ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ

Transcript

1 Ref. Ares(2013) /11/2013 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ιεύθυνση ΣΤ - Γραφείο Τροφίμων και Κτηνιατρικών Θεμάτων ΓΔ(SANCO) MR FINAL ΤΕΛΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΗΚΕ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ ΑΠΟ ΤΙΣ 09 ΕΩΣ ΤΙΣ 19 ΑΠΡΙΛΙΟΥ 2013 ΜΕ ΣΚΟΠΟ ΝΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΘΟΥΝ ΤΑ ΜΕΤΡΑ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ ΑΠΟ ΤΙΣ ΑΡΜΟΔΙΕΣ ΑΡΧΕΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ/ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 94/641/ΕΚ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Μετά τις πληροφορίες που παρέσχε η αρμόδια αρχή, κάθε πραγματολογικό σφάλμα που διαπιστώθηκε στο σχέδιο έκθεσης διορθώθηκε σχετική διευκρίνιση εμφανίζεται υπό μορφή σημείωσης στο τέλος του κειμένου Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό.

2 Σύνοψη Η παρούσα έκθεση περιγράφει το αποτέλεσμα ενός ελέγχου που διενεργήθηκε από το Γραφείο Τροφίμων και Κτηνιατρικών Θεμάτων (ΓΤΚΘ) στην Ελλάδα από τις 9 έως τις 19 Απριλίου Οι γενικοί στόχοι του ελέγχου ήταν να αξιολογηθούν: 1) η εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων που είχαν υποβάλει οι αρμόδιες αρχές για να ανταποκριθούν στις συστάσεις που είχαν διατυπωθεί σε προηγούμενους ελέγχους του ΓΤΚΘ. Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής, ο έλεγχος επικεντρώθηκε στα κριτήρια λειτουργίας των αρμόδιων αρχών, στο σύστημα ελέγχου των εισαγωγών/διαμετακόμισης σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο και στη δομή των συνοριακών σταθμών ελέγχου (ΣΥΚΕ) και 2) η εκτέλεση της απόφασης 94/641/ΕΚ. Οι λειτουργικές ελλείψεις που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια προηγούμενων ελέγχων, που πραγματοποιήθηκαν το 2009 και το 2011, έχουν σε μεγάλο βαθμό αντιμετωπιστεί. Η επικοινωνία μεταξύ των δύο κεντρικών αρμόδιων αρχών που συμμετέχουν στους ελέγχους των εισαγωγών (Τμήμα υγιεινής κτηνιατρικών ελέγχων και τελωνεία) υποστηρίζει την αποτελεσματικότητα των κτηνιατρικών ελέγχων. Η επικοινωνία με τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες σε σχέση με την ανακαίνιση των ΣΥΚΕ βελτιώθηκε από τον έλεγχο του 2011 και μετά. Το προσωπικό επαρκεί για τους ελέγχους των εισαγωγών και έχει πρόσβαση στις σχετικές πληροφορίες και οδηγίες. Οι οδηγίες καλύπτουν την πλειονότητα των ελέγχων των εισαγωγών, αλλά πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω σε ορισμένους τομείς. Το σύστημα που εφαρμόζεται για την επαλήθευση της συμμόρφωσης παρουσιάζει αδυναμίες εξαιτίας της ανεπάρκειας πόρων για την παρακολούθηση της συνέχειας. Από τους έξι ΣΥΚΕ στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, μόνον ο ΣΥΚΕ του Πειραιά διαθέτει κατάλληλες εγκαταστάσεις που διατηρούνται και σε καλή κατάσταση. Στους υπόλοιπους ΣΥΚΕ στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, υπάρχουν ελλείψεις όσον αφορά τις εγκαταστάσεις και τις επιχειρησιακές διαδικασίες. Ο ΣΥΚΕ Ειδομένης δεν διαθέτει εγκαταστάσεις για την τρέχουσα έγκριση και ανακαινίζεται για να εγκριθεί για HC(2). Σε σχέση με την εφαρμογή της απόφασης 94/641/ΕΚ, η τοπική αρμόδια αρχή έλεγξε φορτία όταν εισάγονταν και οι υπάλληλοι είχαν λάβει κατευθυντήριες γραμμές και κατάρτιση για ΣΥΚΕ, ώστε να διασφαλίζεται ότι μόνο αποστολές συμμορφούμενες με τη νομοθεσία της ΕΕ εισέρχονται στην επικράτεια. Η αρμόδια αρχή έχει οδηγίες για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης με την απαίτηση για τον περιορισμό της διανομής των εν λόγω προϊόντων στην τοπική κατανάλωση, αλλά οι επίσημοι έλεγχοι σε εγκαταστάσεις των εισαγωγέων μετά την εισαγωγή ήταν πολύ ανεπαρκείς. Αν και η αρμόδια αρχή δήλωσε ότι ο κίνδυνος μεγάλες ποσότητες των εν λόγω προϊόντων να φύγουν από το νησί είναι περιορισμένος, δεν μπορεί να εγγυηθεί ότι τα προϊόντα που εισάγονται βάσει της παρέκκλισης παραμένουν στο νησί. Η έκθεση διατυπώνει ορισμένες συστάσεις προς τις αρμόδιες ελληνικές αρχές με σκοπό την αντιμετώπιση των αδυναμιών που επισημάνθηκαν και την περαιτέρω ενίσχυση των ισχυόντων μέτρων ελέγχου.

3 Πίνακας περιεχομένων 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΣΤΟΧΟΙ ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΠΟΥ ΔΟΘΗΚΕ ΣΤΙΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΟΥ ΓΤΚΘ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΚΑΙ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΩΝ ΑΡΧΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΠΡΟΣΟΝΤΑ ΚΑΙ ΕΠΙΜΟΡΦΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΕΛΕΓΧΩΝ ΚΑΙ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΛΕΓΧΟΥΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗΣ ΟΙ ΣΥΚΕ ΣΤΟΥΣ ΟΠΟΙΟΥΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΗΚΕ ΕΠΙΣΚΕΨΗ ΚΑΤΑ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ Η ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 2004/294/ΕΚ ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ ΛΗΞΗΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ...18 III

4

5 ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΙ ΠΟΥ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΕΚΘΕΣΗ Συντομογραφία Επεξήγηση Έκθεση 2009 Έκθεση αποστολής αριθ. ΓΔ (SANCO) Έκθεση 2011 Έκθεση αποστολής αριθ. ΓΔ (SANCO) Σχέδιο δράσης Κατηγορίες έγκρισης ΣΥΚΕ ΚΚΕΕ ΓΔΚΥ ΕΕ ΓΤΚΘ ΠΖΠ ΑΤΚΜ TRACES Δράσεις που έχουν εφαρμοστεί και/ή έχουν προγραμματιστεί από την σχετική αρμόδια αρχή, με σκοπό την αντιμετώπιση των συστάσεων που διατυπώνονται στις εκθέσεις ελέγχων του ΓΤΚΘ Κατηγορίες ζώντων ζώων και προϊόντων ζωικής προέλευσης για την παραλαβή των οποίων έχουν εγκριθεί ΣΥΚΕ σύμφωνα με την απόφαση 2009/821/EK: HC Προϊόντα που είναι κατάλληλα για κατανάλωση από τον άνθρωπο NHC U E O T(CH) NT Άλλα προϊόντα (προϊόντα που δεν είναι κατάλληλα για κατανάλωση από τον άνθρωπο) Ζώντα ζώα: οπληφόρα (βοοειδή, χοίροι, πρόβατα, αίγες, άγρια και κατοικίδια μόνοπλα) Ζώντα ζώα: εγγεγραμμένα ιπποειδή (όπως ορίζονται στην οδηγία 90/426/EΟΚ) Ζώντα ζώα: λοιπά ζώα (συμπεριλαμβανομένων των ζώων που ζουν σε ζωολογικούς κήπους) Προϊόντα με απλή ψύξη Καμία απαίτηση όσον αφορά τη θερμοκρασία (2) Μόνο συσκευασμένα προϊόντα Συνοριακός σταθμός ελέγχου Κοινό κτηνιατρικό έγγραφο εισόδου για προϊόντα ζωικής προέλευσης Γενική Διεύθυνση Κτηνιατρικών Υπηρεσιών, η κεντρική αρμόδια αρχή για τους σκοπούς του παρόντος ελέγχου Ευρωπαϊκή Ένωση Γραφείο Τροφίμων και Κτηνιατρικών Θεμάτων Προϊόντα ζωικής προέλευσης Ανώτερη τοπική κτηνιατρική μονάδα εικονική οντότητα του TRACES για συγκεκριμένα καθήκοντα όσον αφορά ορισμένα αρχεία ελέγχου των εισαγωγών/διαμετακομίσεων Το σύστημα ελέγχου και πραγματογνωμοσύνης στις συναλλαγές (Trade Control and Expert System) που καθιερώθηκε με την απόφαση 2004/292/ΕΚ

6 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο έλεγχος πραγματοποιήθηκε στην Ελλάδα από τις 9 έως τις 19 Απριλίου Η ομάδα ελέγχου περιλάμβανε τρεις ελεγκτές του Γραφείου Τροφίμων και Κτηνιατρικών Θεμάτων (ΓΤΚΘ). Την ομάδα συνόδευε, καθ όλη τη διάρκεια της αποστολής, εκπρόσωπος της κεντρικής αρμόδιας αρχής. Η εναρκτήρια συνεδρίαση πραγματοποιήθηκε στις 9 Aπριλίου 2013 με τους εκπροσώπους της κεντρικής αρμόδιας αρχής, της Γενικής Διεύθυνσης Κτηνιατρικών Ελέγχων (ΓΔΚΕ - Τμήμα υγιεινής κτηνιατρικών ελέγχων). Εκπρόσωποι άλλων υπηρεσιών και διευθύνσεων εντός του ίδιου Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων ήταν επίσης παρόντες στη συνεδρίαση. Στη συνεδρίαση αυτή επιβεβαιώθηκαν οι στόχοι και το πρόγραμμα της αποστολής. Από την κεντρική αρμόδια αρχή ζητήθηκαν συμπληρωματικές πληροφορίες οι οποίες ήταν απαραίτητες για την ικανοποιητική ολοκλήρωση του ελέγχου. 2 ΣΤΟΧΟΙ Οι στόχοι του ελέγχου ήταν να αξιολογηθεί ο τρόπος με τον οποίο οι ελληνικές αρμόδιες αρχές ανταποκρίθηκαν στις συστάσεις του προηγούμενου ελέγχου του ΓΤΚΘ και ο τρόπος με τον οποίο εφάρμοσαν την απόφαση 94/641/ΕΚ. Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής, ο έλεγχος κάλυψε τις διαδικασίες για την υλοποίηση της απόφασης 94/641/ΕΚ, συμπεριλαμβανομένων των οδηγιών/εγχειριδίων, τη διενέργεια των επίσημων ελέγχων, την τήρηση αρχείων, την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα των επίσημων ελέγχων και τις διαδικασίες επαλήθευσης καθώς και τις τεχνικές ελέγχου: κατά τη διάρκεια του ελέγχου αξιολογήθηκαν τα σχετικά τεκμηριωμένα στοιχεία και πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις με το προσωπικό των σχετικών αρμόδιων αρχών σε κεντρικό, περιφερειακό και /ή τοπικό επίπεδο. Ο κατωτέρω πίνακας περιλαμβάνει τις εγκαταστάσεις στις οποίες πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις και τις συνεδριάσεις που πραγματοποιήθηκαν με σκοπό την επίτευξη των ανωτέρω στόχων: Συνεδριάσεις Αρμόδιες αρχές Γενική διεύθυνση κτηνιατρικών ελέγχων Παρατηρήσεις Εναρκτήρια και καταληκτική συνεδρίαση και επισκέψεις στους ΣΥΚΕ και στις ΑΤΚΜ ΣΥΚΕ 6 Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις στους ακόλουθους συνοριακούς σταθμούς ελέγχου: Λιμένας (Πειραιάς), Σιδηρόδρομοι (Ειδομένη), οδός (Ευζώνων, Κακαβιά, Ν. Καυκάσου) και αερολιμένας (Θεσσαλονίκη) ΑΤΚΜ 1 Ανώτερη τοπική κτηνιατρική μονάδα που βρίσκεται σε ένα από τα νησιά που απαριθμούνται στην απόφαση 94/641/ΕΚ 3 ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Ο έλεγχος πραγματοποιήθηκε βάσει των γενικών διατάξεων της νομοθεσίας της ΕΕ και, ειδικότερα, βάσει του άρθρου 45 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του

7 Συμβουλίου για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων της συμμόρφωσης προς τη νομοθεσία περί ζωοτροφών και τροφίμων και προς τους κανόνες για την υγεία και την καλή διαβίωση των ζώων. Οι ενωσιακές νομοθετικές πράξεις που αναφέρονται στην παρούσα έκθεση αφορούν, κατά περίπτωση, την τελευταία τροποποιημένη τους έκδοση. 4 ΙΣΤΟΡΙΚΟ Τα χαρακτηριστικά χώρας για την Ελλάδα δημοσιεύονται στον δικτυακό τόπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: Οι προηγούμενοι έλεγχοι του ΓΤΚΘ στην Ελλάδα σχετικά με διάφορες πτυχές των ΣΥΚΕ και τους ελέγχους των εισαγωγών πραγματοποιήθηκαν το 2009 (έκθεση αποστολής DG(SANCO) ) και το 2011(έκθεση αποστολής αριθ. DG(SANCO) ) αντίστοιχα. Οι εκθέσεις (εφεξής, αντίστοιχα: η έκθεση του 2009 ή η έκθεση του 2011) δημοσιεύτηκαν και είναι διαθέσιμες στον ίδιο δικτυακό τόπο: Και οι δύο εκθέσεις διατύπωναν μια σειρά συστάσεων προς τις αρμόδιες ελληνικές αρχές, οι οποίες στη συνέχεια ενημέρωσαν την Επιτροπή για τις ενέργειες που έχουν αναληφθεί ή προβλέπονται για την εφαρμογή των συστάσεων αυτών (στο εξής: σχέδιο δράσης). Τα σχέδια δράσης είναι επίσης διαθέσιμα στον ίδιο δικτυακό τόπο. Όπου είναι αναγκαίο, οι σχετικές συστάσεις (σε παρένθεση ο αριθμός της σύστασης) και οι απαντήσεις της Ελλάδας επισημαίνονται στα σχετικά μέρη του τμήματος 5 της παρούσας έκθεσης. Τη χρονική περίοδο του ελέγχου, στην απόφαση 2009/821/ΕΚ περιλαμβάνονταν δέκα ΣΥΚΕ της Ελλάδας. Δεν υπήρχαν προμηθευτές πλοίων ή αποθήκες που να έχουν εγκριθεί για να δέχονται συμμορφούμενα φορτία τρίτων χωρών, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 12 και 13 της οδηγίας 97/78/ΕΚ. Η απόφαση 94/641/ΕΚ επιτρέπει την εισαγωγή προϊόντων ζωικής προέλευσης που συμμορφώνονται με τις διατάξεις της ΕΕ (ΠΖΠ) για τοπική κατανάλωση σε ορισμένα ελληνικά νησιά μέσω σημείων εισόδου πλην των ΣΥΚΕ που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της εν λόγω απόφασης και καθορίζει τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες μπορεί να επιτρέπεται η εισαγωγή. Τα στοιχεία στο TRACES δείχνουν ότι φορτία ΠΖΠ και 788 φορτία ζώντων ζώων παρουσιάστηκαν κατά τη διάρκεια του 2012 για κτηνιατρικούς ελέγχους σε ΣΥΚΕ στην Ελλάδα και στις αρμόδιες αρχές στα ελληνικά νησιά βάσει της παρέκκλισης που καθορίζεται στην απόφαση 94/641/ΕΚ. 5 ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 5.1 ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΠΟΥ ΔΟΘΗΚΕ ΣΤΙΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΟΥ ΓΤΚΘ Συνεργασία μεταξύ και στο πλαίσιο των αρμόδιων αρχών Νομικές απαιτήσεις Το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 προβλέπει ουσιαστικό και αποτελεσματικό συντονισμό και συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών. Το άρθρο 4 παράγραφος

8 5 ορίζει ότι, όταν στο πλαίσιο μιας αρμόδιας αρχής για τη διενέργεια των επίσημων ελέγχων, είναι αρμόδιες περισσότερες από μία μονάδες, πρέπει να υπάρχει αποτελεσματικός συντονισμός και συνεργασία μεταξύ των διαφόρων μονάδων. Διαπιστώσεις Η έκθεση του 2009 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 5) την ανάπτυξη της κοινής υπουργικής απόφασης μεταξύ των κτηνιατρικών υπηρεσιών και των τελωνείων. Στο σχέδιο δράσης, οι αρμόδιες αρχές εξήγησαν ότι η συμφωνία αυτή συντάχθηκε τον Μάρτιο του 2010, αλλά διάφορες περιστάσεις καθυστέρησαν την τελική υπογραφή της. Η έκθεση του 2011 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 1) να εξασφαλιστεί αποτελεσματικός και ουσιαστικός συντονισμός μεταξύ της κεντρικής αρμόδιας αρχής και των αποκεντρωμένων υπηρεσιών, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι ΣΥΚΕ συμμορφώνονταν με τις απαιτήσεις της ΕΕ. Στο σχέδιο δράσης τους, οι αρμόδιες αρχές παρείχαν σχέδια εποπτείας και είχαν την πρόθεση να χρησιμοποιήσουν τα αποτελέσματα της εποπτείας στους ΣΥΚΕ. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Η συμφωνία μεταξύ της αρμόδιας αρχής και των τελωνείων υπεγράφη στις 30 Νοεμβρίου 2011 με τη μορφή μνημονίου συνεργασίας. Η συμφωνία επισημοποιεί τις σχέσεις μεταξύ των δύο αρχών και προσδιορίζει τα καθήκοντα των τελωνείων όσον αφορά τους κτηνιατρικούς ελέγχους που ανατίθενται στις υπηρεσίες τους. Ωστόσο, το προσωπικό των ΣΥΚΕ εξακολουθεί να μη διαθέτει πρόσβαση στα σχετικά δεδομένα όσον αφορά τα φορτία που περιέχονται στην τελωνειακή βάση δεδομένων, ακόμη και αν αυτό προβλέπεται στα άρθρα 6 και 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 136/2004. Στον ΣΥΚΕ του λιμένα τον οποίο επισκέφθηκε η ομάδα της αποστολής, ο ναυτιλιακός πράκτορας παρείχε επιλεγμένες μόνο πληροφορίες σχετικά με την άφιξη φορτίων στο προσωπικό του ΣΥΚΕ. Σε κεντρικό επίπεδο και στους ΣΥΚΕ στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη υπήρχε επικοινωνία και συντονισμός μεταξύ των δύο υπηρεσιών και αυτό εξασφάλιζε αποτελεσματικούς ελέγχους. Σε δύο ΣΥΚΕ που επισκέφθηκε η ομάδα ελέγχου, οι οποίοι βρίσκονταν περίπου ένα και επτά χιλιόμετρα από το σημείο διέλευσης των συνόρων, αντιστοίχως, οι τελωνειακοί υπάλληλοι συνόδευαν τα φορτία στους ΣΥΚΕ για κτηνιατρικούς ελέγχους ύστερα από τηλεφωνική επαφή με το προσωπικό των ΣΥΚΕ. Η επικοινωνία μεταξύ του κεντρικού επιπέδου και των αποκεντρωμένων υπηρεσιών σε σχέση με τις εργασίες ανακαίνισης στους ΣΥΚΕ έχει βελτιωθεί. Χορηγήθηκαν χρηματοδοτικοί πόροι για την ανακατασκευή του ΣΥΚΕ Νέου Καυκάσου. Συμπεράσματα Η επικοινωνία μεταξύ της αρμόδιας αρχής και των τελωνείων έχει τυποποιηθεί, αλλά εξακολουθεί να είναι ανεπαρκής σε σχέση με την πρόσβαση των κτηνιατρικών υπηρεσιών στις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες στη βάση δεδομένων των τελωνείων. Η σύσταση αριθ. 5 της έκθεσης του 2009 έχει εφαρμοστεί εν μέρει και απαιτείται στενότερη συνεργασία όσον αφορά την ανταλλαγή των αντίστοιχων πληροφοριών μεταξύ των ΣΥΚΕ και των τελωνείων σχετικά με αυτό το θέμα, όπως ορίζεται στα άρθρα 6 και 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 136/2004 και το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004.

9 Αναφορικά με τις εγκαταστάσεις, η συνεργασία μεταξύ της αρμόδιας αρχής και των αποκεντρωμένων υπηρεσιών βελτιώνεται και, εάν συνεχιστεί, θα μπορούσε να εξασφαλίσει την συμμόρφωση των ελληνικών ΣΥΚΕ με τις απαιτήσεις που ορίζονται στη νομοθεσία της ΕΕ. Η σύσταση αριθ. 1 της έκθεσης του 2011 έχει ληφθεί υπόψη σε ικανοποιητικό βαθμό Προσωπικό και εγκαταστάσεις Νομικές απαιτήσεις Το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 προβλέπει ότι η αρμόδια αρχή μεριμνά ώστε να έχει πρόσβαση σε επαρκή αριθμό κατάλληλα ειδικευμένου και έμπειρου προσωπικού και ώστε να διαθέτει κατάλληλα και ορθά συντηρούμενες εγκαταστάσεις και εξοπλισμό. Διαπιστώσεις Η έκθεση του 2009 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 2) την επανεξέταση της στελέχωσης σε κεντρικό επίπεδο και στον ΣΥΚΕ Πειραιά. Στο σχέδιο δράσης της, η αρμόδια αρχή ανέφερε ότι το προσωπικό σε κεντρικό επίπεδο διπλασιάστηκε (από δύο σε τέσσερις κτηνιάτρους). Επιχειρήθηκε η διάθεση ενός επιπλέον επίσημου κτηνιάτρου και διοικητικού προσωπικού στον ΣΥΚΕ Πειραιά. Η έκθεση του 2009 συνιστούσε (συστάσεις αριθ. 11, 12 και 13) τη διόρθωση διαρθρωτικών και λειτουργικών ανεπαρκειών στους ΣΥΚΕ Ευζώνων, Ν. Καυκάσου και Ειδομένης. Στο σχέδιο δράσης της, η αρμόδια αρχή ανέφερε τη διάθεση κονδυλίων για την ανακαίνιση του ΣΥΚΕ Ευζώνων και την ανάκληση της έγκρισης για τον σιδηροδρομικό ΣΥΚΕ Ν. Καυκάσου. Οι ελληνικές αρχές ανέφεραν περαιτέρω ότι οι διορθωτικές ενέργειες όσον αφορά τον ΣΥΚΕ Ειδομένης θα κοινοποιηθούν στην Επιτροπή σε μεταγενέστερο στάδιο. Η αρμόδια αρχή έδωσε μια σύντομη συνοπτική έκθεση σχετικά με την πρόοδο όσον αφορά την ανακατασκευή και των τριών ΣΥΚΕ τον Δεκέμβριο του Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Κατά τη χρονική στιγμή του ελέγχου, ο εκπρόσωπος της ΓΔΚΥ ανέφερε ότι υπάρχουν δύο μέλη προσωπικού στα κεντρικά που ασχολούνται με θέματα εισαγωγών/διαμετακομίσεων και ΣΥΚΕ, ενώ το 2011 υπήρχαν τρία μέλη προσωπικού. Τρεις επίσημοι κτηνίατροι είχαν διατεθεί στον ΣΥΚΕ Πειραιά. Η στελέχωση θεωρήθηκε επαρκής και επειδή ο αριθμός των φορτίων που παραλαμβάνονται στον εν λόγω ΣΥΚΕ έχει μειωθεί. Σε σχέση με το προσωπικό σε άλλους ΣΥΚΕ που επισκέφθηκε η ομάδα ελέγχου, ο αριθμός των κτηνιάτρων θεωρήθηκε επαρκής όσον αφορά τον αριθμό των φορτίων που παραλαμβάνονται. Ωστόσο, στην περίπτωση της προγραμματισμένης ή μη προγραμματισμένης άδειας, η λειτουργία των ΣΥΚΕ δεν μπορεί να εξασφαλιστεί, όταν διατίθεται μόνον ένας επίσημος κτηνίατρος και δεν υπάρχουν προβλέψεις για τον διορισμό αντικαταστατών. Κατά τη διάρκεια του ελέγχου, η ομάδα της αποστολής επισκέφθηκε έξι ΣΥΚΕ. Σε πέντε από αυτούς εντοπίστηκαν ορισμένες ελλείψεις όσον αφορά τις εγκαταστάσεις ή επιχειρησιακές διαδικασίες (για περισσότερες λεπτομέρειες βλέπε στο σημείο 5.1.6). Αν και ο ΣΥΚΕ Ευζώνων έχει όλες τις απαιτούμενες αίθουσες, δεν υπήρχαν οι

10 επιχειρησιακές διαδικασίες, που επιτρέπουν τη χρήση των ασυνήθιστα σχεδιασμένων εγκαταστάσεων των ΣΥΚΕ (για περισσότερες λεπτομέρειες βλέπε στο σημείο 5.1.6). Τα έργα ανακατασκευής στους ΣΥΚΕ Ν. Καυκάσου και της Ειδομένης δεν έχουν ολοκληρωθεί και οι ΣΥΚΕ δεν συμμορφώνονται με την ισχύουσα νομοθεσία της ΕΕ (για περισσότερες λεπτομέρειες βλέπε στο σημείο 5.1.6). Υπάρχει ένα σύστημα που διασφαλίζει ότι ο εξοπλισμός θα είναι διαθέσιμος και θα αντικαθίσταται, όταν είναι απαραίτητο. Η υπουργική απόφαση / σχετικά με το σύστημα εποπτείας των ΣΥΚΕ όρισε τις απαιτήσεις για τις εγκαταστάσεις και τον εξοπλισμό και την ευθύνη του προϊσταμένου του ΣΥΚΕ να εξασφαλίζει τη συμμόρφωση. Το μεγαλύτερο μέρος του βασικού εξοπλισμού ήταν διαθέσιμο, αλλά στους ΣΥΚΕ με έγκριση για ζώντα ζώα, δεν υπήρχε εξοπλισμός αναισθητοποίησης/θανάτωσης και οι συμφωνίες για υπηρεσίες που παρέχονται από τους ιδιώτες κτηνιάτρους ήταν άτυπες. Συμπεράσματα Όταν πραγματοποιήθηκε η αποστολή, οι αρμόδιες αρχές είχαν τον ίδιο αριθμό μελών προσωπικού σε κεντρικό επίπεδο για καθήκοντα ελέγχου και επικαιροποίησης των οδηγιών όπως και το Το προσωπικό των ΣΥΚΕ επαρκεί για τους κτηνιατρικούς ελέγχους. Ωστόσο, η σύσταση αριθ. 2 της έκθεσης του 2009 έχει ληφθεί υπόψη σε ικανοποιητικό βαθμό. Αν και έχει σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τις εγκαταστάσεις και τις επιχειρησιακές διαδικασίες μετά τους προηγούμενους ελέγχους, δεν συμμορφώνεται κάθε ΣΥΚΕ με τις απαιτήσεις της ΕΕ. Οι συστάσεις αριθ. 11 και 13 της έκθεσης του 2009 εξακολουθούν να βρίσκονται σε εξέλιξη, ενώ η σύσταση αριθ. 12 της ίδιας έκθεσης αντιμετωπίστηκε ικανοποιητικά Προσόντα και επιμόρφωση του προσωπικού Νομικές απαιτήσεις Το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 απαιτεί από τις αρμόδιες αρχές να εξασφαλίζουν ότι το προσωπικό λαμβάνει κατάλληλη κατάρτιση και τηρείται ενήμερο των εξελίξεων στον τομέα των αρμοδιοτήτων του. Διαπιστώσεις Η έκθεση του 2009 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 3) την πραγματοποίηση κατάρτισης και την ανάπτυξη τεκμηριωμένων διαδικασιών για το προσωπικό των ΣΥΚΕ και, ανάλογα με την περίπτωση, να περιληφθούν στο πρόγραμμα και τα τελωνεία. Στο σχέδιο δράσης, η αρμόδια αρχή παρουσίασε λεπτομερή στοιχεία σχετικά με την εκπαίδευση που προβλέπεται για το προσωπικό και των δύο υπηρεσιών. Η έκθεση του 2011 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 2) την αναθεώρηση και την επικαιροποίηση των οδηγιών και των τεκμηριωμένων διαδικασιών. Στο σχέδιο δράσης της, η αρμόδια αρχή ανέφερε την πρόθεσή της να εφαρμόσει τη σύσταση και να επικαιροποιεί το εγχειρίδιο για τους ΣΥΚΕ σε ετήσια βάση. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Το προσωπικό με το οποίο έγιναν συζητήσεις κατά τη διάρκεια των επισκέψεων στους ΣΥΚΕ γνώριζε τις νομικές απαιτήσεις που καθορίζονται στη νομοθεσία της ΕΕ και στο

11 εγχειρίδιο για τους ΣΥΚΕ, ενώ και ορισμένες εγκύκλιοι για τη διασαφήνιση ορισμένων ειδικών θεμάτων των εισαγωγών/διαμετακόμισης ήταν διαθέσιμες στους ΣΥΚΕ. Δεν υπάρχει πλήρης κατάλογος δημοσιευμένων εγκυκλίων και, ως εκ τούτου, δεν ήταν δυνατόν να επαληθευτεί εάν όλα τα διανεμόμενα έγγραφα φυλάσσονταν στους ΣΥΚΕ. 1 Το προσωπικό που είναι αρμόδιο για τους ελέγχους των εισαγωγών λαμβάνει κατάρτιση οργανωμένη απευθείας από τη ΓΔΚΥ ή μέσω του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης. Το προσωπικό των ΣΥΚΕ συμμετέχει τακτικά στην επιμόρφωση που διοργανώνεται από την Επιτροπή («Καλύτερη κατάρτιση για ασφαλέστερα τρόφιμα» BTSF). Υπάρχει διαδικασία για τη διασφάλιση της διάδοσης των λαμβανόμενων πληροφοριών και φυλλαδίων μέσω ηλεκτρονικών μηνυμάτων, πληροφοριών τηλεφωνικώς, καθώς και με παρουσιάσεις σχετικά με τα εκπαιδευτικά σεμινάρια/συνεδριάσεις που διοργανώνονται από την αρμόδια αρχή. Η αρμόδια αρχή παρείχε τα ετήσια σχέδια κατάρτισης και την εφαρμογή τους κατά το χρονικό διάστημα του Το αναθεωρημένο εγχειρίδιο που ήταν διαθέσιμο στον ΣΥΚΕ στον οποίο πραγματοποιήθηκε επίσκεψη είχε ημερομηνία 27 Μαρτίου Για καλύτερο προσανατολισμό όσον αφορά τις αλλαγές, οι τροποποιήσεις επισημαίνονταν στο παράρτημα του εγχειριδίου. Έχει συσταθεί μια ομάδα με στόχο τον προσδιορισμό των αναγκών κατάρτισης (υπουργική απόφαση, Δεκέμβριος του 2012). Κύριος στόχος της είναι ο προσδιορισμός των αναγκών κατάρτισης και η παροχή γνώσεων και η βελτίωση των δεξιοτήτων των υπαλλήλων. Στον σχεδιασμό για την κατάρτιση, η ομάδα λαμβάνει υπόψη τα εμφανιζόμενα ζητήματα, τα πορίσματα των αποστολών του ΓΤΚΘ, τη νέα νομοθεσία και τα αποτελέσματα του δικού τους ελέγχου του συστήματος (παρακολούθηση, εποπτεία και διαδικασίες δημοσιονομικού ελέγχου). Μια νέα πρωτοβουλία που ξεκίνησε με στόχο την αξιοποίηση των υπαρχουσών γνώσεων στο πλαίσιο του Οργανισμού και τον προσδιορισμό των βασικών δεσμών που συνδέουν γνώσεις και επιδόσεις. Το έργο αυτό, που έχει σχεδιαστεί από τη διεύθυνση κατάρτισης του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης, χρησιμοποιεί κατάλληλα σχεδιασμένα ερωτηματολόγια για τον προσδιορισμό των αποθεμάτων γνώσεων και των αναγκών. Οι υπάλληλοι μπορούν να τα τηλεφορτώσουν και να τα συμπληρώσουν για να εκτιμήσουν και να υποβάλουν τις ανάγκες τους. Συμπεράσματα Κατά τη χρονική στιγμή του ελέγχου οι αρμόδιες αρχές είχαν επαρκές, κατάλληλα ειδικευμένο και έμπειρο προσωπικό σε κεντρικό επίπεδο και στους ΣΥΚΕ, ενώ έχουν και πρόσβαση σε κατάρτιση, στις σχετικές πληροφορίες και οδηγίες, όπως απαιτείται από το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004. Στους ΣΥΚΕ στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη ήταν διαθέσιμο το πρόσφατα επικαιροποιημένο εγχειρίδιο. Οι σχετικές συστάσεις αντιμετωπίστηκαν ικανοποιητικά Διαδικασίες για τις δραστηριότητες διενέργειας ελέγχων και υποβολής εκθέσεων 1 Στην απάντησή της στο σχέδιο έκθεσης η αρμόδια αρχή σημείωσε ότι στις 30 Απριλίου 2013 εκδόθηκαν οι εγκύκλιοι με εκτεταμένο κατάλογο όλων των εγκυκλίων και εγχειριδίων που παραδόθηκαν στους ΣΥΚΕ, τοπικές κτηνιατρικές μονάδες (ΤΚΜ) και ΑΤΚΜ.

12 σχετικά με τους ελέγχους Νομικές απαιτήσεις Το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 προβλέπει ότι οι αρμόδιες αρχές διενεργούν επίσημους ελέγχους σύμφωνα με τεκμηριωμένες διαδικασίες. Οι διαδικασίες αυτές περιλαμβάνουν πληροφορίες και οδηγίες για το προσωπικό που διεξάγει τους επίσημους ελέγχους. Το άρθρο 9 του εν λόγω κανονισμού προβλέπει ότι οι αρμόδιες αρχές συντάσσουν εκθέσεις για τους επίσημους ελέγχους που έχουν διενεργήσει. Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν περιγραφή του σκοπού των επίσημων ελέγχων, των μεθόδων ελέγχου που εφαρμόστηκαν, των αποτελεσμάτων των επίσημων ελέγχων και, ανάλογα με την περίπτωση, των μέτρων που πρέπει να λάβει ο υπεύθυνος της επιχείρησης. Διαπιστώσεις Η έκθεση του 2009 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 6) την εκπόνηση εγχειριδίων και οδηγιών, ώστε να περιληφθούν οδηγίες σχετικά με τους ελέγχους σε ζώντα ζώα και απαιτήσεις για την καλή μεταχείριση των ζώων, καθώς και να επανεξεταστεί το υφιστάμενο εγχειρίδιο. Στην απάντησή της, η αρμόδια αρχή επισήμανε ότι το νέο εγχειρίδιο θα δημοσιευόταν το Η έκθεση του 2011 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 3) την εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής των απαιτήσεων που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1069/2009. Στο σχέδιο δράσης της, η αρμόδια αρχή διευκρίνισε ότι οι οδηγίες αποσαφήνισαν τον τρόπο ενέργειας σε περίπτωση που η εγκατάσταση του ζωικού υποπροϊόντος δεν είχε καταχωριστεί στο TRACES για να εξασφαλιστεί η ιχνηλασιμότητα των φορτίων που καταστρέφονται. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Το εγχειρίδιο για τα ζώντα ζώα διανεμήθηκε το 2011 και το προσωπικό του ΣΥΚΕ ήταν εξοικειωμένο με αυτό. Ωστόσο, η κατάσταση παρέμεινε αμετάβλητη από τον έλεγχο του 2011 και μετά όσον αφορά τις ελλιπείς οδηγίες για διακοσμητικά ψάρια. Στον ΣΥΚΕ του αερολιμένα που επισκέφθηκε η ομάδα ελέγχου, οι κανονισμοί για τα ζώντα ζώα (κανονισμοί ΙΑΤΑ) της Διεθνούς Ένωσης Αεροπορικών Μεταφορών δεν ήταν διαθέσιμοι, γεγονός που καθιστά αδύνατο ο ΣΥΚΕ να ελέγξει κατά πόσον ο μεταφορέας πληροί τις απαιτήσεις του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2005 ή όχι. Το πρόβλημα με την απαρίθμηση των εγκαταστάσεων επεξεργασίας ζωικών υποπροϊόντων ως ελεγχόμενων προορισμών στο TRACES που αναφερόταν στην έκθεση του 2011 αντιμετωπίστηκε ικανοποιητικά από υπεύθυνο προσωπικό σε κεντρικό επίπεδο. Συμπέρασμα Οι ισχύουσες οδηγίες καλύπτουν την πλειονότητα των διαδικασιών ελέγχου των εισαγωγών, αλλά, για ορισμένες διαδικασίες που αφορούν τα ζώντα ζώα, δεν ήταν διαθέσιμες οδηγίες για το προσωπικό του ΣΥΚΕ. Η σύσταση αριθ. 3 της έκθεσης του 2011 έχει ληφθεί υπόψη σε ικανοποιητικό βαθμό. Η σύσταση αριθ. 6 της έκθεσης του 2009 εξακολουθεί να έχει ληφθεί υπόψη μόνο εν μέρει.

13 5.1.5 Διαδικασίες επαλήθευσης Νομικές απαιτήσεις Το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 προβλέπει ότι οι αρμόδιες αρχές διασφαλίζουν την αμεροληψία, την ποιότητα και τη συνοχή των επίσημων ελέγχων σε όλα τα επίπεδα και εγγυώνται την αποτελεσματικότητα και την καταλληλότητα των επίσημων ελέγχων. Σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004, ζητείται από τις αρμόδιες αρχές να διενεργούν εσωτερικούς ελέγχους ή να αναθέτουν σε τρίτους τη διενέργεια εσωτερικών ελέγχων. Οι εξετάσεις αυτές υπόκεινται σε ανεξάρτητη εξέταση και διεξάγονται κατά τρόπο διαφανή. Το άρθρο 8 ορίζει ότι οι αρμόδιες αρχές οφείλουν να θεσπίζουν διαδικασίες προκειμένου να επαληθεύουν την αποτελεσματικότητα των επίσημων ελέγχων, να διασφαλίζουν ότι λαμβάνονται διορθωτικά μέτρα, όταν απαιτείται, και να επικαιροποιούν δεόντως τις τεκμηριωμένες διαδικασίες. Διαπιστώσεις Η έκθεση του 2009 συνιστούσε (σύσταση αριθ. 4) την εφαρμογή επίσημων διαδικασιών για την επαλήθευση της συμμόρφωσης. Στο σχέδιο δράσης της, η αρμόδια αρχή διευκρίνισε ότι η υπουργική απόφαση / αποτέλεσε τη νομική βάση της εποπτείας των ΣΥΚΕ με ελάχιστη συχνότητα τη μία επίσκεψη ανά διετία. Υπάρχουν επίσης διατάξεις για ad hoc επισκέψεις στους ΣΥΚΕ. Η έκθεση του 2011 συνιστούσε περαιτέρω (σύσταση αριθ. 5) να αναπτυχθεί μια τεκμηριωμένη διαδικασία, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι απαιτήσεις της ΕΕ για τον εξοπλισμό των ΣΥΚΕ τηρούνται σε κάθε ΣΥΚΕ στην Ελλάδα. Στο σχέδιο δράσης της, η αρμόδια αρχή ανέφερε ότι στις εκθέσεις θα απαιτηθεί η προθεσμία για την λήψη διορθωτικών μέτρων και ότι, κατά τη διάρκεια των επισκέψεων παρακολούθησης, θα επιβεβαιωθεί η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα των διορθωτικών μέτρων. Στο πλαίσιο της εποπτείας των ΣΥΚΕ με βάση την υπουργική απόφαση /2009 λαμβάνονται υπόψη τόσο οι συστάσεις της Δ/νσης Κτηνιατρικής Επιθεώρησης και Ελέγχου της Γενικής Διεύθυνσης Κτηνιατρικών Υπηρεσιών όσο και των ελεγκτών από την ΕΕ. Η ομάδα της αποστολής σημείωσε τα ακόλουθα: Σε έξι ΣΥΚΕ πραγματοποιήθηκε εποπτεία από τη ΓΔΚΥ το 2012 (Πέπλος, Ν. Καύκασος, Εύζωνοι, Ειδομένη, λιμένας Θεσσαλονίκης και αερολιμένας Θεσσαλονίκης), ενώ προγραμματίζονται τέσσερις επισκέψεις για το 2013 (Κακαβιά, αερολιμένας Αθηνών, Πειραιάς και Πέπλος/παρακολούθηση της συνέχειας που δόθηκε στις εγκαταστάσεις για τα ιπποειδή). Οι τεκμηριωμένες διαδικασίες για την εποπτεία των ΣΥΚΕ συνίστανται σε γραπτές οδηγίες, καταλόγους σημείων ελέγχου και διαδικασίες υποβολής εκθέσεων. Ύστερα από αυτές τις επισκέψεις εκδίδονται εκθέσεις που περιλαμβάνουν συστάσεις. Ορισμένες ελλείψεις όσον αφορά τις εγκαταστάσεις των ΣΥΚΕ, τις επιχειρησιακές διαδικασίες και την υγιεινή, που σημειώθηκαν από την ομάδα ελέγχου του ΓΤΚΘ, δεν είχαν περιγραφεί στις εκθέσεις εποπτείας της αρμόδιας αρχής των ΣΥΚΕ που επισκέφθηκε η αποστολή. Η εποπτεία δεν εντόπισε όλες τις ελλείψεις στα στοιχεία που εισήχθησαν στο TRACES (π.χ. εσφαλμένη περιγραφή του φορτίου στο μέρος Ι του ΚΚΕΕ).

14 Οι προβλεπόμενες εκ νέου επισκέψεις στους ΣΥΚΕ για παρακολούθηση της συνέχειας δεν πραγματοποιούνταν πάντοτε, λόγω της έλλειψης πόρων για την πληρωμή των πρόσθετων επισκέψεων, όπως δήλωσε ο εκπρόσωπος της αρμόδιας αρχής. Οι διαδικασίες για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων, ιδίως σε περίπτωση μεγαλύτερων επενδύσεων στις οποίες εμπλέκονται οι αποκεντρωμένες υπηρεσίες είναι πολύπλοκες και χρονοβόρες. Το σύστημα ελέγχου των εισαγωγών ελέγχθηκε από τη Διεύθυνση κτηνιατρικής επιθεώρησης ελέγχου. Σύμφωνα με τη δήλωση του εκπροσώπου της Διεύθυνσης κτηνιατρικής επιθεώρησης ελέγχου, από το 2007 και μετά ο έλεγχος είναι σε συμφωνία με την απόφαση αριθ. 2006/677/ΕΚ. Σύμφωνα με το επόμενο πολυετές σχέδιο, ο επόμενος έλεγχος του συστήματος ελέγχου των εισαγωγών και των ΣΥΚΕ έχει προγραμματιστεί για το 2014 οι λεπτομερείς στόχοι και το πεδίο εφαρμογής τους θα γίνουν γνωστά έως τον Δεκέμβριο του Συμπεράσματα Η αρμόδια αρχή καθιέρωσε ένα σύστημα για τον έλεγχο της συμμόρφωσης στους ΣΥΚΕ με βάση τις επισκέψεις εποπτείας και τους εσωτερικούς ελέγχους. Το σύστημα απαιτεί περαιτέρω ενίσχυση, διότι δεν ανιχνεύει όλες τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν κατά την επίσκεψη του ΓΤΚΘ. Η επιβολή των διορθωτικών μέτρων είναι, σε ορισμένες περιπτώσεις, ανεπαρκής λόγω των ανεπαρκών πόρων που διατίθενται. Η σύσταση αριθ. 4 της έκθεσης του 2009 έχει ληφθεί υπόψη σε ικανοποιητικό βαθμό. Η σύσταση αριθ. 5 της έκθεσης του 2011 δεν έχει ληφθεί υπόψη πλήρως Οι ΣΥΚΕ στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη κατά τον έλεγχο Νομικές απαιτήσεις Οι απαιτήσεις για τις εγκαταστάσεις των ΣΥΚΕ, τον εξοπλισμό και την υγιεινή τους ορίζονται στην οδηγία 91/496/ΕΟΚ για τα ζώντα ζώα και στην οδηγία 97/78/ΕΚ, καθώς και στην απόφαση 2001/812/ΕΚ για τα εμπορεύματα ζωικής προέλευσης. Διαπιστώσεις Η έκθεση του 2009 συνιστούσε (συστάσεις αριθ. 11, 12 και 13) τη διόρθωση διαρθρωτικών και λειτουργικών ανεπαρκειών στους ΣΥΚΕ Ευζώνων, Ν. Καυκάσου και Ειδομένης. Στο σχέδιο δράσης της, η αρμόδια αρχή ανέφερε τη διάθεση κονδυλίων για την ανακαίνιση του ΣΥΚΕ Ευζώνων και την ανάκληση της έγκρισης για τον σιδηροδρομικό ΣΥΚΕ Ν. Καυκάσου. Οι ελληνικές αρχές ανέφεραν περαιτέρω ότι οι διορθωτικές ενέργειες όσον αφορά τον ΣΥΚΕ Ειδομένης θα κοινοποιηθούν στην Επιτροπή σε μεταγενέστερο στάδιο. Η αρμόδια αρχή έδωσε μια σύντομη συνοπτική έκθεση σχετικά με την πρόοδο όσον αφορά την ανακατασκευή και των τριών ΣΥΚΕ τον Δεκέμβριο του Ι. Πειραιάς (λιμένας) (GR PIR 1) HC (2), NHC-NT Η προηγούμενη επίσκεψη του ΓΤΚΘ για τον έλεγχο των εισαγωγών στον ΣΥΚΕ πραγματοποιήθηκε το Κατά τη διάρκεια του 2012, σύμφωνα με τα στοιχεία TRACES, φορτία προϊόντων ζωικής

15 προέλευσης παρουσιάστηκαν στον ΣΥΚΕ για ελέγχους εισαγωγής/διαμετακόμισης. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: οι εγκαταστάσεις για τα ΠΖΠ είχαν όλους τους υποχρεωτικούς χώρους και τον εξοπλισμό για τις κατηγορίες που έχουν εγκριθεί, και βρίσκονταν σε καλή κατάσταση. II. Κακαβιά (οδικός) (GR KKV 3) HC (2), NHC-NT Η προηγούμενη επίσκεψη του ΓΤΚΘ για τους ελέγχους των εισαγωγών στον ΣΥΚΕ πραγματοποιήθηκε το Κατά τη διάρκεια του 2012, σύμφωνα με τα στοιχεία TRACES, 280 φορτία προϊόντων ζωικής προέλευσης παρουσιάστηκαν στον ΣΥΚΕ για ελέγχους εισαγωγής/διαμετακόμισης. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Οι εγκαταστάσεις του ΣΥΚΕ είχαν όλες τις αναγκαίες αίθουσες για τις εγκεκριμένες κατηγορίες. Ωστόσο, η ράμπα εκφόρτωσης μπροστά από την αποθήκη για NHC-NT (αποθήκη που βρίσκεται σε άλλο κτίριο) δεν είναι σχεδιασμένη για την εκφόρτωση βαρέων και ογκωδών φορτίων. Το προσωπικό του ΣΥΚΕ εξήγησε ότι το παρακρατηθέν φορτίο μπορεί να κρατείται επί του φορτηγού στο εσωτερικό κλειδωμένης αυλής του ΣΥΚΕ. Η εκφόρτωση και οι εγκαταστάσεις επιθεώρησης χρησιμοποιούνται για αποστολές HC και NHC. Αν και ο ΣΥΚΕ επωφελείται από την παρέκκλιση του άρθρου 4 παράγραφος 5 της απόφασης 2001/812/ΕΚ, δεν κατέστη δυνατόν να παρασχεθούν αξιολόγηση του κινδύνου και τεκμηριωμένη διαδικασία για χρονικό διαχωρισμό μεταξύ αποστολών HC και NHC. Το επίπεδο υγιεινής του ΣΥΚΕ ήταν υψηλό. III. Νέος Καύκασος (οδικός) (GR NKF 3) - HC, NHC-NT Η προηγούμενη επίσκεψη του ΓΤΚΘ στον ΣΥΚΕ για τους ελέγχους των εισαγωγών πραγματοποιήθηκε το Κατά τη διάρκεια του 2012, σύμφωνα με τα στοιχεία TRACES, 101 φορτία ΠΖΠ παρουσιάστηκαν στον ΣΥΚΕ για τους ελέγχους εισαγωγών/διαμετακόμισης με μη συσκευασμένα σφάγια αμνών που αντιπροσωπεύουν περίπου τα τρία τέταρτα όλων των φορτίων. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Ο χαμηλής δυναμικότητας ΣΥΚΕ μοιράζεται όλες τις εγκαταστάσεις για τις αποστολές HC και NHC. Αν και ο ΣΥΚΕ επωφελείται από την παρέκκλιση του άρθρου 4 παράγραφος 5 της απόφασης 2001/812/ΕΚ, δεν κατέστη δυνατόν να παρασχεθούν αξιολόγηση του κινδύνου και τεκμηριωμένη διαδικασία για χρονικό διαχωρισμό μεταξύ αποστολών HC και NHC. Κατά τη χρονική στιγμή του ελέγχου δύο αίθουσες αποθήκευσης ήταν κοινές για όλες τις συνθήκες θερμοκρασίας, για τις οποίες έχει εγκριθεί ο ΣΥΚΕ. Δεν υπήρχε διαθέσιμη κατάλληλη αίθουσα επιθεώρησης στον ΣΥΚΕ.

16 Οι οικοδομικές εργασίες για τις νέες εγκαταστάσεις αποθήκευσης για τα προϊόντα NHC που βρίσκονται σε άλλο κτίριο (περίπου 50 μέτρα από το κύριο κτίριο του ΣΥΚΕ) έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί. Τα σχέδια ανακατασκευής των υφιστάμενων εγκαταστάσεων των ΣΥΚΕ, με εκτεταμένη περιοχή εκφόρτωσης και μια νέα αίθουσα επιθεώρησης, παρουσιάστηκαν στην ομάδα ελέγχου. Η ολοκλήρωση όλων των οικοδομικών εργασιών αναμένεται έως τον Οκτώβριο του Οι συνθήκες υγιεινής στον ΣΥΚΕ ήταν ικανοποιητικές. IV. Εύζωνοι (οδικός) (GR EVZ 3) - HC, NHC-NT, U, E, O Η προηγούμενη επίσκεψη του ΓΤΚΘ στον ΣΥΚΕ για τους ελέγχους των εισαγωγών πραγματοποιήθηκε το Κατά τη διάρκεια του 2012, σύμφωνα με τα στοιχεία TRACES, 573 φορτία προϊόντων ζωικής προέλευσης και 3 αποστολές εγγεγραμμένων ιπποειδών παρουσιάστηκαν στον ΣΥΚΕ για ελέγχους εισαγωγής/διαμετακόμισης. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Ο ΣΥΚΕ διέθετε ξεχωριστές εγκαταστάσεις για τις κατηγορίες έγκρισης με όλες τις απαιτούμενες αίθουσες και περιοχές. Για τα προϊόντα HC, η πύλη στην περιοχή εκφόρτωσης δεν εμποδίζει την πρόσβαση των επιβλαβών οργανισμών. Η πρόσβαση στα προϊόντα στις αίθουσες αποθήκευσης είναι δυνατή μόνο μέσω της αίθουσας επιθεώρησης. Δεν υπάρχει τεκμηριωμένη διαδικασία για τον χρονικό περιορισμό των χειρισμών και την ελαχιστοποίηση του κινδύνου μόλυνσης των τυχόν δειγμάτων. Για τα προϊόντα NHC, δημιουργήθηκε νέος χώρος αποδυτηρίων κοντά στην αίθουσα επιθεώρησης ωστόσο, η πρόσβαση από τα αποδυτήρια στην αίθουσα επιθεώρησης είναι μέσω της υπαίθριας περιοχής φόρτωσης. Ο σχεδιασμός της ράμπας εκφόρτωσης είναι ακατάλληλος για την εκφόρτωση βαρέων και ογκωδών φορτίων. Εξίσου ακατάλληλος είναι και ο σχεδιασμός της ράμπας εκφόρτωσης μπροστά από τον θάλαμο αποθήκευσης για τα προϊόντα NHC. Για τις κατηγορίες U και E, δεν ήταν διαθέσιμη ρυθμιζόμενη ράμπας εκφόρτωσης. Ο χώρος σταβλισμού για τις κατηγορίες U έχει βελτιωθεί από την τελευταία αποστολή του ΓΤΚΘ για την αποφυγή διαφυγής ή τραυματισμού των μικρών μηρυκαστικών. Ο χώρος στέγασης για τις κατηγορίες U και E δεν είναι στο ίδιο κτίριο. Υπήρχαν εγκαταστάσεις και εξοπλισμός επιθεώρησης ωστόσο, δεν υπήρχε διαθέσιμος εξοπλισμός αναισθητοποίησης/θανάτωσης και οι συμφωνίες παροχής υπηρεσιών που παρέχονταν από ιδιώτες κτηνιάτρους ήταν μόνο άτυπες. Για την κατηγορία O, υπήρχαν όλες οι απαιτούμενες αίθουσες και εξοπλισμός. Ωστόσο, ο χώρος που προορίζεται για σκύλους και γάτες ήταν κατειλημμένος από άγρια πτηνά που μόλυναν σοβαρά την εγκατάσταση. Στην αίθουσα επιθεώρησης, δεν ήταν διαθέσιμα ηρεμιστικά/αναλγητικά για τη θεραπεία τραυματισμένων ή εξαντλημένων ζώων και οι συμφωνίες παροχής υπηρεσιών που παρέχονταν από ιδιώτες κτηνιάτρους ήταν μόνο άτυπες.

17 V. Ειδομένη (σιδηροδρομικός) (GR EID 2) - U, E Η προηγούμενη επίσκεψη του ΓΤΚΘ στον ΣΥΚΕ για τους ελέγχους των εισαγωγών πραγματοποιήθηκε το Με βάση το σύστημα TRACES, δεν υπήρξε δραστηριότητα στον εν λόγω ΣΥΚΕ για αρκετά έτη. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Οι εγκαταστάσεις για τα ζώντα ζώα δεν είναι πλέον διαθέσιμες για τη χρήση από τον ΣΥΚΕ, καθώς έχουν ενοικιασθεί σε ιδιωτική εταιρεία, αλλά η αρμόδια αρχή δεν έχει ζητήσει την αναστολή της έγκρισης. Οι κατασκευαστικές εργασίες για την προτεινόμενη έγκριση των HC(2) έχουν σχεδόν ολοκληρωθεί. Μετά τις αναγκαίες εργασίες φινιρίσματος και τη συμπλήρωση του εξοπλισμού, ο ΣΥΚΕ θα έχει συμμορφωθεί με την προτεινόμενη νέα έγκριση. VI. Θεσσαλονίκη (αερολιμένας) (GR SKG 4) - HC-T(CH), NHC-NT, O Η προηγούμενη επίσκεψη του ΓΤΚΘ στον ΣΥΚΕ για τους ελέγχους των εισαγωγών πραγματοποιήθηκε το Κατά τη διάρκεια του 2012, σύμφωνα με τα στοιχεία TRACES, 37 φορτία προϊόντων ζωικής προέλευσης και 142 αποστολές εγγεγραμμένων ιπποειδών παρουσιάστηκαν στον ΣΥΚΕ για ελέγχους εισαγωγής/διαμετακόμισης. Η ομάδα ελέγχου σημείωσε τα ακόλουθα: Ο χαμηλής δυναμικότητας ΣΥΚΕ μοιράζεται όλες τις εγκαταστάσεις για τις αποστολές προϊόντων HC και NHC. Αν και ο ΣΥΚΕ επωφελείται από την παρέκκλιση του άρθρου 4 παράγραφος 5 της απόφασης 2001/812/ΕΚ, δεν κατέστη δυνατόν να παρασχεθεί αξιολόγηση του κινδύνου και τεκμηριωμένη διαδικασία για χρονικό διαχωρισμό μεταξύ φορτίων HC και NHC. Υπάρχει περιφραγμένη περιοχή στις εγκαταστάσεις αποθήκευσης με απλή ψύξη του φορέα διαχείρισης του αερολιμένα που προορίζεται αποκλειστικά για χρήση από τον ΣΥΚΕ, και η οποία βρίσκεται στο ίδιο κτίριο με είσοδο περίπου 30 μέτρα από τον ΣΥΚΕ. Το προσωπικό του ΣΥΚΕ ανέφερε ότι η εν λόγω αποθήκη ή οποιαδήποτε άλλη εγκατάσταση επιθεώρησης του ΣΥΚΕ μπορεί να χρησιμοποιηθεί επίσης για την αποθήκευση προϊόντων NHC-NT, τα οποία είναι αποκλειστικά προϊόντα ζωικού αναπαραγωγικού υλικού σε σφραγισμένους περιέκτες βαθειάς κατάψυξης. Εκτός από την απουσία της νομικά απαιτούμενης ντουσιέρας, οι εγκαταστάσεις ζώντων ζώων συμμορφώνονταν με τις απαιτήσεις της ΕΕ. Δεν έχει θεσπισθεί σχέδιο έκτακτης ανάγκης για την περίπτωση των εισαγωγών/διαμετακόμισης ζώων με ειδικές απαιτήσεις, π.χ. διακοσμητικά ψάρια, πολύ μεγάλα/επικίνδυνα ζώα για ζωολογικούς κήπους, τσίρκα, ιδιωτικές συλλογές κ.λπ. Το επίπεδο υγιεινής των εγκαταστάσεων των ΣΥΚΕ ήταν υψηλό. Συμπεράσματα Οι εγκαταστάσεις του ΣΥΚΕ Πειραιά συμμορφώνονται πλήρως με τις διαρθρωτικές και επιχειρησιακές απαιτήσεις της οδηγίας 97/78/ΕΚ και της απόφασης 2001/812/ΕΚ για τις τρέχουσες

18 εγκεκριμένες κατηγορίες. Οι εγκαταστάσεις των ΣΥΚΕ εν μέρει συμμορφώνονται με τις διαρθρωτικές και επιχειρησιακές απαιτήσεις της οδηγίας 97/78/ΕΚ και 91/496/ΕΟΚ και της απόφασης 2001/812/ΕΚ για τις εγκεκριμένες κατηγορίες στους ακόλουθους ΣΥΚΕ στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη: ΣΥΚΕ Κακαβιάς, ΣΥΚΕ Ευζώνων, ΣΥΚΕ Ν. Καυκάσου και ΣΥΚΕ του αερολιμένα Θεσσαλονίκης. Οι εγκαταστάσεις του ΣΥΚΕ Ειδομένης δεν συμμορφώνονται με τις διαρθρωτικές και επιχειρησιακές απαιτήσεις της οδηγίας 91/496/ΕΟΚ για τις τρέχουσες εγκεκριμένες κατηγορίες, για τις οποίες δεν υπάρχει καμία εμπορική δραστηριότητα. Μετά τα φινιρίσματα των νεόδμητων εγκαταστάσεων, οι εγκαταστάσεις θα συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της οδηγίας 97/78/ΕΚ και της απόφασης 2001/812/ΕΚ για την προτεινόμενη έγκριση για την κατηγορία HC(2). 5.2 Η ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 2004/294/ΕΚ Νομικές απαιτήσεις Η απόφαση 94/641/ΕΚ επιτρέπει την εισαγωγή ΠΖΠ που συμμορφώνονται με τις διατάξεις της ΕΕ για τοπική κατανάλωση σε ορισμένα ελληνικά νησιά μέσω σημείων εισόδου πλην των ΣΥΚΕ που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της εν λόγω απόφασης. Το άρθρο 2 της ανωτέρω απόφασης ορίζει ότι κάθε σημείο εισόδου τελεί υπό την ευθύνη της αρμόδιας αρχής και ότι κάποιος επίσημος κτηνίατρος πρέπει να ελέγχει όλα τα φορτία. Ο εισαγωγέας οφείλει, σύμφωνα με το άρθρο 3 της ίδιας απόφασης, να κοινοποιεί εκ των προτέρων στην αρμόδια αρχή όλες τις προτεινόμενες εισαγωγές, να τηρεί μητρώο των εισαγόμενων προϊόντων και λεπτομερή στοιχεία του αγοραστή και να ενημερώνει σχετικά τον/τους αγοραστή(- ές) ότι τα προϊόντα είναι μόνο για τοπική κατανάλωση ή, σε περίπτωση μεταπώλησης, ότι ο αγοραστής ενημερώνει τον νέο αγοραστή του παρόντος. Ο επίσημος κτηνίατρος πρέπει να διενεργεί τους ελέγχους που αναφέρονται στο σημείο 1 του παραρτήματος ΙΙ της απόφασης 94/641/ΕΚ και να προβαίνει σε τακτικούς ελέγχους των τόπων αποθήκευσης των εισαγόμενων προϊόντων σύμφωνα με το σημείο 2 του ίδιου παραρτήματος. Το άρθρο 6 απαιτεί από τις ελληνικές αρχές να ανακοινώνουν στην Επιτροπή ετήσια έκθεση σχετικά με την καταγωγή και τις ποσότητες των εισαγόμενων προϊόντων βάσει της εν λόγω απόφασης. Διαπιστώσεις Η ΓΔΚΥ παρείχε οδηγίες σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης 94/641/ΕΚ σε όλα τα σημεία εισόδου που παρατίθενται στο παράρτημα I (εγκύκλιος αριθ της 21/11/2005). Οδηγίες σχετικά με τη χρήση του TRACES παρασχέθηκαν μέσω των εγκυκλίων αριθ (το 2004) και (το 2009). Τα σημεία εισαγωγής έχουν δημιουργηθεί ως «Ανώτερη τοπική κτηνιατρική μονάδα» (ΑΤΚΜ) στο πλαίσιο του συστήματος TRACES και μπορούν να εκδώσουν ΚΚΕΕ, αλλά δεν μπορούν να δεχτούν προκαταρκτικές κοινοποιήσεις ηλεκτρονικά ούτε να λαμβάνουν όλες τις κοινοποιήσεις των ΣΥΚΕ που προβλέπονται στο σύστημα. Εκπρόσωποι από τα κύρια σημεία εισόδου έχουν παρακολουθήσει κατάρτιση σχετικά με τους ελέγχους των εισαγωγών μαζί με το προσωπικό του ΣΥΚΕ. Η ΓΔΚΥ αντιμετωπίζει τα ενεργά

19 σημεία εισόδου ως ΣΥΚΕ όσον αφορά την κυκλοφορία εγκυκλίων και οδηγιών σχετικά με τις εισαγωγές. Δεν έχει πραγματοποιηθεί ακόμη επαλήθευση της εφαρμογής της απόφασης 94/641/ΕΚ από την κεντρική αρμόδια αρχή. Το σημείο εισόδου που επισκέφθηκε η ομάδα της αποστολής (νησί Χ) είχε οδηγίες που απαιτούσαν τα ακόλουθα: Οι εισαγωγείς πρέπει να υποβάλουν στην αρμόδια αρχή μια δήλωση που αναφέρει ότι: - Όλα τα εισαγόμενα προϊόντα προορίζονται για χρήση μόνο στο νησί Χ και δεν θα αποσταλούν εκ νέου εκτός του νησιού X. - Στις συσκευασίες θα τοποθετείται, στις εγκαταστάσεις του εισαγωγέα, επισήμανση διαστάσεων 20 x 10 cm που να φέρει την ένδειξη «Εισάγεται στο νησί X» (εκτός αν ήδη φέρει την επισήμανση αυτή κατά την εισαγωγή). - Σε όλες τις περιπτώσεις, ο εισαγωγέας θα ενημερώνει τους πελάτες του ότι τα προϊόντα εισάγονται για κατανάλωση μόνο στο νησί X. - Τα αρχεία των σχετικών τιμολογίων για κάθε εισαγόμενο εμπορευματοκιβώτιο θα είναι καλά οργανωμένα και θα βρίσκονται στη διάθεση των τοπικών κτηνιατρικών αρχών για σκοπούς ελέγχου. Μόνον καταχωρισμένοι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων επιτρέπεται να εισάγουν βάσει της παρέκκλισης. Ο αρμόδιος για τη φόρτωση ενημερώνει προηγουμένως τις τοπικές κτηνιατρικές αρχές μέσω αντιγράφου του μέρους 1 του ΚΚΕΕ (ο παραλήπτης οφείλει να έχει διεύθυνση στο νησί X). Όλα τα φορτία υποβάλλονται σε κτηνιατρικούς ελέγχους από την αρμόδια αρχή και όταν εκδοθεί, το ΚΚΕΕ σφραγίζεται και στις δύο πλευρές με κόκκινη σφραγίδα που ορίζει ότι η αποστολή είναι «Για κατανάλωση μόνο στο νησί X» ("For consumption only on the island of X"). Η αρμόδια αρχή διεξάγει τυχαίους ελέγχους των αρχείων ιχνηλασιμότητας των εισαγωγέων (τιμολόγια, μητρώα που αναφέρονται στο άρθρο 3 της απόφασης 94/641/ΕΚ) προκειμένου να εξακριβωθεί η συμμόρφωση προς τις νομικές απαιτήσεις ότι τα εισαγόμενα προϊόντα χρησιμοποιούνται αποκλειστικά στο νησί X. Κάθε έτος εκπονείται έκθεση που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2 της απόφασης από τη ΓΔΚΥ η οποία και κοινοποιείται στην Επιτροπή. Η έκθεση του 2012 παρέχει τα ακόλουθα αριθμητικά στοιχεία για τις εισαγωγές: ΑΤΚΜ Χώρα καταγωγής Είδος προϊόντων Ποσότητα Νησί X Νέα Ζηλανδία Κατεψυγμένο κρέας kg βοοειδών Ινδία Κατεψυγμένα μαλάκια kg

20 Ινδονησία Κατεψυγμένα μαλάκια kg Ινδία Κατεψυγμένα οστρακοειδή kg Βιετνάμ Κατεψυγμένα ψάρια kg Νησί Υ Τουρκία Κατεψυγμένα ψάρια kg ΣΥΝΟΛΟ kg Στην έκθεση δεν επισημαίνονται τυχόν στοιχεία για την εισαγωγή ΠΖΠ σε άλλα νησιά που απαριθμούνται στην απόφαση 94/641/ΕΚ. Το νησί Χ άρχισε να χρησιμοποιεί το TRACES το 2013 και είχε εισαγάγει 3 φορτία μέχρι τη στιγμή του ελέγχου. Το νησί Y είχε χρησιμοποιήσει το ΤRACES στο παρελθόν, συγκεκριμένα, 42 φορτία εισήλθαν κατά το Η αρμόδια αρχή δήλωσε ότι: μέσω στενής συνεργασίας με τα τελωνεία, όλα τα φορτία που αφικνούνται στο νησί X, τα οποία απαιτούν κτηνιατρικούς ελέγχους, εξετάζονται από αυτήν δεν εισάγονται αποθήκες πλοίων για κρουαζιερόπλοια ή εμπορικά ζώντα ζώα στο νησί Χ (που ήταν ένα θέμα κατά τη διάρκεια των προηγούμενων αποστολών του ΓΤΘΚ) δεν έγιναν εισαγωγές για το ΝΑΤΟ (συμμορφούμενα προϊόντα τρίτων χωρών). Η ομάδα αποστολής σημείωσε: Η ΑΤΚΜ στο νησί Χ είχε λάβει τις περισσότερο συναφείς με τις εισαγωγές οδηγίες που διανεμήθηκαν από τη ΓΔΚΥ. Δεν έλαβε τον τακτικά ενημερωνόμενο κατάλογο των έγκυρων πιστοποιητικών που εκδόθηκαν από τις αρμόδιες αρχές του Βιετνάμ (2 από τις 3 αποστολές που έχουν καταγραφεί στο TRACES έως τη χρονική στιγμή του ελέγχου προερχόταν από το Βιετνάμ). Μια αναζήτηση του TRACES για τις εισαγωγές στο νησί Y ανέφερε ότι ορισμένες αποστολές που αποτελούνταν τόσο από άγρια όσο και από εκτρεφόμενα ψάρια που εισήχθησαν από εγκατάσταση που δεν έχει εγκριθεί για εξαγωγή αλιευτικών προϊόντων υδατοκαλλιέργειας στην ΕΕ. Προσωπικό των ΑΤΚΜ από το νησί X έλαβε κατάρτιση για το TRACES τον Μάρτιο του Μία μόνο αποστολή έχει προαναγγελθεί μέσω του μέρους 1 του ΚΚΕΕ, συγκεκριμένα, η τελευταία τον Απρίλιο του Τα αρχεία εισαγωγών για επιμέρους αποστολές που ελέγχθηκαν στα αρχεία των ΑΤΚΜ φαίνεται να είναι εντάξει και τα αντίγραφα όλων των ΚΚΕΕ είχαν σφραγιστεί και στις δύο πλευρές με την ένδειξη «Για κατανάλωση μόνο στο νησί X». Οι αποφάσεις σχετικά με τα φορτία, για τις οποίες ελέγχθηκαν τα αρχεία, ήταν σωστές. Ο εκπρόσωπος της ΑΤΚΜ στην οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δήλωσε ότι διενεργήθηκαν έλεγχοι σε εγκαταστάσεις των εισαγωγέων σε συνδυασμό με ελέγχους της δημόσιας υγείας. Προγραμματίστηκε η διενέργεια των εν λόγω ελέγχων δύο φορές ανά έτος, αλλά λόγω ανεπάρκειας πόρων, η πραγματική συχνότητα ήταν «βάσει κινδύνων». Η ΑΤΚΜ δεν μπορούσε να παράσχει την τελευταία ημερομηνία ελέγχου για κάθε έναν από

21 τους δέκα πιο συχνούς εισαγωγείς, όταν ζητούνταν, αλλά προσφέρθηκε να ελέγξει τα μητρώα και να διαβιβάσει τα αιτηθέντα δεδομένα, εφόσον υπάρχουν. Το πρότυπο έντυπο ελέγχου για ελέγχους δημόσιας υγείας δεν περιλαμβάνει ειδική αναφορά στις απαιτήσεις της απόφασης 94/641/ΕΚ. Ως εκ τούτου, δεν είναι σαφές τι ελέγχει η αρμόδια αρχή κατά τη διάρκεια των ελέγχων (η απόφαση αναφέρεται σε «τακτικούς ελέγχους των τόπων αποθήκευσης» και οι οδηγίες της αρμόδιας αρχής αναφέρονται σε «τυχαίους ελέγχους των μητρώων»). Η αρμόδια αρχή παρείχε δύο αρχεία των επίσημων ελέγχων που συνδέονται με την απόφαση 94/641/ΕΚ: 1. συνοπτική έκθεση που σχετίζεται με ελέγχους εγγράφων σε πέντε εγκαταστάσεις, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του Η εν λόγω έκθεση κατέληγε στο συμπέρασμα ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, υπήρχε ανεπαρκής τεκμηρίωση η οποία να αποδεικνύει ότι προϊόντα ζωικής προέλευσης από τρίτες χώρες που εισάγονταν στο νησί Χ κυκλοφορούσαν στο εμπόριο αποκλειστικά και μόνο στο ίδιο νησί 2. έκθεση για επίσκεψη στην εγκατάσταση που πρόκειται να πραγματοποιήσει επίσκεψη το ΓΤΚΘ. Η έκθεση αυτή ανέφερε επίσης ότι η τεκμηρίωση ήταν ανεπαρκής για να εξασφαλιστεί η ιχνηλασιμότητα. Η αρμόδια αρχή ανέφερε ότι ελήφθη η περαιτέρω τεκμηρίωση που ζητήθηκε σε απόκριση των αρνητικών διαπιστώσεων της συνοπτικής έκθεσης, αλλά θεωρήθηκε και πάλι ανεπαρκής. Η αρμόδια αρχή, στη συνέχεια, απέστειλε επιστολή στις εγκαταστάσεις, συστήνοντας τους να βελτιώσουν την τεκμηρίωσή τους στο μέλλον, αλλά δεν επιβλήθηκαν κυρώσεις για τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν. Τα περισσότερα εισαγόμενα φορτία επισημαίνονται στην εγκατάσταση του εισαγωγέα μετά την έκδοση του ΚΚΕΕ. Η αρμόδια αρχή δήλωσε ότι διενεργεί τυχαίους δειγματοληπτικούς ελέγχους σε ποσοστό περίπου 50 % για να εξασφαλιστεί ότι αυτό έχει γίνει, αλλά δεν παρασχέθηκαν τεκμηριωμένα αποδεικτικά στοιχεία για τον σκοπό αυτό. Η επισήμανση στο προϊόν αναφέρει «Εισήχθησαν στο νησί X», ενώ το ΚΚΕΕ είναι σφραγισμένο με την ένδειξη «Για κατανάλωση μόνο στο νησί X». Η επισήμανση στο προϊόν δεν παρέχει καμία ένδειξη σχετικά με τους τυχόν περιορισμούς για τη μελλοντική χρήση του προϊόντος. Ο εισαγωγέας τον οποίο επισκέφθηκε η ομάδα διατηρούσε ηλεκτρονικό μητρώο για κάθε αποστολή. Η σύνδεση μεταξύ του μητρώου και της φυσική αποστολής ήταν η «ημερομηνία παραγωγής». Ωστόσο, όταν εξετάστηκε το φορτίο, αυτό αποτελούνταν από προϊόντα με 3 διαφορετικές ημερομηνίες παραγωγής. Ο εισαγωγέας δήλωσε ότι χρησιμοποιούσε τη «μέση ημερομηνία παραγωγής». Αυτό σημαίνει ότι δεν υπάρχει άμεση σύνδεση μεταξύ του μητρώου και ενός μεγάλου ποσοστού/της πλειονότητας του φορτίου. Tο γεγονός δεν είχε εντοπιστεί από την αρμόδια αρχή κατά τη διάρκεια των ελέγχων τους. Ο εισαγωγέας δήλωσε ότι ενημέρωσε προφορικά τους πελάτες του ότι τα προϊόντα εισήχθησαν για κατανάλωση μόνο στο νησί X. Όμως, καθώς η ανταλλαγή πληροφοριών ήταν προφορική, δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία διαθέσιμα για να επαληθευτεί ο ισχυρισμός αυτός.

22 Συμπέρασμα Οι ορθές αποφάσεις ελήφθησαν ύστερα από κτηνιατρικούς ελέγχους στα φορτία που εισήχθησαν δυνάμει της παρέκκλισης. Ακόμη και αν η αρμόδια αρχή έχει οδηγίες για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις της απόφασης 94/641/ΕΚ, οι επίσημοι έλεγχοι, ιδίως μετά την εισαγωγή, σε εγκαταστάσεις του εισαγωγέα, ήταν ανεπαρκείς και καμία επαλήθευση της εφαρμογής των εν λόγω οδηγιών δεν έλαβε χώρα. Ως εκ τούτου, η αρμόδια αρχή δεν μπορούσε να παράσχει αποδεικτικά στοιχεία ότι ένα αξιόπιστο σύστημα ιχνηλασιμότητας είχε τεθεί σε εφαρμογή και ελέγχονταν τακτικά από αυτήν. Η αρμόδια αρχή την οποία επισκέφθηκε η ομάδα ελέγχου δεν μπορούσε να εξασφαλίσει ότι όλα τα προϊόντα που εισάγονται βάσει της παρέκκλισης που καθορίζεται στην απόφαση 94/641/ΕΚ παραμένουν στο νησί. Αν και η αρμόδια αρχή δήλωσε ότι ο κίνδυνος μεγάλες ποσότητες προϊόντων που συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της ΕΕ και που εισάγονται μέσω της παρέκκλισης, να φύγουν από το νησί, είναι ελάχιστος, η αρμόδια αρχή πρέπει να επανεξετάσει τις ισχύουσες οδηγίες και να εφαρμόσει ένα σύστημα, ώστε να επαληθεύεται ότι αυτές έχουν τηρηθεί για όλα τα εισαγόμενα φορτία. 6 ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Λειτουργικές ελλείψεις που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια προηγούμενων ελέγχων, που πραγματοποιήθηκαν το 2009 και το 2011, έχουν αντιμετωπιστεί σε μεγάλο βαθμό. Η επικοινωνία μεταξύ των δύο κεντρικών αρμόδιων αρχών που συμμετέχουν στους ελέγχους των εισαγωγών (Γενική διεύθυνση κτηνιατρικών ελέγχων και τελωνεία) υποστηρίζει την αποτελεσματικότητα των κτηνιατρικών ελέγχων. Η επικοινωνία με τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες σε σχέση με την ανακαίνιση των ΣΥΚΕ βελτιώθηκε από τον έλεγχο του 2011 και μετά. Το προσωπικό επαρκεί για τους ελέγχους των εισαγωγών και έχει πρόσβαση στις σχετικές πληροφορίες και οδηγίες. Οι οδηγίες καλύπτουν την πλειονότητα των ελέγχων κατά την εισαγωγή, αλλά πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω σε ορισμένους τομείς. Το σύστημα που εφαρμόζεται για την επαλήθευση της συμμόρφωσης παρεμποδίζεται εξαιτίας της ανεπάρκειας πόρων για την παρακολούθηση της συνέχειας. Μόνο ο ΣΥΚΕ Πειραιά διαθέτει επαρκείς εγκαταστάσεις που διατηρούνται σε καλή κατάσταση. Στους υπόλοιπους ΣΥΚΕ στους οποίους πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, υπάρχουν ελλείψεις όσον αφορά τις εγκαταστάσεις και τις επιχειρησιακές διαδικασίες. Ο ΣΥΚΕ Ειδομένης δεν διαθέτει εγκαταστάσεις για την τρέχουσα έγκριση και ανακαινίζεται για να εγκριθεί για HC(2). Συνεπώς, ορισμένες από τις προηγούμενες συστάσεις εξακολουθούν να ισχύουν και η παρούσα έκθεση διατυπώνει ορισμένες συστάσεις που στοχεύουν στην επίλυση των υφιστάμενων ελλείψεων. Σε σχέση με την εφαρμογή της απόφασης 94/641/ΕΚ, η τοπική αρμόδια αρχή έλεγχε τα φορτία όταν εισάγονταν και οι υπάλληλοι είχαν λάβει κατευθυντήριες γραμμές και κατάρτιση για ΣΥΚΕ, ώστε να διασφαλίζεται ότι μόνο αποστολές συμμορφούμενες με τη νομοθεσία της ΕΕ εισέρχονται στην επικράτεια. Η αρμόδια αρχή έχει οδηγίες για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με την απαίτηση η διανομής των εν λόγω προϊόντων να περιορίζεται στην τοπική κατανάλωση, αλλά οι επίσημοι έλεγχοι σε εγκαταστάσεις των εισαγωγέων μετά την εισαγωγή ήταν πολύ ανεπαρκείς. Αν και η αρμόδια αρχή