδίου είναι η θέσπιση νόμου για τη ρύθμιση των θεμάτων που αφορούν τη δομή και τις αρμοδιότητες του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας του Υπουργείου Εσωτερικών ως αρμόδιου φορέα για την οργάνωση και εκτέλεση υδρογραφικών δραστηριοτήτων, τη σχεδίαση και παραγωγή ναυτικών χαρτών και τη μελέτη των παραμέτρων του θαλάσσιου περιβάλλοντος της Δημοκρατίας που σχετίζονται με την ανάπτυξη της υδρογραφίας και της ναυτικής χαρτογραφίας. Ειδικότερα, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο του Υπουργείου Εξωτερικών, την εισηγητική έκθεση, καθώς και το ερωτηματολόγιο ανάλυσης αντίκτυπου, που συνοδεύουν το νομοσχέδιο, το Υπουργικό Συμβούλιο, με απόφασή του το 2007, ενέκρινε τη δημιουργία Εθνικής Επιτροπής Υδρογραφίας για την κάλυψη των αναγκών της Δημοκρατίας σε σχέση με υδρογραφικά θέματα και την ανάληψη από την επιτροπή υποχρεώσεων ως πλήρες μέλος του Διεθνούς Υδρογραφικού Οργανισμού, της Υδρογραφικής Επιτροπής Μεσογείου και Μαύρης Θάλασσας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με τον προτεινόμενο νόμο δημιουργείται Υπηρεσία Υδρογραφίας στο Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας του Υπουργείου Εσωτερικών, γεγονός το οποίο αποτελεί σημαντική αναβάθμιση της ρύθμισης των υδρογραφικών δραστηριοτήτων, δεδομένου ότι η Δημοκρατία αξιοποίησε τις υφιστάμενες δομές του εν λόγω τμήματος, προκειμένου να μειώσει το διοικητικό κόστος που προκύπτει από τη δημιουργία νέας υπηρεσίας. Συγκεκριμένα, όπως ανέφερε ο εκπρόσωπος του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας του Υπουργείου Εσωτερικών, το τμήμα του θα είναι υπεύθυνο για την επεξεργασία και την αξιοποίηση των πληροφοριών και των δεδομένων στους τομείς της υδρογραφίας και της ναυτικής χαρτογραφίας, με σκοπό τη συμβολή στην ασφάλεια των ναυτιλλομένων, την εφαρμογή, την αξιοποίηση, την προαγωγή και την εξέλιξη των συναφών επιστημών της θαλάσσιας χαρτογραφίας και τη συνδρομή και υποστήριξη του έργου του δημόσιου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα, των νομικών ή φυσικών προσώπων και των ιδιωτικών φορέων. Όπως ο ίδιος εκπρόσωπος ανέφερε, με την ανάπτυξη της διαδικασίας συλλογής, επεξεργασίας, διαχείρισης και παραγωγής ναυτικών χαρτών και βοηθημάτων θα δημιουργηθεί το αναγκαίο υπόβαθρο για την 3097

10 ανάπτυξη όλων των οικονομικών δραστηριοτήτων στο θαλάσσιο χώρο [παράκτια ζώνη, χωρική θάλασσα, αποκλειστική οικονομική ζώνη (ΑΟΖ)]. Συγκεκριμένα, στον προτεινόμενο νόμο καθορίζονται μεταξύ άλλων τα εξής: 1. Το Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας έχει την αποκλειστική δικαιοδοσία για πιστοποίηση και έκδοση των επίσημων ναυτικών χαρτών της Δημοκρατίας, των επικολλημάτων, των ναυτιλιακών εκδόσεων και εν γένει των ναυτιλιακών βοηθημάτων, καθώς και άλλες αρμοδιότητες προς υποστήριξη και κάλυψη των αναγκών της Δημοκρατίας και των ναυτιλλομένων. 2. Το Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας εκπροσωπεί τη Δημοκρατία στο Διεθνή Υδρογραφικό Οργανισμό και σε οποιουσδήποτε άλλους διεθνείς ή εθνικούς οργανισμούς σε σχέση με θέματα της αρμοδιότητάς του. 3. Όλοι οι δημόσιοι και ιδιωτικοί φορείς και τα νομικά και φυσικά πρόσωπα που εμπλέκονται στην κατασκευή έργων στη θάλασσα, στην παράκτια ζώνη ή στο θαλάσσιο βυθό υποχρεούνται να ενημερώνουν εκ των προτέρων σχετικά το Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας, το οποίο στη συνέχεια ενημερώνει τους ναυτιλλομένους και απεικονίζει τα έργα στους ναυτικούς χάρτες. Όλοι όσοι κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής συμφώνησαν με τις πρόνοιες του νομοσχεδίου. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων διαμόρφωσε τις ακόλουθες θέσεις: 1. Ο αναπληρωτής πρόεδρος και τα μέλη της επιτροπής βουλευτές των κοινοβουλευτικών ομάδων του Δημοκρατικού Συναγερμού και του Δημοκρατικού Κόμματος τάχθηκαν υπέρ της ψήφισης του νομοσχεδίου σε νόμο. 2. Τα μέλη της επιτροπής βουλευτές της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά-Νέες Δυνάμεις και τα μέλη της επιτροπής βουλευτές του Κινήματος Σοσιαλδημοκρατών ΕΔΕΚ και του Ευρωπαϊκού Κόμματος επιφυλάχθηκαν να τοποθετηθούν επί των προνοιών του νομοσχεδίου κατά τη συζήτησή του στην ολομέλεια του σώματος. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων υποβάλλει την παρούσα έκθεσή της στην ολομέλεια του σώματος για τη λήψη τελικής απόφασης. Αντιλαμβάνομαι ότι και εδώ είναι ομόφωνο, όπως έχει γίνει τοποθέτηση προηγουμένως. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Ουδείς. Δεύτερη ανάγνωση του νομοσχεδίου. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Ερμηνεία. Άρθρο 2. Σκοπός του παρόντος Νόμου. Άρθρο 3. Καθήκοντα του Τμήματος. Άρθρο 4. Αρμοδιότητες του Τμήματος. Άρθρο 5. Γεωγραφικός χώρος δραστηριοτήτων. Άρθρο 6. Οργάνωση. Άρθρο 7. Συνεργασία και ενημέρωση από τρίτους. Άρθρο 8. Διοικητικό πρόστιμο. Άρθρο 9. Κατοχύρωση πνευματικής ιδιοκτησίας. Άρθρο 10. Εξουσία έκδοσης Κανονισμών. Άρθρο 11. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 έως 11; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα 1 έως 11 εγκρίνονται. 3098

11 Τρίτη ανάγνωση του νομοσχεδίου. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Οργάνωσης και Εκτέλεσης Υδρογραφικών Δραστηριοτήτων και Έκδοσης Ναυτικών Χαρτών Νόμος του Υπάρχει ένσταση στην ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Όλοι ψηφίζουν υπέρ, ουδείς εναντίον, καμία αποχή. Το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Σαράντα τέσσερις υπέρ, κύριε Πρόεδρε, ομόφωνα. Ευχαριστώ πάρα πολύ. Τα υπ αριθμόν 4 και 5 θέματα στην ημερήσια διάταξη έχουν κοινή έκθεση και τιτλοφορούνται «Ο περί Νομικής Αρωγής (Τροποποιητικός) (Αρ. 4) Νόμος του 2014» και «Ο περί Νομικής Αρωγής (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του 2014». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Νομικών για τα νομοσχέδια «O περί Νομικής Αρωγής (Τροποποιητικός) (Αρ. 4) Νόμος του 2014» και «O περί Νομικής Αρωγής (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του 2014» Παρόντες: Σωτήρης Σαμψών, πρόεδρος Άριστος Δαμιανού Γιώργος Γεωργίου Αντώνης Αντωνίου Νίκος Νικολαΐδης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών μελέτησε το πρώτο νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 25 Ιουνίου και 2 Ιουλίου 2014, και το δεύτερο νομοσχέδιο σε τρεις συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 9 Απριλίου, 25 Ιουνίου και 2 Ιουλίου Στα πλαίσια των συνεδριάσεων αυτών κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και των Υπηρεσιών Κοινωνικής Ευημερίας του ίδιου υπουργείου, του Υπουργείου Εσωτερικών και της Υπηρεσίας Ασύλου του ίδιου υπουργείου, καθώς και της Νομικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο και το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών, παρ όλο που κλήθηκαν, δεν εκπροσωπήθηκαν στις συνεδριάσεις αυτές. Σκοπός του πρώτου υπό συζήτηση νομοσχεδίου, που κατατέθηκε στη Βουλή στις 29 Μαΐου 2014, είναι η ορθότερη εναρμόνιση με την πράξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τίτλο «Οδηγία 2005/85/ΕΚ του Συμβουλίου της 1 ης Δεκεμβρίου 2005 σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες με τις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα». Ειδικότερα, με το πρώτο νομοσχέδιο προβλέπονται τα ακόλουθα: 1. Χορηγείται υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις δικαίωμα δωρεάν νομικής αρωγής σε πρόσωπο, όταν αυτό προσβάλλει με προσφυγή ενώπιον του δικαστηρίου τη διοικητική απόφαση με την οποία του χορηγήθηκε καθεστώς συμπληρωματικής προστασίας αντί του μείζονος καθεστώτος του πρόσφυγα ή έπαυσε ή ανακλήθηκε το καθεστώς συμπληρωματικής προστασίας που του χορηγήθηκε. Σύμφωνα με τα στοιχεία που τέθηκαν ενώπιον της επιτροπής, η παράγραφος 1 του άρθρου 3 της Οδηγίας 2005/85/ΕΚ προβλέπει ότι η Οδηγία εφαρμόζεται σε σχέση με αίτηση ασύλου, όρος ο οποίος ερμηνεύεται στην Οδηγία ως αίτηση για παροχή διεθνούς προστασίας από κράτος μέλος, σύμφωνα με τη Σύμβαση της Γενεύης περί του Καθεστώτος των Προσφύγων. Η παράγραφος 3 του ίδιου άρθρου επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας σε αιτήσεις επικουρικής προστασίας, όταν κράτος μέλος έχει ενιαία αίτηση και διαδικασία εξέτασής της σε σχέση με την παραχώρηση προσφυγικού καθεστώτος και καθεστώτος επικουρικής προστασίας. Σύμφωνα με τα ίδια στοιχεία, εφόσον ο περί Προσφύγων Νόμος προβλέπει ενιαία αίτηση και διαδικασία, όπως αναφέρεται στην πιο πάνω Οδηγία, η Δημοκρατία οφείλει να εφαρμόζει τις σχετικές πρόνοιες της 3099

12 Οδηγίας όχι μόνο στους πρόσφυγες, αλλά και στους δικαιούχους συμπληρωματικής προστασίας, δεδομένου ότι η παροχή καθεστώτος συμπληρωματικής προστασίας αντί του μείζονος καθεστώτος πρόσφυγα επί της ενιαίας αίτησης θεωρείται αρνητική απόφαση. Σημειώνεται ότι τα πιο πάνω ζητήματα περιλαμβάνονται στα σημεία που εγέρθηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην επιστολή της με στοιχεία αναφοράς Προειδοποιητική επιστολή-παράβαση αρ. 2013/2252 κατά την εξέταση, μεταξύ άλλων θεμάτων, της εφαρμογής της Οδηγίας 2005/85/ΕΚ. 2. Επαναδιατυπώνονται ορισμένα άρθρα του βασικού νόμου που ενσωματώνουν ευρωπαϊκές Οδηγίες, ώστε να αναφέρονται σε αιτητή διεθνούς προστασίας αντί σε αιτητή ασύλου, όρος ο οποίος χρησιμοποιείται από τις νέες ευρωπαϊκές Οδηγίες που αφορούν χορήγηση διεθνούς προστασίας. 3. Αντικαθίσταται η αναφορά στο Ανώτατο Δικαστήριο με αναφορά στο Διοικητικό Δικαστήριο, όπου αυτή απαντά στο νόμο, ενόψει της επικείμενης ίδρυσης του νέου πρωτοβάθμιου Διοικητικού Δικαστηρίου, το οποίο θα έχει πλέον την πρωτοβάθμια δικαιοδοσία εκδίκασης προσφυγών βάσει του άρθρου 146 του Συντάγματος της Κυπριακής Δημοκρατίας. Σκοπός του δεύτερου υπό συζήτηση νομοσχεδίου, όπως αυτό είχε αρχικά κατατεθεί από την εκτελεστική εξουσία, είναι η μερική εναρμόνιση της κυπριακής νομοθεσίας με τις πράξεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τους ακόλουθους τίτλους: 1. «Οδηγία 2011/93/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 13 ης Δεκεμβρίου 2011 σχετικά με την καταπολέμηση της σεξουαλικής κακοποίησης και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και της παιδικής πορνογραφίας και την αντικατάσταση της απόφασης-πλαίσιο 2004/68/ΔΕΥ του Συμβουλίου». 2. «Οδηγία 2011/36/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Απριλίου 2011 για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και για την προστασία των θυμάτων της, καθώς και για την αντικατάσταση της απόφασης-πλαίσιο 2002/629/ΔΕΥ του Συμβουλίου». Σημειώνεται ότι οι πρόνοιες του δεύτερου νομοσχεδίου που αφορούν την εναρμόνιση με την Οδηγία 2011/36/ΕΕ ψηφίστηκαν σε νόμο από τη Βουλή των Αντιπροσώπων. Με την ψήφιση του περί Νομικής Αρωγής (Τροποποιητικού) Νόμου του 2014 [Ν. 64(Ι)/2014] ενσωματώθηκε στον περί Νομικής Αρωγής Νόμο νέο άρθρο 6Δ, το οποίο προβλέπει την παροχή νομικής αρωγής σε θύματα εμπορίας προσώπων. Ως εκ τούτου, το Υπουργείο Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως κατέθεσε στην επιτροπή διαμορφωμένο κείμενο του δεύτερου νομοσχεδίου, έτσι ώστε να περιοριστούν οι πρόνοιές του στην εναρμόνιση με την Οδηγία 2011/93/ΕΕ. Ειδικότερα, με το εν λόγω νομοσχέδιο όπως έχει διαμορφωθεί τροποποιείται το άρθρο 6Δ του βασικού νόμου, έτσι ώστε να προβλέπεται δυνατότητα παροχής νομικής αρωγής σε παιδιά θύματα άγρας για σεξουαλικούς σκοπούς, παιδικής πορνογραφίας, σεξουαλικής εκμετάλλευσης και/ή σεξουαλικής κακοποίησης σε διαδικασία ενώπιον επαρχιακού δικαστηρίου για την απαίτηση αποζημίωσης δυνάμει του περί της Πρόληψης και της Καταπολέμησης της Σεξουαλικής Κακοποίησης, της Σεξουαλικής Εκμετάλλευσης Παιδιών και της Παιδικής Πορνογραφίας Νόμου του Σημειώνεται ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που τέθηκαν ενώπιον της επιτροπής, η Δημοκρατία έπρεπε να είχε εναρμονιστεί με την υπό αναφορά Οδηγία το αργότερο μέχρι τις 18 Δεκεμβρίου 2013, ενώ εκκρεμεί διαδικασία παράβασης κατά της Δημοκρατίας λόγω μη εμπρόθεσμης μεταφοράς της Οδηγίας στην εσωτερική έννομη τάξη. Σημειώνεται ότι το δεύτερο νομοσχέδιο κατατέθηκε στη Βουλή στις 27 Φεβρουαρίου Κατά τη συζήτηση του δεύτερου νομοσχεδίου ενώπιον της επιτροπής η εκπρόσωπος του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως επισήμανε ότι η Δημοκρατία έχει λάβει προειδοποιητική επιστολή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για παράλειψη θέσπισης εναρμονιστικής νομοθεσίας. Η ίδια αναφέρθηκε στο άρθρο 40 του περί της Πρόληψης και της Καταπολέμησης της Σεξουαλικής Κακοποίησης, της Σεξουαλικής Εκμετάλλευσης Παιδιών και της Παιδικής Πορνογραφίας Νόμου του 2014, οι διατάξεις του οποίου προβλέπουν δικαίωμα παροχής νομικής αρωγής σε θύματα των αδικημάτων που προβλέπονται στο Νόμο αυτό για την παροχή νομικών συμβουλών και νομικής εκπροσώπησης ανεξάρτητα από τις πρόνοιες του περί Νομικής Αρωγής Νόμου, και εξέφρασε την άποψη ότι οι πρόνοιες που προτείνονται από το νομοσχέδιο ίσως προκαλέσουν νομική περιπλοκή, αφού ρυθμίζουν το ίδιο θέμα με διαφορετικό όμως τρόπο. Για το ίδιο θέμα ο εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας με νεότερη επιστολή του προς την επιτροπή εισηγήθηκε την αναδιατύπωση της σχετικής διάταξης του νομοσχεδίου, έτσι ώστε να τροποποιούνται οι διατάξεις περί νομικής αρωγής του άρθρου 40 του περί της Πρόληψης και της Καταπολέμησης της Σεξουαλικής Κακοποίησης, της Σεξουαλικής Εκμετάλλευσης Παιδιών και της Παιδικής Πορνογραφίας Νόμου του 2014, εκφράζοντας παράλληλα την άποψη ότι με τον τρόπο αυτό επιλύεται αποτελεσματικότερα η νομική περιπλοκή. Στην ίδια επιστολή ο πιο πάνω εκπρόσωπος σημείωσε ότι, παρ όλο που η προτεινόμενη τροποποίηση αντιβαίνει τη νομοτεχνική παράδοση και δυσχεραίνει τη γνώση του δικαίου, κατά την άποψή του υπερισχύει στην παρούσα περίπτωση η ανάγκη πρόληψης του προβλήματος που τυχόν να προκύψει, αν δύο νόμοι 3100

13 ρυθμίζουν ταυτόχρονα το ίδιο δικαίωμα νομικής αρωγής με ασύμβατο τρόπο. Συμπληρώνοντας την εισήγησή του, ο εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας σημείωσε ότι μια δεύτερη επιλογή θα ήταν η περίληψη πρόνοιας στο δεύτερο νομοσχέδιο που να προβλέπει ότι αυτή υπερισχύει του προαναφερόμενου άρθρου 40, όμως το αποτέλεσμα στην περίπτωση αυτή θα είναι η ύπαρξη δύο διαφορετικών διατάξεων που προβλέπουν ότι υπερισχύει η μία της άλλης και θα εξυπακούεται ότι υπερισχύει η διάταξη του νομοσχεδίου ως νεότερη, νοουμένου ότι ο αναγνώστης έχει γνώση των ερμηνευτικών κανόνων, γνώση η οποία δεν εξυπακούεται. Όσον αφορά το πρώτο νομοσχέδιο, ο εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας εισηγήθηκε την τροποποίηση του ορισμού του όρου Διοικητικό Δικαστήριο που προτείνεται από το εν λόγω νομοσχέδιο, έτσι ώστε, αντί να αναφέρεται σε δικαστήριο που καθιδρύεται από συγκεκριμένη νομοθεσία, να αναφέρεται σε δικαστήριο το οποίο ενασκεί την εκ του άρθρου 146 του συντάγματος χορηγούμενη δικαιοδοσία. Με τον τρόπο αυτό, όπως εξήγησε ο ίδιος, χρησιμοποιείται ένας νομοτεχνικά πιο δόκιμος όρος, αφού παραπέμπει στην πηγή της δικαιοδοσίας οποιουδήποτε διοικητικού δικαστηρίου, είτε αυτό είναι το Ανώτατο Δικαστήριο είτε άλλο διοικητικό δικαστήριο που καθιδρύεται δυνάμει νόμου, και αποφεύγεται η παραπομπή σε νόμο που δεν έχει ψηφιστεί από τη Βουλή για την ίδρυση του Διοικητικού Δικαστηρίου. Οι εκπρόσωποι των Υπηρεσιών Κοινωνικής Ευημερίας του Υπουργείου Εργασίας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και της Υπηρεσίας Ασύλου του Υπουργείου Εσωτερικών συμφώνησαν με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις των δύο νομοσχεδίων. Σημειώνεται ότι τα κείμενα των δύο νομοσχεδίων έχουν ενοποιηθεί για καθαρά νομοτεχνικούς σκοπούς σε ενιαίο κείμενο νόμου με τον τίτλο «Ο περί Νομικής Αρωγής (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014». Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών, λαμβάνοντας υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, εισηγείται τα ακόλουθα: 1. Την τροποποίηση του ορισμού του όρου Διοικητικό Δικαστήριο που προτείνεται στο πρώτο νομοσχέδιο, έτσι ώστε, αντί να αναφέρεται σε δικαστήριο που καθιδρύεται από συγκεκριμένη νομοθεσία, να αναφέρεται σε δικαστήριο το οποίο ασκεί την εκ του άρθρου 146 του συντάγματος χορηγούμενη δικαιοδοσία. 2. Την προσθήκη διάταξης στο ενοποιημένο νομοσχέδιο με την οποία να τροποποιείται το άρθρο 40 του περί της Πρόληψης και της Καταπολέμησης της Σεξουαλικής Κακοποίησης, της Σεξουαλικής Εκμετάλλευσης Παιδιών και της Παιδικής Πορνογραφίας Νόμου του 2014, έτσι ώστε να επιλυθεί η προαναφερόμενη νομική περιπλοκή. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών ομόφωνα εισηγείται στην ολομέλεια της Βουλής την ψήφιση του ενιαίου κειμένου των δύο νομοσχεδίων σε νόμο όπως αυτό έχει διαμορφωθεί στη βάση των πιο πάνω εισηγήσεών της. Τα θέματα αυτά έχουν ενιαίο κείμενο νόμου. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Ουδείς. Δεύτερη ανάγνωση του ενιαίου κειμένου των υπ αριθμόν 4 και 5 νομοσχεδίων. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 2 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του άρθρου 6Β του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Τροποποίηση του άρθρου 6Γ του βασικού νόμου. Άρθρο 4. Τροποποίηση του άρθρου 6Δ του βασικού νόμου. Άρθρο 5. Τροποποίηση του άρθρου 7 του βασικού νόμου. Άρθρο 6. Αντικατάσταση του άρθρου 7Δ του βασικού νόμου. Άρθρο 7. Αντικατάσταση του άρθρου 40 του περί Πρόληψης και Καταπολέμησης της Σεξουαλικής Εκμετάλλευσης Παιδιών και της Παιδικής Πορνογραφίας Νόμου. Άρθρο 8. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 έως 8; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα 1 έως 8 εγκρίνονται. 3101

14 Τρίτη ανάγνωση. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί Νομικής Αρωγής (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του Υπάρχει ένσταση όπως το ενιαίο κείμενο νόμου και των δύο νομοσχεδίων ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει, το ενιαίο κείμενο των νομοσχεδίων ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 8 θέμα στην ημερήσια διάταξη τιτλοφορείται «Ο περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2013». Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Νομικών για το νομοσχέδιο «Ο περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2013» Παρόντες: Σωτήρης Σαμψών, πρόεδρος Άριστος Δαμιανού Γιώργος Γεωργίου Αντώνης Αντωνίου Νίκος Νικολαΐδης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε τέσσερις συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 26 Μαρτίου, 7 Μαΐου, καθώς και στις 18 και 25 Ιουνίου Στα πλαίσια των συνεδριάσεων αυτών κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, ο Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, εκπρόσωποι του Γραφείου του Γενικού Λογιστή της Δημοκρατίας (Αρμόδια Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων), του Γραφείου του Επιτρόπου Προστασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα, της Επιτροπής Προστασίας Ανταγωνισμού, καθώς και η πρόεδρος της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών. Σκοπός του υπό συζήτηση νομοσχεδίου είναι η τροποποίηση του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου [Ν.158(Ι)/1999], έτσι ώστε να θεσμοθετηθεί η υποχρέωση δημοσιοποίησης των πρακτικών των συνεδριάσεων ορισμένων διοικητικών συλλογικών οργάνων και της αιτιολογίας των αποφάσεών τους, που εκδίδουν κατά την άσκηση της διακριτικής τους εξουσίας, στην ιστοσελίδα του συγκεκριμένου διοικητικού οργάνου. Το υπό αναφορά νομοσχέδιο προνοεί επίσης εξαιρέσεις στην προαναφερόμενη υποχρέωση δημοσιοποίησης αναφορικά με πρακτικά και αποφάσεις που αφορούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα ή/και εμπιστευτικής φύσεως ζητήματα εθνικής ασφάλειας, άμυνας ή διεθνών σχέσεων. Σύμφωνα με την εισηγητική έκθεση που συνοδεύει το νομοσχέδιο, το σχέδιο νόμου αυτό εντάσσεται στη δεύτερη δέσμη μέτρων που εξήγγειλε ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας για τον εκσυγχρονισμό των θεσμών και του κράτους και ειδικότερα στην ενότητα της εισαγωγής κανόνων χρηστής διοίκησης και πάταξης της διαφθοράς. Σύμφωνα με το ίδιο έγγραφο, το νομοσχέδιο αυτό στοχεύει στην εμπέδωση της διαφάνειας στις πράξεις της διοίκησης και στην παροχή της δυνατότητας ελέγχου από τους πολίτες. Κατά τη συζήτηση του νομοσχεδίου ενώπιον της επιτροπής ο Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως ενημέρωσε την επιτροπή ότι το νομοσχέδιο θεσμοθετεί διαδικασίες διαφάνειας αναφορικά με πράξεις που αφορούν την κατακύρωση δημόσιων συμβάσεων και την έκδοση πολεοδομικών αποφάσεων με σκοπό την παροχή της δυνατότητας ελέγχου από τους πολίτες. Ο ίδιος εξέφρασε την πεποίθηση ότι το υπό συζήτηση νομοσχέδιο θα συμβάλει, σε περίπτωση που ψηφιστεί σε νόμο, στην ενίσχυση των κανόνων της χρηστής διοίκησης και στην πάταξη της διαφθοράς μέσα από τη διαφάνεια, αφού η δημοσίευση των πρακτικών δίνει τη δυνατότητα στους πολίτες να πληροφορηθούν τόσο σε ποιον κατακυρώθηκε η προσφορά και τις λεπτομέρειες αυτής όσο και τις αξιολογήσεις και τοποθετήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνεδρίες του συγκεκριμένου συλλογικού οργάνου. Με τον τρόπο αυτό, όπως πρόσθεσε ο ίδιος, το όργανο ελέγχεται από τους ίδιους τους πολίτες και όχι μόνο μέσω της δικαστικής οδού. Ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας συμφώνησε με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του νομοσχεδίου και εξέφρασε την άποψη ότι το αρμόδιο όργανο είναι ικανό να κρίνει κατά πόσο συγκεκριμένες πληροφορίες ή στοιχεία έχουν εμπιστευτικό χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένων στοιχείων που αφορούν εμπορική χρήση. Ο εκπρόσωπος του Γραφείου του Γενικού Λογιστή της Δημοκρατίας σημείωσε ότι ήδη η νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις επιβάλλει τη δημοσιοποίηση των αποφάσεων κατακύρωσης, χωρίς όμως να περιλαμβάνονται οι πληροφορίες των οποίων η δημοσίευση απαιτείται στη βάση του υπό συζήτηση 3102

15 νομοσχεδίου, αφού οι εν λόγω αποφάσεις απλά αναφέρονται στην Επιτροπή Αξιολόγησης. Ο ίδιος εκπρόσωπος εξέφρασε επίσης την ανησυχία του σε σχέση με την πιθανή υποχρέωση δημοσίευσης θεμάτων εμπορικής χρήσης που δεν πρέπει να δημοσιεύονται, όπως π.χ. κατοχυρωμένων πνευματικών δικαιωμάτων εταιρειών. Για το λόγο αυτό εισηγήθηκε την τροποποίηση του κειμένου του νομοσχεδίου, έτσι ώστε να καταστεί σαφές ότι τα πιο πάνω θέματα εμπορικής χρήσης περιλαμβάνονται στην εξαίρεση που προβλέπεται στο νομοσχέδιο. Ο εκπρόσωπος του Γραφείου του Γενικού Λογιστή της Δημοκρατίας εισηγήθηκε επίσης όπως προστεθεί αναφορά στο νομοσχέδιο σε σχέση με τη χρονική στιγμή κατά την οποία πρέπει να δημοσιεύονται οι σχετικές πληροφορίες και συγκεκριμένα όπως καθορίζεται ρητά ότι η δημοσίευση θα πραγματοποιείται μετά το πέρας της διαδικασίας ανάθεσης, έτσι ώστε να αποφευχθούν πιθανοί κίνδυνοι που αφορούν επηρεασμό της αγοράς και που ενδεχομένως να δημιουργηθούν από τη δημοσίευση πληροφοριών πριν το πέρας της διαδικασίας αυτής. Ο εκπρόσωπος του Γραφείου του Επιτρόπου Προστασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα συμφώνησε με τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του νομοσχεδίου. Η πρόεδρος της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών ενημέρωσε την επιτροπή ότι η Αρχή έχει ήδη δημιουργήσει για σκοπούς διαφάνειας το δικό της ιστοχώρο, στον οποίο αναρτώνται όλες οι αποφάσεις που λαμβάνονται από αυτή με το πλήρες αιτιολογικό τους για την παροχή δυνατότητας ελέγχου από τους πολίτες, σημειώνοντας παράλληλα ότι τα πρακτικά της κάθε απόφασης αποτελούνται από την ίδια την απόφαση, αλλά και όλα τα στοιχεία που λήφθηκαν υπόψη για την έκδοσή της, όπως τα γεγονότα, τις θέσεις των αιτητών, τις θέσεις της αναθέτουσας αρχής και την κατάληξη. Η Αρχή, συνέχισε η ίδια, λειτουργεί ως οιονεί δικαστικό σώμα και αυτό που έχει σημασία είναι η αιτιολόγηση των αποφάσεών της, όπως ακριβώς προνοεί και η σχετική ευρωπαϊκή Οδηγία. Η πρόεδρος της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών κατέληξε εκφράζοντας την άποψη ότι η δημοσίευση των πρακτικών δεν εξυπηρετεί οποιοδήποτε σκοπό, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη ότι τα δικαστήρια δε δημοσιοποιούν οτιδήποτε λεχθεί ενώπιόν τους, παρά μόνο τις αποφάσεις τους. Πρόσθεσε ότι τα λεπτομερή πρακτικά των συνεδριάσεων/ακροάσεων της Αρχής παρουσιάζονται πάντοτε ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου σε περίπτωση καταχώρισης προσφυγής και ο άμεσα ενδιαφερόμενος μπορεί να τα επιθεωρήσει ανά πάσα στιγμή, για να υποστηρίξει τη θέση του. Για τους πιο πάνω λόγους η πρόεδρος της Αρχής εξέφρασε την κάθετη διαφωνία της με τη συμπερίληψη της Αρχής στις πρόνοιες του υπό συζήτηση νομοσχεδίου, γιʼ αυτό και εισηγήθηκε την τροποποίηση του νομοσχεδίου, έτσι ώστε να αφαιρεθεί η αναφορά στον περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμο [Ν. 104(Ι)/2010]. Η εκπρόσωπος της Επιτροπής Προστασίας του Ανταγωνισμού εξέφρασε την ανησυχία της σε σχέση με την αποκάλυψη ευαίσθητων πληροφοριών που ίσως περιλαμβάνονται στην έκθεση αξιολόγησης και στα πρακτικά κατά τη διαδικασία κατακύρωσης προσφορών, η οποία ίσως έχει ως αποτέλεσμα πιθανή νόθευση του ανταγωνισμού, π.χ. μέσω της δημιουργίας σχεδίων (patterns) κατανομής των δημόσιων διαγωνισμών μεταξύ των επιχειρήσεων. Την επιτροπή απασχόλησε επίσης η δυνατότητα αμφισβήτησης της εγκυρότητας διοικητικής πράξης, σε περίπτωση που δεν πραγματοποιηθεί δημοσίευση, όπως προβλέπεται στο νομοσχέδιο. Λαμβάνοντας υπόψη τη θέση του Υπουργού Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως ότι σκοπός του νομοσχεδίου είναι να εξασφαλιστεί επιπρόσθετη ενέργεια διαφάνειας, χωρίς να επηρεαστούν οι νομολογημένες και νομοθετημένες υποχρεώσεις κοινοποίησης αποφάσεων διοικητικών οργάνων, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών αποφάσισε όπως εισηγηθεί στη Βουλή την τροποποίηση του κειμένου του νομοσχεδίου, έτσι ώστε να καταγράφεται ρητά σε αυτό ότι οποιαδήποτε παράλειψη δημοσιοποίησης στη βάση των προνοιών του νομοσχεδίου δεν επηρεάζει το κύρος της σχετικής απόφασης. Λαμβάνοντας υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώπιόν της, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών αποφάσισε επίσης όπως υιοθετήσει τις ακόλουθες εισηγήσεις: 1. Του εκπροσώπου του Γραφείου του Γενικού Λογιστή της Δημοκρατίας για την τροποποίηση του νομοσχεδίου, έτσι ώστε να καταστεί σαφές ότι τα εμπιστευτικά θέματα εμπορικής χρήσης περιλαμβάνονται στην εξαίρεση που προβλέπεται σε αυτό και ότι η δημοσίευση θα πραγματοποιείται μετά το πέρας της διαδικασίας ανάθεσης. 2. Της προέδρου της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών όπως εξαιρεθεί η Αρχή από την υποχρέωση δημοσιοποίησης που υπάρχει πρόθεση να επιβληθεί με το νομοσχέδιο, για τους λόγους που ανέλυσε η ίδια στην τοποθέτησή της. Ο Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως συμφώνησε με τις πιο πάνω εισηγήσεις της επιτροπής. Υπό το φως των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο, όπως αυτό έχει τελικά διαμορφωθεί με βάση τα πιο πάνω. Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; 3103

16 Δε φαίνεται να υπάρχουν. Δεύτερη ανάγνωση του υπ αριθμόν 8 νομοσχεδίου. Τα υπ αριθμόν 6 και 7, κύριε Πρόεδρε; Είναι το υπ αριθμόν 8 θέμα. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 24 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του άρθρου 26 του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Υπάρχει ένσταση στην έγκριση των άρθρων 1 έως 3; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα 1 έως 3 εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως ο περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου (Τροποποιητικός) Νόμος του Υπάρχει ένσταση όπως το νομοσχέδιο ψηφιστεί σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 9 θέμα στην ημερήσια διάταξη (Θόρυβος στην αίθουσα) Παρακαλώ, λίγη ησυχία, για να ακούν όλοι οι συνάδελφοι! Α. ΚΥΡΙΑΚΙΔΟΥ: Τα υπ αριθμόν 6 και 7 είπετέ τα, κύριε Πρόεδρε; ΒΟΥΛΕΥΤΗΣ: Είπεν τα. Α. ΚΥΡΙΑΚΙΔΟΥ: Είπεν τα; Τα υπ αριθμόν 6 και 7 τα έχω πει, τα έχω αναφέρει και τα έχουμε ψηφίσει. Είναι ομόφωνη η έκθεση. Το υπ αριθμόν 8 το έχουμε πει, πάμε στο υπ αριθμόν 9. Γ. ΒΑΡΝΑΒΑ: Δεν είναι ομόφωνα, κύριε Πρόεδρε, τα υπ αριθμόν 6 και 7. Γ. ΠΡΟΚΟΠΙΟΥ: Πού το είδατε το ομόφωνα ; Το ΔΗΚΟ στην ολομέλεια. Στα υπ αριθμόν 6 και 7 στην ολομέλεια το ΔΗΚΟ! Στα υπ αριθμόν 6 και 7 θέματα η έκθεση είναι ομόφωνη λέει εδώ και θεωρείται αναγνωσθείσα. ΒΟΥΛΕΥΤΕΣ: Όχι! 3104

17 Το ξαναβάζω, δεν υπάρχει πρόβλημα. Το ξαναδιαβάζω και, αν δεν είναι ομόφωνο, θα γίνει ψηφοφορία και, αν θέλετε, να διαβαστεί και η έκθεση. Συγγνώμη, δηλαδή! ΒΟΥΛΕΥΤΕΣ: Όχι, δε χρειάζεται. Α, δε θέλετε! Γ. ΛΑΜΑΡΗΣ: θέμα. Κύριε Πρόεδρε, προχωρήσαμε, ψηφίσαμε, περάσαμε τζιαι το υπ αριθμόν 8 και πάμε στο υπ αριθμόν 9 Γ. ΠΡΟΚΟΠΙΟΥ: Δεν ψηφίσαμε! Γ. ΛΑΜΑΡΗΣ: Ε, έπρεπε να ήσαστε δαμαί! Για άρση κάθε παρεξήγησης, κύριε Λαμάρη, διότι εγώ βλέπω ότι είναι ομόφωνο και προχωρήσαμε. Κανένας δεν έφερε αντίρρηση, αλλά θα το ξαναβάλω. Δεν υπάρχει πρόβλημα! Είμαστε εδώ ολομέλεια της Βουλής, είναι δημοκρατία, όποιος θέλει να φέρει αντίρρηση, τώρα είναι η ώρα. Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Κύριε Πρόεδρε Παρακαλώ. Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Ανεξαρτήτως αν θα συναινέσουμε να το θέσετε ξανά προς ψήφιση, εν πάση περιπτώσει δεν είναι έτσι η διαδικασία. Έληξε, έληξε! Δηλαδή, αν εγώ θυμηθώ να γυρίσω στο πρώτο τωρά, επειδή εν πρόσεχα την ώρα που είπατε καλώς ή κακώς ότι έν ομόφωνο, πάμε πίσω; Λοιπόν, εγώ θέλω να ακούσω αν διαφωνεί το ΔΗΚΟ ή είναι απλώς, για να στραφούμε πίσω. ΒΟΥΛΕΥΤΕΣ: Όχι. Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Α. ΒΟΤΣΗΣ: Δε διαφωνείτε; Όχι, εμείς Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Ε, τι; Α. ΒΟΤΣΗΣ: Όντως έγινε μια παρεξήγηση. Δεν αντιλήφθηκε το προεδρείο ότι δεν είναι ομόφωνο. Το ΔΗΚΟ θα απέχει απ αυτή την ψηφοφορία, γι αυτό ζητούμε (Μη ευκρινή σχόλια από την κ. Αθηνά Κυριακίδου) Συγγνώμη; Εδώ γράφει ότι είναι ομόφωνο. Εσείς, το ΔΗΚΟ Γ. ΠΡΟΚΟΠΙΟΥ: Είναι αποχή! 3105

18 Παρακαλώ, κύριε Μιχαηλίδη, για να μην επαναληφθεί Έξι αποχές, κύριε Πρόεδρε, σαράντα υπέρ. Σαράντα υπέρ, έξι αποχές το ΔΗΚΟ. Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Μα, πού ήβρες τους έξι; Ε, πέντε και ο κ. Φυττής έξι! Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Είπεν σου ο προεδρεύων ότι ψηφίζει αποχή; Ο Πρόεδρος έννεν μαζί με το ΔΗΚΟ; Κύριε Κατσουρίδη, τώρα να μην πάμε και σε άλλα θέματα. Ακολουθώ την ομάδα εγώ, έντζιε (Γέλια) Λοιπόν, να θέσουμε τα υπ αριθμόν 6 και 7 θέματα προς ψηφοφορία προς αποφυγήν παρεξηγήσεων. Έχουν κοινή έκθεση και τιτλοφορούνται «Ο περί Πολιτικής Δικονομίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014, νομοσχέδιο, και «Ο περί Πολιτικής Δικονομίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014», πρόταση νόμου. Η έκθεση θεωρείται αναγνωσθείσα. (Η σχετική έκθεση) Έκθεση της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Νομικών για το νομοσχέδιο «Ο περί Πολιτικής Δικονομίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2014» και για την πρόταση νόμου «Ο περί Πολιτικής Δικονομίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 2014» Παρόντες: Σωτήρης Σαμψών, πρόεδρος Ρίκκος Μαππουρίδης Άριστος Δαμιανού Γιώργος Γεωργίου Αντώνης Αντωνίου Μη μέλη της επιτροπής: Ζαχαρίας Κουλίας Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Νομικών μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε έξι συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 30 Απριλίου, στις 7 Μαΐου, στις 4, 11, 18 και 25 Ιουνίου του Σημειώνεται ότι το υπό συζήτηση νομοσχέδιο κατατέθηκε στη Βουλή στις 6 Μαΐου 2014, ωστόσο η επιτροπή είχε την ευκαιρία να μελετήσει το όλο θέμα και πριν από την τυπική κατάθεση του σχετικού νομοσχεδίου στο σώμα. Στα πλαίσια των συνεδριάσεων αυτών κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής ο Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, εκπρόσωπος του Υπουργείου Οικονομικών και ο πρόεδρος του Παγκύπριου Δικηγορικού Συλλόγου. Σκοπός του υπό αναφορά νομοσχεδίου όπως αυτό κατατέθηκε αρχικά είναι η τροποποίηση του άρθρου 16 του περί Πολιτικής Δικονομίας Νόμου, στο οποίο διαλαμβάνονται πρόνοιες σχετικά με τα πράγματα του εκ δικαστικής αποφάσεως οφειλέτη χρέους τα οποία εξαιρούνται από την εκτέλεση με πώληση κινητών, ώστε να εισαχθούν πρόνοιες για εξαίρεση από την εν λόγω εκτέλεση της περιουσίας που είναι κρατική ή ανήκει στη δημόσια υπηρεσία, όταν τέτοια υπηρεσία είναι οφειλέτης. Σύμφωνα με τα στοιχεία που τέθηκαν ενώπιον της επιτροπής από τον Υπουργό Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, με βάση τις υφιστάμενες διατάξεις του υπό συζήτηση περί Πολιτικής Δικονομίας Νόμου, σειρά αντικειμένων, πραγμάτων, εξοπλισμού και άλλης κινητής περιουσίας του εκ δικαστικής αποφάσεως οφειλέτη χρέους εξαιρούνται από την εκτέλεση με ένταλμα κατάσχεσης και πώλησης κινητής περιουσίας. Σύμφωνα με τα ίδια στοιχεία, τα πιο πάνω αντικείμενα, εξοπλισμός και άλλα πράγματα αφορούν κινητή περιουσία ιδιωτών οφειλετών χρέους που είναι απαραίτητη για την προσωπική και οικογενειακή διαβίωση, τη λειτουργία της οικίας, καθώς και κινητή περιουσία αναγκαία για την άσκηση του επαγγέλματος, την τέχνη, τη βιομηχανία ή το επιτήδευμα απασχόλησης του εξ αποφάσεως οφειλέτη. Όπως δήλωσε περαιτέρω στην επιτροπή ο Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, με το νομοσχέδιο εισάγονται πρόνοιες για εξαίρεση της περιουσίας κρατικής ή δημόσιας υπηρεσίας, όταν τέτοια 3106

19 υπηρεσία είναι εξ αποφάσεως οφειλέτης χρέους. Οι εξαιρέσεις που προτείνεται να περιληφθούν στο υπό εξέταση νομοσχέδιο περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων κινητή περιουσία που χρησιμοποιείται ή που δυνατό να χρησιμοποιηθεί για τη λειτουργία κρατικής ή δημόσιας υπηρεσίας, πράγματα που προορίζονται για ουσιώδη και ζωτικής σημασίας για το κοινωνικό σύνολο σκοπό, πράγματα αρχαιολογικής και ιστορικής σημασίας, χρηματικούς τίτλους και αξίες, καθώς και οποιαδήποτε πράγματα η εκτέλεση επί των οποίων επιφέρει βλάβη στο δημόσιο συμφέρον. Στα πλαίσια της συζήτησης που διεξήχθη ενώπιον της επιτροπής, την επιτροπή απασχόλησε ιδιαίτερα το εύρος της προτεινόμενης ρύθμισης όσον αφορά την προστασία της κρατικής περιουσίας και ειδικότερα έγινε αναφορά από μέλος της επιτροπής σε σχετικές αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων σύμφωνα με τις οποίες δεν μπορούν να τίθενται εμπόδια στην εκτέλεση αποφάσεων. Περαιτέρω, ο πρόεδρος του Παγκύπριου Δικηγορικού Συλλόγου, αφού δήλωσε ότι αποδέχεται απόλυτα ως θέση αρχής την ανάγκη για προστασία του δημόσιου συμφέροντος και της αξιοπρέπειας του κράτους, εξέφρασε τις επιφυλάξεις του κατά πόσο η προτεινόμενη ρύθμιση επιφέρει διάκριση σε βάρος των δικαιωμάτων των πολιτών έναντι του κράτους. Ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, υιοθετώντας τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, δήλωσε ότι η θέση του κράτους είναι ιδιάζουσα και δεν είναι δυνατό να εκτελεστεί περιουσία από την οποία θα επηρεαστεί το συμφέρον ολόκληρου του πληθυσμού. Σύμφωνα με τον ίδιο, σε σχέση με το ιδιωτικό, το δημόσιο συμφέρον είναι και πρέπει να είναι ευρύτερο και, όπως είναι καλά γνωστό, το δημόσιο συμφέρον υπερισχύει του ατομικού. Περαιτέρω, ο ίδιος διευκρίνισε ότι, με βάση τις υφιστάμενες πρόνοιες του υπό συζήτηση νόμου, οποιοσδήποτε αμφισβητεί την αναγκαιότητα εξαίρεσης από την εκτέλεση αντικείμενων ή πραγμάτων μπορεί να υποβάλλει σχετική αίτηση στο δικαστήριο, ώστε αυτό να κρίνει την αναγκαιότητα και να αποφανθεί αν δικαιολογείται τέτοια εξαίρεση. Σε σχέση με τον πιο πάνω προβληματισμό της επιτροπής ως προς το εύρος της προτεινόμενης ρύθμισης, ο Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως τόνισε εμφαντικά ότι σε καμιά περίπτωση η προτεινόμενη ρύθμιση δεν αποσκοπεί σε πλήρη απαγόρευση της εκτέλεσης. Στη βάση ανταλλαγής απόψεων, προκειμένου να επιτευχθεί η αναγκαία συναίνεση, ο ίδιος υιοθέτησε σχετικές εισηγήσεις για διαμόρφωση του κειμένου του νομοσχεδίου, ώστε να καθοριστεί ότι εξαιρούνται από την εκτέλεση μεταξύ άλλων αντικείμενα, πράγματα, εξοπλισμός και οχήματα, τα οποία είναι αναγκαία για την απρόσκοπτη λειτουργία του κράτους. Περαιτέρω, ο ίδιος εξέφρασε την άποψη ότι δεν υπάρχει ομοιότητα στην περιουσία του ιδιώτη και στην κρατική περιουσία και συνεπώς δε θεωρεί ότι υπάρχει οποιαδήποτε διάκριση. Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Οικονομικών διευκρίνισε ότι το Υπουργείο Οικονομικών υποστηρίζει τους σκοπούς του νομοσχεδίου, ωστόσο ενημέρωσε συναφώς την επιτροπή ότι η Κυπριακή Δημοκρατία, στη βάση των δεσμεύσεων που ανέλαβε έναντι των επενδυτών ή πιστωτών της, δεν μπορεί να απαγορεύσει την εκποίηση περιουσιακών της στοιχείων. Σύμφωνα με τον ίδιο, πρέπει, προκειμένου η Κυπριακή Δημοκρατία να εκπληρώσει τις χρηματοοικονομικές της υποχρεώσεις που πηγάζουν από δανεισμό, να εισαχθεί στο νομοσχέδιο εξαίρεση από τις διατάξεις που αφορούν την εκτέλεση σε σχέση με τις υποχρεώσεις της Δημοκρατίας που πηγάζουν από το δημόσιο χρέος, ώστε να μη θεωρηθεί ότι αθετεί τις πιο πάνω δεσμεύσεις της. Στη βάση όλων των πιο πάνω προβληματισμών, επιφυλάξεων και εισηγήσεων, το Υπουργείο Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως, σε συνεργασία με τη Νομική Υπηρεσία της Δημοκρατίας, υπέβαλε στην επιτροπή διαμορφωμένο κείμενο του νομοσχεδίου στο οποίο διαλαμβάνονται μεταξύ άλλων και τα ακόλουθα: 1. Επιπρόσθετα από τις υφιστάμενες διατάξεις της νομοθεσίας σε σχέση με την εκτέλεση με πώληση κινητών, όταν ο οφειλέτης χρέους είναι κρατική ή δημόσια υπηρεσία, εξαιρούνται από την εκτέλεση τα ακόλουθα: α. Κάθε περιγραφής αντικείμενα, πράγματα, εξοπλισμός, οχήματα που είναι αναγκαία για την απρόσκοπτη λειτουργία οιασδήποτε κρατικής ή δημόσιας υπηρεσίας. β. Πράγματα που προορίζονται για ουσιώδη και ζωτικής σημασίας για το κοινωνικό σύνολο σκοπό. γ. Πράγματα καλλιτεχνικής, αρχαιολογικής, πολιτιστικής και ιστορικής σημασίας. δ. Καταθέσεις, συναλλαγματικά αποθέματα και γενικά χρηματικοί τίτλοι και αξίες κάθε περιγραφής. ε. Οποιοδήποτε άλλο πράγμα επί του οποίου η εκτέλεση επιφέρει βλάβη στο δημόσιο συμφέρον. 2. Οι πιο πάνω εξαιρέσεις δεν εφαρμόζονται αναφορικά με τις υποχρεώσεις της Δημοκρατίας που πηγάζουν από το δημόσιο χρέος, όπως ο όρος αυτός ερμηνεύεται στον περί της Διαχείρισης του Δημόσιου Χρέους Νόμο [Νόμος αρ. 195(Ι) του 2012, όπως τροποποιείται με το Νόμο αρ. 162(Ι) του 2013]. 3107

20 Στα πλαίσια της συζήτησης που διεξήχθη ενώπιον της επιτροπής επί του πιο πάνω διαμορφωμένου κειμένου του νομοσχεδίου, μέλος της επιτροπής κατέθεσε υπόμνημα με τις απόψεις του, καθώς και σχετικές εισηγήσεις για περαιτέρω τροποποίηση του κειμένου του νομοσχεδίου, με σκοπό την εξεύρεση μιας αποδεκτής διαδικασίας επίλυσης του θέματος μέσα σε συνταγματικά πλαίσια. Συγκεκριμένα, το πιο πάνω μέλος της επιτροπής κατέθεσε στην επιτροπή τα ακόλουθα: 1. Όσον αφορά την εξαίρεση από την εκτέλεση δικαστικής απόφασης, όταν οφειλέτης χρέους είναι κρατική ή δημόσια υπηρεσία, κάθε περιγραφής αντικειμένων, πραγμάτων, εξοπλισμού, οχημάτων, τα οποία είναι αναγκαία για την απρόσκοπτη λειτουργία οποιασδήποτε κρατικής ή δημόσιας υπηρεσίας, δήλωσε ότι συμφωνεί, αναφέροντας ότι στη λειτουργία του ευρύτερου κράτους προέχει η εξυπηρέτηση του κοινού και η εκπλήρωση των υποχρεώσεων κάθε υπηρεσίας. 2. Σε σχέση με την εξαίρεση των πραγμάτων που προορίζονται για ουσιώδη και ζωτικής σημασίας για το κοινωνικό σύνολο σκοπό, ανέφερε ότι ο προσδιορισμός των πραγμάτων αυτών θα αφήνεται στην κρίση του κάθε επιδότη που θα διενεργεί την εκτέλεση. 3. Όσον αφορά την τρίτη εξαίρεση που τίθεται στο νομοσχέδιο, που αφορά την απαγόρευση εκτέλεσης πραγμάτων καλλιτεχνικής, αρχαιολογικής, πολιτιστικής και ιστορικής σημασίας, δήλωσε ότι αυτή είναι απόλυτα δικαιολογημένη και ορθή. 4. Αναφορικά με την τέταρτη εξαίρεση, που αφορά τη μη εκτέλεση καταθέσεων, συναλλαγματικών αποθεμάτων και γενικά χρηματικών τίτλων και αξιών κάθε περιγραφής, ο ίδιος τόνισε ότι με αυτή δημιουργούνται πιστωτές δύο ταχυτήτων, γιατί η εξαίρεση αυτή δεν εφαρμόζεται αναφορικά με τις υποχρεώσεις που πηγάζουν από το δημόσιο χρέος. Σύμφωνα με τον ίδιο, αν οι υποχρεώσεις της Δημοκρατίας αφορούν δημόσιο χρέος που συνάπτεται από τον Υπουργό Οικονομικών και δημιουργείται από δάνειο, είναι δυνατό να εκτελεστούν σε καταθέσεις του κράτους. Αν όμως ο πιστωτής έλκει την απαίτησή του από υποχρέωση του κράτους, δε θα είναι δυνατό να εκτελέσει την απόφαση επί των καταθέσεων της Δημοκρατίας, παρ' όλο που με βάση το άρθρο 23(4) του συντάγματος η προσφορά της αποζημίωσης για την απαλλοτρίωση πρέπει να καταβάλλεται προκαταβολικά και τοις μετρητοίς. Περαιτέρω, σύμφωνα με τον ίδιο, με βάση νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου, η αναγκαστική εκτέλεση είναι αναπόσπαστο μέρος της δικαστικής προστασίας. Για το λόγο αυτό ο νομοθέτης, θεσπίζοντας το θεσμικό πλαίσιο για τις αποτελεσματικές θεραπείες για παραβίαση του δικαιώματος σε διάγνωση αστικών δικαιωμάτων και υποχρεώσεων μέσα σε εύλογο χρόνο, περιέλαβε στη δικαστική προστασία τα μέτρα της εκτέλεσης δικαστικών αποφάσεων, ανεξάρτητα από το αν για την παραβίαση του δικαιώματος στο στάδιο εκτέλεσης υπέχουν ευθύνη οι δικαστικές αρχές ή άλλες αρχές της Δημοκρατίας. Επιπλέον, ο ίδιος πρόσθεσε ότι μέσα από σειρά αποφάσεων το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων καθιστά σαφές ότι η απουσία δικαιώματος για αναγκαστική εκτέλεση κατά του κράτους αντίκειται στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προάσπιση των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. 5. Όσον αφορά την εξαίρεση που αφορά οποιοδήποτε άλλο πράγμα επί του οποίου η εκτέλεση επιφέρει βλάβη στο δημόσιο συμφέρον, ο ίδιος βουλευτής διερωτήθηκε αν ο επιδότης ή ο υποκείμενος στην εκτέλεση είναι αυτός που θα αποφανθεί αν η εκτέλεση επιφέρει βλάβη στο δημόσιο συμφέρον. Ειδικότερα, ο ίδιος εισηγήθηκε συναφώς την εισαγωγή στο νομοσχέδιο ρύθμισης που θα αποτελέσει διέξοδο στην πραγματική δυσκολία του κράτους να εξοφλήσει τις οφειλές του προς ιδιώτες. Με βάση τη ρύθμιση που εισηγήθηκε, η οποία λαμβάνει υπόψη και τις πρόνοιες Οδηγίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικής με την καταπολέμηση των καθυστερημένων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές, καθώς και του σχετικού ομότιτλου νόμου, θα αναστέλλεται το δικαίωμα εκτέλεσης, εφόσον το κράτος καταβάλλει το εξ αποφάσεως χρέος του με μηνιαίες δόσεις, οι οποίες θα υπολογίζονται ως ποσοστό επί του οφειλόμενου ποσού και θα εκτείνονται για χρονικό διάστημα που θα ορίζεται στο νόμο. Τοποθετούμενος στα πιο πάνω, ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας τόνισε ότι το υπό συζήτηση νομοσχέδιο αποσκοπεί στο να εξαιρέσει από την εκτέλεση κάποια περιουσιακά στοιχεία που είναι απαραίτητα για την εύρυθμη λειτουργία του κράτους. Περαιτέρω, τοποθετούμενος σε σχέση με την πιο πάνω εισήγηση που κατατέθηκε για αναστολή της εκτέλεσης και καταβολή από το κράτος μηνιαίων δόσεων προς εξόφληση του εξ αποφάσεως χρέους του, εξέφρασε την άποψη πως και τώρα με βάση την υφιστάμενη νομοθεσία μπορεί να αποταθεί οποιοσδήποτε οφειλέτης στο δικαστήριο για την καταβολή του χρέους του με μηνιαίες δόσεις. Τοποθετούμενος συναφώς επί των πιο πάνω, ο Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως δήλωσε στην επιτροπή ότι είναι αντιληπτό και βεβαίως σεβαστό το δικαίωμα οποιουδήποτε να προστατεύσει την περιουσία του, αλλά την ίδια ώρα πρέπει να δοθεί βαρύτητα, όταν υπάρχουν συγκρουόμενα συμφέροντα, στο γεγονός ότι πρέπει το κράτος να μπορεί να λειτουργεί. Περαιτέρω, ο ίδιος εξέφρασε την άποψη ότι στο νομοσχέδιο δεν εξασφαλίζεται απόλυτη προστασία της περιουσίας του κράτους, αλλά επιδίωξη είναι να συνεχίσει να λειτουργεί το κράτος. 3108