ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 2012/0033(NLE) 5.9.2012 * ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS 1+) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (αναδιατύπωση) (COM(2012)0081 C7-0124/2012 2012/0033(NLE)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγητής: Carlos Coelho (Αναδιατύπωση Άρθρο 87 του Κανονισμού) PR\911135.doc PE494.661v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-CN_art55am Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE494.661v01-00 2/25 PR\911135.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...20 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ...24 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΟΜΑΔΑΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ...25 PR\911135.doc 3/25 PE494.661v01-00
PE494.661v01-00 4/25 PR\911135.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS 1+) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (αναδιατύπωση) (COM(2012)0081 C7-0124/2012 2012/0033(NLE)) (Διαβούλευση - αναδιατύπωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2012)0081), έχοντας υπόψη το άρθρο 74 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7-0124/2012), έχοντας υπόψη τη Διοργανική Συμφωνία, της 28ης Νοεμβρίου 2001, για μια πλέον συστηματοποιημένη χρήση της τεχνικής της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων 1, έχοντας υπόψη την από επιστολή της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων σύμφωνα με το άρθρο 87, παράγραφος 3, του Κανονισμού, έχοντας υπόψη τα άρθρα 87 και 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2012), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την Συμβουλευτική Ομάδα Εργασίας των Νομικών Υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, η εν λόγω πρόταση δεν περιέχει καμία ουσιαστική τροποποίηση πλην εκείνων που προσδιορίζονται ως τοιαύτες στην ως άνω πρόταση και ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων των προηγούμενων πράξεων μαζί με τις τροποποιήσεις αυτές, η πρόταση περιορίζεται απλώς και μόνο σε κωδικοποίηση των υφισταμένων πράξεων, χωρίς τροποποίηση της ουσίας τους 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως προσαρμόστηκε στις συστάσεις της Συμβουλευτικής Ομάδας Εργασίας των Νομικών Υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής και όπως τροποποιείται κατωτέρω 2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293, παράγραφος 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης 3. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά 4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 1 ΕΕ C 77, 28.3.2002, σ. 1. PR\911135.doc 5/25 PE494.661v01-00
5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. 1 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Η ανάπτυξη του SIS ΙΙ θα πρέπει να συνεχιστεί και να ολοκληρωθεί στο πλαίσιο του συνολικού χρονοδιαγράμματος για το SIS ΙΙ που υποβλήθηκε από την Επιτροπή τον Οκτώβριο του 2010. (6) Η ανάπτυξη του SIS ΙΙ θα πρέπει να συνεχιστεί και να ολοκληρωθεί το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2013. Είναι σημαντικό να αναφέρεται στον παρόντα κανονισμό συγκεκριμένη ημερομηνία μέχρι την οποία το SIS II θα τεθεί σε λειτουργία. Η ημερομηνία που προτείνει ο εισηγητής παρέχει περισσότερο χρόνο απ ό,τι είναι απαραίτητος, καθώς η μετάβαση στο SIS II έχει προγραμματιστεί για το τέλος Απριλίου 2013. Επιπλέον, σύμφωνα με τον κοινό πρακτικό οδηγό για τα πρόσωπα που συμβάλλουν στη σύνταξη των νομοθετικών κειμένων, πρέπει να γίνεται αναφορά μόνο σε πράξη «η οποία έχει δημοσιευθεί ή είναι αρκούντως προσβάσιμη από το κοινό», πράγμα το οποίο φαίνεται ότι δεν ισχύει στην περίπτωση του συνολικού χρονοδιαγράμματος για το SIS ΙΙ (βλ. σημείο 16.4 του πρακτικού οδηγού). 2 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Η Επιτροπή, για να στηρίξει τα κράτη μέλη να επιλέξουν την καταλληλότερη τεχνική και οικονομική λύση πρέπει να δρομολογήσει άμεσα τη διαδικασία προσαρμογής του εν λόγω κανονισμού προτείνοντας ένα νομικό καθεστώς για τη μετάβαση το οποίο αντικατοπτρίζει καλύτερα την τεχνική διαγράφεται PE494.661v01-00 6/25 PR\911135.doc
προσέγγιση μετάβασης που παρουσιάζεται στο σχέδιο μετάβασης για το σχέδιο SIS (σχέδιο μετάβασης) το οποίο εγκρίθηκε από τα κράτη μέλη στις 23 Φεβρουαρίου 2011. Αυτή η αιτιολογική σκέψη δεν είναι απαραίτητη, καθώς το περιεχόμενό της καλύπτεται σε άλλο σημείο του κειμένου: οι λόγοι για την προτεινόμενη συγχρηματοδότηση από τα κράτη μέλη αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 25 έως 27 και οι λόγοι για την αλλαγή του εφαρμοστέου νομικού πλαισίου αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 17. Επιπλέον, σύμφωνα με τον κοινό πρακτικό οδηγό για τα πρόσωπα που συμβάλλουν στη σύνταξη των νομοθετικών κειμένων, πρέπει να γίνεται αναφορά μόνο σε πράξη «η οποία έχει δημοσιευθεί ή είναι αρκούντως προσβάσιμη από το κοινό», πράγμα το οποίο φαίνεται ότι δεν ισχύει στην περίπτωση του συνολικού χρονοδιαγράμματος για το SIS ΙΙ (βλ. σημείο 16.4 του πρακτικού οδηγού). 3 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Το σχέδιο μετάβασης προβλέπει ότι, εντός της περιόδου αλλαγής συστήματος, όλα τα κράτη μέλη θα πραγματοποιήσουν διαδοχικά τις συναφείς αλλαγές της εθνικής εφαρμογής από το SIS I στo SIS II. Είναι επιθυμητό, από τεχνική άποψη, κράτη μέλη που έχουν προβεί στην αλλαγή συστήματος να μπορούν να χρησιμοποιούν πλήρως το SIS II από τη στιγμή της πραγματοποίησής της και να μην υποχρεούνται να αναμένουν έως ότου προβούν στην αλλαγή και άλλα κράτη μέλη. Συνεπώς, είναι απαραίτητη η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ από τη στιγμή έναρξης της αλλαγής συστήματος από το πρώτο κράτος μέλος. Η περίοδος μετάβασης πρέπει να είναι όσο το δυνατό συντομότερη. Η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και της απόφασης (17) Προβλέπεται ότι, εντός της περιόδου αλλαγής συστήματος, όλα τα κράτη μέλη θα πραγματοποιήσουν διαδοχικά τις συναφείς αλλαγές της εθνικής εφαρμογής από το SIS I στo SIS II. Είναι επιθυμητό, από τεχνική άποψη, κράτη μέλη που έχουν προβεί στην αλλαγή συστήματος να μπορούν να χρησιμοποιούν πλήρως το SIS II από τη στιγμή της πραγματοποίησής της και να μην υποχρεούνται να αναμένουν έως ότου προβούν στην αλλαγή και άλλα κράτη μέλη. Συνεπώς, είναι απαραίτητη η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ από τη στιγμή έναρξης της αλλαγής συστήματος από το πρώτο κράτος μέλος. Η περίοδος μετάβασης πρέπει να είναι όσο το δυνατό συντομότερη. Η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ δεν εμποδίζει κράτη μέλη PR\911135.doc 7/25 PE494.661v01-00
2007/533/ΔΕΥ δεν εμποδίζει κράτη μέλη που δεν έχουν ακόμη προβεί σε αλλαγή συστήματος ή που βρίσκονται σε στάδιο υπαναχώρησης να χρησιμοποιούν κατά την περίοδο εντατικής παρακολούθησης τις λειτουργίες του SIS II που υπήρχαν ήδη στο SIS 1+. που δεν έχουν ακόμη προβεί σε αλλαγή συστήματος ή που βρίσκονται σε στάδιο υπαναχώρησης να χρησιμοποιούν κατά την περίοδο εντατικής παρακολούθησης τις λειτουργίες του SIS II που υπήρχαν ήδη στο SIS 1+. Δεν είναι ορθό να γίνεται αναφορά εντός μιας νομικής πράξης στο σχέδιο μετάβασης, δεδομένου ότι το σχέδιο αυτό δεν είναι ούτε νομικό έγγραφο ούτε προσβάσιμο από το κοινό. Επιπλέον, σύμφωνα με τον κοινό πρακτικό οδηγό για τα πρόσωπα που συμβάλλουν στη σύνταξη των νομοθετικών κειμένων, πρέπει να γίνεται αναφορά μόνο σε πράξη «η οποία έχει δημοσιευθεί ή είναι αρκούντως προσβάσιμη από το κοινό», πράγμα το οποίο φαίνεται ότι δεν ισχύει στην περίπτωση του συνολικού χρονοδιαγράμματος για το SIS ΙΙ (βλ. σημείο 16.4 του πρακτικού οδηγού). 4 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και η απόφαση 2007/533/ΔΕΥ προβλέπουν ότι για το κεντρικό SIS II πρέπει να χρησιμοποιείται η βέλτιστη διαθέσιμη τεχνολογία, βάσει ανάλυσης κόστουςοφέλους. Στο παράρτημα των συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την περαιτέρω διεύθυνση του SIS II της 4ης και 5ης Ιουνίου 2009, προσδιορίζονται οι δείκτες μέτρησης που πρέπει να τηρούνται για τη συνέχιση του τρέχοντος σχεδίου SIS II. Παράλληλα, πραγματοποιήθηκε μελέτη για την επεξεργασία εναλλακτικού τεχνικού σεναρίου για την ανάπτυξη του SIS II βάσει της εξέλιξης του SIS 1+ (SIS 1+ RE) ως σχεδίου έκτακτης ανάγκης, σε περίπτωση που οι δοκιμές καταδείξουν μη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις των δεικτών μέτρησης. Βάσει αυτών των παραμέτρων το Συμβούλιο μπορεί να (19) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και η απόφαση 2007/533/ΔΕΥ προβλέπουν ότι για το κεντρικό SIS II πρέπει να χρησιμοποιείται η βέλτιστη διαθέσιμη τεχνολογία, βάσει ανάλυσης κόστουςοφέλους. Στο παράρτημα των συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την περαιτέρω διεύθυνση του SIS II της 4ης και 5ης Ιουνίου 2009, προσδιορίζονται οι δείκτες μέτρησης που πρέπει να τηρούνται για τη συνέχιση του τρέχοντος σχεδίου SIS II. Παράλληλα, πραγματοποιήθηκε μελέτη για την επεξεργασία εναλλακτικού τεχνικού σεναρίου για την ανάπτυξη του SIS II βάσει της εξέλιξης του SIS 1+ (SIS 1+ RE) ως σχεδίου έκτακτης ανάγκης, σε περίπτωση που οι δοκιμές καταδείξουν μη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις των δεικτών μέτρησης. Βάσει αυτών των παραμέτρων το Συμβούλιο μπορεί να PE494.661v01-00 8/25 PR\911135.doc
αποφασίσει να καλέσει την Επιτροπή να ενεργοποιήσει το εναλλακτικό τεχνικό σενάριο. αποφασίσει να καλέσει την Επιτροπή να ενεργοποιήσει το εναλλακτικό τεχνικό σενάριο. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει πρόταση αναθεώρησης του παρόντος κανονισμού. Ακόμη και αν το εναλλακτικό τεχνικό σενάριο δεν φαίνεται να είναι απαραίτητο μετά από την επιτυχή δοκιμή SIS II Milestone 2, κρίνεται σκόπιμο, για λόγους ασφάλειας δικαίου, να προβλέπεται σχετική διαδικασία σε περίπτωση που ακολουθηθεί αυτό το σενάριο. 5 Αιτιολογική σκέψη 31 (31) Ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων είναι επιφορτισμένος με την παρακολούθηση και τη διασφάλιση της εφαρμογής του κανονισμού (EΚ) αριθ. 45/2001 και είναι αρμόδιος για τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των οργάνων και οργανισμών της Ένωσης όσον αφορά την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να θίγει τις ειδικές διατάξεις της σύμβασης του Σένγκεν, καθώς και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ για την προστασία και την ασφάλεια των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. (31) Ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων είναι επιφορτισμένος με την παρακολούθηση και τη διασφάλιση της εφαρμογής του κανονισμού (EΚ) αριθ. 45/2001 και είναι αρμόδιος για τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των οργάνων και οργανισμών της Ένωσης όσον αφορά την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Η Κοινή Εποπτική Αρχή είναι υπεύθυνη για την εποπτεία της υπηρεσίας τεχνικής υποστήριξης του τρέχοντος SIS 1+ μέχρι την έναρξη ισχύος του νομικού πλαισίου του SIS II. Οι εθνικές εποπτικές αρχές είναι υπεύθυνες για την εποπτεία της επεξεργασίας των δεδομένων στο πλαίσιο του SIS 1+ στην επικράτεια του αντίστοιχου κράτους μέλους τους και θα παραμείνουν υπεύθυνες για την παρακολούθηση της νομιμότητας της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στο πλαίσιο του SIS II στην επικράτεια των κρατών μελών. Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να θίγει τις ειδικές διατάξεις της σύμβασης του Σένγκεν, καθώς και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και της απόφασης PR\911135.doc 9/25 PE494.661v01-00
2007/533/ΔΕΥ για την προστασία και την ασφάλεια των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Το νομικό πλαίσιο του SIS II προβλέπει ότι οι εθνικές εποπτικές αρχές και ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων διασφαλίζουν τη συντονισμένη εποπτεία του SIS II. Είναι σημαντικό να αναφέρεται ρητά ότι στη διαδικασία μετάβασης συμμετέχουν διάφορες αρχές προστασίας δεδομένων. 6 Αιτιολογική σκέψη 32 (32) H μετάβαση αποτελεί περίπλοκη διαδικασία η οποία, παρά την εκτενή προετοιμασία από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς, συνεπάγεται σημαντικούς τεχνικούς κινδύνους. Το νομικό πλαίσιο είναι σκόπιμο να παρέχει την απαιτούμενη ευελιξία για την αντιμετώπιση απρόσμενων δυσχερειών που θα μπορούσαν να απαντηθούν κατά τη διαδικασία μετάβασης από το κεντρικό σύστημα ή από ένα ή περισσότερα εθνικά συστήματα. Ως εκ τούτου, δεν πρέπει να προσδιορίζεται ημερομηνία λήξης στον παρόντα κανονισμό. Η τελική ημερομηνία για τη μετάβαση καθορίζεται από το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 55 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 71 παράγραφος 2 της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ. διαγράφεται PE494.661v01-00 10/25 PR\911135.doc
Η Επιτροπή προτείνει να μην προσδιορίζεται ημερομηνία λήξης στον κανονισμό και αιτιολογεί αυτή την πρότασή της επικαλούμενη την περίπτωση «απρόσμενων δυσχερειών» που ενδέχεται να ανακύψουν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας μετάβασης. Ωστόσο, ο εισηγητής θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να προσδιορίζεται ημερομηνία λήξης Διότι, σε διαφορετική περίπτωση, υπάρχει κίνδυνος να αναβάλλεται περαιτέρω η μετάβαση στο SIS II. Είναι εξαιρετικά σημαντικό να τεθεί επιτέλους σε λειτουργία το SIS II. Ως εκ τούτου, αυτή η αιτιολογική σκέψη πρέπει να διαγραφεί. 7 Άρθρο 11 παράγραφος -1 (νέα) -1. Πριν από την έναρξη της μετάβασης, τα κράτη μέλη επαληθεύουν ότι όλα τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που πρόκειται να μεταφερθούν στο SIS II είναι ακριβή, ενημερωμένα και νόμιμα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ. Τα δεδομένα που δεν μπορούν να επαληθευθούν πριν από την έναρξη της μετάβασης, επαληθεύονται εντός μεγίστης προθεσμίας έξι μηνών μετά από την έναρξη της μετάβασης. Η ποιότητα των δεδομένων που πρόκειται να μεταφερθούν στο SIS II έχει μείζονα σημασία. Αυτό δεν αποτελεί τεχνική λεπτομέρεια αλλά είναι απαραίτητο για την προστασία των πολιτών της ΕΕ και των υπηκόων τρίτων χωρών από τα λάθη που θα μπορούσαν να έχουν σοβαρές συνέπειες γι αυτούς (π.χ. αδικαιολόγητη άρνηση εισόδου στα σύνορα). PR\911135.doc 11/25 PE494.661v01-00
8 Άρθρο 11 παράγραφος 1 1. Για τη μετάβαση από το C.SIS στο κεντρικό SIS II, η Γαλλία καθιστά διαθέσιμη τη βάση δεδομένων του SIS 1+, η δε Επιτροπή εισάγει τη βάση δεδομένων του SIS 1+ στο κεντρικό SIS II. Δεδομένα της βάσης δεδομένων του SIS 1+ που αναφέρονται στο άρθρο 113 παράγραφος 2 της σύμβασης του Σένγκεν δεν εισάγονται στο κεντρικό SIS II. 1. Για τη μετάβαση από το C.SIS στο κεντρικό SIS II, η Γαλλία καθιστά διαθέσιμη τη βάση δεδομένων του SIS 1+, η δε Επιτροπή εισάγει τη βάση δεδομένων του SIS 1+ στο κεντρικό SIS II. Δεδομένα της βάσης δεδομένων του SIS 1+ που αναφέρονται στο άρθρο 113 παράγραφος 2 της σύμβασης του Σένγκεν δεν εισάγονται στο κεντρικό SIS II. Τα δεδομένα αυτά διαγράφονται το αργότερο ένα μήνα μετά το τέλος της περιόδου εντατικής παρακολούθησης. Όταν το SIS II καταστεί πλήρως λειτουργικό, τα τρέχοντα δεδομένα του SIS δεν πρέπει να είναι διαθέσιμα εκτός του SIS II. Για λόγους ορθής διαχείρισης και ελέγχου των δεδομένων, πρέπει να αποφεύγεται η τήρηση δεδομένων του SIS σε άλλο τόπο. Για το λόγο αυτό, πρέπει να διευκρινίζεται ότι τα δεδομένα αυτά θα διαγράφονται. 9 Άρθρο 11 παράγραφος 3 εδάφιο 1 3. Η μετάβαση του εθνικού συστήματος από το SIS 1+ στο SIS II ξεκινά με τη φόρτωση δεδομένων του N.SIS II, όταν το εν λόγω N.SIS II περιλαμβάνει αρχείο δεδομένων, το εθνικό αντίγραφο το οποίο περιέχει πλήρες αντίγραφο της βάσης δεδομένων του SIS II ή τμήματος αυτής. 3. Η μετάβαση του εθνικού συστήματος από το SIS 1+ στο SIS II ξεκινά με τη φόρτωση δεδομένων του N.SIS II, όταν το εν λόγω N.SIS II περιλαμβάνει αρχείο δεδομένων, το εθνικό αντίγραφο το οποίο περιέχει πλήρες αντίγραφο της βάσης δεδομένων του SIS II ή τμήματος αυτής. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι όλα τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που έχουν φορτωθεί στο N.SIS II είναι ακριβή, ενημερωμένα και νόμιμα PE494.661v01-00 12/25 PR\911135.doc
σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ. 10 Άρθρο 11 παράγραφος 5 5. Η αλλαγή συστήματος υλοποιείται μετά την επικύρωση που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 7 σε ημερομηνία που καθορίζεται από το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 55 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 71 παράγραφος 2 της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ. 5. Η αλλαγή συστήματος υλοποιείται μετά την επικύρωση που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 7 σε ημερομηνία που καθορίζεται από το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 55 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 71 παράγραφος 2 της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ. Η αλλαγή συστήματος ακολουθείται από περίοδο εντατικής παρακολούθησης 30 ημερών. Η Επιτροπή αναφέρεται στην περίοδο εντατικής παρακολούθησης μόνο στην αιτιολογική σκέψη 17. Είναι σκόπιμο να αναφέρεται αυτή η περίοδος και σε ένα άρθρο και να προσδιορίζεται η προβλεπόμενη διάρκειά της. 11 Άρθρο 11 παράγραφος 5 α (νέα) 5α. Βάσει των εκθέσεων που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και οι αρμόδιες εποπτικές αρχές, η Επιτροπή επικυρώνει την επιτυχία που σημείωσαν τα κράτη μέλη όσον αφορά τη μετάβαση και την αλλαγή συστήματος στο SIS II. Η επικύρωση επαληθεύει ότι η μετάβαση και η αλλαγή συστήματος πραγματοποιήθηκαν με ορθό PR\911135.doc 13/25 PE494.661v01-00
τρόπο, ότι δεν χάθηκαν, τροποποιήθηκαν ή προστέθηκαν εκ λάθους δεδομένα, ότι δεν διακυβεύθηκε η ακεραιότητα των δεδομένων, ότι τα δεδομένα που έχουν φορτωθεί στο SIS II είναι ακριβή, ενημερωμένα και νόμιμα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και την απόφαση 2007/533/ΔΕΥ και ότι το SIS II λειτουργεί ομαλά. Μετά την περίπλοκη διαδικασία της μετάβασης πρέπει να πραγματοποιείται έλεγχος αυτής της διαδικασίας για να διαπιστώνεται εάν η μετάβαση και εν συνεχεία η αλλαγή συστήματος υπήρξαν επιτυχείς. 12 Άρθρο 11 παράγραφος 5 β (νέα) 5β. Ένα μήνα μετά το τέλος της περιόδου εντατικής παρακολούθησης, η βάση δεδομένων SIS 1+, όλα τα δεδομένα που περιλαμβάνονται στη βάση δεδομένων SIS 1+, ανεξαρτήτως του μέσου ή του τόπου αποθήκευσης, το C.SIS, τα N.SIS των κρατών μελών, και όλα τα αντίγραφα αυτών, διαγράφονται οριστικά. Όταν το SIS II καταστεί πλήρως λειτουργικό, τα τρέχοντα δεδομένα του SIS δεν πρέπει να είναι διαθέσιμα εκτός του SIS II. Για λόγους ορθής διαχείρισης και ελέγχου των δεδομένων, πρέπει να αποφεύγεται η τήρηση δεδομένων του SIS σε άλλο τόπο. Για το λόγο αυτό, πρέπει να διευκρινίζεται ότι τα δεδομένα αυτά θα διαγράφονται. PE494.661v01-00 14/25 PR\911135.doc
13 Άρθρο 11 α (νέο) Άρθρο 11α Μετάβαση των γραφείων SIRENE Η μετάβαση των γραφείων SIRENE στο δίκτυο S-TESTA λαμβάνει χώρα παράλληλα με την αλλαγή συστήματος που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 5 και τερματίζεται αμέσως μετά την αλλαγή συστήματος. Αυτή τη στιγμή, τα συστήματα SIS 1+και SIRENE λειτουργούν στο δίκτυο επικοινωνιών SISNET. Η έναρξη των λειτουργιών του SIS II επιβάλλει επίσης τη μετάβαση των γραφείων SIRENE στο δίκτυο S-TESTA για την ανταλλαγή συμπληρωματικών πληροφοριών. 14 Άρθρο 12 παράγραφος 2 Μετά την αλλαγή συστήματος από το N.SIS στo N.SIS II από το πρώτο κράτος μέλος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, εφαρμόζονται ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και η απόφαση 533/2007/ΔΕΥ. Μετά την επιτυχή αλλαγή συστήματος από το N.SIS στo N.SIS II από το πρώτο κράτος μέλος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, εφαρμόζονται ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και η απόφαση 533/2007/ΔΕΥ. Πρέπει να αναφέρεται ρητώς ότι το νομικό πλαίσιο του SIS II θα τεθεί σε εφαρμογή μόνον εάν η αλλαγή συστήματος ήταν επιτυχής. PR\911135.doc 15/25 PE494.661v01-00
15 Άρθρο 15 παράγραφος -1 (νέα) -1. Εκτός από την καταχώριση αυτοματοποιημένων αναζητήσεων, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν ότι, κατά τη διάρκεια της μετάβασης σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, τηρούνται πλήρως οι ισχύοντες κανόνες περί προστασίας των δεδομένων και ότι τα καθήκοντα που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο (στ) και στο άρθρο 11 έχουν καταχωριστεί δεόντως στο κεντρικό SIS II. Η καταχώριση αυτών των δραστηριοτήτων εξασφαλίζει ιδιαίτερα την ακεραιότητα και τη νομιμότητα των δεδομένων κατά τη διάρκεια της μετάβασης και της αλλαγής συστήματος στο SIS II. Οι διατάξεις της πρότασης της Επιτροπής που αφορούν την προστασία των δεδομένων φαίνεται ότι έχουν συνταχθεί με γνώμονα περισσότερο τη λειτουργία του SIS II παρά τη διαδικασία της μετάβασης που αποτελεί το αντικείμενο του παρόντος κανονισμού. Επομένως, η τροπολογία αυτή προσθέτει κανόνες προστασίας των δεδομένων που πρέπει να τηρούνται κατά τη διάρκεια της διαδικασίας μετάβασης, προτού το νομικό πλαίσιο του SIS II τεθεί σε εφαρμογή. 16 Άρθρο 15 παράγραφος 4 4. Η καταχώριση περιλαμβάνει, ιδίως, την ημερομηνία και την ώρα διαβίβασης των δεδομένων, τα δεδομένα που χρησιμοποιούνται για την αναζήτηση, τα στοιχεία αναφοράς των διαβιβαζόμενων δεδομένων, και το όνομα της αρμόδιας 4. Η καταχώριση περιλαμβάνει, ιδίως, την ημερομηνία και την ώρα διαβίβασης των δεδομένων, τα δεδομένα που χρησιμοποιούνται για την αναζήτηση, τα στοιχεία αναφοράς των διαβιβαζόμενων δεδομένων, το όνομα της αρμόδιας αρχής PE494.661v01-00 16/25 PR\911135.doc
αρχής που είναι υπεύθυνη για την επεξεργασία των δεδομένων. που είναι υπεύθυνη για την επεξεργασία των δεδομένων και το όνομα του τελικού χρήστη. 17 Άρθρο 15 παράγραφος 5 5. Οι καταχωρίσεις επιτρέπεται να χρησιμοποιούνται μόνο για τους σκοπούς που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και διαγράφονται ένα τουλάχιστον έτος και τρία το πολύ έτη μετά τη δημιουργία τους. 5. Οι καταχωρίσεις επιτρέπεται να χρησιμοποιούνται μόνο για τους σκοπούς που αναφέρονται στην παράγραφο 3 και διαγράφονται ένα τουλάχιστον έτος και τρία το πολύ έτη μετά τη δημιουργία τους. Πρέπει να γίνεται αναφορά στην παράγραφο 3 του άρθρου 15, καθώς η παράγραφος αυτή αφορά την τήρηση αρχείων. 18 Άρθρο 15 παράγραφος 7 7. Οι αρμόδιες αρχές που είναι υπεύθυνες για τον έλεγχο της νομιμότητας της αναζήτησης, την παρακολούθηση της νομιμότητας της επεξεργασίας των δεδομένων, την αυτοπαρακολούθηση και για την εξασφάλιση της ορθής λειτουργίας του κεντρικού SIS II, της ακεραιότητας και της ασφάλειας, έχουν πρόσβαση στις εν λόγω καταχωρίσεις, εφόσον το ζητήσουν, για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους και εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους. 7. Οι αρμόδιες αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 44 παράγραφος 1 και στο άρθρο 45 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) 1987/2006 οι οποίες είναι υπεύθυνες για τον έλεγχο της νομιμότητας της αναζήτησης, την παρακολούθηση της νομιμότητας της επεξεργασίας των δεδομένων, την αυτοπαρακολούθηση και για την εξασφάλιση της ορθής λειτουργίας του κεντρικού SIS II, της ακεραιότητας και της ασφάλειας, έχουν πρόσβαση, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) 1987/2006, στις εν λόγω καταχωρίσεις, PR\911135.doc 17/25 PE494.661v01-00
εφόσον το ζητήσουν, για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους και εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους. Είναι σημαντικό να υπάρχει αναφορά στον κανονισμό για το SIS II ώστε να διευκρινίζεται ποιες «αρμόδιες αρχές» καλύπτονται από την παρούσα διάταξη. Οι αρχές αυτές είναι ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων και οι εθνικές εποπτικές αρχές. 19 Άρθρο 15 παράγραφος 7 α (νέα) 7α. Όλες οι αρχές προστασίας δεδομένων που είναι υπεύθυνες για το SIS 1+ ή το SIS II συμμετέχουν εκ του σύνεγγυς σε όλα τα στάδια της μετάβασης από το SIS 1+ στο SIS II. Η μετάβαση στο SIS II αποτελεί περίπλοκη διαδικασία, επίσης όσον αφορά την εποπτεία της. Για να εξασφαλιστεί η ομαλή μετάβαση στο νομικό πλαίσιο του SIS II και να αποφευχθούν τυχόν κενά εποπτείας σε πρακτικό επίπεδο, είναι σημαντική η εκ του σύνεγγυς συμμετοχή όλων των αρχών με σχετικές αρμοδιότητες σε ολόκληρη τη διαδικασία μετάβασης. 20 Άρθρο 19 Κατά το τέλος κάθε εξαμήνου, και για πρώτη φορά κατά το τέλος του πρώτου εξαμήνου του 2009, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση προόδου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο όσον Κατά το τέλος κάθε εξαμήνου, και για πρώτη φορά κατά το τέλος του πρώτου εξαμήνου του 2009, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση προόδου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο όσον PE494.661v01-00 18/25 PR\911135.doc
αφορά την ανάπτυξη του SIS II και τη μετάβαση από το SIS 1+ στο SIS ΙΙ. αφορά την ανάπτυξη του SIS II και τη μετάβαση από το SIS 1+ στο SIS ΙΙ. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα των δοκιμών που αναφέρονται στα άρθρα 8, 9 και 10. 21 Άρθρο 21 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ισχύς του λήγει την ημερομηνία που ορίζει το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 55 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 71 παράγραφος 2 της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ, Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ισχύς του λήγει την ημερομηνία που ορίζει το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 55 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 71 παράγραφος 2 της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ και οπωσδήποτε έως τις 30 Ιουνίου 2013. Η Επιτροπή προτείνει να μην προσδιορίζεται ημερομηνία λήξης στον κανονισμό και αιτιολογεί αυτή την πρότασή της επικαλούμενη την περίπτωση «απρόσμενων δυσχερειών» που ενδέχεται να ανακύψουν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας μετάβασης. Ωστόσο, ο εισηγητής θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να προσδιορίζεται ημερομηνία λήξης διότι σε διαφορετική περίπτωση υπάρχει κίνδυνος να αναβάλλεται περαιτέρω η μετάβαση στο SIS II. Είναι εξαιρετικά σημαντικό να τεθεί επιτέλους σε λειτουργία το SIS II. Η ημερομηνία που προτείνει ο εισηγητής παρέχει ακόμη περισσότερο χρόνο απ ό,τι είναι απαραίτητος, καθώς η μετάβαση στο SIS II έχει προγραμματιστεί για το τέλος Απριλίου 2013. PR\911135.doc 19/25 PE494.661v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Γενικό πλαίσιο Το SIS (Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν) αποτελεί το σημαντικότερο εργαλείο για την ασφάλεια του χώρου Σένγκεν, ο οποίος ορθώς θεωρείται ο κεντρικός άξονας μιας Ευρώπης χωρίς σύνορα, και του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Το SIS II (η δεύτερη γενιά του SIS) επιτρέπει την προσθήκη νέων δεδομένων (ιδίως βιομετρικών δεδομένων), νέων τύπων ενδείξεων και νέων λειτουργιών που μπορούν να αυξήσουν την ασφάλεια και να οδηγήσουν σε ευφυέστερη χρήση των πληροφοριών μέσω της διασύνδεσης των καταχωρίσεων. Οι διατάξεις για τη δημιουργία, τη λειτουργία και τη χρήση του SIS ΙΙ συμφωνήθηκαν το 2006, μεταξύ Συμβουλίου και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στο πλαίσιο της συναπόφασης, σε πρώτη ανάγνωση, προκειμένου να αποφευχθούν περαιτέρω καθυστερήσεις (Κανονισμός 1987/2006). Παράλληλα, συμφωνήθηκε μια πράξη στο πλαίσιο του πρώην τρίτου πυλώνα (Απόφαση 2007/533/ΔΕΥ). Στις νομικές αυτές πράξεις προβλέπεται ότι θα αρχίσουν να εφαρμόζονται στα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο SIS I+ μόνον από την ημερομηνία που θα καθορίσει το Συμβούλιο, με ομόφωνη απόφαση των μελών του που εκπροσωπούν τις κυβερνήσεις των κρατών μελών τα οποία συμμετέχουν στο SIS 1+ (σύμφωνα με το άρθρο 55 παράγραφος 2 του Κανονισμού 1987/2006). Το νέο σύστημα, πριν τεθεί σε ισχύ, πρέπει να δοκιμασθεί πλήρως, ώστε να εξακριβωθεί κατά πόσον το SIS II πληροί τις αναγκαίες τεχνικές και λειτουργικές απαιτήσεις (όπως ορίζονται στις αντίστοιχες νομικές πράξεις) και να επιβεβαιωθεί η σταθερότητα, η διαθεσιμότητα και η επίδοσή του. Η μετάβαση από το SIS 1+ στο SIS II πρέπει να αρχίσει όταν θα έχουν ολοκληρωθεί επιτυχώς οι δοκιμές, πιθανόν τον Ιανουάριο του 2013. Η πρόταση της Επιτροπής Η μετάβαση από το SIS 1+ που χρησιμοποιείται σήμερα στο SIS II διέπεται από δύο νομικές πράξεις: τον κανονισμό 1104/2008 του Συμβουλίου στο πλαίσιο του πρώην πρώτου πυλώνα και την απόφαση 2008/839/ΔΕΥ του Συμβουλίου στο πλαίσιο του πρώην τρίτου πυλώνα. Η προκείμενη πρόταση της Επιτροπής αναδιατυπώνει τις δύο νομικές πράξεις σε ένα κείμενο, γεγονός το οποίο αντικατοπτρίζει και την κατάργηση των πυλώνων. Αυτό είναι απαραίτητο διότι η Επιτροπή προτείνει ορισμένες ουσιαστικές αλλαγές που σχετίζονται με τη μετάβαση στο SIS II. Η μεγαλύτερη καινοτομία στην παρούσα πρόταση της Επιτροπής είναι ότι προβλέπει την έναρξη ισχύος και εφαρμογής του νομικού πλαισίου του SIS II από τη στιγμή που το πρώτο κράτος μέλος ολοκληρώσει τη μετάβαση στο νέο σύστημα. Αυτό αποτελεί απάντηση στις αντιρρήσεις που εξέφρασαν διάφορα κράτη μέλη τα οποία (ορθώς) διαμαρτυρήθηκαν ότι, εάν δεν εφαρμοζόταν αυτό το μέτρο, τα πρώτα κράτη μέλη που θα ολοκλήρωναν τη μετάβαση στο SIS II θα ήταν υποχρεωμένα να απενεργοποιήσουν τις νέες λειτουργίες, λόγω έλλειψης PE494.661v01-00 20/25 PR\911135.doc
νομικής βάσης, έως ότου και τα υπόλοιπα κράτη μέλη ολοκλήρωναν τη μετάβαση στο νέο σύστημα. Μια τέτοια κατάσταση, εκτός του ότι είναι παράλογη, θα δημιουργούσε και επιπλέον δαπάνες για την εγκατάσταση φίλτρων που δεν είχαν προβλεφθεί εξ αρχής. Η Επιτροπή προτείνει επίσης να προβλέπεται η δυνατότητα να συγχρηματοδοτούνται (έως το 75%) από τον προϋπολογισμό της ΕΕ ορισμένες δραστηριότητες των κρατών μελών που σχετίζονται με τη μετάβαση στο νέο σύστημα. Στο δημοσιονομικό δελτίο η Επιτροπή εκτιμά ότι οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης θα ανέλθουν συνολικά σε 35.240.000 ευρώ για την περίοδο 2012 έως 2013. Το μεγαλύτερο μέρος αυτού του ποσού αφορά το κόστος που συνδέεται με τη συμμετοχή των κρατών μελών στις δραστηριότητες προετοιμασίας της μετάβασης, ιδίως στον συντονισμό των δοκιμών. Δεν είχε προβλεφθεί διορθωτικός προϋπολογισμός, επειδή υπήρχαν διαθέσιμα ποσά από το 2011 που δεν είχαν δαπανηθεί. Λόγω της καθυστερημένης έγκρισης της πρότασης από την Επιτροπή στις 30 Απριλίου του τρέχοντος έτους και λόγω του χρόνου που φυσιολογικά απαιτείται για τη δέσμευση κονδυλίων όταν εγκριθεί η νομική βάση, αυτοί οι υπολογισμοί, τουλάχιστον όσον αφορά το 2012, φαίνεται ότι έχουν καταστεί άνευ αντικειμένου. Η Επιτροπή προτείνει επίσης να καταργηθεί η ημερομηνία λήξης της 31 ης Μαρτίου 2013 (ή της 21 ης Δεκεμβρίου 2013, εάν χρησιμοποιηθεί εναλλακτική τεχνική λύση) που προτείνεται στα ισχύοντα νομικά μέσα. Άλλες προτεινόμενες αλλαγές αναφέρονται στην εσωτερική δομή της μετάβασης. Η νομική βάση της εν λόγω πρότασης είναι το άρθρο 74 της ΣΛΕΕ (διοικητική συνεργασία) το οποίο προβλέπει μόνο διαβούλευση με το Κοινοβούλιο. Η μετάβαση στο SIS II έχει προγραμματισθεί να αρχίσει στις αρχές Ιανουαρίου του 2013. Από αυτό το χρονικό σημείο τα κράτη μέλη θα αρχίσουν να μεταφέρουν δεδομένα από το N.SIS 1+ που χρησιμοποιούν σήμερα στο N.SIS II. Προς το τέλος Μαρτίου του 2013, είναι προγραμματισμένο να διεξαχθεί η αλλαγή συστήματος για όλα τα κράτη μέλη εντός περιόδου που δεν θα υπερβαίνει τις 12 ώρες. Είναι πολύ πιθανόν ότι θα χρειασθεί πολύ λιγότερος χρόνος. Μετά την αλλαγή συστήματος θα ακολουθήσει περίοδος εντατικής παρακολούθησης που δεν θα υπερβαίνει τις 30 ημέρες. Σύμφωνα με αυτό το χρονοδιάγραμμα, το SIS II θα είναι πλήρως λειτουργικό έως το τέλος Απριλίου 2013 το αργότερο. Το αυστηρό χρονοδιάγραμμα καθιστά αναγκαία την ταχεία έγκριση της εν λόγω νομοθετικής πρότασης. Η θέση του εισηγητή Από πολλών ετών το Κοινοβούλιο έχει υποστηρίξει την ανάγκη μιας σαφώς κοινοτικής λύσης και έχει απορρίψει τη συνεχιζόμενη χρήση μιας διακυβερνητικής δομής. Αυτός είναι ένας από τους λόγους για τους οποίους υποστηρίζουμε το SIS II. Ο εισηγητής συγχαίρει την Επιτροπή για την πρότασή της, η οποία διευκρινίζει το νομικό πλαίσιο που εφαρμόζεται για τη μετάβαση από το SIS1+ στο SIS II, και επικροτεί ιδιαίτερα την εφαρμογή του νομικού πλαισίου του SIS II από τη στιγμή που το πρώτο κράτος μέλος θα ολοκληρώσει τη μετάβαση. Η εν λόγω πρόταση ενισχύει την ασφάλεια δικαίου και αποτρέπει PR\911135.doc 21/25 PE494.661v01-00
περιττές δαπάνες στα κράτη μέλη. Μια άλλη εξίσου θετική πτυχή είναι η πρόβλεψη κοινοτικής συγχρηματοδότησης για τις δαπάνες που ενδέχεται να προκύψουν στα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια της διαδικασίας μετάβασης. Ο εισηγητής εκφράζει τη λύπη του διότι η Επιτροπή παρουσίασε αυτήν την πρωτοβουλία με καθυστέρηση, εξ αιτίας της οποία τα κράτη μέλη ενδεχομένως δεν θα μπορέσουν να επωφεληθούν από το υπάρχον κονδύλι του προϋπολογισμού 2012. Εξ αιτίας αυτής της καθυστέρησης είχαμε στη διάθεσή μας πολύ σύντομο χρονικό διάστημα για να αξιολογήσουμε την πρόταση. Για το λόγο αυτό, ο εισηγητής συστήνει στο Κοινοβούλιο να προχωρήσει γρήγορα στην έγκριση της πρότασης. Δεν πρέπει να είναι δική μας υπαιτιότητα εάν δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις για την έναρξη ισχύος του SIS II όπως είχε προγραμματισθεί, ώστε να αποκτήσουμε τελικά ένα πραγματικά ευρωπαϊκό σύστημα. Ο εισηγητής εκφράζει επίσης τη λύπη του διότι το Κοινοβούλιο έχει μόνο συμβουλευτικό ρόλο, λαμβάνοντας υπόψη την πολιτική σημασία του φακέλου και το σημαντικό προϋπολογισμό του. Ο εισηγητής προτείνει ορισμένες τροπολογίες και καλεί το Συμβούλιο να τις λάβει υπόψη του. Η διαδικασία μετάβασης θα προβλέπει τη δημιουργία ενδιάμεσης δομής μετάβασης, όπου τα δύο συστήματα (SIS 1+ και SIS II) θα λειτουργούν παράλληλα για ορισμένη χρονική περίοδο, βάσει ενός μετατροπέα μέσω του οποίου θα αλληλοπαρακολουθούνται και θα αλληλοενημερώνονται ούτως ώστε να λειτουργούν συγχρονισμένα ανά πάσα στιγμή. Αυτή η ενδιάμεση δομή θα διατηρηθεί εν λειτουργία για όσο χρονικό διάστημα απαιτείται προκειμένου να αποφεύγονται απρόβλεπτα γεγονότα και θα υπόκειται σε αυστηρή παρακολούθηση. Προστασία δεδομένων Ο εισηγητής θεωρεί ότι έχει ουσιαστική σημασία να ενισχυθούν οι κανόνες για την προστασία των δεδομένων και έχει καταθέσει ορισμένες τροπολογίες για τον σκοπό αυτό. Κατ αρχήν, έχει αποφασιστική σημασία να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εποπτεία της περίπλοκης διαδικασίας μετάβασης. Τούτο πρέπει να επιτευχθεί με την αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των νυν και των μελλοντικών εποπτικών αρχών. Το SIS 1+ καλυπτόταν από μια Σύμβαση, ενώ όσον αφορά το SIS II οι αρχές των κρατών μελών είναι υπεύθυνες για την εθνική εποπτεία και ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων για την κεντρική μονάδα, γεγονός το οποίο καθιστά απαραίτητη τη στενή μεταξύ τους συνεργασία, για να εξασφαλιστεί η ομαλή μετάβαση. Δεύτερον, έχει υψίστη σημασία να εξασφαλιστεί η ποιότητα των δεδομένων τα οποία τελικά θα χρησιμοποιηθούν από χρήστες του SIS II εντός του νομικού πλαισίου του SIS II. Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα είναι ιδιαίτερα ευαίσθητα από την άποψη αυτή, δεδομένου ότι τα σφάλματα μπορούν να έχουν πολύ αρνητικές συνέπειες για τα πρόσωπα, π.χ. PE494.661v01-00 22/25 PR\911135.doc
αδικαιολόγητες συλλήψεις ή αρνήσεις εισόδου στα σύνορα. Για το λόγο αυτό, είναι απαραίτητο να ελέγχεται η ορθότητα των δεδομένων μέσω του εντοπισμού τυχόν σφαλμάτων ή ανακολουθιών στα δεδομένα που μεταφέρονται από το ένα σύστημα στο άλλο. Τρίτον, οι διασφαλίσεις για την προστασία των δεδομένων του νομικού πλαισίου του SIS II μπορούν να επιτύχουν πλήρως τον στόχο τους μόνον εάν τα τρέχοντα δεδομένα του SIS δεν φυλάσσονται σε άλλους τόπους από το SIS II, οπότε θα υπήρχε κίνδυνος να χρησιμοποιούνται χωρίς την κατάλληλη εποπτεία. Για το λόγο αυτό πρέπει να αναφέρεται ρητά ότι δεδομένα του SIS που τηρούνται εκτός SIS II πρέπει να διαγράφονται οριστικά μετά από τη μεταβατική περίοδο. Αναδιατύπωση Ορισμένες τροπολογίες αφορούν τμήματα του κειμένου τα οποία η Επιτροπή δεν έχει σημάνει με γκρίζα σκίαση, δηλαδή δεν αποτελούν τμήμα της πρότασης της Επιτροπής αλλά τμήμα κωδικοποιημένων πράξεων που έχουν εγκριθεί παλαιότερα. Ωστόσο, η τροποποίηση αυτών των άλλων τμημάτων συμφωνεί με τον Κανονισμό του Κοινοβουλίου, ιδίως το άρθρο 87, παράγραφος 3, τρίτο εδάφιο. Το εν λόγω άρθρο ορίζει ότι η επιτροπή υποχρεούται να κοινοποιήσει στο Συμβούλιο και την Επιτροπή την πρόθεσή της να υποβάλει τροπολογίες στα κωδικοποιημένα τμήματα της πρότασης και παραπέμπει στο σημείο 8 της διοργανικής συμφωνίας, της 28 ης Νοεμβρίου 2001, για μια πλέον συστηματοποιημένη χρήση της τεχνικής της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων, το οποίο ορίζει: Αν κριθεί αναγκαίο, κατά τη νομοθετική διαδικασία, να εισαχθούν στην πράξη αναδιατύπωσης τροποποιήσεις ουσίας για τις διατάξεις οι οποίες, στην πρόταση της Επιτροπής, δεν είχαν μεταβληθεί, οι τροποποιήσεις αυτές επιφέρονται στην προαναφερόμενη πράξη σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπει η Συνθήκη ανάλογα με την εφαρμοστέα νομική βάση. Ο εισηγητής επισημαίνει ότι και το Συμβούλιο στην πλέον πρόσφατη εκδοχή του υπό συζήτηση κειμένου της 13 ης Ιουλίου επέφερε τροπολογίες στο κωδικοποιημένο τμήμα. Συμπέρασμα Το SIS II αποτελεί ένα ουσιαστικό εργαλείο για την αύξηση της ασφάλειας του χώρου Σένγκεν, θέτει τέρμα στη διακυβερνητική διαχείριση του συστήματος και βελτιώνει σημαντικά την προστασία των δεδομένων και τα θεμελιώδη δικαιώματα του ατόμου. Για το λόγο αυτό, το SIS II πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή το ταχύτερο δυνατό. PR\911135.doc 23/25 PE494.661v01-00
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ PE494.661v01-00 24/25 PR\911135.doc
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΟΜΑΔΑΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΟΜΑΔΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ Βρυξέλλες,... ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ του Συμβουλίου που αφορά... (αναδιατύπωση) COM(2012)0081, 30.4.2012 2012/0033(NLE) PR\911135.doc 25/25 PE494.661v01-00