Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Έγγραφο συνόδου A8-0392/2016 21.12.2016 ***I ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 439/2010 (COM(2016)0271 C8-0174/2016 2016/0131(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγητής: Péter Niedermüller RR\1113452.docx PE589.110v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE589.110v02-00 2/188 RR\1113452.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 125 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ... 127 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΩΝ... 171 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ... 187 ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 188 RR\1113452.docx 3/188 PE589.110v02-00
PE589.110v02-00 4/188 RR\1113452.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 439/2010 (COM(2016)0271 C8-0174/2016 2016/0131(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2016)0271), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2, και το άρθρο 78 παράγραφοι 1 και 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0174/2016), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A8-0392/2016), 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Το ΚΕΣΑ βασίζεται σε ελάχιστες κοινές απαιτήσεις για τις διαδικασίες ασύλου, για την αναγνώριση και την προστασία που παρέχονται σε επίπεδο Ένωσης, για τις συνθήκες υποδοχής, καθώς και σε ένα σύστημα προσδιορισμού του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για τους αιτούντες άσυλο. Παρά την (2) Το ΚΕΣΑ βασίζεται σε ελάχιστες κοινές απαιτήσεις για τις διαδικασίες ασύλου, για την αναγνώριση και την προστασία που παρέχονται σε επίπεδο Ένωσης, για τις συνθήκες υποδοχής, καθώς και σε ένα σύστημα προσδιορισμού του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για τους αιτούντες άσυλο. Παρά την RR\1113452.docx 5/188 PE589.110v02-00
πρόοδο που έχει σημειωθεί στο πλαίσιο του ΚΕΣΑ, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές ανομοιότητες μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τη χορήγηση διεθνούς προστασίας και τη μορφή που λαμβάνει η προστασία αυτή. Οι εν λόγω ανομοιότητες θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με τη διασφάλιση μεγαλύτερης σύγκλισης στην αξιολόγηση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας και με την εξασφάλιση υψηλού και ομοιόμορφου επιπέδου εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου σε ολόκληρη την Ένωση. πρόοδο που έχει σημειωθεί στο πλαίσιο του ΚΕΣΑ, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές ανομοιότητες μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τη χορήγηση διεθνούς προστασίας και τη μορφή που λαμβάνει η προστασία αυτή. Οι εν λόγω ανομοιότητες θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με τη διασφάλιση μεγαλύτερης σύγκλισης στην αξιολόγηση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας, προς την κατεύθυνση ενός ομοιόμορφου επιπέδου εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου σε ολόκληρη την Ένωση, στη βάση υψηλών προδιαγραφών. 2 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Στην ανακοίνωσή της της 6ης Απριλίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε τις επιλογές της για τη βελτίωση του ΚΕΣΑ, δηλαδή την καθιέρωση ενός βιώσιμου και δίκαιου συστήματος προσδιορισμού του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για τους αιτούντες άσυλο, την ενίσχυση του συστήματος Eurodac, την επίτευξη μεγαλύτερης σύγκλισης στο σύστημα ασύλου και την αποφυγή δευτερογενών μετακινήσεων, καθώς και την ανάπτυξη ενισχυμένης εντολής για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο. Η ανακοίνωση ανταποκρίνεται στις εκκλήσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 18ης Φεβρουαρίου 2016 για την επίτευξη προόδου όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του ισχύοντος πλαισίου της ΕΕ, ώστε να εξασφαλίζει μια ανθρώπινη και αποτελεσματική πολιτική ασύλου. Προτείνει επίσης μελλοντικές δράσεις σύμφωνα με την ολιστική προσέγγιση για τη μετανάστευση που εισηγήθηκε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην έκθεση ιδίας πρωτοβουλίας του στις 12 Απριλίου (3) Στην ανακοίνωσή της της 6ης Απριλίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε τις επιλογές της για τη βελτίωση του ΚΕΣΑ, δηλαδή την καθιέρωση ενός βιώσιμου και δίκαιου συστήματος προσδιορισμού του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για τους αιτούντες άσυλο, την ενίσχυση του συστήματος Eurodac, την επίτευξη μεγαλύτερης σύγκλισης στο σύστημα ασύλου και την αποφυγή δευτερογενών μετακινήσεων, καθώς και την ανάπτυξη ενισχυμένης εντολής για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο. Η ανακοίνωση ανταποκρίνεται στις εκκλήσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 18ης Φεβρουαρίου 2016 για την επίτευξη προόδου όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του ισχύοντος πλαισίου της ΕΕ, ώστε να εξασφαλίζει μια ανθρώπινη, δίκαιη και αποτελεσματική πολιτική ασύλου. Προτείνει επίσης μελλοντικές δράσεις σύμφωνα με την ολιστική προσέγγιση για τη μετανάστευση που εισηγήθηκε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην έκθεση ιδίας πρωτοβουλίας του στις PE589.110v02-00 6/188 RR\1113452.docx
2016. 12 Απριλίου 2016. 3 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 439/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7 και ανέλαβε τα καθήκοντά της την 1η Φεβρουαρίου 2011. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο ενισχύει την πρακτική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα ασύλου και παρέχει συνδρομή στα κράτη μέλη κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους στο πλαίσιο του ΚΕΣΑ. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο παρέχει επίσης στήριξη στα κράτη μέλη των οποίων τα συστήματα ασύλου και υποδοχής υφίστανται ιδιαίτερες πιέσεις. Ωστόσο, ο ρόλος και οι αρμοδιότητές της πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω, ώστε να μην παρέχει μόνο στήριξη στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της πρακτικής συνεργασίας μεταξύ τους, αλλά να ενισχύει και να συμπληρώνει επίσης τα συστήματα ασύλου και υποδοχής των κρατών μελών. 7 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 439/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2010, για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (ΕΕ L 132 της 29.5.2010, σ. 11). (4) Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 439/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 7 και ανέλαβε τα καθήκοντά της την 1η Φεβρουαρίου 2011. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο ενισχύει την πρακτική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα ασύλου και παρέχει συνδρομή στα κράτη μέλη κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους στο πλαίσιο του ΚΕΣΑ. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο παρέχει επίσης στήριξη στα κράτη μέλη των οποίων τα συστήματα ασύλου και υποδοχής υφίστανται ιδιαίτερες πιέσεις. Ωστόσο, ο ρόλος και οι αρμοδιότητές της πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω, ώστε να μην παρέχει μόνο στήριξη στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της πρακτικής συνεργασίας μεταξύ τους, αλλά να ενισχύει και να συμπληρώνει επίσης τα συστήματα ασύλου και υποδοχής των κρατών μελών, με βάση υψηλά πρότυπα και σε συμμόρφωση με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (τον Χάρτη). 7 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 439/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2010, για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (ΕΕ L 132 της 29.5.2010, σ. 11). 4 RR\1113452.docx 7/188 PE589.110v02-00
Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Λαμβανομένων υπόψη των διαρθρωτικών αδυναμιών του ΚΕΣΑ, οι οποίες ήλθαν στο προσκήνιο με τη μεγάλης κλίμακας και ανεξέλεγκτη άφιξη μεταναστών και αιτούντων άσυλο στην Ένωση, καθώς και της ανάγκης να διασφαλιστεί αποτελεσματικό, υψηλό και ομοιόμορφο επίπεδο εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου για το άσυλο στα κράτη μέλη, κρίνεται αναγκαία η βελτίωση της εφαρμογής και της λειτουργίας του ΚΕΣΑ μέσω της αξιοποίησης του έργου της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο και της περαιτέρω ανάπτυξής της ώστε να μετατραπεί σε αυτόνομο οργανισμό, ο οποίος θα πρέπει να είναι αρμόδιος για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση της λειτουργίας του ΚΕΣΑ, για την εξασφάλιση βιώσιμης και δίκαιης κατανομής των αιτήσεων διεθνούς προστασίας, για την εξασφάλιση της σύγκλισης στην αξιολόγηση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση, καθώς και για την παρακολούθηση της επιχειρησιακής και τεχνικής εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου. (5) Λαμβανομένων υπόψη των διαρθρωτικών αδυναμιών του ΚΕΣΑ, οι οποίες ήλθαν στο προσκήνιο με τη μεγάλης κλίμακας άφιξη μεταναστών και αιτούντων άσυλο στην Ένωση, καθώς και της ανάγκης να διασφαλιστεί αποτελεσματικό, υψηλό και ομοιόμορφο επίπεδο εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου για το άσυλο στα κράτη μέλη, κρίνεται αναγκαία η βελτίωση της εφαρμογής και της λειτουργίας του ΚΕΣΑ μέσω της αξιοποίησης του έργου της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο και της περαιτέρω ανάπτυξής της ώστε να μετατραπεί σε αυτόνομο οργανισμό, ο οποίος θα πρέπει να είναι αρμόδιος για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση της λειτουργίας του ΚΕΣΑ, για την εξασφάλιση βιώσιμης και δίκαιης κατανομής των αιτήσεων διεθνούς προστασίας, για την εξασφάλιση της σύγκλισης στην αξιολόγηση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση, καθώς και για την παρακολούθηση της επιχειρησιακής και τεχνικής εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου. 5 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Τα καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο θα πρέπει να διευρυνθούν, και, για να αντικατοπτριστούν αυτές οι αλλαγές, κρίνεται σκόπιμη η μετονομασία της σε Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο. Ο Οργανισμός θα πρέπει να αποτελέσει κέντρο εμπειρογνωσίας και ο κύριος ρόλος του θα πρέπει να είναι η (6) Τα καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο θα πρέπει να διευρυνθούν, και, για να αντικατοπτριστούν αυτές οι αλλαγές, κρίνεται σκόπιμη η μετονομασία της σε Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο. Θα πρέπει, εντούτοις, να παραμείνει το ίδιο νομικό πρόσωπο, με πλήρη συνέχεια όσον αφορά το σύνολο PE589.110v02-00 8/188 RR\1113452.docx
ενίσχυση της πρακτικής συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα ασύλου, η προώθηση του δικαίου και των επιχειρησιακών προτύπων της Ένωσης για τη διασφάλιση υψηλού βαθμού ομοιομορφίας όσον αφορά τις διαδικασίες ασύλου, τις συνθήκες υποδοχής και την αξιολόγηση των αναγκών προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση, η παρακολούθηση της επιχειρησιακής και τεχνικής εφαρμογής του δικαίου και των προτύπων της Ένωσης στον τομέα του ασύλου, η στήριξη του συστήματος του Δουβλίνου και η παροχή αυξημένης επιχειρησιακής και τεχνικής υποστήριξης στα κράτη μέλη για τη διαχείριση των συστημάτων ασύλου και υποδοχής, ιδίως στα κράτη μέλη των οποίων τα συστήματα υφίστανται δυσανάλογες πιέσεις. των δραστηριοτήτων και διαδικασιών του. Ο Οργανισμός θα πρέπει να αποτελέσει κέντρο εμπειρογνωσίας και ο κύριος ρόλος του θα πρέπει να είναι η ενίσχυση της πρακτικής συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα ασύλου, η προώθηση του διεθνούς και ενωσιακού δικαίου για το άσυλοκαι των αντίστοιχων επιχειρησιακών προτύπων στην κατεύθυνση της επίτευξης υψηλού βαθμού ομοιομορφίας με βάση υψηλά πρότυπα όσον αφορά τις διαδικασίες ασύλου, τις συνθήκες υποδοχής και την αξιολόγηση των αναγκών προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση, η παρακολούθηση της επιχειρησιακής και τεχνικής εφαρμογής του δικαίου και των προτύπων της Ένωσης στον τομέα του ασύλου, η στήριξη της επανεγκατάστασης και του συστήματος του Δουβλίνου και η παροχή αυξημένης επιχειρησιακής και τεχνικής υποστήριξης στα κράτη μέλη για τη διαχείριση των συστημάτων ασύλου και υποδοχής, ιδίως στα κράτη μέλη των οποίων τα συστήματα υφίστανται δυσανάλογες πιέσεις. 6 Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα) (6α) Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι είναι ανεξάρτητος και ότι δύναται να εκτελεί τα καθήκοντά του σωστά, στον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να προσφερθούν επαρκείς οικονομικοί πόροι και προσωπικό, συμπεριλαμβανομένης, ειδικώς, της δυνατότητας ότι το ίδιο το προσωπικό του οργανισμού μπορεί να προβαίνει σε σύσταση ομάδων εμπειρογνωμόνων υπεύθυνων για την αξιολόγηση και παρακολούθηση των διαδικασιών για τα συστήματα ασύλου RR\1113452.docx 9/188 PE589.110v02-00
Αιτιολόγηση και υποδοχής. Προβλέπεται ότι το προσωπικό του Οργανισμού θα αυξηθεί στα 500 άτομα έως το 2020. Ωστόσο, δεδομένου ότι το οργανόγραμμα δεν μπορεί να ενσωματωθεί στον κανονισμό, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι ο Οργανισμός θα διαθέτει δικό του προσωπικό σε επαρκή αριθμό για την αποτελεσματική εκτέλεση των καθηκόντων του και τη διασφάλιση της αμεροληψίας του. 7 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να συλλέγει και να αναλύει πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του ασύλου στην Ένωση και σε τρίτες χώρες, στον βαθμό που η κατάσταση αυτή ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στην Ένωση. Η διαδικασία αυτή αναμένεται να παρέχει στον Οργανισμό τη δυνατότητα να βοηθεί τα κράτη μέλη στην καλύτερη κατανόηση των παραγόντων που συντείνουν στη μετανάστευση που συνδέεται με τη χορήγηση ασύλου προς την Ένωση και εντός της Ένωσης, καθώς και για τους σκοπούς της έγκαιρης προειδοποίησης και ετοιμότητας των κρατών μελών. (8) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να συλλέγει και να αναλύει πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του ασύλου στην Ένωση και σε τρίτες χώρες, στον βαθμό που η κατάσταση αυτή ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στην Ένωση. Η διαδικασία αυτή αναμένεται να παρέχει στον Οργανισμό τη δυνατότητα να βοηθεί τα κράτη μέλη στην καλύτερη κατανόηση των παραγόντων που συνδέονται με τις μεταναστευτικές και προσφυγικές ροές προς την Ένωση και εντός της Ένωσης, καθώς και για τους σκοπούς της έγκαιρης προειδοποίησης και ετοιμότητας των κρατών μελών. 8 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Ενόψει της μεταρρύθμισης του συστήματος του Δουβλίνου, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να παρέχει στα κράτη μέλη την απαιτούμενη στήριξη, ιδίως αναλαμβάνοντας τη λειτουργία και τη διαχείριση του διορθωτικού μηχανισμού. (9) Ενόψει της μεταρρύθμισης του συστήματος του Δουβλίνου, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να παρέχει στα κράτη μέλη την απαιτούμενη στήριξη, ιδίως αναλαμβάνοντας τη λειτουργία και τη διαχείριση του διορθωτικού μηχανισμού, PE589.110v02-00 10/188 RR\1113452.docx
και οποιωνδήποτε άλλων έργων του έχουν ανατεθεί, στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) xxx/xxx (κανονισμού Δουβλίνου). 9 Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα) (9α) Όσον αφορά την επανεγκατάσταση, εν αναμονή του μελλοντικού κανονισμού της Ένωσης για το Πλαίσιο Επανεγκατάστασης, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το άσυλο θα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχει την αναγκαία στήριξη στα κράτη μέλη. Προς τούτο, ο Οργανισμός πρέπει να αναπτύξει και να προσφέρει εμπειρογνωσία στον τομέα της επανεγκατάστασης, ώστε να συντονίζει τις ενέργειες τις οποίες αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη ή η Ένωση σχετικά με την επανεγκατάσταση, συμπεριλαμβανομένης της ανταλλαγής πληροφοριών, σε στενή συνεργασία με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και με σχετικές μη κυβερνητικές οργανώσεις, και σε πλήρη συμμόρφωση με τα πρότυπα και τις οδηγίες της UNHCR. 10 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να βοηθεί τα κράτη μέλη στην κατάρτιση ειδικών από όλες τις εθνικές διοικητικές υπηρεσίες και τα δικαστήρια, καθώς και από τις εθνικές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για θέματα ασύλου, συμπεριλαμβανομένης της (10) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να οργανώνει την κατάρτιση ή να βοηθεί τα κράτη μέλη στην κατάρτιση ειδικών από όλες τις εθνικές διοικητικές υπηρεσίες και τα δικαστήρια, καθώς και από τις εθνικές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για θέματα RR\1113452.docx 11/188 PE589.110v02-00
ανάπτυξης κοινού βασικού εκπαιδευτικού προγράμματος. Επιπλέον, ο Οργανισμός θα πρέπει να μεριμνά ώστε όλοι οι ειδικοί που συμμετέχουν στις ομάδες υποστήριξης για το άσυλο ή είναι μέλη της δύναμης επέμβασης για το άσυλο να λαμβάνουν ειδική κατάρτιση πριν από τη συμμετοχή τους στις επιχειρησιακές δραστηριότητες που διοργανώνει ο Οργανισμός. ασύλου, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης κοινού βασικού εκπαιδευτικού προγράμματος. Επιπλέον, ο Οργανισμός θα πρέπει να μεριμνά ώστε όλοι οι ειδικοί που συμμετέχουν στις ομάδες υποστήριξης για το άσυλο ή είναι μέλη της δύναμης επέμβασης για το άσυλο να λαμβάνουν ειδική κατάρτιση πριν από τη συμμετοχή τους στις επιχειρησιακές δραστηριότητες που διοργανώνει ο Οργανισμός. 11 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να διασφαλίζει μια περισσότερο δομημένη και εξορθολογισμένη διαδικασία παραγωγής πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Είναι απαραίτητο ο Οργανισμός να συλλέγει πληροφορίες και να καταρτίζει εκθέσεις που περιλαμβάνουν πληροφορίες για τις χώρες καταγωγής χρησιμοποιώντας τα ευρωπαϊκά δίκτυα πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής, ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις και να δημιουργούνται συνέργειες με τις αντίστοιχες εθνικές εκθέσεις. Επιπλέον, για την εξασφάλιση σύγκλισης στην αξιολόγηση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας και στη φύση και την ποιότητα της χορηγούμενης προστασίας, ο Οργανισμός θα πρέπει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να αναλάβει και να εκπονήσει κοινή ανάλυση με την οποία θα παρέχεται καθοδήγηση σχετικά με την κατάσταση που επικρατεί σε συγκεκριμένες χώρες καταγωγής. (11) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να διασφαλίζει μια περισσότερο δομημένη και εξορθολογισμένη διαδικασία παραγωγής πληροφοριών σχετικά με τις χώρες καταγωγής στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Είναι απαραίτητο ο Οργανισμός να συλλέγει πληροφορίες και να καταρτίζει εκθέσεις που περιλαμβάνουν πληροφορίες για τις χώρες καταγωγής χρησιμοποιώντας δίκτυα μεταξύ κρατών μελών σχετικά με τις χώρες καταγωγής, ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις και να δημιουργούνται συνέργειες με τις αντίστοιχες εθνικές εκθέσεις. Τέτοιες πληροφορίες πρέπει να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, στην πολιτική, πολιτισμική και θρησκευτική κατάσταση στην χώρα, καθώς και στις συνθήκες κράτησης, ιδίως σε σχέση με βασανιστήρια και κακοποίηση σε χώρους κράτησης. Επιπλέον, για την εξασφάλιση σύγκλισης στην αξιολόγηση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας και στη φύση και την ποιότητα της χορηγούμενης προστασίας, ο Οργανισμός θα πρέπει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να αναλάβει και να εκπονήσει κοινή ανάλυση με την οποία θα παρέχεται καθοδήγηση σχετικά με την κατάσταση που επικρατεί σε PE589.110v02-00 12/188 RR\1113452.docx
συγκεκριμένες χώρες καταγωγής. Η κοινή αυτή ανάλυση πρέπει να εκπονηθεί σε διαβούλευση με την Επιτροπή, τον Ύπατο Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες (UNHCR) και το συμβουλευτικό φόρουμ, και πρέπει να λαμβάνει πλήρως υπόψη τις πλέον πρόσφατες κατευθυντήριες γραμμές επιλεξιμότητας της Ύπατης Αρμοστείας (UNHCR) σχετικά με την αξιολόγηση των αναγκών διεθνούς προστασίας των αιτούντων άσυλο από συγκεκριμένες χώρες καταγωγής. Όποτε η κοινή ανάλυση συγκρούεται με τις κατευθυντήριες γραμμές επιλεξιμότητας της Ύπατης Αρμοστείας (UNHCR), οι τελευταίες πρέπει να λαμβάνονται επακριβώς υπόψη από τα κράτη μέλη όταν εξετάζουν μεμονωμένες αιτήσεις διεθνούς προστασίας σύμφωνα με την εποπτική ευθύνη του UNHCR, όπως καθορίζεται στην παράγραφο 8 του καταστατικού του Γραφείου του Ύπατου Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, σε συνδυασμό με το άρθρο 35 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών του 1951 για τους πρόσφυγες (Σύμβαση 1951) και το άρθρο ΙΙ του Πρωτοκόλλου περί του καθεστώτος των προσφύγων του 1967 (Πρωτόκολλο 1967). 12 Αιτιολογική σκέψη 12 (12) Ο ενωσιακός κοινός κατάλογος ασφαλών χωρών καταγωγής που καταρτίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/XXX 9 θα πρέπει να επανεξετάζεται από την Επιτροπή ανά τακτά χρονικά διαστήματα. Όσον αφορά τους εμπειρογνώμονες του Οργανισμού, θα πρέπει να επικουρούν την Επιτροπή στην επανεξέταση του εν λόγω καταλόγου. Ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης, κατόπιν (12) Ο ενωσιακός κοινός κατάλογος ασφαλών χωρών καταγωγής που καταρτίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/XXX 9 θα πρέπει να επανεξετάζεται από την Επιτροπή ανά τακτά χρονικά διαστήματα. Όσον αφορά τους εμπειρογνώμονες του Οργανισμού, θα πρέπει να επικουρούν την Επιτροπή στην επανεξέταση του εν λόγω καταλόγου. Ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης, να παρέχει RR\1113452.docx 13/188 PE589.110v02-00
αιτήματος της Επιτροπής, να της παρέχει πληροφορίες για συγκεκριμένες τρίτες χώρες που θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν στον ενωσιακό κοινό κατάλογο ασφαλών χωρών καταγωγής, καθώς και για τρίτες χώρες οι οποίες έχουν χαρακτηρισθεί ως ασφαλείς χώρες καταγωγής ή ως ασφαλείς τρίτες χώρες ή για τις οποίες τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τις έννοιες της ασφαλούς τρίτης χώρας, της πρώτης χώρας ασύλου ή της ευρωπαϊκής ασφαλούς τρίτης χώρας. στην Επιτροπή πληροφορίες για συγκεκριμένες τρίτες χώρες που θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν ή να ανασταλεί η συμμετοχή τους ή να διαγραφούν από τον ενωσιακό κοινό κατάλογο ασφαλών χωρών καταγωγής, καθώς και για τρίτες χώρες οι οποίες έχουν χαρακτηρισθεί ως ασφαλείς χώρες καταγωγής ή ως ασφαλείς τρίτες χώρες ή για τις οποίες τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τις έννοιες της ασφαλούς τρίτης χώρας, της πρώτης χώρας ασύλου ή της ευρωπαϊκής ασφαλούς τρίτης χώρας. 9 ΕΕ L [ ] 9 ΕΕ L [ ] 13 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Για τη διασφάλιση υψηλού βαθμού ομοιομορφίας όσον αφορά τις διαδικασίες ασύλου, τις συνθήκες υποδοχής και την αξιολόγηση των αναγκών προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση, ο Οργανισμός θα πρέπει να διοργανώνει και να συντονίζει δραστηριότητες που προάγουν το ενωσιακό δίκαιο. Προς τον σκοπό αυτό, ο Οργανισμός θα πρέπει να βοηθεί τα κράτη μέλη με την ανάπτυξη επιχειρησιακών προτύπων και δεικτών για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τα εν λόγω πρότυπα. Ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης να καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές για τα θέματα ασύλου και να διευκολύνει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών. (13) Για την προσπάθεια διασφάλισης ομοιομορφίας με βάση υψηλά πρότυπα όσον αφορά τις διαδικασίες ασύλου, τις συνθήκες υποδοχής και την αξιολόγηση των αναγκών προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση, ο Οργανισμός θα πρέπει να διοργανώνει και να συντονίζει δραστηριότητες που προάγουν το ενωσιακό δίκαιο. Προς τον σκοπό αυτό, ο Οργανισμός θα πρέπει να βοηθεί τα κράτη μέλη με την ανάπτυξη επιχειρησιακών προτύπων και δεικτών για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τα εν λόγω πρότυπα. Ο Οργανισμός θα πρέπει επίσης να καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές για τα θέματα ασύλου και να διευκολύνει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, σε συνεργασία με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και την UNHCR και ύστερα από διαβούλευση με το Συμβουλευτικό Φόρουμ. PE589.110v02-00 14/188 RR\1113452.docx
14 Αιτιολογική σκέψη 14 (14) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να καθιερώσει, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή και με την επιφύλαξη της αρμοδιότητας της Επιτροπής ως θεματοφύλακα των Συνθηκών, μηχανισμό για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της εφαρμογής του ΚΕΣΑ, της συμμόρφωσης των κρατών μελών με τα επιχειρησιακά πρότυπα, τις κατευθυντήριες γραμμές και τις βέλτιστες πρακτικές στον τομέα του ασύλου, καθώς και για τον έλεγχο της λειτουργίας των συστημάτων ασύλου και υποδοχής των κρατών μελών. Η παρακολούθηση και η αξιολόγηση θα πρέπει να είναι εμπεριστατωμένες και θα πρέπει να βασίζονται, ειδικότερα, στις πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη, στην ανάλυση των πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση του ασύλου που εκπονεί ο Οργανισμός, σε επιτόπιες επισκέψεις και σε δειγματοληπτική έρευνα φακέλων. Ο Οργανισμός θα πρέπει να υποβάλλει έκθεση σχετικά με τα πορίσματά του στο διοικητικό συμβούλιο, το οποίο θα πρέπει, με τη σειρά του, να εγκρίνει την έκθεση. Ο εκτελεστικός διευθυντής θα πρέπει να συντάσσει, κατόπιν διαβούλευσης με την Επιτροπή, σχέδιο συστάσεων προς το οικείο κράτος μέλος στο οποίο θα περιγράφονται συνοπτικά τα αναγκαία μέτρα για την αντιμετώπιση σοβαρών ελλείψεων. Στη συνέχεια, το σχέδιο αυτό εγκρίνεται από το διοικητικό συμβούλιο υπό τη μορφή συστάσεων. (14) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να καθιερώσει, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή και με την επιφύλαξη της αρμοδιότητας της Επιτροπής ως θεματοφύλακα των Συνθηκών, μηχανισμό για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της εφαρμογής του ΚΕΣΑ, της συμμόρφωσης των κρατών μελών με τα επιχειρησιακά πρότυπα, τις κατευθυντήριες γραμμές και τις βέλτιστες πρακτικές στον τομέα του ασύλου, καθώς και για τον έλεγχο της λειτουργίας των συστημάτων ασύλου και υποδοχής των κρατών μελών. Η παρακολούθηση και η αξιολόγηση θα πρέπει να είναι εμπεριστατωμένες και θα πρέπει να βασίζονται, ειδικότερα, στις πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη, οι διεθνείς και μη κυβερνητικές οργανώσεις σε εθνικό ή ενωσιακό επίπεδο, οι οικείοι οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών που παρακολουθούν την εφαρμογή των συνθηκών για τα ανθρώπινα δικαιώματα και οι μηχανισμοί του Συμβουλίου της Ευρώπης για την παρακολούθηση των δικαιωμάτων του ανθρώπου, στην ανάλυση των πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση του ασύλου που εκπονεί ο Οργανισμός, σε επιτόπιες επισκέψεις και σε δειγματοληπτική έρευνα φακέλων. Ο Οργανισμός θα πρέπει να υποβάλλει έκθεση σχετικά με τα πορίσματά του στο διοικητικό συμβούλιο, το οποίο θα πρέπει, με τη σειρά του, να εγκρίνει την έκθεση. Ο εκτελεστικός διευθυντής θα πρέπει να συντάσσει, κατόπιν διαβούλευσης με την Επιτροπή, σχέδιο συστάσεων προς το οικείο κράτος μέλος στο οποίο θα περιγράφονται συνοπτικά τα αναγκαία μέτρα για την αντιμετώπιση σοβαρών ελλείψεων. Στη συνέχεια, το σχέδιο αυτό RR\1113452.docx 15/188 PE589.110v02-00
εγκρίνεται από το διοικητικό συμβούλιο υπό τη μορφή συστάσεων. 15 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Στις εν λόγω συστάσεις θα πρέπει να δίνεται συνέχεια βάσει σχεδίου δράσης που καταρτίζει το οικείο κράτος μέλος. Εάν το οικείο κράτος μέλος δεν λάβει τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή των συστάσεων εντός της οριζόμενης προθεσμίας, οι δε ελλείψεις στα συστήματα ασύλου και υποδοχής είναι τόσο σοβαρές ώστε να θέτουν σε κίνδυνο τη λειτουργία του ΚΕΣΑ, η Επιτροπή θα πρέπει, βάσει αξιολόγησης της υλοποίησης του σχεδίου δράσης που διενεργεί η ίδια και σε συνάρτηση με τη σοβαρότητα των ελλείψεων, να εκδίδει για το συγκεκριμένο κράτος μέλος συστάσεις στις οποίες παρουσιάζονται συνοπτικά τα μέτρα που απαιτούνται για την αποκατάσταση των σοβαρών ελλείψεων. Είναι πιθανόν η Επιτροπή να πρέπει να διοργανώσει επιτόπιες επισκέψεις στο οικείο κράτος μέλος προκειμένου να ελέγξει την πορεία υλοποίησης του σχεδίου δράσης. Εφόσον παρίσταται ανάγκη, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να προσδιορίζει τα μέτρα που πρέπει να λάβει ο Οργανισμός για την παροχή στήριξης στο εν λόγω κράτος μέλος. Εάν το κράτος μέλος εξακολουθεί να μην συμμορφώνεται για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, η Επιτροπή δύναται να αναλάβει περαιτέρω δράση, ζητώντας την παρέμβαση του Οργανισμού προς υποστήριξη του κράτους μέλους. (15) Στις εν λόγω συστάσεις θα πρέπει να δίνεται συνέχεια βάσει σχεδίου δράσης που καταρτίζει το οικείο κράτος μέλος. Εάν το οικείο κράτος μέλος δεν λάβει τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή των συστάσεων εντός της οριζόμενης προθεσμίας, οι δε ελλείψεις στα συστήματα ασύλου και υποδοχής είναι τόσο σοβαρές ώστε να θέτουν σε κίνδυνο τη λειτουργία του ΚΕΣΑ, η Επιτροπή θα πρέπει, βάσει αξιολόγησης της υλοποίησης του σχεδίου δράσης που διενεργεί η ίδια και σε συνάρτηση με τη σοβαρότητα των ελλείψεων, να εκδίδει για το συγκεκριμένο κράτος μέλος συστάσεις στις οποίες παρουσιάζονται συνοπτικά τα μέτρα που απαιτούνται για την αποκατάσταση των σοβαρών ελλείψεων με στόχο να εξασφαλιστεί, μεταξύ άλλων, ο σεβασμός των δικαιωμάτων που κατοχυρώνονται στον Χάρτη. Είναι πιθανόν η Επιτροπή να πρέπει να διοργανώσει επιτόπιες επισκέψεις στο οικείο κράτος μέλος προκειμένου να ελέγξει την πορεία υλοποίησης του σχεδίου δράσης. Εφόσον παρίσταται ανάγκη, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να προσδιορίζει τα μέτρα που πρέπει να λάβει ο Οργανισμός για την παροχή στήριξης στο εν λόγω κράτος μέλος. Εάν το κράτος μέλος εξακολουθεί να μην συμμορφώνεται για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, η Επιτροπή δύναται να αναλάβει περαιτέρω δράση, με εκτελεστική πράξη. 16 PE589.110v02-00 16/188 RR\1113452.docx
Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα) (15α) Ο Οργανισμός πρέπει να έχει τη δυνατότητα να χρησιμοποιεί αξιωματικούς συνδέσμους στα κράτη μέλη σε μόνιμη βάση, οι οποίοι θα έχουν ως καθήκον να συμβάλλουν στην εφαρμογή του ΚΕΣΑ, ιδίως σε περιπτώσεις οικογενειακής επανένωσης και σε σχέση με ασυνόδευτους ανηλίκους και ευάλωτα άτομα. 17 Αιτιολογική σκέψη 15 β (νέα) (15β) Για να εξασφαλιστεί ότι η αλληλεγγύη παραμένει ακρογωνιαίος λίθος του ΚΕΣΑ, όταν κράτος μέλος αμελεί συστηματικά να συμμορφωθεί με μέτρα που περιέχονται στην εκτελεστική πράξη εντός της προθεσμίας που ορίζεται σε αυτήν, θέτοντας με τον τρόπο αυτό σε σοβαρό κίνδυνο τη λειτουργία του ΚΕΣΑ, θα πρέπει η Επιτροπή να έχει τη δυνατότητα, ως έσχατη διέξοδο, να δρομολογεί τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 29 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/399. Μια τέτοια συστηματική μη συμμόρφωση από κράτος μέλος μπορεί επίσης να οδηγήσει σε διακοπή ή αναστολή των πληρωμών ή στην εφαρμογή οικονομικής διόρθωσης επί της ενωσιακής οικονομικής βοήθειας που χορηγείται από ταμεία της Ένωσης σύμφωνα με υφιστάμενες και μελλοντικές νομοθετικές πράξεις της Ένωσης. 18 RR\1113452.docx 17/188 PE589.110v02-00
Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση της εύρυθμης λειτουργίας του ΚΕΣΑ, καθώς και για την παροχή συνδρομής στα κράτη μέλη κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους στο πλαίσιο του ΚΕΣΑ, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να παρέχει επιχειρησιακή και τεχνική συνδρομή στα κράτη μέλη, ιδίως στις περιπτώσεις στις οποίες τα συστήματα ασύλου και υποδοχής τους υφίστανται δυσανάλογες πιέσεις. Ο Οργανισμός θα πρέπει να παρέχει την απαιτούμενη επιχειρησιακή και τεχνική συνδρομή μέσω της αποστολής ομάδων υποστήριξης για το άσυλο, στις οποίες θα συμμετέχουν ειδικοί από το προσωπικό του Οργανισμού, ειδικοί από τα κράτη μέλη ή ειδικοί που έχουν αποσπαστεί από τα κράτη μέλη στον Οργανισμό, και βάσει επιχειρησιακού σχεδίου. Οι εν λόγω ομάδες θα πρέπει να παρέχουν υποστήριξη στα κράτη μέλη με την εφαρμογή επιχειρησιακών και τεχνικών μέτρων, μεταξύ άλλων προσφέροντας εμπειρογνωσία για την ταυτοποίηση και την καταχώριση υπηκόων τρίτων χωρών, υπηρεσίες διερμηνείας, πληροφορίες σχετικά με τις χώρες καταγωγής και γνώσεις όσον αφορά την εξέταση και τη διαχείριση των φακέλων ασύλου, καθώς και παρέχοντας συνδρομή στις αρμόδιες εθνικές αρχές για την εξέταση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας και την μετεγκατάσταση. Οι ρυθμίσεις όσον αφορά τις ομάδες υποστήριξης για το άσυλο θα πρέπει να διέπονται από τον παρόντα κανονισμό ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική αποστολή τους. (16) Για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση της εύρυθμης λειτουργίας του ΚΕΣΑ, καθώς και για την παροχή συνδρομής στα κράτη μέλη κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους στο πλαίσιο του ΚΕΣΑ, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να παρέχει επιχειρησιακή και τεχνική συνδρομή στα κράτη μέλη, ιδίως στις περιπτώσεις στις οποίες τα συστήματα ασύλου και υποδοχής τους υφίστανται δυσανάλογες πιέσεις. Ο Οργανισμός θα πρέπει να παρέχει την απαιτούμενη επιχειρησιακή και τεχνική συνδρομή μέσω της αποστολής ομάδων υποστήριξης για το άσυλο, στις οποίες θα συμμετέχουν ειδικοί από το προσωπικό του Οργανισμού, ειδικοί από τα κράτη μέλη ή ειδικοί που έχουν αποσπαστεί από τα κράτη μέλη στον Οργανισμό, και βάσει επιχειρησιακού σχεδίου. Οι εν λόγω ομάδες θα πρέπει να παρέχουν υποστήριξη στα κράτη μέλη με την εφαρμογή επιχειρησιακών και τεχνικών μέτρων, μεταξύ άλλων προσφέροντας εμπειρογνωσία για την ταυτοποίηση και την καταχώριση υπηκόων τρίτων χωρών, υπηρεσίες διερμηνείας, πληροφορίες σχετικά με τις χώρες καταγωγής και γνώσεις όσον αφορά την εξέταση και τη διαχείριση των φακέλων ασύλου, καθώς και παρέχοντας συνδρομή στις αρμόδιες εθνικές αρχές για την εξέταση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας, συμπεριλαμβανομένου του αποδεκτού των αιτήσεων ασύλου, και για την μετεγκατάσταση. Οποιαδήποτε απόφαση σχετικά με αιτήσεις διεθνούς προστασίας θα πρέπει να παραμείνει, εντούτοις, αποκλειστική αρμοδιότητα των εθνικών αρχών. Οι ρυθμίσεις όσον αφορά τις ομάδες υποστήριξης για το άσυλο θα πρέπει να διέπονται από τον παρόντα κανονισμό ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική PE589.110v02-00 18/188 RR\1113452.docx
αποστολή τους. 19 Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα) (16α) Εμπειρογνώμονες που συμμετέχουν στις ομάδες υποστήριξης για το άσυλο πρέπει να έχουν ολοκληρώσει επιτυχώς θεματική και ειδική, συναφή με τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητές τους, κατάρτιση πριν από τη συμμετοχή τους στις επιχειρησιακές δραστηριότητες. Εμπειρογνώμονες του προσωπικού του ιδίου του Οργανισμού δεν μπορούν να συμμετέχουν στην εξέταση των αιτήσεων διεθνούς προστασίας παρά μόνο όταν μπορούν να αποδείξουν σχετική πείρα τουλάχιστον ενός έτους ως συνεργάτες σε αρμόδια για το άσυλο διοίκηση ενός κράτους μέλους ή ως υπεύθυνοι προστασίας της UNHCR. Όλες οι δραστηριότητες των μελών των ομάδων υποστήριξης για το άσυλο πρέπει να συμμορφώνονται πλήρως με τον Χάρτη, και ειδικότερα το άρθρο 18 περί του δικαιώματος ασύλου. 20 Αιτιολογική σκέψη 16 β (νέα) (16β) Στα κομβικά σημεία υποδοχής, οι διάφοροι οργανισμοί και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενεργούν στο πλαίσιο των αντίστοιχων εντολών και εξουσιών τους. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τις άλλες αρμόδιες αρχές, θα πρέπει να διασφαλίζει τη συμμόρφωση των δραστηριοτήτων σε κομβικά σημεία υποδοχής με το σχετικό ενωσιακό κεκτημένο, στο οποίο RR\1113452.docx 19/188 PE589.110v02-00
περιλαμβάνονται το ΚΕΣΑ και τα θεμελιώδη δικαιώματα. 21 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Στις περιπτώσεις στις οποίες τα συστήματα ασύλου και υποδοχής ενός κράτους μέλους υφίστανται δυσανάλογες πιέσεις που συνεπάγονται εξαιρετικά επαχθείς και επείγουσες απαιτήσεις για τα οικεία συστήματα ασύλου ή υποδοχής, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να παρέχει συνδρομή στο εν λόγω κράτος μέλος κατόπιν σχετικού αιτήματος ή με πρωτοβουλία του Οργανισμού, μέσω ενός ολοκληρωμένου συνόλου μέτρων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και η αποστολή ειδικών από τη δύναμη επέμβασης για το άσυλο. Για την εξασφάλιση της διαθεσιμότητας των εν λόγω ειδικών και της άμεσης αποστολής τους, η δύναμη επέμβασης για το άσυλο θα πρέπει να συγκροτεί εφεδρεία εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών, η οποία θα αριθμεί τουλάχιστον 500 άτομα. Ο ίδιος ο Οργανισμός θα πρέπει να είναι σε θέση να επεμβαίνει προς υποστήριξη ενός κράτους μέλους σε περιπτώσεις στις οποίες, παρά την άσκηση δυσανάλογων πιέσεων, το συγκεκριμένο κράτος μέλος είτε δεν ζητεί επαρκή συνδρομή από τον Οργανισμό είτε δεν λαμβάνει επαρκή μέτρα για την αντιμετώπιση των εν λόγω πιέσεων, με συνέπεια τα συστήματα ασύλου και υποδοχής να καθίστανται σε τέτοιον βαθμό αναποτελεσματικά ώστε να τίθεται σε κίνδυνο η λειτουργία του ΚΕΣΑ. Ο δυσανάλογος αριθμός αιτήσεων διεθνούς προστασίας για τις οποίες είναι υπεύθυνο ένα κράτος μέλος μπορεί να αποτελεί ένδειξη της ύπαρξης δυσανάλογων πιέσεων. (17) Στις περιπτώσεις στις οποίες τα συστήματα ασύλου και υποδοχής ενός κράτους μέλους αντιμετωπίζουν εξαιρετικά επαχθείς και επείγουσες απαιτήσεις, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να παρέχει συνδρομή στο εν λόγω κράτος μέλος κατόπιν σχετικού αιτήματος ή με πρωτοβουλία του Οργανισμού, μέσω ενός ολοκληρωμένου συνόλου μέτρων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και η αποστολή ειδικών από τη δύναμη επέμβασης για το άσυλο. Για την εξασφάλιση της διαθεσιμότητας των εν λόγω ειδικών και της άμεσης αποστολής τους, η δύναμη επέμβασης για το άσυλο θα πρέπει να συγκροτεί εφεδρεία εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών, η οποία θα αριθμεί τουλάχιστον 500 άτομα. Ο ίδιος ο Οργανισμός θα πρέπει να είναι σε θέση να επεμβαίνει προς υποστήριξη ενός κράτους μέλους σε περιπτώσεις στις οποίες, παρά την ύπαρξη πολύ αυξημένης ροής αιτούντων άσυλο, το συγκεκριμένο κράτος μέλος είτε δεν ζητεί επαρκή συνδρομή από τον Οργανισμό είτε δεν λαμβάνει επαρκή μέτρα για την αντιμετώπιση των εν λόγω πιέσεων, με συνέπεια τα συστήματα ασύλου και υποδοχής να καθίστανται σε τέτοιον βαθμό αναποτελεσματικά ώστε να τίθεται σε κίνδυνο η λειτουργία του ΚΕΣΑ. Ο πολύ μεγάλος αριθμός αιτήσεων διεθνούς προστασίας για τις οποίες είναι υπεύθυνο ένα κράτος μέλος μπορεί να αποτελεί ένδειξη της ύπαρξης δυσανάλογων πιέσεων. PE589.110v02-00 20/188 RR\1113452.docx
22 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Όσον αφορά τα κράτη μέλη των οποίων τα συστήματα ασύλου και υποδοχής υφίστανται ειδική και δυσανάλογη πίεση, ιδίως λόγω της γεωγραφικής τους θέσης ή της δημογραφικής τους κατάστασης, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να στηρίζει την ανάπτυξη ενωσιακής αλληλεγγύης και να βοηθεί στην καλύτερη μετεγκατάσταση των δικαιούχων διεθνούς προστασίας μεταξύ κρατών μελών, με ταυτόχρονη μέριμνα ώστε τα συστήματα ασύλου και υποδοχής να μην γίνονται αντικείμενο κατάχρησης. (19) Όσον αφορά τα κράτη μέλη των οποίων τα συστήματα ασύλου και υποδοχής υφίστανται ειδική και δυσανάλογη πίεση, ιδίως λόγω της γεωγραφικής τους θέσης ή της δημογραφικής τους κατάστασης, ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να στηρίζει την ανάπτυξη ενωσιακής αλληλεγγύης και να εκτελεί το έργο και τις υποχρεώσεις του όσον αφορά τη μετεγκατάσταση ή τη μεταφορά των αιτούντων και των δικαιούχων διεθνούς προστασίας εντός της Ένωσης, με ταυτόχρονη μέριμνα ώστε τα συστήματα ασύλου και υποδοχής να αναπτύσσονται και να εφαρμόζονται ορθά εντός του πλαισίου του Κανονισμού ΧΧΧ/ΧΧΧ (Κανονισμός του Δουβλίνου). 23 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Σε συγκεκριμένες περιοχές των εξωτερικών συνόρων, όπου τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν δυσανάλογες μεταναστευτικές πιέσεις που χαρακτηρίζονται από μεγάλη μεικτή μεταναστευτική εισροή, αποκαλούμενες κομβικά σημεία υποδοχής, κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να βασίζονται στην αυξημένη επιχειρησιακή και τεχνική ενίσχυση των ομάδων στήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών που απαρτίζονται από τις ομάδες εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών, οι (20) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να βασίζονται στην αυξημένη επιχειρησιακή και τεχνική ενίσχυση των ομάδων στήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών που απαρτίζονται από τις ομάδες εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών, οι οποίες έχουν αναπτυχθεί μέσω του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπόλ RR\1113452.docx 21/188 PE589.110v02-00
οποίες έχουν αναπτυχθεί μέσω του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπόλ ή μέσω άλλων αρμόδιων οργανισμών της Ένωσης, καθώς και από εμπειρογνώμονες από το προσωπικό του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο Οργανισμός θα πρέπει να μεριμνά για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων του στο πλαίσιο των ομάδων στήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών με την Επιτροπή και τους άλλους αρμόδιους οργανισμούς της Ένωσης. ή μέσω άλλων αρμόδιων οργανισμών της Ένωσης, καθώς και από εμπειρογνώμονες από το προσωπικό του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο Οργανισμός θα πρέπει να μεριμνά για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων του στο πλαίσιο των ομάδων στήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών με την Επιτροπή και τους άλλους αρμόδιους οργανισμούς της Ένωσης. Οποιαδήποτε δραστηριότητα αναλαμβάνεται από μέλη των ομάδων στήριξης για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών πρέπει να συμμορφώνεται πλήρως με τον Χάρτη, και ειδικότερα το άρθρο 18 περί του δικαιώματος ασύλου. 24 Αιτιολογική σκέψη 20 α (νέα) (20α) Ο οργανισμός πρέπει να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο όσο το δυνατόν εκτενέστερη έκθεση για τις δραστηριότητές του. 25 Αιτιολογική σκέψη 23 (23) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να συνεργάζεται με διεθνείς οργανισμούς, και ειδικότερα με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR), για θέματα που διέπει ο παρών (23) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να συνεργάζεται με διεθνείς οργανισμούς και μη κυβερνητικές οργανώσεις, και ειδικότερα με την UNHCR, για θέματα που διέπει ο παρών κανονισμός, στο PE589.110v02-00 22/188 RR\1113452.docx
κανονισμός, στο πλαίσιο συμφωνιών συνεργασίας ώστε να επωφελείται από την εμπειρογνωσία και την υποστήριξή τους. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να αναγνωριστεί πλήρως ο ρόλος της UNHCR και των άλλων συναφών διεθνών οργανώσεων και οι εν λόγω οργανώσεις θα πρέπει να συμμετέχουν στις εργασίες του Οργανισμού. Οι συμφωνίες συνεργασίας θα πρέπει να έχουν λάβει εκ των προτέρων έγκριση από την Επιτροπή. πλαίσιο συμφωνιών συνεργασίας ώστε να επωφελείται από την εμπειρογνωσία και την υποστήριξή τους. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να αναγνωριστεί πλήρως ο ρόλος της UNHCR και των άλλων συναφών διεθνών και μη κυβερνητικών οργανώσεων και οι εν λόγω οργανώσεις θα πρέπει να συμμετέχουν στις εργασίες του Οργανισμού. Οι συμφωνίες συνεργασίας θα πρέπει να έχουν λάβει εκ των προτέρων έγκριση από την Επιτροπή. 26 Αιτιολογική σκέψη 24 (24) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να διευκολύνει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα που διέπει ο παρών κανονισμός. Θα πρέπει επίσης να συνεργάζεται με τις αρχές τρίτων χωρών στο πλαίσιο συμφωνιών συνεργασίας, οι οποίες θα πρέπει να έχουν λάβει εκ των προτέρων έγκριση από την Επιτροπή. Ο Οργανισμός θα πρέπει να ενεργεί σύμφωνα με την πολιτική εξωτερικών σχέσεων της Ένωσης και δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να αναπτύσσει αυτόνομη εξωτερική πολιτική. Στο πλαίσιο της συνεργασίας τους με τρίτες χώρες, ο Οργανισμός και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμορφώνονται με προδιαγραφές και πρότυπα τουλάχιστον ισοδύναμα με εκείνα που προβλέπει η νομοθεσία της Ένωσης, ακόμη και στην περίπτωση όπου η συνεργασία με τρίτες χώρες πραγματοποιείται στο έδαφος των εν λόγω χωρών. (24) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να διευκολύνει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα που διέπει ο παρών κανονισμός. Θα πρέπει επίσης να συνεργάζεται με τις αρχές τρίτων χωρών σε θέματα που σχετίζονται με το άσυλο και τη μετεγκατάσταση, στο πλαίσιο συμφωνιών συνεργασίας οι οποίες θα πρέπει να έχουν λάβει εκ των προτέρων έγκριση από την Επιτροπή. Ο Οργανισμός θα πρέπει να ενεργεί σύμφωνα με την πολιτική εξωτερικών σχέσεων της Ένωσης και δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να αναπτύσσει αυτόνομη εξωτερική πολιτική. Στο πλαίσιο της συνεργασίας τους με τρίτες χώρες, ο Οργανισμός και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμορφώνονται με προδιαγραφές και πρότυπα τουλάχιστον ισοδύναμα με εκείνα που προβλέπει η νομοθεσία της Ένωσης, ακόμη και στην περίπτωση όπου η συνεργασία με τρίτες χώρες πραγματοποιείται στο έδαφος των εν λόγω χωρών. 27 RR\1113452.docx 23/188 PE589.110v02-00
Αιτιολογική σκέψη 25 (25) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να διατηρεί εκ του σύνεγγυς διάλογο με την κοινωνία των πολιτών με σκοπό την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συγκέντρωση γνώσεων στον τομέα του ασύλου. Ο Οργανισμός θα πρέπει να συστήσει ένα συμβουλευτικό φόρουμ, το οποίο θα πρέπει να αποτελεί μηχανισμό ανταλλαγής πληροφοριών και γνώσεων. Το συμβουλευτικό φόρουμ θα πρέπει να επικουρεί τον εκτελεστικό διευθυντή και το διοικητικό συμβούλιο σε θέματα που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό. (25) Ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει να διατηρεί εκ του σύνεγγυς διάλογο με την κοινωνία των πολιτών με σκοπό την ανταλλαγή πληροφοριών και τη συγκέντρωση γνώσεων στον τομέα του ασύλου. Ο Οργανισμός θα πρέπει να συστήσει ένα συμβουλευτικό φόρουμ, το οποίο θα πρέπει να αποτελεί μηχανισμό διαβούλευσης, ανταλλαγής πληροφοριών και γνώσεων. Το συμβουλευτικό φόρουμ θα πρέπει να συμβουλεύει τον εκτελεστικό διευθυντή και το διοικητικό συμβούλιο σε θέματα που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό. 28 Αιτιολογική σκέψη 26 (26) Ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όλες οι δραστηριότητες του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο ασκούνται με πλήρη σεβασμό των εν λόγω αρχών και θεμελιωδών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος ασύλου, της προστασίας από την επαναπροώθηση, του δικαιώματος στον σεβασμό της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής, του δικαιώματος στην προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και του δικαιώματος πραγματικής προσφυγής. Λαμβάνονται δε πάντα υπόψη τα δικαιώματα του παιδιού και οι ιδιαίτερες ανάγκες των ευάλωτων ατόμων. (26) Ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Όλες οι δραστηριότητες του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο ασκούνται με πλήρη σεβασμό των εν λόγω αρχών και θεμελιωδών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος ασύλου, της προστασίας από την επαναπροώθηση, του δικαιώματος στον σεβασμό της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής, του δικαιώματος στην επανένωση οικογενειών, του δικαιώματος στην προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, του δικαιώματος πρόσβασης στη δικαιοσύνη και του δικαιώματος πραγματικής προσφυγής, σύμφωνα με το ενωσιακό και διεθνές δίκαιο. Πρέπει να PE589.110v02-00 24/188 RR\1113452.docx
λαμβάνονται πάντα υπόψη τα δικαιώματα του παιδιού και οι ιδιαίτερες ανάγκες των ευάλωτων ατόμων, σύμφωνα με το ενωσιακό και το διεθνές δίκαιο. Για τον λόγο αυτό, ο Οργανισμός θα πρέπει να ασκεί τα προνόμιά του με σεβασμό προς το υπέρτερο συμφέρον του παιδιού, σύμφωνα με τη Σύμβαση του ΟΗΕ για τα Δικαιώματα του Παιδιού, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την ευημερία και την κοινωνική ανάπτυξη του ανηλίκου, ζητήματα ασφάλειας και προστασίας, καθώς και τις απόψεις του ανηλίκου ανάλογα με την ηλικία και την ωριμότητά του. 29 Αιτιολογική σκέψη 26 α (νέα) (26α) Ευάλωτα άτομα βάσει του παρόντος κανονισμού πρέπει να θεωρούνται οι ανήλικοι (συμπεριλαμβανομένων των ασυνόδευτων ανηλίκων), τα άτομα με ειδικές ανάγκες, οι ηλικιωμένοι, οι εγκυμονούσες, οι μονογονεϊκές οικογένειες με παιδιά, τα θύματα εμπορίας ανθρώπων, βασανιστηρίων, βιασμού ή άλλων σοβαρών μορφών ψυχολογικής, φυσικής ή σεξουαλικής βίας (όπως θύματα ακρωτηριασμού των γυναικείων γεννητικών οργάνων), τα άτομα με μετατραυματική αγχώδη διαταραχή (ιδίως οι επιζώντες ναυαγίων), τα άτομα με σοβαρές ασθένειες και τα άτομα με πνευματικές διαταραχές. Είναι επίσης δυνατό κατά την εκτίμηση της ευάλωτης θέσης να συνεκτιμώνται οι κίνδυνοι που ανακύπτουν λόγω φύλου, σεξουαλικού προσανατολισμού ή ταυτότητας φύλου. 30 RR\1113452.docx 25/188 PE589.110v02-00
Αιτιολογική σκέψη 26 β (νέα) (26β) Ένας ανεξάρτητος υπεύθυνος θεμελιωδών δικαιωμάτων θα πρέπει να οριστεί για να προωθεί τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων εντός του Οργανισμού, μεταξύ άλλων με την εκπόνηση της στρατηγικής του Οργανισμού για τα θεμελιώδη δικαιώματα και αναλαμβάνοντας τη διαχείριση των καταγγελιών που υποβάλλονται στον Οργανισμό στο πλαίσιο του μηχανισμού καταγγελιών. 31 Αιτιολογική σκέψη 26 γ (νέα) (26γ) Οι επιχειρησιακές διαδικασίες και μέθοδοι που καθορίζονται από τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Άσυλο θα πρέπει, κατά περίπτωση, να διευκολύνουν τη συμμετοχή των κρατών μελών, των οργανισμών της Ένωσης και των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, ειδικότερα της UNHCR και των μη κυβερνητικών οργανώσεων, κατά την εκπόνηση, μεταξύ άλλων, εκπαιδευτικού υλικού, εκθέσεων για τη χώρα καταγωγής, κατευθυντήριων γραμμών, επιχειρησιακών προτύπων και βέλτιστων πρακτικών, όπως αναφέρονται στα άρθρα 7, 8, 9, 10, 11 και 12 του παρόντος κανονισμού. 32 PE589.110v02-00 26/188 RR\1113452.docx