ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ Γενική /νση Εσωτερικής Λειτουργίας /νση Ανθρώπινου υναµικού Τµήµα Συλλογικών Οργάνων και Επιτροπών Γραµµατεία Περιφερειακού Συµβουλίου Αττικής Tαχ.δ/νση: Λεωφ. Συγγρού 15-17 Ταχ.κωδ. :117 43 Αθήνα Τηλ : 213 2063532, 213 2063775 Συνεδρίαση 33 η ΑΠΟΦΑΣΗ υπ αριθµ. 367/2011 Σήµερα 6/12/2011 ηµέρα Τρίτη και ώρα 15.00 συνήλθαν σε τακτική συνεδρίαση που πραγµατοποιήθηκε στο αµφιθέατρο του Υπουργείου Υποδοµών, Μεταφορών και ικτύων (Αναστάσεως 2 και Τσιγάντε, Παπάγου-Χολαργού), τα µέλη του Περιφερειακού Συµβουλίου της Περιφέρειας Αττικής κατόπιν της υπ αριθµ. οικ.118835/25-11-2011 προσκλήσεως του Προέδρου κ. Καράµπελα Κωνσταντίνου, που κοινοποιήθηκε νόµιµα στις 28/11/2011 στον Περιφερειάρχη Αττικής, σε καθένα από τους Αντιπεριφερειάρχες καθώς και σε καθένα από τους Περιφερειακούς Συµβούλους. Θέµα 4 ο Ενηµέρωση και λήψη απόφασης για µεταφορά αρµοδιοτήτων από το Υπουργείο Υποδοµών, Μεταφορών & ικτύων στην Περιφέρεια Αττικής. Παρόντες: Ο Περιφερειάρχης Αττικής κος Σγουρός Ιωάννης. Οι Αντιπεριφερειάρχες Αττικής κ.κ. Παπαδηµητρίου Τσάτσου Άννα, Μανιάτης Κων/νος, Παπαντωνίου Κων/νος, Κατσικάρης ηµήτριος, ήµου Σταυρούλα. Ο Πρόεδρος του Π.Σ. κ. Καράµπελας Κωνσταντίνος Ο Αντιπρόεδρος του Π.Σ. κ. Ζαφειρόπουλος Γρηγόριος Η Γραµµατέας του Π.Σ. κ. Πιπιλή Αικατερίνη Τα µέλη του Π.Σ. κ.κ.: Αγγελονίδη Χρηστίνα, Αγγελόπουλος Παναγιώτης, Αδαµόπουλος Κων/νος, Αθανασιάδης Λεωνίδας, Αθανασίου Αθανάσιος, Αθανασόπουλος Κων/νος, Αλεβίζος Περικλής, Αµανατίδης Νικόλαος, Αναγνωστοπούλου Μαργαρίτα, Αναγνώστου Αικατερίνη, Ανδρουλακάκης Νικόλαος, Αξαρλής Ιωάννης, Αρσένης Γεώργιος, Αυγερινός Αθανάσιος, Αφεντούλη έσποινα, Βαρελάς ηµήτριος, Βαρεµένος Γεώργιος, Βασιλάκου Λιλίκα, Βλάχος Ιωάννης, Βουδούρης Παναγιώτης, Βουράκης Μιχαήλ-Άγγελος, Βούτσης Νικόλαος, 1
Γάκης Αντώνιος, Γιαννακάκης Αντώνιος, Γιαννακάκος Βασίλειος, Γιοµπαζολιάς Γεράσιµος, Γκούµας Ιωάννης, Γούδης Χρήστος, αµάσκος Χαράλαµπος, ηµαράς Ιωάννης, ιάκος Κων/νος, Επιτροπάκης Εµµανουήλ, Ερµίδου Γεωργία, Ζαφειρίου Ελένη, Ηλίας Ιωάννης, Καληώρας Αθανάσιος, Καµµένος Γεώργιος, Κανελλάκης Κων/νος, Καπάταης Χρήστος, Καραθάνος Χαράλαµπος, Καραΐνδρου Θάλεια, Καραµανλή Άννα, Καστρινάκης Γεώργιος, Καψής Κων/νος, Κικίλιας Βασίλειος, Κόκκαλης Βασίλειος, Κοκκινόπουλος Ιπποκράτης, Κολοβού Ελένη, Κουρή - Συµβουλάκη Στυλιανή, Κουρούσης Χρήστος, Κυπραίος ηµήτριος, Κωνσταντάκου Μερόπη, Λιόσης Άγγελος, Λούσκος Παναγιώτης, Λυµπέρη Ελένη - Κων/να, Μαΐστρος Παναγιώτης, Μανιάτης Καλλικράτης, Μανουσογιαννάκης Ιωάννης, Μαντσιώκα Αλεξάνδρα, Μανώλης Ιωάννης, Μαργαρίτης Γεώργιος, Μαριδάκης Στυλιανός, Μαρούγκα Ασπασία, Μαρούλη Μαρία - Χρυσούλα, Ματαράγκας Γεώργιος, Μεθυµάκη Άννα, Μπαλού Αλεξάνδρα, Μπαρούτας ηµοσθένης, Μπάστας Κων/νος, Μπενέτος Ιωάννης, Μπένος Ηλίας, Παναγούλης Ευστάθιος, Παφίλης Αθανάσιος, Πλεύρης Αθανάσιος, Πολυζωγόπουλος Ανδρέας, Προµπονάς Ιάκωβος, Ροκοφύλλου Άννα, Σαµόλης Αλέξανδρος, Σµέρος Γεώργιος, Σπονδυλίδης Αθανάσιος, Σπυρίδων Σπυρίδων, Τσιρίδης Γεώργιος, Τσουκαλάς ηµήτριος, Φλούδα Γεωργία, Φουντάς Γεώργιος, Χάγιος Άγγελος, Χολέβα Μαρία, Ψαριανός Γρηγόριος. Απόντες: Οι Αντιπεριφερειάρχες Αττικής κ.κ. Καρακλιούµη Μαρία, Χρήστου Στέφανος, Κισκήρα Χρυσάνθη. Τα µέλη του Π.Σ. κ.κ.: Αδαµοπούλου Μαρίνα, Βασιλάκης Μιχαήλ, Βιδάλη Μαρία, Γαλανός Νικόλαος, Γιαννικάκης Θεµιστοκλής, ηµαράς Γεώργιος, ηµόπουλος Ιωάννης, Ζαννιάς Αναστάσιος, Ζερβάκη Ηρώ, Μηταράκης Παναγιώτης, Χρέη υπηρεσιακών γραµµατέων άσκησαν οι υπάλληλοι της Περιφέρειας Αττικής κ. Σκληβανίτη Ελένη και κ. ούκα Πάνθη. Αφού διαπιστώθηκε η απαρτία, ο Πρόεδρος του Περιφερειακού Συµβουλίου Αττικής κ. Κων/νος Καράµπελας δίνει το λόγο στον Περιφερειάρχη κ. Ι. Σγουρό, ο οποίος ενηµερώνει τα µέλη του Περιφερειακού Συµβουλίου για τα εξής: Όπως γνωρίζετε, µε βάση τον Καλλικράτη πρέπει να µεταβιβαστούν αρµοδιότητες στην Περιφέρεια Αττικής, από το Υπουργείο Υποδοµών, Μεταφορών και ικτύων. Πρόκειται για τις ιευθύνσεις: α) Οδικών Έργων Περιφέρειας Αττικής ( 9), β) Υδραυλικών Έργων Περιφέρειας Αττικής ( 10), γ) Κατασκευής Έργων Οδοποιίας ( ΚΕΟ), δ) Κατασκευής Έργων Συντήρησης Οδοποιίας ( ΚΕΣΟ) και ε) Κατασκευής Υδραυλικών Έργων ( ΚΥΕ), καθώς και το Αυτοτελές Τµήµα Κυκλοφορίας, Φωτεινής Σηµατοδότησης και Τηλεµατικής 2004 της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Έργων του Υπουργείου Υποδοµών, Μεταφορών και ικτύων. Για να γίνει αυτό, πρέπει παράλληλα, να µεταφερθεί το αντίστοιχο προσωπικό και όλοι οι απαιτούµενοι πόροι. 2
Την περασµένη εβδοµάδα είχα συνάντηση για το θέµα αυτό µε το νέο Υπουργό Υποδοµών. Παράλληλα, του απέστειλα µια ακόµα επιστολή που εξηγούσα τις θέσεις µας. Ήταν η τέταρτη, αν δεν κάνω λάθος, κατά σειρά επιστολή µου προς το αρµόδιο Υπουργείο τους τελευταίους µήνες, για το θέµα αυτό. Ο βασικός πυρήνας των επιχειρηµάτων µας, για τα οποία ενηµέρωσα τον Υπουργό, είναι ο εξής: Απαραίτητη προϋπόθεση για την άσκηση των µεταφερόµενων αρµοδιοτήτων από την Περιφέρεια Αττικής, αποτελεί η µεταφορά των αντίστοιχων πόρων από τον κρατικό προϋπολογισµό. Αυτό προκύπτει ξεκάθαρα και από το ίδιο το κείµενο του νόµου 4018/2011, που ορίζει ότι «πόροι της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Έργων του Υπουργείου Υποδοµών, Μεταφορών και ικτύων, εγκεκριµένοι ή προς έγκριση, που αφορούν εκτέλεση συµβάσεων των υπηρεσιών της παραγράφου 1, µεταβιβάζονται υποχρεωτικά µε µέριµνα των αρµόδιων οργάνων στην Περιφέρεια Αττικής». Παράλληλα, τόσο το άρθρο 102 παρ. 5 του Συντάγµατος, όσο και πρόσφατες δικαστικές αποφάσεις του Συµβουλίου της Επικρατείας επιβάλλουν την ταυτόχρονη µεταφορά των πόρων για την άσκηση των αρµοδιοτήτων που µεταβιβάζονται. Έχει κριθεί, ειδικότερα, από το Συµβούλιο Επικρατείας, ότι «από τις διατάξεις των παραγράφων 2 και 5 του άρθρου 102 του Συντάγµατος και από τις ειδικότερες αρχές της διοικητικής και οικονοµικής αυτοτέλειας των οργανισµών τοπικής αυτοδιοίκησης συνάγεται ότι για την µεταβίβαση αρµοδιοτήτων από κεντρικά ή περιφερειακά όργανα του Κράτους προς την τοπική αυτοδιοίκηση, απαιτείται συγχρόνως µε τη µεταβίβαση των αρµοδιοτήτων πρέπει να µεταφέρονται και οι αντίστοιχοι πόροι. Εν περιπτώσει δε µη εκπληρώσεως αυτών των προϋποθέσεων, η κανονιστική πράξη περί µεταβιβάσεως των συγκεκριµένων αρµοδιοτήτων σε Ο.Τ.Α. παρίσταται µη νόµιµη» (ΣτΕ 506/2010). Είναι προφανές, από την µέχρι σήµερα προετοιµασία της µεταφοράς αρµοδιοτήτων, πως το µεγάλο πρόβληµα που ανακύπτει, αφορά την µη ύπαρξη των αντίστοιχων πόρων που πρέπει να µεταφερθούν από το Υπουργείο Υποδοµών προς την Περιφέρεια Αττικής. Για το λόγο αυτό επιβάλλεται άµεσα να εξευρεθεί λύση που να δίνει διέξοδο στο πρόβληµα. Σε διαφορετική περίπτωση, και αν δεν µεταφερθούν οι αντίστοιχοι πόροι, η Περιφέρεια Αττικής, αφενός, δεν µπορεί να δεχθεί µια τόσο ωµή παραβίαση του Συντάγµατος και της νοµολογίας των Ανωτάτων δικαστηρίων της χώρας, και αφετέρου, δεν θα έχει καµία ουσιαστική δυνατότητα να ασκήσει τις µεταφερόµενες αρµοδιότητες, που συνεπάγονται κόστος εκατοντάδων εκατοµµυρίων ευρώ. Εκ των πραγµάτων, δηλαδή, οι αρµοδιότητες αυτές, θα βρίσκονται σε ένα µετέωρο καθεστώς, µε ότι αυτό θα συνεπάγεται για τους πολίτες και για το δηµόσιο συµφέρον, καθώς από την µία, θα είναι παράνοµη η µεταφορά τους στην Περιφέρεια Αττικής, ενώ, από την άλλη, τυπικά θα έχουν ήδη αποξενωθεί και από το Υπουργείο σας. Και επειδή, δυστυχώς, στην Ελλάδα ισχύει το ρητό «µετά από την αποµάκρυνση από το ταµείο, ουδέν λάθος αναγνωρίζεται», σας ενηµερώνω πως η Περιφέρεια Αττικής σε καµία περίπτωση δεν πρόκειται να αναλάβει δεσµεύσεις που δεν της ανήκουν, και δεν θα υπογράψει κανένα πρωτόκολλο παραλαβής ή άλλο διαδικαστικό έγγραφο, εάν προηγουµένως δεν µεταφερθεί το σύνολο των προβλεπόµενων, από το νόµο, πόρων για την άσκηση των αρµοδιοτήτων αυτών. 3
Σε κάθε δε περίπτωση, είναι αυτονόητο ότι η υποχρέωση της Περιφέρειας Αττικής θα εξαντληθεί στις δεσµεύσεις που αφορούν έργα σε εξέλιξη και µελλοντικά έργα για τα οποία φυσικά θα µεταβιβαστούν οι αντίστοιχες πιστώσεις, και σε καµία περίπτωση δεν µπορεί να αφορά χρέη παρελθόντων ετών από την λειτουργία των υπηρεσιών υπό την διοίκηση του Υπουργείου σας, καθώς τα χρέη αυτά αποτελούν ευθύνη και βαρύνουν τον υπόχρεο που έχει δηµιουργήσει, σε βάθος ετών, τα χρέη αυτά. Με τα δεδοµένα αυτά, σας παρακαλώ να εξαντλήσετε όλες τις δυνατότητες, σε συνεννόηση µε τα συναρµόδια Υπουργεία, προκειµένου ολοκληρωθεί και ουσιαστικά η πρόβλεψη του νοµοθέτη για την εύρυθµη άσκηση των εξαιρετικά σηµαντικών αυτών αρµοδιοτήτων. Αυτά έλεγα στον αρµόδιο Υπουργό, αλλά και σε όλους τους προηγούµενους Υπουργούς για το θέµα αυτό. υστυχώς φτάσαµε στο σηµείο που το µόνο πρόβληµα πλέον είναι η µη ύπαρξη των πόρων που πρέπει να µεταφερθούν. Αντίθετα, µας λένε ότι µάλλον θα κληρονοµήσουµε και χρέη µερικών εκατοντάδων εκατοµµυρίων ευρώ, από τα προηγούµενα χρόνια λειτουργίας των υπηρεσιών αυτών. Εµείς δηλώσαµε ξεκάθαρα στον Υπουργό, πως κάτι τέτοιο δεν πρόκειται ποτέ να το δεχθούµε. Θεωρώ ότι θα το λάβει σοβαρά υπόψη. Υπάρχει κατανόηση, υπάρχει καλή διάθεση, αλλά δυστυχώς δεν υπάρχουν τα χρήµατα. Για το λόγο αυτό, ζητώ από το Περιφερειακό Συµβούλιο να αποφασίσει ότι καµία αρµοδιότητα δεν θα ασκηθεί από την Περιφέρεια Αττικής: Α) αν προηγουµένως δεν έχει εξασφαλιστεί η αντίστοιχη πίστωση και Β) αν δεν ρυθµιστεί το πρόβληµα των οφειλών των προηγούµενων ετών. Παράλληλα, εγώ ως Περιφερειάρχης Αττικής, δεσµεύοµαι ότι δεν θα υπογράψω κανένα πρωτόκολλο παράδοσης παραλαβής, όπως προβλέπει ο νόµος, εάν προηγουµένως δεν έχουν διευθετηθεί όλα αυτά τα εκκρεµή ζητήµατα. Και να διευθετηθούν εµπράκτως και ρητά, όχι µε υποσχέσεις και αόριστες µελλοντικές ρυθµίσεις. Σε καµία περίπτωση και για κανένα λόγο, δεν µπορώ να υποθηκεύσω το µέλλον της Περιφέρειας Αττικής για εκκρεµότητες και χρέη που δεν µας ανήκουν. Το Περιφερειακό Συµβούλιο Αττικής λαµβάνοντας υπόψη τη διαβεβαίωση του Περιφερειάρχη Αττικής ότι συνεχίζεται η διαδικασία κατάταξης του προσωπικού που µετατάσσεται στην Περιφέρεια Αττικής σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 8 του Ν.4018/2011 και η οποία και θα ολοκληρωθεί έως 31/12/2011 µετά από διαλογική συζήτηση µεταξύ των µελών του αποφασίζει κατά πλειοψηφία 1. Να συνεχίσει να διεκδικεί τις απαραίτητες πιστώσεις για κάθε µεταφερόµενη αρµοδιότητα, µη αποδεχόµενο αρµοδιότητα νέα, χωρίς νέους πόρους. 2. Να ολοκληρωθούν οι διαδικασίες για την εξόφληση των οφειλόµενων ποσών προηγούµενων ετών, µη αποδεχόµενο να αναλάβει χρέη παρελθόντων ετών. 4
3. Να διασφαλιστεί η διαδικασία βάσει του άρθρου 8 του Ν.4018/2011 (ΦΕΚ 215/Α /30-9-2011) για τη µισθοδοσία του µεταφερόµενου προσωπικού βάσει του ανωτέρω άρθρου. Λευκό δήλωσαν οι Περιφερειακοί Σύµβουλοι κ.κ. Α. Παφίλης, Ε. Ζαφειρίου, Ι. Κοκκινόπουλος,. Κυπραίος, Ι. Μανουσογιαννάκης, Α. Μπαλού, Γ. Φλούδα, Χ. Αγγελονίδη, Ν. Βούτσης, Γ. Βαρεµένος,. Τσουκαλάς, Α. Χάγιος και Χ. Καπάταης. Ο ΠΡΟΕ ΡΟΣ ΤΟΥ Π.Σ. Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΤΟΥ Π.Σ. ΚΑΡΑΜΠΕΛΑΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΠΙΠΙΛΗ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ 5