Έγγραφο συνόδου ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟ. στην έκθεση

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Έγγραφο συνόδου A8-0395/2017/err01 ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟ στην έκθεση σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον έλεγχο αναλογικότητας πριν από τη θέσπιση νέας νομοθετικής κατοχύρωσης των επαγγελμάτων (COM(2016)0822 C8-0012/ /0404(COD)) Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών Εισηγητής: Andreas Schwab A8-0395/2017 Παρεμβάλλεται η τροπολογία 43 που ακολουθεί: Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (2) Ελλείψει ειδικών διατάξεων στο ενωσιακό δίκαιο για την εναρμόνιση των απαιτήσεων για την πρόσβαση σε ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα ή την άσκησή του, αποτελεί προνόμιο των κρατών μελών το δικαίωμα να αποφασίζουν αν και με ποιον τρόπο θα κατοχυρώσουν νομοθετικά ένα επάγγελμα, εντός των ορίων των αρχών της απαγόρευσης των διακρίσεων και της αναλογικότητας. διαγράφεται RR\ docx PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 (Η τροπολογία αυτή εγκρίθηκε στην επιτροπή αλλά έλειπε από το κείμενο που εστάλη προς μετάφραση.) Οι τροπολογίες 12, 20, 23, 34, 37 διατυπώνονται ως εξής: Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπής Τροπολογία (12α) Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι οι στόχοι δημόσιου συμφέροντος προσδιορίζονται δεόντως, ώστε να καθορίζεται το κατάλληλο επίπεδο ρύθμισης, εντός των ορίων της αναλογικότητας. Για παράδειγμα, όταν αυξάνονται οι κίνδυνοι που απειλούν τον στόχο δημόσιου συμφέροντος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν εύλογο περιθώριο εκτίμησης ώστε να μπορούν να καθορίζουν τον βαθμό προστασίας που προτίθενται να παρέχουν και, εάν είναι αναγκαίο, να ενισχύουν την υφιστάμενη ρύθμιση. Το γεγονός ότι ένα κράτος μέλος επιβάλλει λιγότερο αυστηρούς κανόνες από κάποιο άλλο κράτος μέλος δεν συνεπάγεται ότι οι κανόνες του τελευταίου είναι δυσανάλογοι και συνεπώς ασύμβατοι με το δίκαιο της ΕΕ. Παρότι η νομοθετική κατοχύρωση των επαγγελμάτων είναι ύψιστης σημασίας για την προστασία των στόχων δημόσιου συμφέροντος και την εξασφάλιση προϊόντων και υπηρεσιών υψηλής ποιότητας, θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να συμβάλλει στην προώθηση υψηλού επιπέδου απασχόλησης και υψηλού επιπέδου εκπαίδευσης και κατάρτισης. PE v /12 RR\ docx

3 Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 18 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπής Τροπολογία (18α) Εάν τα κράτη μέλη θεωρούν ότι ένα συγκεκριμένο κριτήριο δεν είναι σημαντικό για την αξιολόγηση, θα πρέπει να αιτιολογήσουν δεόντως την απόφασή τους όταν την κοινοποιήσουν στην Επιτροπή σύμφωνα με την παρούσα οδηγία. Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 20 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπής Τροπολογία (20α) Η θέσπιση πρόσθετων απαιτήσεων μπορεί να ενδείκνυται για την επίτευξη των στόχων δημόσιου συμφέροντος. Το γεγονός και μόνον ότι το μεμονωμένο ή το συνδυασμένο αποτέλεσμά τους θα πρέπει να αξιολογείται δεν συνεπάγεται ότι οι εν λόγω απαιτήσεις είναι εκ πρώτης όψεως δυσανάλογες. Για παράδειγμα, η υποχρέωση συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης μπορεί να ενδείκνυται για να εξασφαλίζει ότι οι επαγγελματίες συμβαδίζουν με τις εξελίξεις στους αντίστοιχους τομείς τους, υπό την προϋπόθεση ότι δεν θεσπίζονται δυσανάλογοι όροι που εισάγουν διακρίσεις εις βάρος των νεοεισερχόμενων στην αγορά. Ομοίως, η υποχρεωτική εγγραφή σε επαγγελματική οργάνωση μπορεί να κρίνεται σκόπιμη στις περιπτώσεις όπου το κράτος αναθέτει σε επαγγελματικές οργανώσεις τη διαφύλαξη των σχετικών στόχων δημόσιου συμφέροντος, για παράδειγμα με την εποπτεία της νόμιμης άσκησης RR\ docx 3/12 PE v02-00

4 του επαγγέλματος ή με την οργάνωση ή την εποπτεία της συνεχούς επαγγελματικής κατάρτισης. Όταν η ανεξαρτησία ενός επαγγέλματος δεν μπορεί να διασφαλιστεί επαρκώς με άλλα μέσα, τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να εξετάζουν το ενδεχόμενο εφαρμογής διασφαλίσεων, όπως ο περιορισμός της εταιρικής συμμετοχής ατόμων εκτός του επαγγέλματος ή η πρόβλεψη ότι η πλειονότητα των δικαιωμάτων ψήφου πρέπει να κατέχεται από άτομα που ασκούν το επάγγελμα, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω διασφαλίσεις δεν υπερβαίνουν τα αναγκαία όρια για την προστασία του στόχου δημόσιου συμφέροντος. Για τη διασφάλιση των στόχων δημόσιου συμφέροντος και της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να εξετάσουν τη θέσπιση σταθερών ελάχιστων ή/και μέγιστων τιμολογήσεων με τις οποίες πρέπει να συμμορφώνονται οι πάροχοι των υπηρεσιών, ιδίως όσον αφορά τις υπηρεσίες για τις οποίες αυτό είναι απαραίτητο προκειμένου να εφαρμόζεται αποτελεσματικά η αρχή της απόδοσης των δαπανών, εφόσον ο εν λόγω περιορισμός είναι αναλογικός και, κατά περίπτωση, εφόσον προβλέπονται παρεκκλίσεις από τις ελάχιστες ή/και μέγιστες τιμές. Σε περίπτωση που η θέσπιση πρόσθετων απαιτήσεων επαναλαμβάνει απαιτήσεις που έχουν ήδη θεσπιστεί από ένα κράτος μέλος στο πλαίσιο άλλων κανόνων ή διαδικασιών, αυτές οι απαιτήσεις δεν μπορούν να θεωρούνται αναλογικές για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου. Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 PE v /12 RR\ docx

5 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπής Τροπολογία Άρθρο 4 Άρθρο 4 Εκ των προτέρων αξιολόγηση των νέων μέτρων 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι πριν από τη θέσπιση νέων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή την τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων, οι σχετικές αρμόδιες αρχές πραγματοποιούν αξιολόγηση της αναλογικότητάς τους σύμφωνα με τους κανόνες που καθορίζονται στην παρούσα οδηγία. 2. Κάθε διάταξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1 συνοδεύεται από λεπτομερή δήλωση που καθιστά δυνατή την εκτίμηση της συμμόρφωσης με την αρχή της αναλογικότητας. 3. Οι λόγοι βάσει των οποίων μια διάταξη θεωρείται δικαιολογημένη, αναγκαία και αναλογική τεκμηριώνονται με ποιοτικά και, όπου είναι εφικτό, ποσοτικά στοιχεία. 4. Τα κράτη μέλη ελέγχουν την αναλογικότητα των νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων που περιορίζουν την πρόσβαση σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή την άσκησή τους ανά τακτά διαστήματα Εκ των προτέρων αξιολόγηση των νέων μέτρων και έλεγχος 1. Τα κράτη μέλη διενεργούν αξιολόγηση σύμφωνα με τους κανόνες που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία πριν από τη θέσπιση νέων ή την τροποποίηση των υφιστάμενων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους. 1α. Η έκταση της αξιολόγησης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 είναι αναλογική προς τη φύση, το περιεχόμενο και τον αντίκτυπο της θεσπιζόμενης διάταξης, λαμβανομένων υπόψη των ειδικών κανόνων που διέπουν το συγκεκριμένο επάγγελμα. 2. Κάθε διάταξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1 συνοδεύεται από λεπτομερή δήλωση που καθιστά δυνατή την εκτίμηση της συμμόρφωσης με τις αρχές της απαγόρευσης των διακρίσεων και της αναλογικότητας. 3. Οι λόγοι βάσει των οποίων μια διάταξη θεωρείται ότι δεν εισάγει διακρίσεις και ότι είναι δικαιολογημένη και αναλογική τεκμηριώνονται με ποιοτικά και, όπου είναι εφικτό, ποσοτικά στοιχεία. 3α. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν ότι η αξιολόγηση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 διενεργείται με αντικειμενικό και ανεξάρτητο τρόπο. 4. Τα κράτη μέλη ελέγχουν, με συχνότητα κατάλληλη για τη συγκεκριμένη ρύθμιση, τη συμμόρφωση των νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων που περιορίζουν την πρόσβαση σε νομοθετικά RR\ docx 5/12 PE v02-00

6 και με συχνότητα κατάλληλη για τη συγκεκριμένη ρύθμιση, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τυχόν εξελίξεις που έχουν προκύψει μετά τη θέσπιση του υπό εξέταση μέτρου. 5. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν ότι η αξιολόγηση της αναλογικότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 διενεργείται με αντικειμενικό και ανεξάρτητο τρόπο, μεταξύ άλλων και με τη συμμετοχή ανεξάρτητων φορέων ελέγχου. κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή την άσκησή τους με τις αρχές της απαγόρευσης των διακρίσεων και της αναλογικότητας, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τυχόν εξελίξεις που έχουν προκύψει μετά τη θέσπιση των υπό εξέταση διατάξεων. 5. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, πριν από τη θέσπιση νέων ή την τροποποίηση των υφιστάμενων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ότι οι διατάξεις αυτές είναι κατάλληλες για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και δεν υπερβαίνουν τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού. Κατά την αξιολόγηση αυτή τα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν υπόψη το κοινοτικό κεκτημένο, ιδίως όσον αφορά την ειδική φύση των επαγγελμάτων παροχής υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, όπως αναγνωρίζεται από τον ευρωπαίο νομοθέτη και τη νομολογία του Δικαστηρίου, και όσον αφορά τη νομοθετική κατοχύρωση των επαγγελμάτων αυτών δίδεται στα κράτη μέλη επαρκές περιθώριο διακριτικής ευχέρειας για τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου. Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 6 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπής Τροπολογία Άρθρο 6 Άρθρο 6 Αναλογικότητα 1. Πριν από τη θέσπιση νέων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον Αναλογικότητα 1. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις που θεσπίζουν για PE v /12 RR\ docx

7 περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή την τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων, τα κράτη μέλη αξιολογούν αν αυτές οι διατάξεις είναι αναγκαίες και κατάλληλες για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και δεν υπερβαίνουν τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού. 2. Κατά την αξιολόγηση της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας των διατάξεων, οι σχετικές αρμόδιες αρχές εξετάζουν ειδικότερα: α) τη φύση των κινδύνων που σχετίζονται με τους επιδιωκόμενους στόχους δημόσιου συμφέροντος, και ιδίως των κινδύνων για τους καταναλωτές, τους επαγγελματίες ή τρίτους β) την καταλληλότητα της διάταξης, κυρίως όσον αφορά το αν είναι ενδεδειγμένη για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και αν πραγματικά ανταποκρίνεται σε αυτόν τον στόχο με συνεπή και συστηματικό τρόπο και, ως εκ τούτου, αντιμετωπίζει τους εντοπισθέντες κινδύνους κατά τρόπο παρόμοιο με συγκρίσιμες δραστηριότητες γ) την αναγκαιότητα της διάταξης και ειδικότερα το αν οι ισχύοντες κανόνες ειδικού ή γενικότερου χαρακτήρα, όπως η νομοθεσία για την ασφάλεια των προϊόντων ή η νομοθεσία για την προστασία των καταναλωτών, δεν επαρκούν για να προστατεύσουν τον επιδιωκόμενο στόχο δ) τη σύνδεση μεταξύ του πεδίου των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από ένα επάγγελμα ή περιορίζονται αποκλειστικά σε αυτό και του απαιτούμενου επαγγελματικού προσόντος ε) τη σύνδεση μεταξύ της πολυπλοκότητας των καθηκόντων και της απαραίτητης κατοχής ειδικών επαγγελματικών προσόντων, ειδικότερα τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους και ότι οι τροποποιήσεις που επιφέρουν στις υφιστάμενες διατάξεις είναι κατάλληλες για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και δεν υπερβαίνουν τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού. 2. Προς τούτο, πριν από τη θέσπιση των διατάξεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, τα κράτη μέλη εξετάζουν, κατά περίπτωση: α) τη φύση των κινδύνων που σχετίζονται με τους επιδιωκόμενους στόχους δημόσιου συμφέροντος, και ιδίως των κινδύνων για τους αποδέκτες των υπηρεσιών, περιλαμβανομένων των καταναλωτών, τους επαγγελματίες ή τρίτους β) την καταλληλότητα της διάταξης, κυρίως όσον αφορά το αν είναι ενδεδειγμένη για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και αν πραγματικά ανταποκρίνεται σε αυτόν τον στόχο με συνεπή και συστηματικό τρόπο και, ως εκ τούτου, αντιμετωπίζει τους εντοπισθέντες κινδύνους κατά τρόπο παρόμοιο με συγκρίσιμες δραστηριότητες γ) το αν οι ισχύοντες κανόνες ειδικού ή γενικότερου χαρακτήρα, όπως αυτοί που περιέχονται στη νομοθεσία για την ασφάλεια των προϊόντων ή στη νομοθεσία για την προστασία των καταναλωτών, δεν επαρκούν για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου δ) τη σύνδεση μεταξύ του πεδίου των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από ένα επάγγελμα ή περιορίζονται αποκλειστικά σε αυτό και του απαιτούμενου επαγγελματικού προσόντος ε) τη σύνδεση μεταξύ της πολυπλοκότητας των σχετικών καθηκόντων και της ανάγκης να κατέχουν αυτοί που εκτελούν τα εν λόγω RR\ docx 7/12 PE v02-00

8 όσον αφορά το επίπεδο, τη φύση και τη διάρκεια της κατάρτισης ή της πείρας που απαιτείται, καθώς και την ύπαρξη διαφόρων τρόπων απόκτησης του επαγγελματικού προσόντος στ) το πεδίο των επαγγελματικών δραστηριοτήτων των οποίων η άσκηση περιορίζεται αποκλειστικά στους κατόχους συγκεκριμένου επαγγελματικού προσόντος, δηλαδή αν και για ποιον λόγο οι αποκλειστικές δραστηριότητες που συνδέονται με ορισμένα επαγγέλματα μπορούν ή δεν μπορούν να ασκούνται από κοινού με άλλα επαγγέλματα ζ) τον βαθμό αυτονομίας στην άσκηση ενός νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος και τον αντίκτυπο των οργανωτικών και εποπτικών ρυθμίσεων στην επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου, ειδικότερα όταν οι δραστηριότητες που σχετίζονται με ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα ασκούνται υπό τον έλεγχο και την ευθύνη ενός κατάλληλα ειδικευμένου επαγγελματία η) τις επιστημονικές και τεχνολογικές εξελίξεις που ενδέχεται να μειώνουν την ασυμμετρία πληροφόρησης μεταξύ επαγγελματιών και καταναλωτών θ) τον οικονομικό αντίκτυπο του μέτρου, κυρίως σε σχέση με τον βαθμό ανταγωνισμού στην αγορά και την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, καθώς και τον αντίκτυπο στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και των υπηρεσιών εντός της Ένωσης ι) τη δυνατότητα χρήσης λιγότερο περιοριστικών μέσων για την επίτευξη του στόχου δημόσιου συμφέροντος ια) το σωρευτικό αποτέλεσμα των περιορισμών τόσο στην πρόσβαση στο επάγγελμα όσο και στην άσκησή του, και ιδιαίτερα με ποιον τρόπο καθεμία από αυτές τις απαιτήσεις συμβάλλει στην καθήκοντα ειδικά επαγγελματικά προσόντα, ειδικότερα όσον αφορά το επίπεδο, τη φύση και τη διάρκεια της κατάρτισης ή της πείρας που απαιτείται, καθώς και την ύπαρξη διαφόρων τρόπων απόκτησης του επαγγελματικού προσόντος στ) το αν και για ποιον λόγο οι αποκλειστικές δραστηριότητες που συνδέονται με ορισμένα επαγγέλματα μπορούν ή δεν μπορούν να ασκούνται από κοινού με άλλα επαγγέλματα ζ) τον βαθμό αυτονομίας στην άσκηση ενός νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος και τον αντίκτυπο των οργανωτικών και εποπτικών ρυθμίσεων στην επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου, ειδικότερα όταν οι δραστηριότητες που σχετίζονται με ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα ασκούνται υπό τον έλεγχο και την ευθύνη ενός κατάλληλα ειδικευμένου επαγγελματία η) τις επιστημονικές και τεχνολογικές εξελίξεις που ενδέχεται να μειώνουν ή να αυξάνουν την ασυμμετρία πληροφόρησης μεταξύ επαγγελματιών και καταναλωτών θ) τον αντίκτυπο στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και των υπηρεσιών εντός της Ένωσης, στις επιλογές των καταναλωτών και στην ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών ι) τη δυνατότητα χρήσης λιγότερο περιοριστικών μέσων για την επίτευξη του στόχου δημόσιου συμφέροντος ια) το αποτέλεσμα των νέων ή των τροποποιημένων διατάξεων, όταν συνδυάζονται με άλλες διατάξεις που περιορίζουν την πρόσβαση στο επάγγελμα ή την άσκησή του, και ιδιαίτερα με ποιον PE v /12 RR\ docx

9 επίτευξη του ίδιου στόχου δημόσιου συμφέροντος και αν είναι πραγματικά αναγκαία προς τούτο. 3. Για τους σκοπούς της παραγράφου 2 στοιχείο ι), όταν τα μέτρα δικαιολογούνται με βάση την προστασία των καταναλωτών και όταν οι εντοπισθέντες κίνδυνοι περιορίζονται στη σχέση μεταξύ του επαγγελματία και του καταναλωτή χωρίς να επηρεάζουν αρνητικά τρίτους, οι σχετικές αρμόδιες αρχές αξιολογούν ειδικότερα αν ο στόχος μπορεί να επιτευχθεί μέσω της προστασίας του επαγγελματικού τίτλου χωρίς περιορισμό της πρόσβασης στις δραστηριότητες. 4. Για τους σκοπούς της παραγράφου 2 στοιχείο ια), οι σχετικές αρμόδιες αρχές αξιολογούν ειδικότερα το σωρευτικό αποτέλεσμα της επιβολής οποιωνδήποτε από τις ακόλουθες απαιτήσεις: α) αποκλειστικές δραστηριότητες, παράλληλα με προστατευόμενο επαγγελματικό τίτλο β) απαιτήσεις συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης γ) κανόνες σχετικοί με την οργάνωση του επαγγέλματος, την επαγγελματική τρόπο καθεμία από αυτές τις απαιτήσεις συμβάλλει στην επίτευξη του ίδιου στόχου δημόσιου συμφέροντος και αν είναι πραγματικά αναγκαία προς τούτο. Εάν τα κράτη μέλη κρίνουν, λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις για ένα δεδομένο κατοχυρωμένο επάγγελμα, ότι ένα συγκεκριμένο κριτήριο δεν είναι σημαντικό για την αξιολόγηση, αιτιολογούν δεόντως την απόφασή τους όταν την κοινοποιούν στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος Για τους σκοπούς της παραγράφου 2 στοιχείο ι), όταν τα μέτρα δικαιολογούνται μόνον με βάση την προστασία των καταναλωτών και όταν οι εντοπισθέντες κίνδυνοι περιορίζονται στη σχέση μεταξύ του επαγγελματία και του καταναλωτή, και ως εκ τούτου δεν επηρεάζουν αρνητικά τρίτους, τα κράτη μέλη αξιολογούν ειδικότερα αν ο στόχος μπορεί να επιτευχθεί με λιγότερο περιοριστικά μέσα από τον περιορισμό της πρόσβασης στις δραστηριότητες. 4. Για τους σκοπούς της παραγράφου 2 στοιχείο ια), τα κράτη μέλη αξιολογούν τα πιθανά αποτελέσματα των νέων ή των τροποποιημένων διατάξεων, όταν συνδυάζονται με οποιαδήποτε από τις ακόλουθες απαιτήσεις που περιορίζουν την πρόσβαση σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή την άσκησή τους, λαμβανομένου υπόψη ότι τα αποτελέσματα αυτά μπορεί να είναι τόσο θετικά όσο και αρνητικά: α) αποκλειστικές δραστηριότητες, προστατευόμενος επαγγελματικός τίτλος ή οποιαδήποτε άλλη μορφή ρύθμισης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2005/36/ΕΚ β) υποχρεωτικές απαιτήσεις συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης γ) κανόνες σχετικοί με την οργάνωση του επαγγέλματος, την επαγγελματική RR\ docx 9/12 PE v02-00

10 δεοντολογία και εποπτεία δ) υποχρεωτική εγγραφή σε επιμελητήριο, συστήματα καταχώρισης ή αδειοδότησης, ειδικότερα όταν αυτές οι απαιτήσεις συνεπάγονται την κατοχή συγκεκριμένου επαγγελματικού προσόντος ε) ποσοτικοί περιορισμοί, ειδικότερα απαιτήσεις που περιορίζουν τον αριθμό των αδειών άσκησης μιας δραστηριότητας ή καθορίζουν έναν ελάχιστο ή μέγιστο αριθμό υπαλλήλων, διευθυντών ή εκπροσώπων που διαθέτουν συγκεκριμένα επαγγελματικά προσόντα στ) ειδικές απαιτήσεις σε σχέση με τη νομική μορφή ή απαιτήσεις που σχετίζονται με την εταιρική συμμετοχή ή τη διοίκηση μιας εταιρείας, στον βαθμό που αυτές οι απαιτήσεις συνδέονται άμεσα με την άσκηση του νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος ζ) εδαφικοί περιορισμοί, ειδικότερα όταν το επάγγελμα είναι νομοθετικά κατοχυρωμένο σε τμήματα της επικράτειας ενός κράτους μέλους με διαφορετικό τρόπο η) απαιτήσεις που περιορίζουν την άσκηση ενός νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος από κοινού ή σε εταιρεία, καθώς και κανόνες περί ασυμβίβαστου θ) απαιτήσεις σχετικά με την ασφαλιστική κάλυψη ή άλλα μέσα προσωπικής ή συλλογικής προστασίας όσον αφορά την επαγγελματική ευθύνη ι) απαιτήσεις γλωσσικών γνώσεων, στον βαθμό που είναι αναγκαίες για την άσκηση του επαγγέλματος. δεοντολογία και εποπτεία δ) υποχρεωτική εγγραφή σε επιμελητήριο, συστήματα καταχώρισης ή αδειοδότησης, ειδικότερα όταν αυτές οι απαιτήσεις συνεπάγονται την κατοχή συγκεκριμένου επαγγελματικού προσόντος ε) ποσοτικοί περιορισμοί, ειδικότερα απαιτήσεις που περιορίζουν τον αριθμό των αδειών άσκησης μιας δραστηριότητας ή καθορίζουν έναν ελάχιστο ή μέγιστο αριθμό υπαλλήλων, διευθυντών ή εκπροσώπων που διαθέτουν συγκεκριμένα επαγγελματικά προσόντα στ) ειδικές απαιτήσεις σε σχέση με τη νομική μορφή ή απαιτήσεις που σχετίζονται με την εταιρική συμμετοχή ή τη διοίκηση μιας εταιρείας, στον βαθμό που αυτές οι απαιτήσεις συνδέονται άμεσα με την άσκηση του νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος ζ) εδαφικοί περιορισμοί, μεταξύ άλλων και όταν το επάγγελμα είναι νομοθετικά κατοχυρωμένο σε τμήματα της επικράτειας ενός κράτους μέλους με τρόπο διαφορετικό από αυτόν με τον οποίο είναι νομοθετικά κατοχυρωμένο σε άλλα τμήματα η) απαιτήσεις που περιορίζουν την άσκηση ενός νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος από κοινού ή σε εταιρεία, καθώς και κανόνες περί ασυμβίβαστου θ) απαιτήσεις σχετικά με την ασφαλιστική κάλυψη ή άλλα μέσα προσωπικής ή συλλογικής προστασίας όσον αφορά την επαγγελματική ευθύνη ι) απαιτήσεις γλωσσικών γνώσεων, στον βαθμό που είναι αναγκαίες για την άσκηση του επαγγέλματος ια) σταθερές ελάχιστες ή/και μέγιστες τιμολογήσεις ιβ) απαιτήσεις σχετικά με τη διαφήμιση. 4α. Όταν οι διατάξεις που PE v /12 RR\ docx

11 αναφέρονται στην παράγραφο 4 αφορούν τη νομοθετική κατοχύρωση επαγγελμάτων υγείας και έχουν επιπτώσεις στην ασφάλεια των ασθενών, τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη τον στόχο της διασφάλισης υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου. 4β. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, πριν από τη θέσπιση νέων ή την τροποποίηση των υφιστάμενων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ότι οι διατάξεις αυτές είναι κατάλληλες για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου και δεν υπερβαίνουν τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού. Κατά την αξιολόγηση αυτή τα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν υπόψη το κοινοτικό κεκτημένο, ιδίως όσον αφορά την ειδική φύση των επαγγελμάτων παροχής υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, όπως αναγνωρίζεται από τον ευρωπαίο νομοθέτη και τη νομολογία του Δικαστηρίου, και όσον αφορά τη νομοθετική κατοχύρωση των επαγγελμάτων αυτών δίδεται στα κράτη μέλη επαρκές περιθώριο διακριτικής ευχέρειας για τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου. 4γ. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν επιπλέον συμμόρφωση με την αρχή της αναλογικότητας των ειδικών απαιτήσεων σχετικά με τη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών, οι οποίες προβλέπονται στον Τίτλο ΙΙ της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, μεταξύ των οποίων: α) αυτόματη προσωρινή εγγραφή ή τυπική προσχώρηση σε επαγγελματική οργάνωση ή σε επαγγελματικό φορέα, κατά το άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, επαγγελματική ταυτότητα ή οποιαδήποτε RR\ docx 11/12 PE v02-00

12 άλλη αντίστοιχη απαίτηση β) προηγούμενη δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, δικαιολογητικά που απαιτούνται σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ ή οποιαδήποτε άλλη αντίστοιχη απαίτηση γ) απαίτηση καταβολής τέλους ή τυχόν χρεώσεις που συνδέονται με διοικητικές διατυπώσεις, τις οποίες αναλαμβάνει ο πάροχος των υπηρεσιών. (Αφορά όλες τις γλώσσες.) PE v /12 RR\ docx