ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2000/0335(CNS) 11 Απριλίου 2001 * ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1259/1999 σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (COM(2000) 841 C5-0762/ /0335(CNS)) Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου Εισηγητής: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf PR\ doc PE

2 Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νοµοθετικό κείµενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νοµοθετικού κειµένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE /9 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ... 4 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ... 5 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ... 8 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 9 Άποψη της µειοψηφίας... Γνωµοδότηση της... Θέση/ ήλωση της Επιτροπής (άρθρο 66, παρ. 3)... PR\ doc 3/9 PE

4 Ιστορικό της διαδικασίας Με την από 15ης εκεµβρίου 2000 επιστολή του, το Συµβούλιο κάλεσε το Κοινοβούλιο να γνωµοδοτήσει, σύµφωνα µε το άρθρο... της Συνθήκης ΕΚ (και το άρθρο... της Συνθήκης...), σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1259/1999 σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (COM(2000) /0335 (CNS)). Κατά τη συνεδρίαση της 15ης Ιανουαρίου 2001, η Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε την εν λόγω πρόταση, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και, για γνωµοδότηση, στην Επιτροπή Προϋπολογισµών καθώς και στην... (C5-0762/2000). Κατά τη συνεδρίαση της η Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε επίσης την εν λόγω πρόταση, για γνωµοδότηση, στην... Κατά τη συνεδρίασή της στις., η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου όρισε εισηγητή τον κ. Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις... και..., η επιτροπή εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής καθώς και το σχέδιο έκθεσης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νοµοθετικού ψηφίσµατος µε... ψήφους υπέρ,... ψήφους κατά και... αποχή/ές/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος),... (εισηγητής/ήτρια),...,... (αναπλ....),... (αναπλ...., σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... Η γνωµοδότηση (Οι γνωµοδοτήσεις) της (και της...) (και η θέση/δήλωση της Επιτροπής) επισυνάπτεται/ονται στην παρούσα έκθεση η... αποφάσισε στις... να µη γνωµοδοτήσει. Η έκθεση κατατέθηκε στις... Η προθεσµία κατάθεσης τροπολογιών θα αναγράφεται στο σχέδιο ηµερήσιας διάταξης της περιόδου συνόδου κατά την οποία θα εξετασθεί η έκθεση/λήγει στις... στις... µ.µ./το µεσηµέρι./π.µ. PE /9 PR\ doc

5 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ Πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1259/1999 σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (COM(2000) 841 C5-0762/ /0335(CNS)) Η εν λόγω πρόταση τροποποιείται ως ακολούθως: Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 1 Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 5α) (νέα) (5α) Οι διατάξεις σύµφωνα µε τα άρθρα 3 και 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1259/1999 σχετικά µε τη µείωση των άµεσων πληρωµών στήριξης σε περίπτωση µη τήρησης περιβαλλοντικών απαιτήσεων ή χρησιµοποίησης εργατικού δυναµικού σε αναλογία κάτω του µέσου όρου διέπουν επίσης το απλουστευµένο καθεστώς ενισχύσεων. Αιτιολόγηση Και στην περίπτωση των µικρών γεωργικών εκµεταλλεύσεων που λαµβάνουν µικρές ενισχύσεις πρέπει να εξασφαλισθεί η δυνατότητα διαφοροποίησης και ότι θα λαµβάνονται υπόψη περιβαλλοντικές απαιτήσεις. Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 5β) (νέα) 1 ΕΕ C εν έχει ακόµη δηµοσιευθεί. (5β) Για την προώθηση γεωργικών εκµεταλλεύσεων χαµηλού εισοδήµατος που µετέχουν στο απλουστευµένο καθεστώς ενισχύσεων αυξάνονται οι άµεσες πληρωµές στήριξης κατά 20% έως το ανώτατο ποσό των ευρώ PR\ doc 5/9 PE

6 ετησίως. Αιτιολόγηση Η αναλογία ενισχύσεων για γεωργικές εκµεταλλεύσεις χαµηλού εισοδήµατος πρέπει να αυξηθεί προκειµένου να λαµβάνεται υπόψη η άνω του µέσου όρου αναλογία του χρησιµοποιούµενου εργατικού δυναµικού σε σχέση µε τις καταβαλλόµενες ενισχύσεις στις εκµεταλλεύσεις αυτές. Πέραν τούτου, οι ενιαίες κατ' αποκοπήν πληρωµές υπολογίζονται βάσει των πραγµατικών πληρωµών των προηγούµενων ετών, ενώ οι µελλοντικές πληρωµές που δεν περιλαµβάνονται στο απλουστευµένο καθεστώς αυξάνονται συν τω χρόνω σύµφωνα µε τις αποφάσεις της Ατζέντα Το οικονοµικό αυτό µειονέκτηµα για τους κατόχους µικρών γεωργικών εκµεταλλεύσεων αντισταθµίζεται µε την προτεινόµενη αύξηση. Τροπολογία 3 Άρθρο 1, παράγραφος 1, υποπαράγραφος 3 (Άρθρο 2α, παράγραφος 3 του Κανονισµού (ΕΚ) 1259/1999) 3. Το ποσόν το οποίο είναι δυνατόν να εισπραχθεί στο πλαίσιο του καθεστώτος ανέρχεται κατ ανώτατο όριο µέχρι : α) τη µέση τιµή των ποσών τα οποία έχουν εισπραχθεί στο πλαίσιο των σχετικών κανονισµών κατά τα τρία έτη τα προηγούµενα του έτους υποβολής της αίτησης, β) το συνολικό ποσό που έχει εισπραχθεί στο πλαίσιο των σχετικών κανονισµών κατά τα έτη τα προηγούµενα του έτους υποβολής της αίτησης. Στον υπολογισµό περιλαµβάνονται στρεµµατικές ενισχύσεις για λινάρι και καννάβι προβλεπόµενες στο άρθρο 4 του κανονισµού (ΕOΚ) αριθ. 1308/70 του Συµβουλίου. 3. Το ποσόν το οποίο είναι δυνατόν να εισπραχθεί στο πλαίσιο του καθεστώτος ανέρχεται κατ ανώτατο όριο µέχρι : α) τη µέση τιµή των ποσών τα οποία έχουν εισπραχθεί στο πλαίσιο των σχετικών κανονισµών κατά τα τρία έτη τα προηγούµενα του έτους υποβολής της αίτησης, συν 20% του ποσού αυτού. β) το συνολικό ποσό που έχει εισπραχθεί στο πλαίσιο των σχετικών κανονισµών κατά τα έτη τα προηγούµενα του έτους υποβολής της αίτησης, συν 20% του ποσού αυτού. Στον υπολογισµό περιλαµβάνονται στρεµµατικές ενισχύσεις για λινάρι και καννάβι προβλεπόµενες στο άρθρο 4 του κανονισµού (ΕOΚ) αριθ. 1308/70 του Συµβουλίου. Αιτιολόγηση Για την προώθηση των γεωργικών εκµεταλλεύσεων χαµηλού εισοδήµατος που µετέχουν στο εθελούσιο απλουστευµένο καθεστώς αυξάνονται οι άµεσες πληρωµές στήριξης κατά 20% έως το ποσό των ευρώ ετησίως. Με την αύξηση αυτή λαµβάνεται υπόψη η άνω του µέσου όρου αναλογία του χρησιµοποιούµενου εργατικού δυναµικού σε σχέση µε τις καταβαλλόµενες PE /9 PR\ doc

7 ενισχύσεις στις εκµεταλλεύσεις αυτές. Πέραν τούτου, οι ενιαίες κατ' αποκοπήν πληρωµές υπολογίζονται βάσει των πραγµατικών πληρωµών των προηγούµενων ετών, ενώ οι µελλοντικές πληρωµές που δεν περιλαµβάνονται στο απλουστευµένο καθεστώς αυξάνονται συν τω χρόνω σύµφωνα µε τις αποφάσεις της Ατζέντα Το οικονοµικό αυτό µειονέκτηµα για τους κατόχους µικρών γεωργικών εκµεταλλεύσεων αντισταθµίζεται µε την προτεινόµενη αύξηση. Τροπολογία 4 Άρθρο 1, παράγραφος 1, υποπαράγραφος 4 (Άρθρο 2α, παράγραφος 4, Κανονισµός (ΕΚ) 1259/1999) 4. Κατ όριο το ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 3 δεν υπερβαίνει τα EUR. Εντούτοις, αιτούντες οι οποίοι θα είχαν δικαίωµα να λάβουν υψηλότερα ποσά στο πλαίσιο των σχετικών κανονισµών είναι δυνατόν να επιλέξουν τη συµµετοχή τους στο απλουστευµένο καθεστώς, εφόσον συµφωνούν να λάβουν ποσό το οποίο δεν υπερβαίνει τα EUR. Ενισχύσεις στο πλαίσιο του απλουστευµένου καθεστώτος καταβάλλονται άπαξ του έτους, αρχής γενοµένης από το έτος κατά το οποίο έχει υποβληθεί η αίτηση για συµµετοχή στο καθεστώς, µέχρι το έτος Κατ όριο το ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 3 δεν υπερβαίνει τα 2500 EUR. Εντούτοις, αιτούντες οι οποίοι θα είχαν δικαίωµα να λάβουν υψηλότερα ποσά στο πλαίσιο των σχετικών κανονισµών είναι δυνατόν να επιλέξουν τη συµµετοχή τους στο απλουστευµένο καθεστώς, εφόσον συµφωνούν να λάβουν ποσό το οποίο δεν υπερβαίνει τα 2500 EUR. Ενισχύσεις στο πλαίσιο του απλουστευµένου καθεστώτος καταβάλλονται άπαξ του έτους, αρχής γενοµένης από το έτος κατά το οποίο έχει υποβληθεί η αίτηση για συµµετοχή στο καθεστώς, µέχρι το έτος Αιτιολόγηση Το ανώτατο ποσό που ισχύει για το απλουστευµένο καθεστώς ενισχύσεων πρέπει να αυξηθεί σε ευρώ προκειµένου να καταβάλλεται σε µεγαλύτερη οµάδα στόχου και, µε τον τρόπο αυτό, να επιτευχθεί αισθητή µείωση του φόρτου διοικητικών εργασιών στις εθνικές διοικητικές υπηρεσίες. PR\ doc 7/9 PE

8 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου που αφορά την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1259/1999 σχετικά µε τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άµεσης στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (COM(2000) 841 C5-0762/ /0335(CNS)) ( ιαδικασία διαβούλευσης) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο (COM(2000) ), έχοντας κληθεί από το Συµβούλιο να γνωµοδοτήσει σύµφωνα µε το άρθρο 37 της Συνθήκης...(C5-0762/2000), έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και τη γνωµοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισµών (A5-0000/2000), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύµφωνα µε το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ 3. καλεί το Συµβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να αποµακρυνθεί από το κείµενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενηµερώσει σχετικά 4. ζητεί να κινηθεί η διαδικασία συνεννόησης σε περίπτωση που το Συµβούλιο προτίθεται να αποµακρυνθεί από το κείµενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο 5. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωµοδοτήσει σε περίπτωση που το Συµβούλιο προτίθεται να επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 6. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. 1 ΕΕ C εν έχει ακόµη δηµοσιευθεί. PE /9 PR\ doc

9 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Με τη µεταρρύθµιση του 1992 καθιερώθηκαν πολλές άµεσες ενισχύσεις προκειµένου να αντισταθµιστεί εν µέρει η µειωµένη στήριξη τιµών. Οι άµεσες αυτές πληρωµές αντιπροσωπεύουν ολοένα υψηλότερη αναλογία του εισοδήµατος των γεωργικών εκµεταλλεύσεων. Η πρόταση της Επιτροπής: Προκειµένου να µειωθεί ο φόρτος διοικητικών εργασιών τόσο για τους κατόχους εκµεταλλεύσεων όσο και για τις διοικητικές υπηρεσίες, η Επιτροπή προτείνει να καθιερωθεί, για δοκιµαστική περίοδο, ένα απλουστευµένο καθεστώς σε εθελούσια βάση για τους κατόχους εκµεταλλεύσεων που λαµβάνουν µικρά ποσά στο πλαίσιο των άµεσων ενισχύσεων. Το απλουστευµένο καθεστώς προβλέπει ότι οι εν λόγω κάτοχοι εκµεταλλεύσεων θα λαµβάνουν, κατόπιν αιτήσεώς τους, το µέσο ποσό που έχει καταβληθεί κατά τα τελευταία τρία χρόνια ή το ποσό που έχει εισπραχθεί κατά το τελευταίο έτος. Το ποσό που έχει καθοριστεί κατά τον τρόπο αυτό θα καταβληθεί έως τη λήξη της δοκιµαστικής περιόδου, δηλαδή έως το Το καθεστώς αυτό θα περιοριστεί σε εκµεταλλεύσεις που λαµβάνουν άµεσες ενισχύσεις συνολικού ύψους 1000 ευρώ. ιευκρινίσεις σχετικά µε τις τροπολογίες: Ο εισηγητής υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για την καθιέρωση καθεστώτος κατόχου µικρής γεωργικής εκµετάλλευσης µε στόχο την απλούστευση της διαχείρισης, της υποβολής αιτήσεων, της καταβολής και του ελέγχου των άµεσων πληρωµών. Ωστόσο, είναι σκόπιµο να καθοριστεί το ανώτατο όριο για το απλουστευµένο καθεστώς ενισχύσεων σε 2500 ευρώ αντί των 1000 ευρώ, προκειµένου να καλύπτεται µεγαλύτερος αριθµός γεωργικών εκµεταλλεύσεων από την πρόταση και να µπορεί να επιτευχθεί αισθητή µείωση του φόρτου διοικητικών εργασιών στις εθνικές διοικητικές υπηρεσίες. Πρέπει όµως να εξασφαλισθεί, ακόµα και στην περίπτωση των µικρών παραγωγών που λαµβάνουν µικρές ενισχύσεις, ότι θα παρέχεται η δυνατότητα διαφοροποίησης και θα λαµβάνονται υπόψη περιβαλλοντικές απαιτήσεις (σύµφωνα µε τα άρθρα 3 και 4 του Κανονισµού). Ειδικότερα, πρέπει και στο πλαίσιο της απλουστευµένης διαδικασίας να αποδεικνύεται η καλή επαγγελµατική πρακτική που µπορούν να απαιτούν τα κράτη µέλη από τους κατόχους των γεωργικών εκµεταλλεύσεων. Κατά την κρίση του εισηγητή, το πρόβληµα στην πρόταση της επιτροπής έγκειται στο γεγονός ότι η Επιτροπή αναµένει ότι θα πραγµατοποιηθούν εξοικονοµήσεις κατά την εφαρµογή της παρούσας πρότασης, δεδοµένου ότι οι ενιαίες κατ' αποκοπήν πληρωµές βασίζονται στις πραγµατικές πληρωµές των προηγούµενων ετών, ενώ οι µελλοντικές πληρωµές που δεν προβλέπει το απλουστευµένο καθεστώς θα αυξάνονται σύµφωνα µε τις αποφάσεις της Ατζέντα Για το λόγο αυτό, προτείνει να αυξηθούν οι άµεσες πληρωµές κατά 20% έως το ποσό των 2500 ευρώ ετησίως. Με τον τρόπο αυτό, θα ενισχυθούν γεωργικές εκµεταλλεύσεις χαµηλού εισοδήµατος και θα λαµβάνεται υπόψη η άνω του µέσου όρου αναλογία του χρησιµοποιούµενου εργατικού δυναµικού σε συνάρτηση µε τις ενισχύσεις που καταβάλλονται στις εκµεταλλεύσεις αυτές. Πέραν τούτου, η αύξηση αυτή θα δηµιουργεί επιπλέον κίνητρα για τη συµµετοχή στο απλουστευµένο καθεστώς. PR\ doc 9/9 PE