ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 29.5.2013 COM(2013) 375 final Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2013 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για την περίοδο 2012-2016 {SWD(2013) 375 final} EL EL
Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2013 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για την περίοδο 2012-2016 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών 1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 3, Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης, Μετά από διαβούλευση με την οικονομική και δημοσιονομική επιτροπή, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής για τη δρομολόγηση της στρατηγικής "Ευρώπη 2020", μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, βασιζόμενη σε καλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, η οποία θα εστιάζεται σε νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών 4, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ενοποιημένες κατευθυντήριες γραμμές». Ζητήθηκε από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τις 1 2 3 4 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. COM(2013) 375 final. P7_TA(2013)0052 και P7_TA(2013)0053. Απόφαση 2013/208/ΕΕ του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013. EL 2 EL
ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στις οικονομικές τους πολιτικές και στις πολιτικές για την απασχόληση. (3) Στις 29 Ιουνίου 2012, οι αρχηγοί κρατών ή κυβερνήσεων ενέκριναν «Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση», το οποίο παρέχει ένα συνεκτικό πλαίσιο δράσης σε επίπεδο κρατών μελών, ΕΕ και ευρωζώνης, με την κινητοποίηση όλων των δυνατών μηχανισμών, μέσων και πολιτικών. Έλαβαν αποφάσεις σχετικά με τη δράση που πρέπει να αναληφθεί στο επίπεδο των κρατών μελών, ιδίως εκφράζοντας την απόλυτη προσήλωσή τους στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στην εφαρμογή των συστάσεων ανά χώρα. (4) Στις 6 Ιουλίου 2012, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2012 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για την περίοδο 2011-2015. (5) Στις 28 Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης 5, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Επίσης στις 28 Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή, επί τη βάσει του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1176/2011, εξέδωσε την έκθεση για τον Μηχανισμό Επαγρύπνησης 6, στην οποία δεν προσδιόρισε τη Σλοβακία ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. (6) Στις 14 Μαρτίου 2013 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την εξασφάλιση χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, δημοσιονομικής εξυγίανσης και δράσης για την ενίσχυση της ανάπτυξης. Υπογράμμισε την ανάγκη να επιδιωχθεί διαφοροποιημένη, φιλική προς την ανάπτυξη δημοσιονομική εξυγίανση, να αποκατασταθούν οι κανονικές συνθήκες δανειοδότησης στην οικονομία, να προωθηθούν η ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα, να καταπολεμηθούν η ανεργία και οι κοινωνικές επιπτώσεις της κρίσης και να εκσυγχρονιστεί η δημόσια διοίκηση. (7) Στις 24 Απριλίου 2013, η Σλοβακία υπέβαλε το το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων 2013 και στις 30 Απριλίου 2013 το πρόγραμμα σταθερότητας, που καλύπτει την περίοδο 2012-2016. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν συγχρόνως. (8) Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σταθερότητας 2013 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Σλοβακία έχει μειώσει το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης από 7,7% του ΑΕΠ το 2010 σε 4,3% του ΑΕΠ το 2012 χάρη σε μια ουσιαστική προσπάθεια εξυγίανσης και, με βάση τις τρέχουσες προσδοκίες, βρίσκεται σε καλό δρόμο για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβολές του προγράμματος, είναι εύλογο. Σε σύγκριση με τις προβλέψεις της Επιτροπής, οι αρχές συνάγουν παρόμοια ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ με μια ελαφρώς διαφορετική σύνθεση. Ο στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής που περιγράφεται στο πρόγραμμα σταθερότητας είναι να επιτευχθεί μια δημοσιονομική θέση που διασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Για να επιτευχθεί αυτό, η κυβέρνηση επιβεβαιώνει τον στόχο της μείωσης του ελλείμματος κάτω της τιμής αναφοράς 3% του ΑΕΠ το 2013, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου δυνάμει της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Η μέση ετήσια 5 6 COM(2012) 750 final. COM(2012) 751 final. EL 3 EL
δημοσιονομική προσπάθεια την περίοδο 2010-2013 ανέρχεται σε 1,4% του ΑΕΠ, πολύ πάνω από την απαιτούμενη προσπάθεια του 1% του ΑΕΠ που συνέστησε το Συμβούλιο. Ένα μεγάλο μέρος της εξοικονόμησης δαπανών το 2013 αναμένεται από τις τοπικές κυβερνήσεις και τις άλλες μονάδες του δημόσιου τομέα επί των οποίων η κεντρική κυβέρνηση δεν έχει άμεση επιρροή. Η επίτευξη του στόχου μπορεί, επομένως, να είναι σε κίνδυνο, λαμβανομένων υπόψη και των υπερβάσεων των δαπανών έχουν καταγραφεί στο παρελθόν. Το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τον προηγούμενο ΜΔΣ του -0,5% που πρέπει να επιτευχθεί μέχρι το 2018. Ο ΜΔΣ αντανακλά τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Για τα έτη μετά την αναμενόμενη ημερομηνία της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος, η προβλεπόμενη βελτίωση του (εκ νέου υπολογισθέντος) διαρθρωτικού δημοσιονομικού ισοζυγίου είναι κατάλληλη το 2014 και το 2015 (0,6 π.μ. και 0,7 π.μ. του ΑΕΠ αντίστοιχα), αλλά θα είναι ανεπαρκής το 2016 (0,3 π.μ. του ΑΕΠ). Η Σλοβακία αναμένεται να συμμορφωθεί με τις τιμές αναφοράς για τις δαπάνες. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το δημόσιο χρέος προβλέπεται να παραμείνει μέχρι το 2016 χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής, ο λόγος του δημοσίου χρέους θα αυξηθεί σε 54,6% του ΑΕΠ το 2013 και σε 56,7% του ΑΕΠ το 2014. Για να διασφαλιστεί η σημαντική μείωση του ονομαστικού ελλείμματος από το 2011, οι αρχές έχουν επίσης βασιστεί σε μειώσεις των επενδύσεων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της γενικής κυβέρνησης, οι οποίες μπορεί να μην είναι βιώσιμες ή επιθυμητές σε μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη προοπτική, καθώς και σε έκτακτα μέτρα. Η εν εξελίξει διαδικασία εξυγίανσης και σύγκλισης θα πρέπει να διασφαλίσει τις δαπάνες σε τομείς που ενισχύουν την ανάπτυξη, όπως η εκπαίδευση, η καινοτομία και οι υποδομές μεταφορών. (9) Η Σλοβακία έχει τη δυνατότητα να αντλήσει πρόσθετους πόρους διευρύνοντας τη φορολογική βάση, περιορίζοντας τις δυνατοτήτες μη συμμόρφωσης στη φορολογική νομοθεσία και της φοροδιαφυγής και αυξάνοντας την προσφυγή σε φόρους που είναι λιγότερο επιζήμιοι για την ανάπτυξη, όπως η φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας και η περιβαλλοντική φορολογία. Σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης, με ιδιαίτερη έμφαση στον τομέα του ΦΠΑ, εγκρίθηκε το 2012. Για να είναι επιτυχής η στρατηγική απαιτούνται περαιτέρω μέτρα, ιδίως, να βελτιωθεί η υποδομή ΤΠ, να διευρυνθούν οι αρμοδιότητες και η ικανότητα ελέγχου των αρχών και να διασφαλιστεί η δικαστική παρακολούθηση. (10) Η Σλοβακία ενέκρινε μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος το 2012 με σκοπό να ενισχύσει τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Ωστόσο, το μακροπρόθεσμο κενό διατηρησιμότητας που ανέρχεται σε 4,9% του ΑΕΠ παραμένει αρκετά πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ που αντιστοιχεί σε 3% του ΑΕΠ. Αντανακλά σε μεγάλο βαθμό τις επιπτώσεις της δημογραφικής γήρανσης καθώς οι δαπάνες για συντάξεις συμβάλλουν κατά 1,5 π.μ. του ΑΕΠ και οι δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης κατά 2 π.μ. του ΑΕΠ. Δεδομένου ότι οι δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης της Σλοβακίας αναμένεται να αυξηθούν σημαντικά σε μακροπρόθεσμο ορίζοντα, η πρόοδος που έχει επιτευχθεί στη βελτίωση της βιωσιμότητας των συντάξεων θα πρέπει να συνδυαστεί με τη μεταρρύθμιση της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, ώστε τα δημόσια οικονομικά να εισέλθουν σε μια βιώσιμη τροχιά. Η εισαγωγή αποτελεσματικών δομών παροχής κινήτρων και μηχανισμών ελέγχου θα συμβάλει στη βελτίωση της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. EL 4 EL
(11) Η ανεργία παραμένει μία από τις κύριες προκλήσεις για τη σλοβακική οικονομία. Τους τελευταίους μήνες, η Σλοβακία έχει λάβει μέτρα για τη μεταρρύθμιση των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Ωστόσο, η επιτυχία της μεταρρύθμισης θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητα των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης να την εφαρμόσουν αποτελεσματικά. Απαιτούνται πρόσθετα και πιο στοχευμένα μέτρα για τα πλέον μειονεκτούντα άτομα που αναζητούν εργασία. Η παροχή κοινωνικής αρωγής θα πρέπει να συνδεθεί καλύτερα με την ενεργοποίηση, ενώ πρέπει να εξαλειφθούν τα αντικίνητρα στο σύστημα φορολόγησης-παροχών για όσους αναλαμβάνουν χαμηλά αμειβόμενες θέσεις απασχόλησης. Αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας των γυναικών και των ατόμων μεγαλύτερης ηλικίας θα συμβάλει στην αύξηση του συνολικού ποσοστού απασχόλησης και την επίτευξη του εθνικού στόχου του 2020 για ποσοστό απασχόλησης 72%. Ωστόσο, η έλλειψη κατάλληλων εγκαταστάσεων παιδικής μέριμνας, ιδίως για τα παιδιά κάτω των τριών ετών, δυσχεραίνει την επιστροφή των μητέρων στην αγορά εργασίας. (12) Η Σλοβακία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά ανεργίας των νέων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Παρά τα μεταρρυθμιστικά βήματα που έγιναν το 2012 για τη βελτίωση της ποιότητας και τη σύνδεση της εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας, η μετάβαση από το σχολείο στην εργασία παραμένει δύσκολη και το εκπαιδευτικό σύστημα δεν ανταποκρίνεται με ετοιμότητα στις ανάγκες της αγοράς εργασίας. Η κατά κεφαλήν χρηματοδότηση της εκπαίδευσης ευνοεί την ποσότητα σε σχέση με την ποιότητα και το μερίδιο της χρηματοδότησης που διατίθεται για δραστηριότητες διδασκαλίας (εκπαιδευτικούς, υλικά και εξοπλισμό) είναι χαμηλό. Η βελτίωση της ποιότητας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και η συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων θα βοηθούσε επίσης στην ανάπτυξη ενός λειτουργικού τριγώνου γνώσης, μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας και ελκυστικότητας των επενδύσεων σε Ε&Α, και στην ενίσχυση της ικανότητας καινοτομίας της σλοβακικής οικονομίας. (13) Η ελλιπής αξιοποίηση του εργατικού δυναμικού αφορά επίσης περιθωριοποιημένες κοινότητες που αντιμετωπίζουν σημαντικά εμπόδια όταν προσπαθούν να εισέλθουν στην αγορά εργασίας και στο εκπαιδευτικό σύστημα. Ωστόσο, καμία αποτελεσματική δράση δεν ελήφθη το 2012 και οι συνθήκες διαβίωσης των περιθωριοποιημένων κοινοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των Ρομά, παραμένουν δύσκολες. Είναι σημαντικό να επιταχυνθούν οι προσπάθειες για τη βελτίωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων των περιθωριοποιημένων ομάδων, καθώς και για τη διασφάλιση της παροχής στοχευμένων μέτρων ενεργοποίησης για τους ενήλικες. (14) Παρά την αξιοσημείωτη πρόοδο, η Σλοβακία κατατάσσεται πέμπτη μεταξύ των κρατών μελών με τη μεγαλύτερη ένταση ενέργειας, γεγονός που εξηγείται εν μέρει από το ότι η βιομηχανία καταλαμβάνει το μεγαλύτερο μερίδιο στην οικονομία της (25,9% του ΑΕΠ). Ταυτόχρονα, οι τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας είναι σχετικά υψηλές, ιδίως για τους βιομηχανικούς πελάτες μικρού και μεσαίου μεγέθους. Η Σλοβακία έχει κάνει προσπάθειες τα τελευταία χρόνια για τη μερική ελευθέρωση της αγοράς ενέργειας, αλλά υπάρχει ακόμη περιθώριο να βελτιώσει τον τρόπο λειτουργίας της αγοράς ιδίως με μεγαλύτερη διαφάνεια μεταξύ άλλων στον καθορισμό των τιμολογίων δικτύου - και με τη βελτίωση της οικονομικής υποστήριξης και της προβλεψιμότητας των κανονιστικών αποφάσεων. Υπάρχει επίσης περιθώριο να βελτιωθεί η ασφάλεια του εφοδιασμού και να τεθούν πιο φιλόδοξοι στόχοι για την ενεργειακή απόδοση. (15) Το 2012, η Σλοβακία ξεκίνησε μια μεγάλη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης με σκοπό να βελτιωθεί ο προσανατολισμός των δημόσιων υπηρεσιών στις ανάγκες των πολιτών και των επιχειρήσεων. Ωστόσο, σε αυτό το στάδιο, η μεταρρύθμιση αυτή δεν EL 5 EL
ισχύει για την κεντρική διοίκηση και τη συνολική ποιότητα και αποτελεσματικότητά της. Καθώς δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος, οι δικαστικές διαδικασίες παραμένουν χρονοβόρες, ιδίως σε περιπτώσεις αφερεγγυότητας, και δεν αξιοποιούνται επαρκώς εναλλακτικοί μηχανισμοί επίλυσης των διαφορών. Η Σλοβακία έχει μεταρρυθμίσει πρόσφατα τους κανόνες σύναψης δημοσίων συμβάσεων, ενισχύοντας επίσης την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας Δημοσίων Συμβάσεων η εμπειρία από την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ καταδεικνύει ότι η αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημοσίων συμβάσεων εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση. (16) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβακίας. Αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη σημασία τους για μια βιώσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Σλοβακία, αλλά και την τήρηση των κανόνων και κατευθύνσεων της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ σε μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω. (17) Βάσει αυτής της αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας και η γνώμη του 7 αντικατοπτρίζεται ειδικότερα στις συστάσεις 1 και 2 κατωτέρω. (18) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Στη βάση αυτή το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις που απευθύνονται στα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ. Η Σλοβακία, θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών. ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σλοβακία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2013-2014 προκειμένου: 1. Να προβεί στην εφαρμογή, όπως αυτή προβλέπεται, του προϋπολογισμού για το έτος 2013, έτσι ώστε να διορθώσει με διατηρήσιμο τρόπο το υπερβολικό έλλειμμα και να υλοποιήσει τη δημοσιονομική προσπάθεια που προσδιορίζεται στη σύσταση του Συμβουλίου στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να συνεχίσει την προσπάθεια διαρθρωτικής προσαρμογής που θα επιτρέψει τη Σλοβακία να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο μέχρι το 2017. Να αποφύγει περικοπές δαπανώνπου ευνοούν την ανάπτυξη, και να εντείνει τις προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημοσίων δαπανών. Με βάση την ήδη θεσπισθείσα μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, να βελτιώσει περαιτέρω τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών με τη μείωση του χρηματοδοτικού κενού στο δημόσιο συνταξιοδοτικό σύστημα και τη βελτίωση της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. 2. Να επιταχύνει την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και να συνεχίσει τις προσπάθειες βελτίωσης της είσπραξης του ΦΠΑ, ιδίως με την ενίσχυση της αναλυτικής ικανότητας και της ικανότητας ελέγχου της φορολογικής διοίκησης. Να βελτιώσει τη φορολογική συμμόρφωση. Να συνδέσει τη φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας με την αγοραία αξία των ακινήτων. 7 Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου. EL 6 EL
3. Να λάβει μέτρα για την ενίσχυση της ικανότητας των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης να παρέχουν εξατομικευμένες υπηρεσίες σε άτομα που αναζητούν εργασία και να ενισχύσει τη σχέση μεταξύ των μέτρων ενεργοποίησης και της κοινωνικής αρωγής. Να αντιμετωπίσει αποτελεσματικά τη μακροχρόνια ανεργία με μέτρα ενεργοποίησης και κατάρτιση προσαρμοσμένη στις εκάστοτε ανάγκες. Να ενισχύσει την παροχή παιδικής μέριμνας, ιδίως για παιδιά ηλικίας κάτω των τριών ετών. Να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση για τους εργαζόμενους με χαμηλό εισόδημα και να προσαρμόσει το σύστημα χορήγησης επιδομάτων. 4. Να εντείνει τις προσπάθειες αντιμετώπισης της υψηλής ανεργίας των νέων, για παράδειγμα μέσω μιας «εγγύησης για τους νέους». Να λάβει μέτρα για την προσέλκυση νέων στο επάγγελμα του εκπαιδευτικού και να αυξήσει τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα. Στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, να ενισχύσει την παροχή μάθησης στο πλαίσιο της εργασίας σε επιχειρήσεις. Στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, να δημιουργήσει περισσότερα προπτυχιακά προγράμματα προσανατολισμένα στην απασχόληση. Να ενισχύσει την αποτελεσματική μεταφορά γνώσης μέσω της προώθησης της συνεργασίας μεταξύ του πανεπιστημιακού, του ερευνητικού και του επιχειρηματικού τομέα. Να εντείνει τις προσπάθειες για τη βελτίωση της πρόσβασης σε υψηλής ποιότητας και χωρίς αποκλεισμούς προσχολική και σχολική εκπαίδευση για τις περιθωριοποιημένες κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων των Ρομά. 5. Να εντείνει τις προσπάθειες για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς ενέργειας συγκεκριμένα, να αυξήσει τη διαφάνεια του μηχανισμού καθορισμού τιμών και να ενισχύσει τη λογοδοσία της ρυθμιστικής αρχής. Να ενισχύσει τις διασυνδέσεις με τις γειτονικές χώρες. Να βελτιώσει την ενεργειακή απόδοση, ιδίως στον τομέα των δομικών κατασκευών και της βιομηχανίας. 6. Να τροποποιήσει την πράξη περί δημόσιας διοίκησης ώστε να ενισχυθεί η ανεξαρτησία των δημοσίων υπηρεσιών. Να βελτιώσει τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων στη δημόσια διοίκηση. Να εντείνει τις προσπάθειες για να ενισχύσει τις αναλυτικές ικανότητες στα βασικά υπουργεία, καθώς και για να βελτιώσει την απορρόφηση των ενωσιακών κονδυλίων. Να εφαρμόσει μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος. Να προωθήσει εναλλακτικές διαδικασίες επίλυσης διαφορών και να ενθαρρύνει την ευρύτερη χρήση τους Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL