ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών 29 Μαΐου 2001 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2001/0018(COD) ***I ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση, για 24η φορά, της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συµβουλίου σχετικά µε τους περιορισµούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσης µερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασµάτων (πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας) (COM(2001)12 C5-0018/ /0018(COD)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών Εισηγήτρια: η κ. Frédérique Ries PR\ doc PE

2 Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νοµοθετικό κείµενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νοµοθετικού κειµένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE /8 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα Ιστορικό της διαδικασίας... 4 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ... 5 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ... 6 Αιτιολογική έκθεση... 7 PR\ doc 3/8 PE

4 Ιστορικό της διαδικασίας Με την από 16 Ιανουαρίου 2001 επιστολή της, η Επιτροπή υπέβαλε στο Κοινοβούλιο, σύµφωνα µε το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 95 της Συνθήκης ΕΚ, την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση, για 24η φορά, της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συµβουλίου σχετικά µε τους περιορισµούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσης µερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασµάτων (πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας) (COM(2001) /0018 (COD)). Κατά τη συνεδρίαση της 18ης Ιανουαρίου 2001, η Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε την εν λόγω πρόταση, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών και, για γνωµοδότηση, στην Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων και Εσωτερικής Αγοράς (C5-0018/2001). Κατά τη συνεδρίασή της στις 24 Ιανουαρίου 2001, η Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών όρισε εισηγήτρια την κ. Frédérique Ries. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις... και..., η επιτροπή εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής καθώς και το σχέδιο έκθεσης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νοµοθετικού ψηφίσµατος µε... ψήφους υπέρ,... ψήφους κατά και... αποχή/ές/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος),... (εισηγητής/ήτρια),...,... (αναπλ....),... (αναπλ...., σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... Η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων και Εσωτερικής Αγοράς αποφάσισε στις 25 Ιανουαρίου 2001 να µη γνωµοδοτήσει. Η έκθεση κατατέθηκε στις... Η προθεσµία κατάθεσης τροπολογιών θα αναγράφεται στο σχέδιο ηµερήσιας διάταξης της περιόδου συνόδου κατά την οποία θα εξετασθεί η έκθεση/λήγει στις... στις... µ.µ./το µεσηµέρι./π.µ. PE /8 PR\ doc

5 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση, για 24η φορά, της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συµβουλίου σχετικά µε τους περιορισµούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσης µερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασµάτων (πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας) (COM(2001)12 C5-0018/ /0018(COD)) Η εν λόγω πρόταση τροποποιείται ως ακολούθως: Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 1 Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ, δεύτερη στήλη, σηµείο 3 3. Κατά παρέκκλιση, οι διατάξεις αυτές δεν ισχύουν για τον οκταβρωµοδιφαιλυναιθέρα τεχνικού βαθµού, εφόσον περιέχει πενταβρωµιούχο παράγωγο του διφαινυλαιθέρα σε ποσοστό µικρότερο από 5% κατά µάζα.» 3. Κατά παρέκκλιση, οι διατάξεις αυτές δεν ισχύουν για τον οκταβρωµοδιφαιλυναιθέρα τεχνικού βαθµού, εφόσον περιέχει πενταβρωµιούχο παράγωγο του διφαινυλαιθέρα σε ποσοστό µικρότερο από 2% κατά µάζα.» Αιτιολόγηση Είναι αντιφατικό να απαγορεύεται η χρήση του πενταβ Α ως ουσίας και ταυτόχρονα να επιτρέπεται η παρουσία υπολειµµάτων του σε σηµαντικές ποσότητες σε άλλες ουσίες. Το προτεινόµενο µέγιστο ποσοστό 2% πενταβ Α ως υπολείµµατος στον οκταβρωµοδιφαιλυναιθέρα τεχνικού βαθµού αντιστοιχεί στο χαµηλότερο ποσοστό που επιτρέπει να συνεχισθεί η παραγωγή οκταβρωµοδιφαιλυναιθέρα, εν αναµονή της ολοκλήρωσης της αξιολόγησης των κινδύνων για την ουσία αυτή. 1 ΕΕ C δεν δηµοσιεύθηκε ακόµη. PR\ doc 5/8 PE

6 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση, για 24η φορά, της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συµβουλίου σχετικά µε τους περιορισµούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσης µερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασµάτων (πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας) (COM(2001)12 C5-0018/ /0018(COD)) ( ιαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2001)12 1 ), έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 95 της Συνθήκης ΕΚ, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C5-0018/2001), έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών (A5-0000/2000), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. ζητεί να του υποβληθεί εκ νέου η πρόταση σε περίπτωση που η Επιτροπή προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 3. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. 1 ΕΕ C δεν δηµοσιεύθηκε ακόµη. PE /8 PR\ doc

7 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας αποσκοπεί, µεταξύ άλλων, στην προσέγγιση των εθνικών νοµοθεσιών στο βαθµό που αυτό είναι αναγκαίο για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και προβλέπει, συγκεκριµένα στο άρθρο 95, παράγραφος 3, ότι η υλοποίηση του στόχου αυτού λαµβάνει ως βάση ένα υψηλό επίπεδο προστασίας όσον αφορά την υγεία και την προστασία του περιβάλλοντος, και τούτο λαµβάνοντας υπόψη όσες νέες εξελίξεις βασίζονται σε επιστηµονικά δεδοµένα. Η πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που υπέβαλε η Επιτροπή και εξετάζουµε στο ανά χείρας έγγραφο, εντάσσεται στο γενικό αυτό πλαίσιο από τη στιγµή που αποτελεί την 24η τροποποίηση της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ σχετικά µε τους περιορισµούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσης µερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασµάτων, και ιδιαίτερα της χρήσης του πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρα (πενταβ Α). Ο πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρας (πενταβ Α) είναι ένα βρωµιωµένο επιβραδυντικό φλόγας που χρησιµοποιείται σχεδόν αποκλειστικά για την παρασκευή µαλακού αφρού πολυουρεθάνης για τα έπιπλα και το γέµισµα των επίπλων. Ανήκει σε µια οµάδα δέκα ουσιών, τους πολυβρωµιωµένους διφαινυλαιθέρες. Εκτός από τον πενταβρωµοδιφαινυλαιθέρα διατίθενται στην αγορά δύο επιβραδυντικά φλόγας από πολυβρωµιωµένους διφαινυλαιθέρες. Ο δεκαβ Α και ο οκταβ Α χρησιµοποιούνται σε εφαρµογές διαφορετικές από τον αφρό πολυουρεθάνης. Οι κίνδυνοι του πενταβ Α για το περιβάλλον αξιολογήθηκαν στον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συµβουλίου για την αξιολόγηση και τον έλεγχο των κινδύνων από τις υπάρχουσες ουσίες. Η αξιολόγηση του κινδύνου προσδιόρισε µε τρόπο πολύ σαφή την ανάγκη για µείωση των κινδύνων του πενταβ Α για το περιβάλλον που απορρέουν από την παραγωγή και τη χρήση αφρού πολυουρεθάνης που περιέχει πενταβ Α. Οι αξιολογήσεις των κινδύνων για τον οκταβ Α και τον δεκαβ Α διενεργούνται αυτόν τον καιρό και τα συµπεράσµατά τους θα υποβληθούν στην Επιστηµονική Επιτροπή για την Τοξικότητα, την Οικοτοξικότητα και το Περιβάλλον (CSTEE) µέχρι το τέλος του έτους. Στη γνώµη της 4ης Φεβρουαρίου 2000, η Επιστηµονική Επιτροπή για την Τοξικότητα, την Οικοτοξικότητα και το Περιβάλλον (CSTEE) επιβεβαίωσε τα συµπεράσµατα της αξιολόγησης του πενταβ Α και ιδίως την ανάγκη για µείωση των κινδύνων προκειµένου να προστατευθεί το περιβάλλον. Ακόµη χειρότερα, η ίδια αυτή επιτροπή (CSTEE) επιβεβαίωσε, στη γνώµη της 19ης Ιουνίου 2000, τους φόβους σχετικά µε την έκθεση βρεφών, τα οποία βρίσκονται σε γαλουχία, σε πενταβ Α και ότι η αυξανόµενη περιεκτικότητα σε πενταβ Α του µητρικού γάλακτος µπορεί να οφείλεται σε χρήση που δεν έχει ακόµη προσδιοριστεί. Η Επιτροπή δίνοντας συνέχεια στις γνώµες αυτές προτείνει γενικευµένη απαγόρευση της εµπορίας και χρήσης του πενταβ Α καθώς και της εµπορίας των ειδών που περιέχουν την ουσία αυτή. Υπό το φως των νέων αυτών επιστηµονικών γνώσεων σχετικά µε την επικινδυνότητα του πενταβ Α και ειδικότερα την αυξανόµενη παρουσία του στο µητρικό γάλα, η εισηγήτριά σας προτείνει να είµαστε πολύ προσεκτική όσον αφορά την πτυχή αυτή καθώς και την αυστηρή PR\ doc 7/8 PE

8 εξασφάλιση των ελάχιστων προδιαγραφών στον τοµέα της προστασίας των εργαζοµένων που έρχονται σε επαφή µε την ουσία αυτή. Με βάση την αξιολόγηση των κινδύνων και την στρατηγική µείωσης των κινδύνων που συνιστάται στο πλαίσιο του κανονισµού 793/93/ΕΟΚ, και κατ' εφαρµογή της αρχής της προφύλαξης, η εισηγήτριά σας συµµερίζεται την προσέγγιση της Επιτροπής να απαγορεύσει την εµπορία και χρήση του πενταβ Α καθώς και των ειδών που περιέχουν πενταβ Α. Επιπλέον, η εισηγήτριά σας φρονεί ότι είναι αντιφατικό να απαγορεύεται η χρήση του πενταβ Α ως ουσίας και ταυτόχρονα να επιτρέπεται η παρουσία υπολειµµάτων του σε σηµαντικές ποσότητες σε άλλες ουσίες. (Για να ελεγχθεί η παρουσία αυτή διατίθενται τεχνικές ανάλυσης όπως ο συνδυασµός χρωµατογραφίας αερίου φάσεως µε φασµατογραφία µάζας για το ποσοτικό προσδιορισµό του πενταβ Α. Οι τεχνικές αυτές επιτρέπουν τη διάκριση µεταξύ τεχνικού βαθµού του οκταβ Α και του πενταβ Α). Η τροπολογία που προτείνει η εισηγήτρια στην πρόταση οδηγίας, η οποία καθορίζει το µέγιστο ποσοστό επιτρεπόµενου υπολείµµατος σ' άλλες ουσίες σε 2%, και όχι πλέον 5% όπως εµφαίνεται στην πρόταση της Επιτροπής, αποσκοπεί εποµένως στο να ενισχύσει και να καταστήσει πιο συνεκτική την προβλεπόµενη απαγόρευση. (Το ποσοστό αυτό 2% επιτρέπει να συνεχισθεί η παραγωγή οκταβ Α, εν αναµονή της γνώµης της CSTEE σχετικά µε τα συµπεράσµατα της αξιολόγησης των κινδύνων για την ουσία αυτή.) Βάσει των στοιχείων αυτών και κατ' εφαρµογή της αρχής της προφύλαξης, η εισηγήτρια συνιστά την έγκριση της πρότασης της Επιτροπής µε την τροποποίηση που επισηµάνθηκε. PE /8 PR\ doc