EUROPSKI REVIZORSKI SUD CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI

Transcript

1 ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA EUROPSKI REVIZORSKI SUD CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών για το οικονομικό έτος 2013 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) eca-info@eca.europa.eu L LUXEMBOURG TELEFAX (+352) INTERNET:

2 2 EΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών (γνωστός και ως «FRONTEX», εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στη Βαρσοβία, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου 1. Καθήκον του Οργανισμού αποτελεί ο συντονισμός των δραστηριοτήτων των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων (υποστήριξη για επιχειρησιακή συνεργασία, τεχνική και επιχειρησιακή συνδρομή, ανάλυση κινδύνου) 2. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 2. Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Οργανισμού. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε: α) έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις 3 και τις εκθέσεις σχετικά με την ΕΕ L 349 της , σ. 1. Στο παράρτημα ΙΙ παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Οργανισμού. Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

3 3 εκτέλεση του προϋπολογισμού 4 για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2013, καθώς και β) έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί. Ευθύνη της διοίκησης 4. Η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται 5 : α) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής 6 και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού. Άρθρα 39 και 50 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της , σ. 42). Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

4 4 λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση του Οργανισμού. β) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπίας και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. Ευθύνη του ελεγκτή 5. Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 7 δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. 6. Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των 7 Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013.

5 5 διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. 7. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 8. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2013, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 9. Το 2013 οι δαπάνες που αφορούσαν επιχορηγήσεις ανήλθαν σε 32 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 39 % του συνόλου των δαπανών. Προκειμένου να επαληθεύσει τις δαπάνες που δήλωσαν οι συνεργαζόμενες χώρες, ο Οργανισμός διενήργησε ελέγχους ευλογοφάνειας πριν από την πληρωμή για όλα τα είδη χρηματοδοτούμενων δράσεων (κοινές επιχειρήσεις

6 6 επαναπατρισμού και κοινές χερσαίες, θαλάσσιες και εναέριες επιχειρήσεις). Η υποβολή δικαιολογητικών εγγράφων για τα δικαιώματα των συνεργαζόμενων χωρών συνήθως απαιτείτο όσον αφορά τις κοινές επιχειρήσεις επαναπατρισμού, αλλά όχι όσον αφορά τις κοινές χερσαίες, θαλάσσιες και εναέριες επιχειρήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συμφωνιών επιχορήγησης οι οποίες υπεγράφησαν πριν από τον Ιούνιο του Οι πράξεις που αφορούσαν κοινές χερσαίες, θαλάσσιες και εναέριες επιχειρήσεις αντιστοιχούσαν σε 23 εκατομμύρια ευρώ ή στο 28 % των συνολικών δαπανών του Μολονότι καθιερώθηκε συνολικότερο σύστημα εκ των προτέρων επαληθεύσεων για τις συμφωνίες επιχορήγησης που υπεγράφησαν από τον Ιούνιο του 2013 και εξής, η πλειονότητα των πράξεων του 2013 προέκυψε από συμφωνίες επιχορήγησης που υπεγράφησαν πριν από την ημερομηνία αυτή. 11. Ο Οργανισμός διενεργεί κατασταλτικούς ελέγχους σχετικά με τις επιχορηγήσεις που καλύπτουν πράξεις προηγούμενων ετών. Καμία από τις πράξεις του 2013 που αφορούσαν επιχορηγήσεις δεν περιλαμβανόταν στον εν λόγω κύκλο κατασταλτικών ελέγχων. 12. Ελλείψει επαρκών και κατάλληλων αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με την αποτελεσματικότητα των εκ των προτέρων και εκ των υστέρων επαληθεύσεων των πράξεων του 2013, δεν αποκομίζεται επαρκής βεβαιότητα σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων του 2013 οι οποίες αφορούσαν επιχορηγήσεις συνδεόμενες με κοινές χερσαίες, θαλάσσιες και εναέριες επιχειρήσεις. Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 13. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των ζητημάτων που περιγράφονται στα σημεία 9 έως 12, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου

7 7 έως την 31η Δεκεμβρίου 2013 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 14. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη γνώμη του Συνεδρίου σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών ή τη γνώμη με επιφύλαξη την οποία διατυπώνει σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ 15. Η συμφωνία των καταστάσεων των προμηθευτών στο τέλος του έτους παρουσίαζε μεγάλες δυσχέρειες. Είναι αναγκαίο να παρακολουθούνται τακτικότερα τα υπόλοιπα των προμηθευτών και να αναλύονται οι διαφορές σε πλέον εύθετο χρόνο. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 16. Περίπου 32 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι το 35 % των ανειλημμένων πιστώσεων του 2013, μεταφέρθηκαν στο Μολονότι ο πολυετής χαρακτήρας των δραστηριοτήτων του Οργανισμού και ο αυξημένος κίνδυνος απρόβλεπτων συμβάντων συνιστούν ιδιαίτερη πρόκληση όσον αφορά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση του ετήσιου προϋπολογισμού, εξακολουθούν να υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης της παρακολούθησης του προϋπολογισμού, προκειμένου να μειωθεί το επίπεδο των μεταφορών πιστώσεων. 17. Οι μεταφορές στο επόμενο έτος περιλαμβάνουν συνολικές δεσμεύσεις ύψους 5,2 εκατομμυρίων ευρώ, οι οποίες αντιστοιχούν στο εναπομένον υπόλοιπο συμπληρωματικής επιχορήγησης 8,2 εκατομμυρίων ευρώ, η οποία διατέθηκε από τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές, προς το τέλος του 2013, προκειμένου να αντιμετωπιστούν απρόβλεπτες και επείγουσες επιχειρησιακές ανάγκες. Μολονότι η συνολική δέσμευση ανελήφθη προς κάλυψη των σχετικών δράσεων του 2014, ο δημοσιονομικός κανονισμός του Οργανισμού δεν παρέχει σαφή βάση για τέτοιου είδους μεταφορές στο επόμενο έτος.

8 8 18. Το 2013 πραγματοποιήθηκαν 29 μεταφορές πιστώσεων του προϋπολογισμού, ύψους 12,2 εκατομμυρίων ευρώ. Αυτό οφείλεται εν μέρει στο ότι οι πόροι που ήταν αναγκαίοι για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες είχαν μεταφερθεί από άλλα κονδύλια του προϋπολογισμού, έως ότου κατέστησαν διαθέσιμες οι πρόσθετες επιδοτήσεις. ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ 19. Ο Οργανισμός άρχισε να λειτουργεί το 2005 και, μέχρι σήμερα, εργάζεται βάσει αλληλογραφίας και ανταλλαγών με το κράτος μέλος υποδοχής. Ωστόσο, μεταξύ του Οργανισμού και του κράτους μέλους δεν έχει υπογραφεί συνολική συμφωνία σχετικά με την έδρα. Τέτοιου είδους συμφωνία θα προήγε περαιτέρω τη διαφάνεια σχετικά με τις συνθήκες υπό τις οποίες λειτουργεί ο Οργανισμός και εργάζεται το προσωπικό του. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ 20. Στο παράρτημα Ι παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο σε προηγούμενα έτη. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης Ιουλίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρος

9 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών Έτος Σχόλιο του Συνεδρίου Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Σε εξέλιξη / Εκκρεμεί / ά.α.) Όπως και κατά το προηγούμενο έτος, το επίπεδο των μεταφορών είναι υπερβολικά υψηλό και αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού. Στο πλαίσιο του συνολικού ποσού που μεταφέρθηκε, ο Οργανισμός μετέφερε συνολικές δεσμεύσεις ύψους 5,1 εκατομμυρίων ευρώ. Ωστόσο, ο δημοσιονομικός κανονισμός του Οργανισμού δεν περιέχει σαφή βάση για την πραγματοποίηση της εν λόγω μεταφοράς 1. Το 2011 ο Οργανισμός χρηματοδότησε επιχορηγήσεις για κοινές επιχειρήσεις ύψους 74 εκατομμυρίων ευρώ. Προκειμένου να επαληθεύει τις δαπάνες που δηλώνουν οι δικαιούχοι (κράτη μέλη και χώρες συνδεδεμένες στο Σένγκεν), ο Οργανισμός συνήθως δεν απαιτεί την υποβολή δικαιολογητικών εγγράφων προς αντιμετώπιση του κινδύνου των μη επιλέξιμων δαπανών, αλλά διενεργεί ελέγχους ευλογοφάνειας. Διαπιστώθηκαν αδυναμίες στα συστήματα εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά τη διαχείριση των πάγιων στοιχείων ενεργητικού. Δεν προβλέπεται διαδικασία για τη διάθεση πάγιων στοιχείων και η κατάσταση των πραγματικών αποθεμάτων είναι ελλιπής. Σε εξέλιξη Σε εξέλιξη Σε εξέλιξη Ολοκληρώθηκε

10 2 Έτος Σχόλιο του Συνεδρίου Η φυσική απογραφή δεν ήταν πλήρης και δεν κάλυπτε όλα τα στοιχεία ενεργητικού που ανήκουν στον Οργανισμό. Οι ακινητοποιήσεις υπό κατασκευή και τα στοιχεία ενεργητικού που αγοράστηκαν περί το τέλος του έτους δεν ελήφθησαν υπόψη. Δεν υπάρχει διαδικασία για τη διάθεση των πάγιων στοιχείων ενεργητικού. Τα πάγια στοιχεία ενεργητικού που δεν είναι πλέον σε χρήση διαγράφονται από το μητρώο παγίων χωρίς φυσική τους διάθεση. Δεν τηρείται μητρώο των εν λόγω στοιχείων ενεργητικού. Εξακολουθούν να διαπιστώνονται αδυναμίες στο σύστημα για τη συμφωνία των καταστάσεων των προμηθευτών με τα αντίστοιχα αρχεία του Οργανισμού. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Σε εξέλιξη / Εκκρεμεί / ά.α.) Ολοκληρώθηκε Ολοκληρώθηκε Σε εξέλιξη

11 3 Έτος Σχόλιο του Συνεδρίου Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού για το 2012 ανήλθε σε 89,6 εκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων 21,8 εκατομμύρια ευρώ (ήτοι το 25 % των ανειλημμένων πιστώσεων) μεταφέρθηκαν στο Οι μεταφορές που αφορούν τον τίτλο III (επιχειρησιακές δαπάνες) ανήλθαν σε 19,6 εκατομμύρια ευρώ. Τέτοιο υψηλό επίπεδο μεταφοράς πιστώσεων στο επόμενο έτος είναι υπερβολικά υψηλό και αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού, μολονότι εν μέρει συνδέεται με τον επιχειρησιακό, πολυετή χαρακτήρα των δραστηριοτήτων του Οργανισμού. Έως το τέλος του Φεβρουαρίου 2013, 1,1 εκατομμύρια ευρώ από τις εν λόγω μεταφορές πιστώσεων είχαν ακυρωθεί. Ο Οργανισμός προέβη σε 39 μεταφορές πιστώσεων, ύψους 11,5 εκατομμυρίων ευρώ το 2012, οι οποίες επηρέασαν 70 από τα 79 κονδύλια του προϋπολογισμού. Αυτό οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι η δεύτερη τροποποίηση του προϋπολογισμού για το 2012 εγκρίθηκε μόλις τον Οκτώβριο του 2012 και οι πόροι που ήταν αναγκαίοι για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες είχαν εν τω μεταξύ μεταφερθεί από άλλα κονδύλια του προϋπολογισμού. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Σε εξέλιξη / Εκκρεμεί / ά.α.) Σε εξέλιξη Ολοκληρώθηκε

12 4 Έτος 2012 Σχόλιο του Συνεδρίου Οι εξετασθείσες διαδικασίες πρόσληψης κατέδειξαν σημαντικές ανεπάρκειες όσον αφορά τη διαφάνεια και την ίση μεταχείριση των υποψηφίων: οι ερωτήσεις για τις γραπτές δοκιμασίες και τις συνεντεύξεις καθορίστηκαν μετά από την εξέταση των αιτήσεων από την επιτροπή επιλογής προσωπικού και δεν είχε καθοριστεί η ελάχιστη βαθμολογία που έπρεπε να συγκεντρώσουν οι υποψήφιοι προκειμένου να κληθούν να συμμετάσχουν στις γραπτές δοκιμασίες και τις συνεντεύξεις και να συμπεριληφθούν στην κατάσταση των επιτυχόντων υποψηφίων. Η επιτροπή επιλογής προσωπικού δεν τεκμηρίωσε όλες τις συνεδριάσεις και τις αποφάσεις της. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Σε εξέλιξη / Εκκρεμεί / ά.α.) Σε εξέλιξη 1 Το άρθρο 62, παράγραφος 2, του δημοσιονομικού κανονισμού του Οργανισμού προβλέπει ότι «οι συνολικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις καλύπτουν έως την 31η Δεκεμβρίου του έτους Ν+1 το συνολικό κόστος των αντίστοιχων ατομικών νομικών δεσμεύσεων». Ωστόσο, ούτε ο δημοσιονομικός κανονισμός της ΕΕ ούτε εκείνος του Οργανισμού περιέχουν σαφείς διατάξεις όσον αφορά τη χρήση των συνολικών δεσμεύσεων για μη διαχωριζόμενες πιστώσεις. Ο Οργανισμός χρησιμοποίησε συνολικές δεσμεύσεις για να δικαιολογήσει την αυτόματη μεταφορά μη διαχωριζόμενων πιστώσεων.

13 1 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα (Βαρσοβία) Αρμοδιότητες και δραστηριότητες Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης (άρθρα 74 και 77, παράγραφος 2, στοιχεία β) και δ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) Αρμοδιότητες του Οργανισμού Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 863/2007 και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1168/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Η τελευταία τροποποίηση τέθηκε σε ισχύ στις Το περιεχόμενο του πίνακα παρουσιάζει την κατάσταση ως έχει μετά την τελευταία αυτή τροποποίηση. Διοίκηση Άρθρο 74: «Το Συμβούλιο θεσπίζει μέτρα για να εξασφαλίζει τη διοικητική συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσιών των κρατών μελών στους τομείς που καλύπτονται από τον παρόντα τίτλο, καθώς και μεταξύ των εν λόγω υπηρεσιών και της Επιτροπής. (...)» Άρθρο 77, παράγραφος 2: «( ) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία λαμβάνουν μέτρα που αφορούν: ( ) β) τους ελέγχους στους οποίους υποβάλλονται τα πρόσωπα που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα, ( ) ( ) δ) οποιοδήποτε μέτρο που είναι αναγκαίο για τη σταδιακή δημιουργία ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων ( )». Στόχοι Ο Οργανισμός δημιουργήθηκε με στόχο να βελτιώσει την ολοκληρωμένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών της ΕΕ. Κύρια καθήκοντα α) Συντονίζει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων. β) Επικουρεί τα κράτη μέλη στην εκπαίδευση των εθνικών συνοριακών φυλάκων και την καθιέρωση κοινών προδιαγραφών εκπαίδευσης. γ) Πραγματοποιεί αναλύσεις κινδύνου, περιλαμβανομένης της αξιολόγησης της ικανότητας των κρατών μελών να αντιμετωπίζουν απειλές και πιέσεις στα εξωτερικά σύνορα. δ) Συμμετέχει στην εξέλιξη της έρευνας σχετικά με τον έλεγχο και την επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων. ε) Επικουρεί τα κράτη μέλη σε περιπτώσεις που απαιτείται αυξημένη τεχνική και επιχειρησιακή συνδρομή, ιδίως δε σε εκείνα τα κράτη μέλη τα οποία υφίστανται ειδικές και δυσανάλογες πιέσεις. στ) Παρέχει στα κράτη μέλη την αναγκαία υποστήριξη, περιλαμβανομένων, κατόπιν αιτήσεως, συντονισμού ή οργάνωσης κοινών επιχειρήσεων επαναπατρισμού. ζ) Συγκροτεί ευρωπαϊκές ομάδες συνοριοφυλάκων που πρόκειται να αναπτυχθούν στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων, πιλοτικών σχεδίων και ταχέων επεμβάσεων. η) Αναπτύσσει και εκμεταλλεύεται συστήματα πληροφοριών που επιτρέπουν ανταλλαγές πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένου του ICOnet. θ) Παρέχει την αναγκαία βοήθεια για την ανάπτυξη και λειτουργία ευρωπαϊκού συστήματος επιτήρησης των συνόρων (EUROSUR). Διοικητικό συμβούλιο Σύνθεση Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο από κάθε κράτος μέλος, δύο εκπροσώπους της Επιτροπής και έναν εκπρόσωπο ανά χώρα που μετέχει στη Συνθήκη Σένγκεν. Καθήκοντα α) Διορίζει τον εκτελεστικό διευθυντή. β) Εγκρίνει τη γενική έκθεση του Οργανισμού. γ) Εγκρίνει το πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού. δ) Θεσπίζει τις διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με το επιχειρησιακό έργο του Οργανισμού. ε) Εκτελεί τα καθήκοντά του που αφορούν τον προϋπολογισμό του Οργανισμού. στ) Ασκεί πειθαρχική εξουσία επί του (αναπληρωτή) εκτελεστικού διευθυντή. ζ) Θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό του.

14 2 η) Θεσπίζει την οργανωτική δομή του Οργανισμού και εγκρίνει την πολιτική προσωπικού του. θ) Εγκρίνει το πολυετές σχέδιο του Οργανισμού. Εκτελεστικός Διευθυντής Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής. Εξωτερικός έλεγχος Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2013 (2012) Προϊόντα και υπηρεσίες το 2013 (2012) Οριστικός προϋπολογισμός 93,95 (89,6) εκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων επιχορήγηση της Επιτροπής 87,7 (84) εκατομμύρια ευρώ. Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2013 Πίνακας προσωπικού Προβλέπονταν 153 (143) θέσεις έκτακτων υπαλλήλων, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 142 (137) Λοιπές θέσεις Προβλέπονταν 87 (87) θέσεις συμβασιούχων υπαλλήλων, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 82 (84). Προβλέπονταν 78 (83) θέσεις αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 76 (82). Συνολικά προβλέπονταν 318 (313) θέσεις, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 300 (303) και είχαν διατεθεί ως εξής: επιχειρησιακά καθήκοντα: 227 (216) θέσεις, διοικητικά καθήκοντα: 91 (87) θέσεις. Η μονάδα ανάλυσης κινδύνου (Risk Analysis Unit, RAU) εκπόνησε 79 (80) στρατηγικές εκθέσεις, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται 6 τακτικές ετήσιες εκθέσεις, μία ετήσια έκθεση νέου τύπου, 3 ad hoc εκθέσεις, 12 τριμηνιαίες εκθέσεις με ενημερώσεις κατάστασης και αναλύσεις σχετικά με τα κράτη μέλη και επιλεγμένες περιφέρειες που γειτνιάζουν με την ΕΕ, καθώς και 57 εκθέσεις στρατηγικής παρακολούθησης. Παρήγαγε 510 (482) αναλυτικά προϊόντα για την υποστήριξη του σχεδιασμού, της υλοποίησης και της αξιολόγησης των κοινών επιχειρήσεων. Κατήρτισε 81 (54) εκθέσεις/συνεισφορές άλλων τύπων, συμπεριλαμβανομένων ενημερώσεων προς τη διοίκηση του Οργανισμού, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και άλλους ενδιαφερομένους. Δημοσίευσε 7 (7) στρατηγικές εκθέσεις απευθυνόμενες στο ευρύ κοινό στον ιστότοπο του Οργανισμού. Το επικαιροποιημένο κοινό μοντέλο ολοκληρωμένης ανάλυσης κινδύνου (Common Integrated Risk Analysis Model - CIRAM v 2.0) διατέθηκε στα κράτη μέλη σε επιλεγμένες γλώσσες της ΕΕ. Διοργανώθηκαν 4 (4) τακτικές συνεδριάσεις του δικτύου ανάλυσης κινδύνου του Οργανισμού, 5 (5) συνεδριάσεις του εξειδικευμένου δικτύου με τα κράτη μέλη όσον αφορά τη σχετική με τα έγγραφα απάτη στην ΕΕ, 4 (4) συνεδριάσεις τακτικής ανάλυσης κινδύνου, 10 (6) περιφερειακές συνεδριάσεις/διασκέψεις εμπειρογνωμόνων και 1 (3) περιφερειακό τεχνικό εργαστήριο. Σύμφωνα με τα καθήκοντα της μονάδας ανάλυσης κινδύνου εντός του EUROSUR, το 2013 πραγματοποιήθηκαν και κοινοποιήθηκαν/συζητήθηκαν κατά περίπτωση με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της ομάδας χρηστών του επιπέδου ανάλυσης (Analysis Layer User Group), η οποία συνεδρίασε πέντε φορές το 2013, τα ακόλουθα: εντός του επιπέδου ανάλυσης CPIP/ESP: παράδοση του περιεχομένου (317 (281) προϊόντα) και βασικές υπηρεσίες, ολοκλήρωση του σχεδιασμού των εργαλείων ανάλυσης, ανάπτυξη της μεθοδολογίας των αρχικών επιπέδων επίπτωσης και μακροπρόθεσμος σχεδιασμός για την εφαρμογή της. Η μονάδα κοινών επιχειρήσεων (Joint Operations Unit, JOU) διοργάνωσε 19 (17) κοινές επιχειρήσεις, 10 (12) πιλοτικά σχέδια και έργα, 8 (10) διασκέψεις και 64 (25) συνεδριάσεις με εξωτερικούς ενδιαφερομένους, συμπεριλαμβανομένων συνεδριάσεων και εργαστηρίων προκαταρκτικών εργασιών, σχεδιασμού και αξιολόγησης. Επιπλέον, στο πλαίσιο των 39 (39) κοινών επιχειρήσεων επαναπατρισμού που συντόνισε ο Οργανισμός, επαναπατρίστηκαν (2 110) υπήκοοι τρίτων χωρών. Ο συνολικός αριθμός επιχειρησιακών ημερών που συσσωρεύθηκαν από όλες τις κοινές επιχειρήσεις ανήλθε σε (3 503) ημέρες. Ο αριθμός των επιχειρησιακών ανθρωποημερών που συσσωρεύθηκαν ήταν ( ).

15 3 Το κέντρο επιχειρήσεων του Οργανισμού (Frontex Situation Centre, FSC) εκπόνησε (2 169) εκθέσεις κατάστασης, 43 (31) εκθέσεις σοβαρών συμβάντων, 44 (27) ενημερωτικές εκθέσεις και 10 (13) εκθέσεις αξιολόγησης αποστολών, ενώ ανήρτησε (2 130) στοιχεία στο EUROSUR και 107 (145) ειδοποιήσεις για έγγραφα στη διαδικτυακή πύλη FOSS (Frontex-One-Stop-Shop). Παραδόθηκαν 237 ημερήσια ενημερωτικά δελτία σε περίπου 500 (241) συνδρομητές και πραγματοποιήθηκαν 795 (308) συμβολές σε μέσα μαζικής ενημέρωσης για ημερήσιες εκθέσεις κατάστασης και επιχειρησιακές ενημερώσεις. Το κέντρο επιχειρήσεων του Οργανισμού, ως μοναδικό σημείο επαφής, διαχειρίστηκε περισσότερες από (24 000) αποστολές αλληλογραφίας και παγίωσε την FOSS ως την κύρια πλατφόρμα ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ του Οργανισμού και των εξωτερικών εταίρων, με ανάρτηση (6 000) εγγράφων και σχεδόν χρήστες στο τέλος του Το κέντρο επιχειρήσεων του Οργανισμού έλαβε περίπου (30 000) συμβάντα μέσω της εφαρμογής πληροφόρησης σχετικά με τις κοινές επιχειρήσεις (Joint Operations Reporting Application, JORA) και διοργάνωσε εκπαίδευση σχετικά με τη JORA για 200 (500) υπαλλήλους του Οργανισμού και των κρατών μελών/των χωρών που μετέχουν στη Συνθήκη Σένγκεν. Η Μονάδα εφεδρικών πόρων (Pooled Resources Unit, PRU) διοργάνωσε 9 (11) εκδηλώσεις με τη συμμετοχή 252 (295) ενδιαφερομένων από τα κράτη μέλη. Στις δραστηριότητες της μονάδας επενδύθηκαν συνολικά από τους ενδιαφερομένους περισσότερες από (551) ανθρωποημέρες. Η μονάδα εφεδρικών πόρων εστίασε την προσοχή της το 2013 στην ανάπτυξη των εφεδρειών ευρωπαϊκών ομάδων συνοριοφυλάκων (European Border Guard Teams, EBGT) και τεχνικού εξοπλισμού, δημιουργώντας κατάλληλη εφαρμογή λογισμικού για τη διαχείρισή τους και, επιπλέον, αναπτύσσοντας τον μηχανισμό των αποσπασμένων προσκεκλημένων υπαλλήλων. Επίσης, αφιερώθηκε προσοχή στην απόκτηση εναέριων μέσων για την επιτήρηση των συνόρων. Ειδικότερα, η μονάδα εφεδρικών πόρων διοργάνωσε και διαχειρίστηκε τις ετήσιες διμερείς συνομιλίες μεταξύ του Οργανισμού και των κρατών μελών, καθώς και συνομιλίες με τρίτες χώρες, προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία σχετικά με τους εφεδρικούς πόρους. Για τον σκοπό αυτό, η μονάδα εφεδρικών πόρων υλοποίησε 7 (7) σχέδια με σκοπό τη βελτίωση της συνολικής αποτελεσματικότητας των επιχειρήσεων του Οργανισμού. Η μονάδα επιμόρφωσης (Training Unit, TRU) διοργάνωσε 205 (207) δραστηριότητες επιμόρφωσης με (2 980) συμμετέχοντες (εμπειρογνώμονες σε θέματα επιμόρφωσης, εκπαιδευόμενοι κ.λπ.), στο πλαίσιο 3 (3) προγραμμάτων που περιλάμβαναν 17 (19) έργα. Συνολικά, οι ενδιαφερόμενοι επένδυσαν (13 300) ανθρωποημέρες σε δραστηριότητες επιμόρφωσης. Στο πλαίσιο του πρώτου προγράμματος, δρομολογήθηκε το τομεακό πλαίσιο προσόντων για τη φύλαξη των συνόρων (Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding, SQF) και συνεχίστηκαν οι εργασίες για την εφαρμογή των κοινών βασικών κορμών μαθημάτων και την ανάπτυξη του κοινού προγράμματος σπουδών Μάστερ. Στο πλαίσιο της περαιτέρω εκπαίδευσης και εξειδίκευσης των συνοριοφυλάκων, στις οποίες είναι αφιερωμένο το δεύτερο πρόγραμμα, η μονάδα επιμόρφωσης ολοκλήρωσε την ανάπτυξη του εγχειριδίου των εκπαιδευτών σχετικά με τα θεμελιώδη δικαιώματα για τους συνοριοφύλακες και συνέχισε να αναπτύσσει και να θέτει σε εφαρμογή εξειδικευμένα μαθήματα επιμόρφωσης για τους συνοριοφύλακες. Διοργανώθηκαν κύκλοι εισαγωγικών μαθημάτων για τα μέλη των EBGT και αναπτύχθηκε μια νέα ιδέα ενημέρωσης πριν από την αποστολή, προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι όλοι οι προσκεκλημένοι υπάλληλοι που συμμετέχουν στις κοινές επιχειρήσεις τις οποίες συντονίζει ο Οργανισμός λαμβάνουν την κατάλληλη εκπαίδευση πριν από την αποστολή τους. Τρίτον, όσον αφορά ζητήματα δικτύωσης και ΤΠ, η μονάδα επιμόρφωσης έθεσε σε εφαρμογή νέα διοικητικά εργαλεία ηλεκτρονικής εγγραφής σε εκδηλώσεις, ανταλλαγής εγγράφων και σχεδιασμού δραστηριοτήτων. Νέες συνιστώσες ηλεκτρονικής εκπαίδευσης βρίσκονται στο στάδιο της ανάπτυξης, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τμήματα της επιμόρφωσης του Οργανισμού παραδίδονται κατά σύγχρονο, και αποδοτικό από πλευράς κόστους τρόπο. Η μονάδα έρευνας και ανάπτυξης (Research and Development Unit, RDU) διοργάνωσε 8 έργα (συμπεριλαμβανομένου του EUROSUR), που κάλυπταν 40 δραστηριότητες με περισσότερους από 950 (1 020) συμμετέχοντες (από τα κράτη μέλη, τις χώρες που μετέχουν στη Συνθήκη Σένγκεν, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, διακυβερνητικούς και διεθνείς οργανισμούς, ακαδημίες, ερευνητικά ινστιτούτα και τη βιομηχανία). Συνολικά, οι ενδιαφερόμενοι επένδυσαν ανθρωποημέρες στις δραστηριότητες αυτές. Η μονάδα έρευνας και ανάπτυξης συνέχισε τις προσπάθειές της ώστε να εντοπιστούν βέλτιστες πρακτικές και να αναπτυχθούν σχετικές κατευθυντήριες οδηγίες στον τομέα του αυτοματοποιημένου συνοριακού ελέγχου, των συνοριακών ελέγχων στα χερσαία συνοριακά σημεία διέλευσης, της ανάπτυξης και εφαρμογής του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις (Visa Information System, VIS) από τα κράτη μέλη και την εποπτεία των χερσαίων συνόρων. Προκειμένου να βελτιωθούν οι ικανότητες ανίχνευσης των περιπτώσεων απάτης σχετικά με τα έγγραφα στην πρώτη γραμμή, διοργανώθηκαν αρκετές εκδηλώσεις με στόχο την αξιολόγηση των επιδόσεων τόσο των μηχανημάτων όσο και των σχετικών εμπειρογνωμόνων. Το 2013, η μονάδα έρευνας και ανάπτυξης ανέλαβε δραστηριότητες

16 4 αύξησης της ευαισθητοποίησης των κρατών μελών σχετικά με τις νέες εξελίξεις στον τομέα των αισθητήρων, των πλατφορμών και των προηγμένων συστημικών λύσεων, διευκολύνοντας ταυτόχρονα την ανάπτυξη (δοκιμή) νέων τεχνολογιών για την επιτήρηση των συνόρων στα κράτη μέλη και στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων που συντονίζει ο Οργανισμός. Επίσης, συγκροτήθηκε μια άτυπη συμβουλευτική ομάδα τελικών χρηστών στον τομέα της έρευνας σχετικά με την ασφάλεια των συνόρων, απαρτιζόμενη από εκπροσώπους 22 κρατών μελών της ΕΕ και χωρών που μετέχουν στη Συνθήκη Σένγκεν. Η ομάδα αυτή κατάρτισε ένα πρώτο σχέδιο έκθεσης σχετικά με τις προκλήσεις και τα θέματα έρευνας στον τομέα της ασφάλειας των συνόρων, από μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη προοπτική, με στόχο την παροχή στοιχείων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τις ερευνητικές δραστηριότητες που οργανώνονται και χρηματοδοτούνται βάσει του νέου πλαισίου χρηματοδότησης της έρευνας στην ΕΕ «Ορίζων 2020». Εταιρική σχέση και συνεργασία με τρίτες χώρες: Υπεγράφη 1 συμφωνία εργασίας με τις αρμόδιες αρχές του Αζερμπαϊτζάν, αυξάνοντας σε 19 (18) τον συνολικό αριθμό των συμφωνιών εργασίας. Στο πλαίσιο των αντίστοιχων συμφωνιών εργασίας, ενισχύθηκε περαιτέρω η επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ του Οργανισμού και των αρχών των τρίτων χωρών σε θέματα ασφάλειας/διαχείρισης των συνόρων, με σκοπό τη σταδιακή ανάπτυξη αμοιβαία επωφελών και βιώσιμων εταιρικών σχέσεων. Επιτεύχθηκαν απτά αποτελέσματα ιδίως στον τομέα της ανταλλαγής πληροφοριών, της κατάρτισης και των κοινών επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Συνεργασία με οργανισμούς της ΕΕ και διεθνείς οργανισμούς: Το 2013, στο πλαίσιο των αντίστοιχων συμφωνιών που είχαν ήδη συναφθεί (11 συμφωνίες εργασίας, 2 ρυθμίσεις συνεργασίας, 2 μνημόνια συμφωνίας, 1 διοικητική συμφωνία και 1 συμφωνία επιπέδου υπηρεσιών), ενισχύθηκε περαιτέρω η συνεργασία με οργανισμούς της ΕΕ και διεθνείς οργανισμούς. Υπεγράφη 1 μνημόνιο συμφωνίας με τη Eurojust. Στον τομέα της εμπορίας ανθρώπων, ο Οργανισμός συνέχισε το πρόγραμμα «εκπαίδευση των εκπαιδευτών» και διοργάνωσε 3 συνεδρίες για την εκπαίδευση εκπαιδευτών από τα κράτη μέλη. Διοργανώθηκε η διάσκεψη σχετικά με το ευρωπαϊκό σύστημα συνοριακών φρουρών, με τη συμμετοχή πολυάριθμων ενδιαφερομένων του τομέα Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (ΔΕΥ). Πραγματοποιήθηκαν προπαρασκευαστικές εργασίες με σκοπό να διευκολύνουν την εφαρμογή του πρώτου έργου τεχνικής συνδρομής του οποίου ηγείται ο Οργανισμός, στο πλαίσιο της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, και το οποίο συνεπάγεται εκτεταμένη συνεργασία με τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης, την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, το Διεθνές Κέντρο για την Ανάπτυξη Μεταναστευτικής Πολιτικής και τον Παγκόσμιο Οργανισμό Τελωνείων. Καθιερώθηκαν επαφές με το Κοινό Ευρωπαϊκό Κέντρο Ερευνών, με στόχο την εξεύρεση συνεργιών μεταξύ έργων στον τομέα της ασφάλειας. Πηγή: Το ανωτέρω παράρτημα παρασχέθηκε από τον Οργανισμό.

17 FRONTEX European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 9-13: Ο Οργανισμός λαμβάνει υπόψη του τη γνώμη με επιφύλαξη που διατύπωσε το Συνέδριο σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Ο Frontex αποδέχεται την άποψη του Συνεδρίου όσον αφορά τους ελέγχους ευλογοφάνειας πριν από την πληρωμή και την καθιέρωση ενισχυμένων κατασταλτικών ελέγχων από τον Ιούνιο του Το στατιστικό δείγμα του Συνεδρίου για τον έλεγχο του 2013 δεν περιλάμβανε δυστυχώς πράξεις που ενέπιπταν στο ενισχυμένο σύστημα κατασταλτικών ελέγχων. Κατ αυτόν τον τρόπο η λειτουργία του συγκεκριμένου συστήματος δεν υποβλήθηκε σε έλεγχο, παρά το ότι λειτουργούσε επί επτά μήνες το : Η διαδικασία της συμφωνίας είναι μια μακρά και χρονοβόρος διαδικασία, που απαιτεί συνεργασία και την ύπαρξη συστημάτων λογιστικών πληροφοριών από αμφότερες τις πλευρές. Οι περισσότεροι δημόσιοι οργανισμοί δεν διαθέτουν ούτε κεντρικά λογιστικά συστήματα ούτε εφαρμόζουν σύστημα λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα της συμφωνίας, ο Οργανισμός θα θέσει σε λειτουργία το καλοκαίρι του 2014 μια επιπλέον διαδικασία συμφωνίας. 16: Καταβάλλονται συνεχείς προσπάθειες για τη μείωση του ποσοστού των μεταφερόμενων πιστώσεων στον τίτλο ΙΙΙ. Οι καθυστερημένοι διορθωτικοί προϋπολογισμοί παραμένουν εκτός του ελέγχου του Οργανισμού. Επιδιώκεται η βελτίωση του ελέγχου στη χρηματοδότηση των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων οι οποίες έχουν πολυετή χαρακτήρα και συνδέονται με την έγκαιρη κατανάλωση των κονδυλίων C1. 17: Όσον αφορά τους κανόνες της μεταφοράς πιστώσεων για τις συνολικές δεσμεύσεις, ο Οργανισμός θα ήθελε να επισημάνει ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός του Frontex, ο οποίος ακολουθεί τον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό πλαίσιο, εξακολουθεί να παραμένει ασαφής και μετά την αναθεώρησή του το : Ο Οργανισμός κατάφερε να μειώσει τον αριθμό των μεταφορών σε σύγκριση με το 2012 κατά 30% και θα συνεχίσει τις προσπάθειές του προς αυτή την κατεύθυνση. Ωστόσο, οι επιχειρησιακές FRONTEX_EL

18 FRONTEX European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union ανάγκες του θα εξακολουθήσουν να κατευθύνουν την κατανομή των πιστώσεων στα κονδύλια του προϋπολογισμού με τις μεγαλύτερες ανάγκες. 19: Από την έναρξη λειτουργίας του Οργανισμού, ο Frontex είχε ζητήσει επανειλημμένως από τις πολωνικές αρχές τη σύναψη συμφωνίας για την έδρα του Οργανισμού, χωρίς όμως επιτυχία. Η κατάσταση αυτή δεν μεταβλήθηκε ούτε όταν άρχισε να ισχύει ο τροποποιημένος ιδρυτικός κανονισμός του Frontex τον Δεκέμβριο του Προσφάτως, οι πολωνικές αρχές έδειξαν προθυμία για έναρξη των διαπραγματεύσεων και έχουν ήδη ξεκινήσει σχετικές επαφές. Συνεπώς, η συνέχιση αυτής της διαδικασίας και οι διορθωτικές ενέργειες όσον αφορά τη διαπίστωση του Συνεδρίου εξαρτώνται σε περιορισμένο μόνο βαθμό από τον ίδιο τον Οργανισμό. FRONTEX_EL