***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2013/0304(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων /0304(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης-πλαισίου 2004/757/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2004, για τη θέσπιση ελάχιστων διατάξεων σχετικά με τα στοιχεία της αντικειμενικής υπόστασης των εγκλημάτων και τις ποινές που ισχύουν στον τομέα της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών, όσον αφορά τον ορισμό των ναρκωτικών (COM(2013)0618 C7-0271/ /0304(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Teresa Jiménez-Becerril Barrio PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μια τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /11 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...10 PR\ doc 3/11 PE v01-00

4 PE v /11 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης-πλαισίου 2004/757/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2004, για τη θέσπιση ελάχιστων διατάξεων σχετικά με τα στοιχεία της αντικειμενικής υπόστασης των εγκλημάτων και τις ποινές που ισχύουν στον τομέα της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών, όσον αφορά τον ορισμό των ναρκωτικών (COM(2013)0618 C7-0271/ /0304(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2013)0618), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 83, παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7 0271/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A7 0000/2013), 1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Στην Ένωση εμφανίζονται με μεγάλη συχνότητα και διαδίδονται με ταχείς ρυθμούς νέες ψυχοτρόπες ουσίες οι οποίες μιμούνται τη δράση των ουσιών που (4) Στην Ένωση εμφανίζονται με μεγάλη συχνότητα και διαδίδονται με ταχείς ρυθμούς νέες ψυχοτρόπες ουσίες, όπως προϊόντα που περιέχουν συνθετικούς PR\ doc 5/11 PE v01-00

6 καλύπτονται από τις συμβάσεις των Ηνωμένων Εθνών. Σύμφωνα με τον [κανονισμό (ΕΕ) αριθ. / για τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες] ορισμένες εξ αυτών εγκυμονούν σοβαρούς κινδύνους για την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια. Ο συγκεκριμένος κανονισμός προβλέπει τη λήψη μέτρων για την απαγόρευση της παραγωγής, της παρασκευής και της διάθεσης στην αγορά, περιλαμβανομένης της εισαγωγής στην Ένωση, της μεταφοράς και της εξαγωγής από την Ένωση νέων ψυχοτρόπων ουσιών οι οποίες απειλούν σοβαρά την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια. Για την αποτελεσματική μείωση της διαθεσιμότητας των νέων ψυχοτρόπων ουσιών οι οποίες θέτουν σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία και την ασφάλεια σε ατομικό και κοινωνικό επίπεδο, αλλά και για την αποτροπή αφενός της διακίνησης των ουσιών αυτών και, αφετέρου, της εμπλοκής εγκληματικών οργανώσεων στην παρασκευή ή στη διανομή τους, τα μόνιμα περιοριστικά μέτρα εμπορίας που θεσπίζονται δυνάμει του εν λόγω κανονισμού πρέπει να υπόκεινται σε διατάξεις ποινικού δικαίου. κανναβινοειδείς αγωνιστές υποδοχέων (CRAs) οι οποίες μιμούνται τη δράση των ουσιών που καλύπτονται από τις συμβάσεις των Ηνωμένων Εθνών. Σύμφωνα με τον [κανονισμό (ΕΕ) αριθ. / για τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες] ορισμένες εξ αυτών εγκυμονούν σοβαρούς κινδύνους για την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια. Ο συγκεκριμένος κανονισμός προβλέπει τη λήψη μέτρων για την απαγόρευση της παραγωγής, της παρασκευής και της διάθεσης στην αγορά, περιλαμβανομένης της εισαγωγής στην Ένωση, της μεταφοράς και της εξαγωγής από την Ένωση νέων ψυχοτρόπων ουσιών οι οποίες απειλούν σοβαρά την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια. Για την αποτελεσματική μείωση της διαθεσιμότητας των νέων ψυχοτρόπων ουσιών οι οποίες θέτουν σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία και την ασφάλεια σε ατομικό και κοινωνικό επίπεδο, αλλά και για την αποτροπή αφενός της διακίνησης των ουσιών αυτών και, αφετέρου, της εμπλοκής εγκληματικών οργανώσεων στην παρασκευή ή στη διανομή τους, τα μόνιμα περιοριστικά μέτρα εμπορίας που θεσπίζονται δυνάμει του εν λόγω κανονισμού πρέπει να υπόκεινται σε διατάξεις ποινικού δικαίου. Or. en 2 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Για την άμεση αντιμετώπιση της εμφάνισης και της διάδοσης νέων επιβλαβών ψυχοτρόπων ουσιών στην Ένωση, τα κράτη μέλη καλούνται να εφαρμόσουν τις διατάξεις της απόφασης- (6) Για την άμεση αντιμετώπιση της εμφάνισης και της διάδοσης νέων επιβλαβών ψυχοτρόπων ουσιών στην Ένωση, τα κράτη μέλη καλούνται να εφαρμόσουν τις διατάξεις της απόφασης- PE v /11 PR\ doc

7 πλαισίου 2004/757/ΔΕΥ στις νέες ψυχοτρόπες ουσίες που θέτουν σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια, εντός δώδεκα μηνών από την υπαγωγή των ουσιών αυτών σε μόνιμα περιοριστικά μέτρα εμπορίας σύμφωνα με τον [κανονισμό (ΕΕ) αριθ. / για τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες]. πλαισίου 2004/757/ΔΕΥ στις νέες ψυχοτρόπες ουσίες που θέτουν σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια, όσο το δυνατόν ταχύτερα και σε κάθε περίπτωση όχι αργότερα από δώδεκα μήνες από την υπαγωγή των ουσιών αυτών σε μόνιμα περιοριστικά μέτρα εμπορίας σύμφωνα με τον [κανονισμό (ΕΕ) αριθ. / για τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες]. Or. en 3 Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα) (6a) Η παρούσα οδηγία, σύμφωνα με τις διατάξεις της απόφασης πλαίσιο 2004/757/ΔΕΥ την οποία τροποποιεί, δεν προβλέπει την ποινικοποίηση της κατοχής νέων ψυχοτρόπων ουσιών για προσωπική χρήση, με την επιφύλαξη του δικαιώματος των κρατών μελών να ποινικοποιήσουν την κατοχή ναρκωτικών για προσωπική χρήση σε εθνικό επίπεδο. Or. en 4 Αιτιολογική σκέψη 6 β (νέα) (6β) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει την επίπτωση της οδηγίας πλαίσιο 2004/757/ΔΕΥ στην προσφορά PR\ doc 7/11 PE v01-00

8 ναρκωτικών, βασιζόμενη μεταξύ άλλων στις πληροφορίες που παρέχονται από τα κράτη μέλη. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν λεπτομερείς πληροφορίες για τους διαύλους διανομής για ψυχοτρόπες ουσίες στην επικράτειά τους που χρησιμοποιούνται για την προσφορά ψυχοτρόπων ουσιών οι οποίες προορίζονται για διανομή σε άλλα κράτη μέλη, όπως σε εξειδικευμένα καταστήματα και εμπόρους λιανικής πώλησης στο διαδίκτυο, καθώς και για άλλα χαρακτηριστικά της αγοράς στον τομέα των ναρκωτικών στην επικράτειά τους. Το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (EMCDDA) θα πρέπει να συνδράμει τα κράτη μέλη στη συλλογή και στην ανταλλαγή ακριβών, συγκρίσιμων και αξιόπιστων πληροφοριών και δεδομένων όσον αφορά την προσφορά ναρκωτικών. Or. en 5 Αιτιολογική σκέψη 6 γ (νέα) (6γ) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παράσχουν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεδομένα για διάφορους δείκτες σχετικά με τις παρεμβάσεις των εθνικών αρχών επιβολής του νόμου εντός της επικράτειάς τους, συμπεριλαμβανομένων στοιχείων για εγκαταστάσεις παραγωγής ναρκωτικών που έχουν αχρηστευθεί, εθνικές τιμές λιανικής πώλησης των ναρκωτικών καθώς και εγκληματολογικές αναλύσεις των κατασχέσεων ναρκωτικών. PE v /11 PR\ doc

9 Or. en 6 Άρθρο 1 σημείο 1 Απόφαση 2004/757/JHA Άρθρο 1 σημείο 1 (1) Στο άρθρο 1 το σημείο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «ως «ναρκωτικό» νοείται: (α) οποιαδήποτε από τις ουσίες που καλύπτονται από την ενιαία σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών περί ναρκωτικών του 1961 (όπως τροποποιήθηκε με το πρωτόκολλο του 1972) και από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών περί ψυχοτρόπων ουσιών του 1971 (β) οποιαδήποτε από τις ουσίες που απαριθμούνται στο παράρτημα (γ) κάθε νέα ψυχοτρόπος ουσία που θέτει σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια, η οποία υπάγεται στα μόνιμα περιοριστικά μέτρα εμπορίας σύμφωνα με το [άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. / για τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες]» (1) Στο άρθρο 1 το σημείο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «ως «ναρκωτικό» νοείται: οποιαδήποτε από τις κάτωθι ουσίες: (α) οποιαδήποτε από τις ουσίες που καλύπτονται από την ενιαία σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών περί ναρκωτικών του 1961 (όπως τροποποιήθηκε με το πρωτόκολλο του 1972) και από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών περί ψυχοτρόπων ουσιών του 1971 (β) οποιαδήποτε από τις ουσίες που απαριθμούνται στο παράρτημα (γ) κάθε νέα ψυχοτρόπος ουσία που θέτει σε σοβαρό κίνδυνο την υγεία, την κοινωνία και την ασφάλεια, η οποία υπάγεται στα μόνιμα περιοριστικά μέτρα εμπορίας σύμφωνα με το [άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. / για τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες]» (γα) κάθε μείγμα ή διάλυμα που περιέχει μία ή περισσότερες ουσίες από αυτές που αναφέρονται στα σημεία (α), (β) και (γ) " Or. en PR\ doc 9/11 PE v01-00

10 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η εισηγήτρια χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής να περιλάβει νέες ψυχοτρόπες ουσίες στις ίδιες διατάξεις του ποινικού δικαίου όπως και για τις άλλες ουσίες που ρυθμίζονται από τις συμβάσεις των Ηνωμένων Εθνών. Ως εκ τούτου είναι ζωτικής σημασίας η τροποποίηση της εφαρμογής της απόφασης πλαίσιο για να περιλαμβάνει αυτές τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες. Οι ψυχοτρόπες ουσίες, όπως πολλά άλλα ναρκωτικά αποτελούν απειλή για την κοινωνία διότι εμποδίζουν τους πολίτες να υιοθετήσουν μία ορθολογιστική συμπεριφορά και να ακολουθούν την κοινή λογική. Επηρεάζουν τη λειτουργία του εγκεφάλου με αποτέλεσμα να δημιουργούνται συμπτώματα όπως μεταβολές στις αισθήσεις, στη συμπεριφορά και τη γνωστική λειτουργία. Η παρούσα οδηγία υπάγεται στον κανονισμό ο οποίος θεσπίζει τους κανόνες για τους περιορισμούς στην ελεύθερη διακίνηση νέων ψυχοτρόπων ουσιών. Η εισηγήτρια έχει ως εκ τούτου επίγνωση των περιορισμών που έχει η οδηγία και οι οποίοι προκύπτουν από τη στενή σχέση της με τον κανονισμό. Η οδηγία αποσκοπεί να διευρύνει το πεδίο της απόφασης πλαίσιο 2004/757/ΔΕΥ γι' αυτές τις ψυχοτρόπες ουσίες οι οποίες αποτελούν σοβαρό κίνδυνο. Η εξάρθρωση των δικτύων διανομής ψυχοτρόπων ουσιών δεν είναι κάτι εύκολο. Σε μια ταχέως αυξανόμενη αγορά μέσω διαδικτύου, νέες ψυχοτρόπες ουσίες γνωρίζουν προς το παρόν μια πραγματική "επανάσταση" στον τρόπο με τον οποίο διανέμονται και πωλούνται στους χρήστες τους. Οι ψυχοτρόπες ουσίες, παραγόμενες σε παράνομα εργαστήρια και πωλούμενες χονδρικά από τρίτες χώρες (Κίνα και Ινδία παραδείγματος χάρη), διατίθενται στο εμπόριο ως να ήσαν νόμιμες. Μετά την έγκριση της απόφασης του Συμβουλίου 2005/387/ΔΕΥ της 10ης Μαΐου 2005 και της απόφασης πλαίσιο του Συμβουλίου 2004/757/ΔΕΥ της 25ης Οκτωβρίου 2004 οι παραγωγοί ψυχοτρόπων ουσιών χρησιμοποίησαν νέους μηχανισμούς για να παρακάμψουν τις νομικές διαδικασίες που καταργούσαν αυτές τις ουσίες, ώστε να θέσουν σε κυκλοφορία το προϊόν στην αγορά, είτε μέσω διαφόρων "νόμιμων" καναλιών διανομής ή τροποποιώντας τη μοριακή δομή της ουσίας και παρακάμπτοντας με τον τρόπο αυτό το νόμο, χωρίς να αλλάξουν τις επιπτώσεις για το χρήστη. Τέλος, λόγω του αμφίβολου χαρακτήρα τους, οι ψυχοτρόπες ουσίες διαφεύγουν πλέον εύκολα από το νομοθετικό πλαίσιο από ό,τι οι περισσότερες κλασικές ουσίες ή τα ναρκωτικά. Ο σύνδεσμος μεταξύ της μεγάλης αγοράς νέων και της παράνομης αγοράς είναι ορισμένες φορές ιδιαίτερα ασαφής. Συχνά τα εν λόγω προϊόντα χρησιμοποιούνται για ψυχαγωγική χρήση καθώς και για προβληματικούς χρήστες κυρίως από νέα άτομα. Εάν η απήχησή τους αυξηθεί και διαδοθεί, θα μπορούσε να ενδιαφέρουν τους οργανωμένους λαθρεμπόρους ναρκωτικών. Πολλές νέες ψυχοτρόπες ουσίες πωλούνται λανθασμένα ως νόμιμες ψυχοτρόπες ουσίες ('legal high'). Ο όρος αυτός είναι ιδιαίτερα παραπλανητικός επειδή συχνά περιέχουν ουσίες η κατοχή των οποίων είναι παράνομη. Επίσης, σε πολλές περιπτώσεις δεν παρέχονται πληροφορίες για τις νέες σημερινές ψυχοτρόπες ουσίες που χρησιμοποιούνται στα εν λόγω προϊόντα. Αυτό θα μπορούσε να αποτελέσει κίνδυνο για τη δημόσια υγεία. Τα κράτη μέλη έχουν τις δικές τους πολιτικές για την αντιμετώπιση των παράνομων ναρκωτικών στις εθνικές τους αγορές. Όμως, όταν ψυχοτρόπες ουσίες διανέμονται από ένα κράτος μέλος σε άλλο, η αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών είναι PE v /11 PR\ doc

11 απαραίτητη, ιδιαίτερα σε καιρούς όπου το εμπόριο και η επικοινωνία δεν περιορίζονται πλέον από φυσικά και γεωγραφικά σύνορα. Μέσω της ισχυρής δέσμευσης του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης των Ναρκωτικών και της Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ) και τη συνεργασία του με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, η ΕΕ έχει με επιτυχία προειδοποιήσει για νέες ουσίες οι οποίες θα μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο ανησυχίας για την υγεία των ευρωπαίων πολιτών. Όμως, λόγω των νέων προκλήσεων όπως προαναφέρονται, απαιτείται μια πλέον ενεργός δέσμευση εκ μέρους των κρατών μελών όσον αφορά την πρόληψη των κινδύνων από αυτές τις νέες ψυχοτρόπες ουσίες. Η εισηγήτρια καλεί ως εκ τούτου τα κράτη μέλη να παράσχουν λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την παροχή ψυχοτρόπων ουσιών, εγκαταστάσεων παραγωγής ναρκωτικών που έχουν αχρηστευθεί, παραβάσεις όσον αφορά την προσφορά ναρκωτικών, εθνικές τιμές λιανικής πώλησης των ναρκωτικών καθώς και εγκληματολογικές αναλύσεις των ναρκωτικών που κατάσχονται. Η νέα πρόταση από την Επιτροπή να επικαιροποιήσει την απόφαση πλαίσιο του Συμβουλίου του 2005 καλύπτοντας νέες ψυχοτρόπες ουσίες αποτελεί ένα πλέον αποτελεσματικό μέσο, κυρίως επειδή η Επιτροπή έχει προτείνει να συμπεριλάβει διάφορους τύπους κινδύνου. Όταν ένα προϊόν θεωρείται σημαντικός κίνδυνος από τον ΕΚΠΝΤ, θα αφαιρείται σε μόνιμη βάση από την αγορά. Η παρούσα οδηγία θα επιβάλει νομικές κυρώσεις σε όλα τα κράτη μέλη εντός 12 μηνών κατά των ατόμων τα οποία παράγουν τις εν λόγω νέες ψυχοτρόπες ουσίες προκειμένου να αντιμετωπίσει την παράνομη διακίνηση ναρκωτικών. Όμως, στην πράξη έχει αποδειχθεί ότι πολλά κράτη μέλη εύκολα μπορούν να εφαρμόσουν την εν λόγω απόφαση σε λιγότερο από 12 μήνες. Για το λόγο αυτό η εισηγήτρια χρησιμοποιεί διαφορετική διατύπωση, σύμφωνα με την οποία οι 12 μήνες ως το ανώτατο όριο θα πρέπει να αποτελούν το πρότυπο. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να δράσουν ταχέως επειδή οι παραγωγοί θα έχουν, διαφορετικά, ένα έτος στη διάθεσή τους για να παράγουν τα προϊόντα τους χωρίς να υποβάλλονται σε κυρώσεις. Το εν λόγω διάστημα θα πρέπει να μειωθεί χρονικά για μια περίοδο η οποία είναι εφικτή από τα κράτη μέλη και επαρκώς σύντομη, ώστε οι παραγωγοί να μην επωφεληθούν από την αργή γραφειοκρατία. Η εισηγήτρια καταλαβαίνει όμως ότι πολλά κράτη μέλη έχουν διαφορετικές νομικές διαδικασίες στο πλαίσιο της επιβολής κυρώσεων. Ορισμένα κράτη μέλη χρειάζονται την έγκριση από το Κοινοβούλιο άλλα έχουν μάλλον μια ταχύτερη προσέγγιση που υλοποιείται με υπουργικές διαδικασίες. Το άρθρο 1 αναφέρεται στην τροποποίηση της απόφασης πλαίσιο 2004/757/ΔΕΥ προκειμένου να επικαιροποιηθεί το θέμα της κατοχής ναρκωτικών. Σε ορισμένες περιπτώσεις τα συμπτώματα ψυχοτρόπων ουσιών παράγουν αποτέλεσμα όταν η ουσία καταναλώνεται μέσω μείγματος μίας ή περισσότερων ουσιών που αναφέρονται στον κατάλογο. Για το λόγο αυτό προστίθενται στον ορισμό. Η εισηγήτρια υπογραμμίζει επίσης ότι η οδηγία για τον καθορισμό ελάχιστων διατάξεων όσον αφορά τα στοιχεία της αντικειμενικής υπόστασης των ποινικών αδικημάτων και τις ποινικές κυρώσεις στον τομέα του λαθρεμπορίου των ναρκωτικών δεν εφαρμόζεται στον χρήστη των ψυχοτρόπων ουσιών, παρά το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη μπορούν να εξετάσουν τη δυνατότητα ποινικοποίησης της κατοχής για προσωπική χρήση σε εθνικό επίπεδο. PR\ doc 11/11 PE v01-00