ΑΔΑ: ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Ο Υ Της από 04-07-2014 Τακτικής Συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ρόδου Αριθ. Πρακτικού: 12/4-7-2014 Αριθ. Απόφασης: 403/4-7-2014 Στη Ρόδο σήμερα 4-07-2014 ημέρα Παρασκευή και ώρα 12.00 στην Αίθουσα Συνεδριάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου του Δημαρχείου Ρόδου, συνήλθε σε Τακτική Δημόσια Συνεδρίαση, το Δημοτικό Συμβούλιο Ρόδου, παρουσία του Δημάρχου Ρόδου κ. Κουσουρνά Ευστάθιου. Το Συμβούλιο συνεκλήθη με την αριθ.πρωτ. 2/71419/27-6-2014 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου κ. Εμμανουήλ Γλυνού, η οποία δημοσιεύθηκε και επιδόθηκε νόμιμα σε όλους τους Δημοτικούς Συμβούλους σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 67 παρ.5 του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ Α 87/2010), προκειμένου να συνεδριάσει την 3 η Ιουλίου 2014 ημέρα Πέμπτη και ώρα 09.00 που όμως δεν συγκέντρωσε την απαιτούμενη απαρτία (25 μέλη). Στη συνέχεια συνεκλήθη (2 η Συνεδρίαση) την 3 η Ιουλίου 2014 ημέρα Πέμπτη και ώρα 12.00 όπου και πάλι δεν συγκέντρωσε την απαιτούμενη απαρτία. Έτσι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 96 παρ.2 & 3 του Ν.3463/2006 και του άρθρου 7 παρ. 2 και 3 του Κανονισμού Λειτουργίας του Δ.Σ. το Δημοτικό Συμβούλιο συνεδρίασε εφόσον συγκέντρωσε τουλάχιστον το 1/3 του συνόλου των μελών του. ΠΑΡΟΝΤΕΣ: 1. ΓΛΥΝΟΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ-Πρόεδρος Δ.Σ 18. ΧΑΤΖΗΜΑΡΚΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ 2.ΤΣΟΥΚΑΛΑΣ ΝΙΚΟΛΑΟΣ- 3.ΔΙΑΚΟΣΤΑΜΑΤΙΟΥ ΣΑΒΒΑΣ- 19. ΣΩΤΡΙΛΛΗΣ ΘΩΜΑΣ-Γραμματέας 4. ΠΑΛΑΙΟΛΟΓΟΥ ΜΙΧΑΗΛ-Αντιδ/ρχος 20. ΤΑΡΑΣΛΙΑΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ 21. ΦΛΕΒΑΡΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 5. ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΥ ΜΙΧΑΗΛ- 22. ΠΑΝΑΗ ΕΥΑΓΓΕΛΙΑ 23. ΖΩΓΡΑΦΙΔΗΣ ΗΛΙΑΣ 6.ΠΑΛΛΑΣ ΑΓΑΠΗΤΟΣ 7.ΚΑΡΑΝΤΖΙΑΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ 8. ΚΥΡΙΑΚΟΥΛΗΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ- 9. ΚΡΕΜΑΣΤΙΝΟΥ-ΡΟΔΙΤΗ ΦΛΩΡΑ- 10.ΠΕΤΡΑΚΗΣ ΣΩΤΗΡΙΟΣ 11. ΨΥΛΛΑΚΗΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ 24. ΖΑΝΝΕΤΙΔΗΣ ΦΙΛΗΜΩΝ 25.ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΟΥ ΙΩΑΝΝΗΣ 26. ΠΟΤΣΟΣ ΚΑΛΕΤΟΣ 1
12. ΚΟΡΩΝΑΙΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ- 27. ΓΑΚΗΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ 13. ΠΕΡΔΙΚΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ- 14.ΠΕΤΡΩΝΙΑΤΗΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ 15.ΛΥΜΟΥΡΑΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ 16. ΜΑΡΑΒΕΛΙΑΣ ΜΑΡΙΟΣ 17.ΚΑΡΝΑΒΑΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ ΑΠΟΝΤΕΣ: 1. ΜΠΑΡΑΚΑΣ ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ 12. ΙΑΤΡΙΔΗΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ 2. ΚΟΥΚΟΥΛΑΣ ΑΝΔΡΕΑΣ 13. ΜΑΧΡΑΜΑΣ ΜΙΧΑΗΛ 3. ΚΙΝΔΥΛΙΔΗΣ ΜΙΧΑΗΛ 14. ΚΟΥΚΙΑΣ ΜΑΡΙΟΣ 4. ΧΑΤΖΗΝΙΚΗΤΑ-ΚΑΜΠΟΥΡΗ ΑΝΝΑ (δικ/νη) 15. ΚΟΛΩΝΑ ΜΑΡΙΑΝΝΑ (Ανεξάρτητη Δημοτική Σύμβουλος) 5. Χ ΚΩΝ/ΝΟΥ ΣΤΑΜΑΤΙΝΑ-ΜΑΡΙΑ 16.ΚΑΣΙΩΤΗ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ (δικ/νη) (δικ/νη) 6. ΚΑΡΙΚΗΣ ΕΥΣΤΡΑΤΙΟΣ-Αντιδ/ρχος 17. ΣΤΑΓΚΑΣ ΣΤΕΡΓΟΣ Αντιπρόεδρος 18. ΓΙΑΣΙΡΑΝΗ ΧΑΡΙΚΛΕΙΑ(δικ/νH) 19. ΣΥΚΟΦΥΛΛΟΣ ΜΙΧΑΗΛ 7. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΑΘΗΝΟΔΩΡΟΣ- 8. ΤΣΑΚΙΡΗΣ ΤΣΑΜΠΙΚΟΣ 20. ΙΔΟΜΕΝΕΑΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ 9. ΑΝΝΑΚΗΣ ΚΑΛΛΙΣΤΟΣ 21. ΚΑΜΠΟΥΡΟΠΟΥΛΟΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ- 10.ΑΦΕΝΤΟΥΛΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 11.ΜΠΟΥΚΛΑΣ ΗΛΙΑΣ 22. ΑΝΤΩΝΟΓΛΟΥ ΓΕΩΡΓΙΟΣ Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει νόμιμη απαρτία, καθόσον επί σαράντα εννέα (49) Δημοτικών συμβούλων παρίστανται οι είκοσι επτά (27) βάσει των παραπάνω άρθρων, άρχισε η Συνεδρίαση του Σώματος. Στη συνεδρίαση παρίσταται ο Νομικός Σύμβουλος του Δήμου κ. Δημήτριος Σαλαμαστράκης. Οι επικεφαλής των παρατάξεων «ΛΑΪΚΗ ΣΥΣΠΕΙΡΩΣΗ» και «ΡΟΔΟ ΚΟΚΚΙΝΟ» αντίστοιχα κ.κ.κ.πότσος και Δ.Γάκης παρέστησαν στη Συνεδρίαση μόνον στα θέματα: «Απονομή Τιμητικής Διάκρισης στον Καθηγητή κ.η.τομάζο» και «Συζήτηση και λήψη απόφασης σχετικά με το Νόμο 4250/23-3- 2014 «Διοικητικές απλουστεύσεις καταργήσεις, συγχωνεύσεις Νομικών Προσώπων και Υπηρεσιών του Δημόσιου Τομέα Τροποπ/ση διατάξεων Π.Δ. 318/1992 (Α 161) και λοιπές ρυθμίσεις» (Αίτημα μελών παράταξης ΛΑΪΚΗ ΣΥΣΠΕΙΡΩΣΗ ΔΗΜΟΥ ΡΟΔΟΥ και Συλλόγου Υπαλλήλων Δήμου Ρόδου).» Θ Ε Μ Α 2.11 : Χαρακτηρισμός ξενοδοχειακής μονάδας «OLYMPOS HOTEL BEACH» ως εποχικής δυνάμει του αρ. 5 του Ν.429/1976 και της αρ. 78/19.12.2007 εγκυκλίου του Υπουργείου Εσωτερικών. Ο κ. Νίκος Τσουκαλάς εισηγούμενος το θέμα, έθεσε υπόψη του Σώματος την υπ αριθ. πρωτ. 2/67161/19-06-2014 2
εισήγηση της Δ/νσης Οικονομικών τμήματος Προσόδων, η οποία έχει ως εξής: Σας διαβιβάζουμε την αριθμ.πρωτ. 2/34410/31-03-2014 αίτηση της εταιρείας ΠΕΓΚΑΣ ΕΛΛΑΣ Α.Τ.Ξ.Τ.Ε.Ε., με την οποία ζητά την έκδοση ρητής πράξης χαρακτηρισμού της ξενοδοχειακής μονάδας, που εκμεταλλεύεται στη Ρόδο «OLYMPOS HOTEL BEACH» ως εποχικής και τον υπολογισμό των τελών καθαριότητας και φωτισμού κατά τον λόγο που αντιστοιχεί στο χρόνο της πραγματικής λειτουργίας του ξενοδοχείου. Στα πλαίσια του προληπτικού ελέγχου της συγκεκριμένης ξενοδοχειακής μονάδας, η υπηρεσία ζήτησε στοιχεία τα οποία τα παραθέτουμε στην κρίση του Δημοτικού Συμβουλίου, προκειμένου να λάβει σχετική απόφαση. Στην υπεύθυνη δήλωση που μας κατέθεσε, δηλώνει ότι θα λειτουργήσει από 26/04/2014 έως 30/10/2014. Υπάρχει Ιδιωτικό Συμφωνητικό Μίσθωσης της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΟΛΥΜΠΟΣ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΕΣ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και διακριτικό τίτλο «ΟΛΥΜΠΟΣ ΑΕ», η οποία έχει στην ιδιοκτησία της το ξενοδοχείο «ΟΛΥΜΠΟΣ», με την εταιρεία «ΠΕΓΚΑΣ ΕΛΛΑΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» με διακριτικό τίτλο «ΠΕΓΚΑΣ ΕΛΛΑΣ Α.Τ.Ξ.Τ.Ε.Ε.» χρονικής διάρκειας από 1/12/2013 έως 30/11/2023. Δεδομένου ότι η λειτουργία της ξενοδοχειακής μονάδας με ευθύνη της επιχείρησης που τη μίσθωσε αρχίζει από 1/12/2013, στα στοιχεία πρόσληψης προσωπικού που μας προσκόμισε η ΠΕΓΚΑΣ ΕΛΛΑΣ ΑΤΞΤΕΕ, (καταστάσεις προσωπικού θεωρημένες από την Επιθεώρηση Εργασίας), αναφέρονται τα κάτωθι: Στις 5-2-2014 προσλαμβάνει μία λογίστρια, στις 6-2- 2014 έναν ηλεκτρολόγο,17/02/2014 έναν διευθυντή, 5-3/2014 έναν συντηρητή μαραγκό και έναν συντηρητή ηλεκτρολόγο, στις 18/03/2014 έναν υπάλληλο νυχτοφύλακα. Από 1/4/2014 έως 23/04/2014 προσέλαβε έναν υπάλληλο υποδοχής, έναν εργάτη κηπουρό, 10 καμαριέρες και μία προϊσταμένη ορόφων, έναν αποθηκάριο,4 σερβιτόρους και υπαλλήλους μπαρ και 3 υπαλλήλους κουζίνας. Στον λογαριασμό της ΔΕΗ η επιφάνεια που λαμβάνεται υπόψη για τον συντελεστή δημοτικών τελών και δημοτικού φόρου είναι 6.008 τ.μ. Η επιφάνεια του κτίσματος που αναφέρεται στο ΕΤΑΚ 2013 είναι 8.434 τ.μ. Στην αίτηση και υπεύθυνη δήλωση του εκπροσώπου της επιχείρησης, δηλώνεται ότι το ξενοδοχείο θα λειτουργήσει από 26/04/2014 έως 30/10/2014. Επίσης δεν διαχωρίζεται το εμβαδόν των υπνοδωματίων με το εμβαδόν των κοινοχρήστων χώρων της ξενοδοχειακής μονάδας. Δεν προσκομίστηκαν άλλα στοιχεία από την επιχείρηση. Η διενέργεια αυτοψίας στην επιχείρηση, την οποίαν θα διενεργήσει η αρμόδια επιτροπή του Δήμου μας, θα μας δώσει στοιχεία εμβαδού δωματίων ύπνου και κοινοχρήστων, ώστε να εξακριβωθεί το πλασματικό εμβαδόν στο οποίο υπολογίζονται τα τέλη, όπως φαίνονται στο λογαριασμό της ΔΕΗ, όπως επίσης θα δοθεί η δυνατότητα στην υπηρεσία να εφαρμοστεί το άρθρο 5 παρ.1 του Ν.1080/80 (για το εμβαδόν πέραν των 6.000 τ.μ., ο συντελεστής δεν μπορεί να είναι μεγαλύτερος του 60% αυτού που έχει οριστεί για στεγασμένους χώρους μέχρι 1.000 τ.μ.). Η έκδοση της σχετικής απόφασης από το Δημοτικό Συμβούλιο, σύμφωνα με την εγκύκλιο 78/19-12-2007, είτε αποδέχεται την δηλωθείσα εποχιακή λειτουργία της επιχείρησης, υπό την επιφύλαξη του ελέγχου αυτής, είτε την απορρίπτει αιτιολογημένα, είναι υποχρεωτική, δεδομένου ότι, 3
με την απόφαση αυτή προσδιορίζεται η βάση επιβολής του τέλους καθαριότητας και φωτισμού για την επιχείρηση. Σύμφωνα με τα ανωτέρω παρακαλούμε για τη λήψη σχετικής απόφασης. Επίσης ο χαρακτήρας του επείγοντος στηρίζεται στην έκδοση απόφασης του Δ.Σ. εντός τριμήνου από την ημερομηνία κατάθεσης της αίτησης της ξενοδοχειακής μονάδας. O κ.ν.τσουκαλάς τοποθετούμενος στο θέμα λέει τα εξής: Ο Τουρισμός, καθώς βρίσκεται σε σχέση εξάρτησης από τα φυσικά δεδομένα και από ορισμένες κοινωνικές δομές, τελεί κάτω από χρονικούς περιορισμούς που δίνουν σ αυτόν εποχικό χαρακτήρα. Στη Ρόδο η εποχικότητα της τουριστικής κίνησης αποτελεί συνάρτηση των κλιματολογικών συνθηκών που επικρατούν στο νησί και από την άλλη της οικονομικοκοινωνικής διάρθρωσης του δυτικού κυρίως κοινού του οποίου τα τουριστικά ρεύματα κατευθύνονται φυσιολογικά τους μήνες των ευνοϊκότερων για κάθε περίπτωση κλιματολογικών συνθηκών. Η κάλυψη αυτής της ανάγκης των διακοπών και της αναψυχής πραγματοποιείται σήμερα γιατί υπάρχει ένα σύνολο προϋποθέσεων που στηρίζεται από την Τοπική και Κρατική Διοίκηση, το ανθρώπινο δυναμικό που απασχολείται στον τουριστικό τομέα και την δραστηριότητα των τουριστικών επιχειρήσεων. Τουρισμός και ξενοδοχεία αλληλοεπηρεάζονται και αλληλοδιαμορφώνονται. Έτσι η ξενοδοχειακή μονάδα είναι εκείνη η επιχείρηση η οποία αποτελεί και τον συνεχή οργανωμένο συνδυασμό των συντελεστών της παραγωγής που επιδιώκει την κάλυψη φυσικών και κοινωνικών αναγκών των τουριστών με κέρδος. Το κόστος όμως των τουριστικών υπηρεσιών δεν αφορά αποκλειστικά την ξενοδοχειακή μονάδα, για τις οποίες πιστώνεται από την ίδια την επιχείρηση ο πελάτης, αλλά αφορά το σύνολο του προσφερόμενου προϊόντος, δηλαδή όλες τις υπηρεσίες τις οποίες ο πελάτης θεωρεί ότι τίθενται στην υπηρεσία του. Το επίπεδο των υπηρεσιών αυτών που βέβαια χρηματοδοτείται από εθνικούς και δημοτικούς πόρους, παίζει αποφασιστικό ρόλο στην ανταγωνιστικότητα της τουριστικής οικονομίας, στην ελκυστικότητα του προορισμού, ώστε να προκαλέσει θετικά αποτελέσματα σε όλους τους συσχετιζόμενους τομείς της εγχώριας οικονομίας. Το κόστος του επιπέδου αυτού των παρεχόμενων υπηρεσιών εκτιμάται και πιστώνεται στους πελάτες από τους ιδιωτικούς φορείς. Στην τιμή του πακέτου παροχών που προσφέρει και η ξενοδοχειακή μονάδα στον τουρίστα, υπάρχει ενσωματωμένο όλο αυτό το κόστος των υπηρεσιών σε φυσικές και τεχνικές υποδομές τις οποίες δημιουργεί, κατασκευάζει, συντηρεί και διαθέτει ο Δήμος και το Κράτος, διαμορφώνοντας έτσι την τελική τιμή και το κέρδος των επιχειρήσεων. Στην προκειμένη περίπτωση και η ανωτέρω ξενοδοχειακή μονάδα, διατηρεί για τους ίδιους λόγους, δηλαδή την καλύτερη προετοιμασία του προϊόντος που προσφέρει στους πελάτες της, προσωπικό καθ όλη τη διάρκεια του έτους. Η διεκπεραίωση οικονομικών εκκρεμοτήτων, η τεχνική συντήρηση της ξενοδοχειακής μονάδας, η οργάνωση-προετοιμασία για την εντατική δραστηριότητα του ξενοδοχείου απαιτεί την απασχόληση του απαιτούμενου προσωπικού, ανάλογα την δυναμικότητα και την έκταση της ξενοδοχειακής μονάδας. Απασχολείται όμως καθ όλη τη διάρκεια του έτους και βοηθητικό προσωπικό των οποίων οι ειδικότητες σχετίζονται με την συντήρηση των εγκαταστάσεων και των χώρων, και με δεδομένα τα στοιχεία της έκτασης και της διαμόρφωσης των κοινόχρηστων χώρων, δωματίων, και βοηθητικών, απαιτείται συνεχής απασχόληση προκειμένου να είναι σε πλήρη ετοιμότητα κατά την περίοδο της άφιξης των πελατών. 4
Αυτό βέβαια είναι αποτέλεσμα της φύσης της κίνησης του τουριστικού προϊόντος, δηλαδή να συγκεντρώνονται περισσότερες δαπάνες και έσοδα στους μήνες αιχμής, ενώ αδρανοποιείται ένα σημαντικό τμήμα του παραγωγικού δυναμικού αλλά και των δαπανών και εσόδων στους άλλους ασθενείς μήνες του έτους, χωρίς ποτέ να σταματά η λειτουργία του ξενοδοχείου. Στη συνέχεια ο Πρόεδρος του Δ.Σ. κ. Μανόλης Γλυνός, κάλεσε το Σώμα να αποφασίσει σχετικά. Οι επικεφαλής των παρατάξεων «ΛΑΪΚΗ ΣΥΣΠΕΙΡΩΣΗ» και «ΡΟΔΟ ΚΟΚΚΙΝΟ» αντίστοιχα κ.κ.κ.πότσος και Δ.Γάκης απουσίαζαν από τη συζήτηση και λήψη απόφασης για το θέμα. Το Δημοτικό Συμβούλιο αφού έλαβε υπόψη την ανωτέρω εισήγηση, καθώς και τις διατάξεις του άρθρου 65 του Ν.3852/2010 και του άρθρου 93 του Ν.3463/2006, Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι κατά πλειοψηφία Μειοψηφούντων των μελών της παράταξης «Η ΡΟΔΟΣ ΜΠΡΟΣΤΑ», οι οποίοι ψήφισαν «κατά» της πρότασης για απόρριψη του αιτήματος των ενδιαφερόμενων, για τους λόγους που αναφέρονται στο πρακτικό της Απόφασης του Δ.Σ. 116/2011. Απορρίπτει το αίτημα της ξενοδοχειακής μονάδας «OLYMPOS HOTEL BEACH»» σύμφωνα με το οποίο αιτείται τον χαρακτηρισμό της ξενοδοχειακής μονάδας ως εποχικής, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 5 του Ν.429/1976 και της αρ.78/19-12-2007 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών διότι δεν αποδεικνύεται ο χαρακτήρας της ξενοδοχειακής μονάδας ως εποχικής με τα στοιχεία που αναφέρονται αναλυτικά στην παραπάνω εισήγηση. ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΜΑΝΟΛΗΣ ΓΛΥΝΟΣ ΘΩΜΑΣ ΣΩΤΡΙΛΛΗΣ 5