P5_TA(2002)0390 Συσκευασίες και απορρίµµατα συσκευασίας ***I Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί την οδηγία 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίµµατα συσκευασίας (COM(2001) 729 C5-0664/2001 2001/0291(COD)) ( ιαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση (COM(2001) 729 1 ), έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 95, παράγραφος 1, της Συνθήκης ΕΚ, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C5-0664/2001), έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών και τη γνωµοδότηση της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας (A5-0261/2002), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. ζητεί να του υποβληθεί εκ νέου η πρόταση σε περίπτωση που η Επιτροπή προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 3. αναθέτει στoν Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και την Επιτροπή. 1 ΕΕ C103 Ε της 30.4.2002, σ. 17.
EP-PE_TC1-COD(2001)0291 Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που καθορίσθηκε σε πρώτη ανάγνωση στις 3 Σεπτεµβρίου 2002 εν όψει της έγκρισης οδηγίας 2002/ /ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί την οδηγία 94/62/ΕΚ για τις συσκευασίες και τα απορρίµµατα συσκευασίας ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 95, παράγραφος 1, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής 1, έχοντας υπόψη τη γνώµη της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, Αποφασίζοντας µε τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης 2, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Σύµφωνα µε την οδηγία 94/62/ΕΚ 3, το Συµβούλιο καλείται, όχι αργότερα από έξι µήνες πριν το τέλος της πρώτης πενταετούς φάσης, που αρχίζει από την ηµεροµηνία έως την οποία θα έχει τεθεί σε εφαρµογή η εν λόγω οδηγία στο εθνικό δίκαιο, να καθορίσει στόχους για την επόµενη πενταετή φάση. (2) Oι αρχές που εκτίθενται στο έκτο κοινοτικό πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον και στην Πράσινη Βίβλο για την ολοκληρωµένη πολιτική προϊόντων πρέπει να µελετηθούν σε µεγαλύτερο βάθος και λεπτοµερέστερα προηγουµένως όµως πρέπει να διαµορφωθούν θεµατικές στρατηγικές για την ανακύκλωση και τη βιώσιµη χρήση των φυσικών πόρων. (3) Χρειάζεται να αποσαφηνιστεί ο ορισµός της «συσκευασίας», όπως θεσπίστηκε στην οδηγία 94/62/ΕΚ, µέσω της εισαγωγής ενός παραρτήµατος, που περιλαµβάνει επεξηγηµατικές κατευθυντήριες γραµµές. Επιπλέον, η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών ανακύκλωσης έχει οδηγήσει στην ανάγκη να προστεθούν νέοι ορισµοί. (4) H επιλογή της καλύτερης δυνατής συσκευασίας θα πρέπει να γίνεται βάσει αξιολογήσεων του κύκλου ζωής, προκειµένου να µειώνεται η αρνητική επίπτωση στο περιβάλλον. (5) Θα πρέπει να αυξηθούν περαιτέρω η ανάκτηση και η ανακύκλωση απορριµµάτων συσκευασιών, ώστε να µειωθούν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις τους. 1 2 3 ΕΕ C 103 Ε της 30.4.2002, σ. 17. Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 3ης Σεπτεµβρίου 2002. ΕΕ L 365 της 31.12.1994, σ. 10.
(6) H Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει την κοινοτική νοµοθεσία η οποία συνιστά φραγµό για τη χρήση υλικών που προέρχονται από ανακυκλωµένα απορρίµµατα συσκευασίας και, όπου αρµόζει, παρουσιάζει προτάσεις για τροποποίηση της εν λόγω νοµοθεσίας. (7) Σε ορισµένα κράτη µέλη, στα οποία, λόγω ειδικών περιστάσεων, επετράπη να αναβάλουν την καθορισµένη ηµεροµηνία για την επίτευξη των στόχων ανακύκλωσης και ανάκτησης που ορίζονται στην οδηγία 94/62/ΕΚ, θα πρέπει να επιτραπεί περαιτέρω, αλλά περιορισµένη, αναβολή. (8) H Επιτροπή θα πρέπει να αναλάβει δράση εναντίον όσων κρατών µελών δεν έχουν ακόµη υλοποιήσει τις βασικές απαιτήσεις. (9) Ενόψει της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, χρειάζεται να δοθεί η δέουσα προσοχή στην ειδική κατάσταση των µελλοντικών κρατών µελών, ιδίως σε σχέση µε την επίτευξη του στόχου ανακύκλωσης του άρθρου 6 παράγραφος 1, της οδηγίας, λαµβανοµένου υπόψη του παρόντος χαµηλού επιπέδου κατανάλωσης συσκευασιών σε αυτά. (10) H παρούσα οδηγία περιορίζεται στη θέσπιση στόχων για την ανάκτηση και ανακύκλωση απορριµµάτων που πρέπει να εκπληρωθούν πριν την 31η εκεµβρίου 2006 και στον ορισµό των χρησιµοποιούµενων για το σκοπό αυτό όρων. Στο παρόν στάδιο, δεν κρίνονται ενδεδειγµένες περαιτέρω τροποποιήσεις της οδηγίας 94/62/ΕΚ, δεδοµένου ότι απαιτούνται περαιτέρω συζητήσεις. Ειδικότερα, δεν λαµβάνονται επί του παρόντος αποφάσεις σε θέµατα όπως η ολοκληρωµένη πολιτική προϊόντων, η αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων µε χρήση της µεθόδου αξιολόγησης του κύκλου ζωής, καθώς και οιεσδήποτε άλλες προτάσεις αφορούν την ανακύκλωση και την αποτελεσµατική χρήση των πόρων. (11) Σύµφωνα µε τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της συνθήκης, οι στόχοι της προτεινόµενης δράσης, συγκεκριµένα η εναρµόνιση των εθνικών στόχων για την ανακύκλωση των απορριµµάτων συσκευασιών και η περαιτέρω αποσαφήνιση των ορισµών, δεν µπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη µέλη και ως εκ τούτου, λόγω της κλίµακας της δράσης, µπορούν να επιτευχθούν καλύτερα από την Κοινότητα. Η παρούσα οδηγία περιορίζεται στις ελάχιστες απαιτήσεις, προκειµένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί και δεν υπερβαίνει τα απαραίτητα για τον σκοπό αυτόν. (12) Αφού τα µέτρα που είναι αναγκαία για την εφαρµογή της οδηγίας 94/62/ΕΚ είναι γενικά µέτρα, κατά την έννοια του άρθρου 2 της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 1, θα πρέπει να εγκρίνονται µε τη διαδικασία της κανονιστικής επιτροπής, που προβλέπεται στο άρθρο 5 της εν λόγω απόφασης. (13) Εποµένως, η οδηγία 94/62/ΕΚ πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, 1 ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23.
ΕΞΕ ΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο ΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Η οδηγία 94/62/ΕΚ τροποποιείται ως ακολούθως: 1. Προστίθεται νέα αιτιολογική σκέψη 3α: «ότι ειδικοί κανόνες για τη διαχείριση των αποβλήτων περιέχονται σε µεγάλο αριθµό κανονισµών, οδηγιών και αποφάσεων, θα πρέπει να εξετασθεί η αναµόρφωση της ισχύουσας κοινοτικής νοµοθεσίας για τη διαχείριση των αποβλήτων προκειµένου η κοινοτική πολιτική στον τοµέα των αποβλήτων να καταστεί συνεκτικότερη και αποτελεσµατικότερη» 2. Προστίθεται νέα αιτιολογική σκέψη 4α: «ότι οι αρχές που ορίζονται στο έκτο κοινοτικό πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον και στην Πράσινη Βίβλο για την ολοκληρωµένη πολιτική προϊόντων πρέπει να εφαρµοσθούν µε την εισαγωγή τους στην κοινοτική νοµοθεσία» 3. Προστίθεται νέα αιτιολογική σκέψη 6α: «ότι η ανακύκλωση µπορεί να προσφέρει πολλές θέσεις εργασίας, ο αριθµός των οποίων έχει µειωθεί σε άλλους τοµείς, και έτσι να βοηθήσει στην αποτροπή του κοινωνικού αποκλεισµού» 4. Η αιτιολογική σκέψη 10 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «ότι τα κράτη µέλη θα έχουν τη δυνατότητα να προαγάγουν, σύµφωνα µε τη Συνθήκη, συστήµατα επαναχρησιµοποίησης ή ανακύκλωσης των συσκευασιών που µπορούν να επαναχρησιµοποιηθούν ή να ανακυκλωθούν ορθολογικώς σε σχέση µε το περιβάλλον, προκειµένου οι µέθοδοι που θα αναπτυχθούν να αξιοποιηθούν για την προστασία του περιβάλλοντος» 5. Η αιτιολογική σκέψη 15 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο θα πρέπει να εξετάσουν, βάσει εκθέσεων της Επιτροπής, την πρακτική εµπειρία που έχει αποκτηθεί στα κράτη µέλη κατά την επιδίωξη των προαναφεροµένων ποσοτικών στόχων και τα πορίσµατα της επιστηµονικής έρευνας και των τεχνικών αξιολόγησης, όπως οι οικολογικοί απολογισµοί ότι, για την αναθεώρηση της οδηγίας αυτής, απαιτείται ανάλυση των επιπτώσεων της εφαρµογής της τόσο στο περιβάλλον όσο και στην εσωτερική αγορά»
6. Η αιτιολογική σκέψη 18 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «ότι η διαχείριση των συσκευασιών και των απορριµµάτων συσκευασίας απαιτεί τη θέσπιση από τα κράτη µέλη συστηµάτων επιστροφής, συλλογής και ανάκτησης τα συστήµατα αυτά θα πρέπει να επιτρέπουν τη συµµετοχή όλων των ενδιαφεροµένων µερών και να σχεδιάζονται κατά τρόπον ώστε να αποφεύγονται οι διακρίσεις σε βάρος εισαγοµένων προϊόντων και οι φραγµοί στο εµπόριο ή οι στρεβλώσεις του ανταγωνισµού και να εξασφαλίζεται η µεγαλύτερη δυνατή επιστροφή συσκευασιών και απορριµµάτων συσκευασίας, σύµφωνα µε τη Συνθήκη ότι οι παράγοντες στο σύνολο της αλυσίδας συσκευασίας θα πρέπει να αναλαµβάνουν την ευθύνη που τους αναλογεί προκειµένου να εξασφαλισθεί η µεγαλύτερη δυνατή µείωση των επιπτώσεων στο περιβάλλον από τις συσκευασίες και τα απορρίµµατα συσκευασίας καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους» 7. Προστίθεται νέα αιτιολογική σκέψη 22α: «ότι όλοι οι παράγοντες του κλάδου της συσκευασίας πρέπει να αναλάβουν την ευθύνη που τους αναλογεί προκειµένου να βελτιωθούν οι περιβαλλοντικές επιδόσεις των υλικών συσκευασίας, σύµφωνα µε τις βασικές απαιτήσεις που ορίζονται στο Παράρτηµα ΙΙ» 8. Προστίθεται νέα αιτιολογική σκέψη 27α: «Έχοντας υπόψη ότι τα απορρίµµατα συσκευασίας εξάγονται για ανακύκλωση από κράτη µέλη σε χώρες που δεν ανήκουν στον ΟΟΣΑ, στις οποίες εφαρµόζονται τρόποι ανακύκλωσης που δεν είναι ισοδύναµοι από περιβαλλοντική άποψη µε τις ευρωπαϊκές εγκαταστάσεις ότι είναι ανάγκη να παρακολουθείται ο όγκος απορριµµάτων συσκευασίας που εξάγεται, καθώς και οι τρόποι επεξεργασίας στην οποία αυτά υποβάλλονται» 9. Η αιτιολογική σκέψη 28 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «ότι, προκειµένου να παρακολουθείται η υλοποίηση των στόχων της παρούσας οδηγίας, είναι αναγκαία η ύπαρξη δεδοµένων σε κοινοτική κλίµακα σχετικά µε τις συσκευασίες και τα απορρίµµατα συσκευασίας και ότι τα κράτη µέλη πρέπει να έχουν εναρµονισµένη διαδικασία υποβολής εκθέσεων όσον αφορά την ανάκτηση και την ανακύκλωση, καθώς και σαφείς κατευθυντήριες γραµµές προς τους προµηθευτές δεδοµένων» 10. Στο άρθρο 2 προστίθεται η εξής νέα παράγραφος 1α: «1α. εν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής της παρούσας οδηγίας τα υλικά συσκευασίας τα οποία δεν είναι δυνατόν να χρησιµοποιηθούν για την ανάκτηση ενεργείας λόγω της ποιότητας του υλικού τους, τα υλικά τα οποία είναι αδρανή και οι ποσότητες των οποίων δεν υπερβαίνουν το 0,1% της αποδεδειγµένης ποσότητας συσκευασίας στην Κοινότητα, καθώς και τα υλικά για τα οποία η ανακύκλωση υλικών ή πρώτης ύλης αποκλείεται για οικολογικούς ή οικονοµικούς λόγους».
11. Το άρθρο 3 τροποποιείται ως εξής: α) στο σηµείο 1 προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο: «Ο ορισµός της «συσκευασίας» ερµηνεύεται περαιτέρω σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές που παρατίθενται στο παράρτηµα I» β) παρεµβάλλονται τα ακόλουθα σηµεία 9α, 9β και 9γ: «9α. «µηχανική ανακύκλωση»: η επανεπεξεργασία απορριµµάτων, για τον αρχικό σκοπό ή για άλλους σκοπούς, εξαιρουµένης της ανάκτησης ενέργειας ή της διάθεσης, χωρίς µεταβολή της χηµικής δοµής του επεξεργασµένου υλικού ή µε µεταβολή της µόνο στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η σύνθεση των υλικών παράγει πλαστικά της ίδιας ποιότητας ως νέο υλικό» «9β. «χηµική ανακύκλωση»: η επανεπεξεργασία, εκτός της οργανικής ανακύκλωσης, απορριµµάτων, για τον αρχικό σκοπό ή για άλλους σκοπούς, εξαιρουµένης της ανάκτησης ενέργειας ή διάθεσης, µε µεταβολή της χηµικής δοµής του επεξεργασµένου υλικού και ανακύκλωση των χηµικών συστατικών στο αρχικό υλικό των απορριµµάτων» «9γ. «ανακύκλωση πρώτης ύλης»: η επανεπεξεργασία, εκτός της οργανικής ανακύκλωσης, απορριµµάτων, για τον αρχικό σκοπό ή για άλλους σκοπούς, εξαιρουµένης της ανάκτησης ενέργειας ή διάθεσης, µε µεταβολή της χηµικής δοµής του επεξεργασµένου υλικού και ανακύκλωση των χηµικών συστατικών σε διαφορετικά υλικά από το αρχικό υλικό των απορριµµάτων» 12. Το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «Άρθρο 4 Πρόληψη 1. Παράλληλα µε τα µέτρα για την πρόληψη του σχηµατισµού απορριµµάτων συσκευασίας που ελήφθησαν σύµφωνα µε το άρθρο 9, τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι από 1ης Ιανουαρίου 2004 εισάγονται στην αγορά νέες συσκευασίες µόνον εφόσον ο παραγωγός έχει λάβει όλα τα απαραίτητα µέτρα για την ελαχιστοποίηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των συσκευασιών στο µέτρο του δυνατού, χωρίς να διακυβεύονται οι βασικές λειτουργίες τους. Αυτό ισχύει για τις νέες συσκευασίες νέων και υφισταµένων προϊόντων.
2. Τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι εφαρµόζονται και άλλα προληπτικά µέτρα. Αυτά τα άλλα µέτρα µπορούν να συνίστανται σε εθνικά προγράµµατα ή παρόµοιες δράσεις, που θεσπίζονται, εφόσον χρειάζεται, σε συνεννόηση µε όλους τους οικονοµικούς παράγοντες, και σχεδιάζονται έτσι ώστε να συγκεντρώνουν και να αξιοποιούν τις πολλαπλές πρωτοβουλίες που αναλαµβάνοναι εντός των κρατών µελών όσον αφορά την πρόληψη. Αυτά τα µέτρα συµµορφούνται προς τον στόχο της παρούσας οδηγίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 1, παράγραφος 1. 3. Η Επιτροπή εξετάζει την ανάπτυξη περαιτέρω µέτρων για τη µείωση του περιβαλλοντικού αντικτύπου των συσκευασιών και των απορριµάτων συσκευασίας µε κύρια έµφαση στην πρόληψη, στην ευθύνη του παραγωγού, στην επαναχρησιµοποίηση, στις επικίνδυνες ουσίες, καθώς και στα περιβαλλοντικά οφέλη και στο κόστος της ανακύκλωσης. Προς το σκοπό αυτό η Επιτροπή αναπτύσσει ειδικό περιβαλλοντικό δείκτη για τις συσκευασίες, ο οποίος λαµβάνει υπόψη τις προτεραιότητες που εκτίθενται στο έκτο κοινοτικό πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλον, τις µελλοντικές θεµατικές στρατηγικές και το έργο στον τοµέα της ολοκληρωµένης πολιτικής για τα προϊόντα. Τούτο πραγµατοποιείται µε διαβούλευση όλων των ενδιαφεροµένων. Το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 2005, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει τα συµπεράσµατά της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο και να υποβάλει σχετική νοµοθετική πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο. 4. Η Επιτροπή συµβάλλει στην προαγωγή της πρόληψης, ενθαρρύνοντας την ανάπτυξη κατάλληλων ευρωπαϊκών προτύπων και την εφαρµογή τους. Τα πρότυπα αποσκοπούν στην µείωση στο ελάχιστο των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των συσκευασιών, σύµφωνα µε τα άρθρα 9 και 10. 5. Η Επιτροπή αξιολογεί πριν το τέλος του 2004 την εκτέλεση του προτύπου CEN EN 13428:2000 για την πρόληψη, καθώς και τις εµπειρίες σύµφωνα µε την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου. Εάν η αξιολόγηση δείχνει ανεπαρκή πρόοδο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο αποφασίζουν, µε βάση πρόταση της Επιτροπής, την εισαγωγή άλλων µέτρων για την πρόληψη.» 13. Το άρθρο 5 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «Άρθρο 5 Επαναχρησιµοποίηση και ανακύκλωση Τα κράτη µέλη µπορούν να ενθαρρύνουν τα συστήµατα επαναχρησιµοποίησης ή/και ανακύκλωσης των συσκευασιών που µπορούν να επαναχρησιµοποιηθούν ή/και να ανακυκλωθούν κατά τρόπο αβλαβή για το περιβάλλον, σύµφωνα µε τη Συνθήκη.»
14. Το άρθρο 6 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «Άρθρο 6 Ανάκτηση και ανακύκλωση 1. Προκειµένου να συµµορφωθούν προς τους στόχους της παρούσας οδηγίας, τα κράτη µέλη λαµβάνουν τα αναγκαία µέτρα για την επίτευξη των ακόλουθων στόχων όχι αργότερα από τις 31 εκεµβρίου 2006, καλύπτοντας το σύνολο της επικράτειάς τους: α) ανάκτηση µεταξύ 60% τουλάχιστον και 75% το πολύ κατά βάρος των απορριµµάτων συσκευασιών β) ανακύκλωση 65% τουλάχιστον κατά βάρος του συνόλου των υλικών συσκευασίας που περιέχονται στα απορρίµµατα συσκευασιών γ) επίτευξη των ακόλουθων ελάχιστων στόχων ανακύκλωσης για υλικά που περιέχονται σε απορρίµµατα συσκευασιών: 60% κατά βάρος για το γυαλί 55% κατά βάρος για το χαρτί και χαρτόνι 50% κατά βάρος για τα µέταλλα 20% κατά βάρος για τα πλαστικά, αποκλειστικά µε µηχανική ή/και χηµική ανακύκλωση. Τα κράτη µέλη µπορούν να καθορίζουν στόχους και για άλλα υλικά, υπό τον όρο ότι για τον καθορισµό των στόχων θα λαµβάνονται υπόψη οι ποσότητες των εν λόγω υλικών συσκευασίας που κυκλοφορούν στην αγορά, ο βαθµός διείσδυσής τους στην αγορά και οι συνέπειες για τους µικροµεσαίους παραγωγούς υλικών συσκευασίας. Η εξαγωγή απορριµµάτων συσκευασίας σε τρίτες χώρες δεν υπολογίζεται για την επίτευξη των στόχων του άρθρου αυτού. 2. Τα κράτη µέλη δύνανται να ενθαρρύνουν την ανάκτηση ενέργειας, όπου έχει αποδειχθεί ότι είναι προτιµότερη από την ανακύκλωση υλικών, για περιβαλλοντικούς λόγους.
3. Τα κράτη µέλη ενθαρρύνουν, όπου χρειάζεται, τη χρήση υλικών που προέρχονται από ανακυκλωµένα απορρίµµατα συσκευασίας για την παραγωγή συσκευασιών και άλλων προϊόντων, χρησιµοποιώντας οικονοµικά µέσα για την βελτίωση των συνθηκών αγοράς για τα υλικά αυτά και καταργώντας υφιστάµενες διατάξεις που περιορίζουν τη χρησιµοποίησλη τους. Η Επιτροπή αναθεωρεί την κοινοτική νοµοθεσία που αποτελεί εµπόδιο για τη χρήση υλικών τα οποία αποκτώνται από την ανακύκλωση απορριµµάτων συσκευασίας και, εάν κρίνει σκόπιµο, υποβάλει προτάσεις για τροποποίηση της νοµοθεσίας αυτής. 4. Το αργότερο στις 31 εκεµβρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας µε ειδική πλειοψηφία βάσει προτάσεως της Επιτροπής, καθορίζουν στόχους για τη τρίτη πενταετή φάση 2006 έως 2011, βάσει της πρακτικής εµπειρίας των κρατών µελών από τις δράσεις για επίτευξη των στόχων που προβλέπονται στην παράγραφο 1, την έκθεση που προβλέπεται µε το άρθρο 17, παράγραφος 2, και τα πορίσµατα επιστηµονικών ερευνών και τεχνικών εκτίµησης, όπως οι αξιολογήσεις κύκλου ζωής και οι αναλύσεις κόστους-οφέλους. Η εν λόγω διαδικασία θα επαναλαµβάνεται στο εξής κάθε πέντε έτη. 5. Τα µέτρα και οι ποσοτικοί στόχοι που καθορίζονται στην παράγραφο 1 δηµοσιεύονται από τα κράτη µέλη και αποτελούν αντικείµενο ενηµερωτικής εκστρατείας προς το ευρύ κοινό και τους οικονοµικούς παράγοντες. 6. Η Ελλάδα, η Ιρλανδία και η Πορτογαλία δύνανται, λόγω της ειδικής τους κατάστασης, να αναβάλουν την επίτευξη των ποσοτικών στόχων της παραγράφου 1 έως την ηµεροµηνία που θα επιλέξουν, η οποία δεν θα είναι αργότερα από την 30ή Ιουνίου 2009. 7. Στα κράτη µέλη, τα οποία έχουν θεσπίσει ή πρόκειται να θεσπίσουν προγράµµατα, που ξεπερνούν τους ποσοτικούς στόχους της παραγράφου 1 στοιχείο α) και τα οποία προβλέπουν για τον σκοπό αυτόν κατάλληλες δυνατότητες ανακύκλωσης και ανάκτησης, επιτρέπεται να επιδιώξουν τους ποσοτικούς αυτούς στόχους προκειµένου να επιτευχθεί υψηλού επιπέδου προστασία του περιβάλλοντος, υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω µέτρα θα αποφεύγουν στρεβλώσεις στην εσωτερική αγορά και δεν θα παρεµποδίζουν τα άλλα κράτη µέλη να συµµορφωθούν µε την παρούσα οδηγία. Τα κράτη µέλη ενηµερώνουν σχετικά την Επιτροπή. Η Επιτροπή επιβεβαιώνει τα µέτρα αυτά, αφού διαπιστώσει, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, ότι συνάδουν προς τις προαναφερόµενες αρχές και δεν αποτελούν αυθαίρετο µέσο διάκρισης ή συγκεκαλυµµένο περιορισµό του εµπορίου µεταξύ κρατών µελών.» 15. Στην παράγραφο 1 του άρθρου 7 προστίθεται το εξής κείµενο: «Τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι τα συστήµατα αυτά αντικατοπτρίζουν τα ποικίλα οικονοµικά και περιβαλλοντικά στοιχεία κόστους και οφέλους από την ανάκτηση και την ανακύκλωση των υλικών συσκευασίας.»
16. Το άρθρο 8, παράγραφος 2, αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «2. Προς διευκόλυνση της συλλογής, της επαναχρησιµοποίησης και της ανάκτησης, συµπεριλαµβανοµένης της ανακύκλωσης, στη συσκευασία πρέπει να αναφέρεται η φύση του ή των χρησιµοποιουµένων υλικών συσκευασίας, για λόγους αναγνώρισης και κατάταξης από την ενδιαφερόµενη βιοµηχανία. Αυτό γίνεται βάσει της απόφασης 97/129/ΕΚ της Επιτροπής*. -------------- *Απόφαση 97/129/ΕΚ της Επιτροπής, της 28ης Ιανουαρίου 1997, για τον καθορισµό συστήµατος αναγνώρισης των υλικών συσκευασίας σύµφωνα µε την οδηγία 94/62/ΕΚ (ΕΕ L 50, της 20.2.1997, σ. 28).» 17. Στο άρθρο 9 προστίθεται νέα παράγραφος 1α: «1a. Τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι, όταν η αρµόδια αρχή πιστεύει βασίµως ότι η συσκευασία δεν παρήχθη σύµφωνα µε τις βασικές απαιτήσεις του Παραρτήµατος II, υποχρεώνει τις επιχειρήσεις να αποδεικνύουν αµελλητί τη συµµόρφωσή τους, κατά τρόπο ολοκληρωµένο και διαφανή.» 18. Στην παράγραφο 3 του άρθρου 12 προστίθεται νέο εδάφιο 1α: «Η Επιτροπή, σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 21, ελέγχει τους κανόνες για τη συγκέντρωση και διαβίβαση δεδοµένων από τα κράτη µέλη και σε περίπτωση ασυµβατοτήτων τα εναρµονίζει, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η συγκρισιµότητα και η οµοιοµορφία των δεδοµένων. Οι εν λόγω κανόνες πρέπει να λαµβάνουν υπόψη τους βασικούς ορισµούς, συµπεριλαµβανοµένων όσων αφορούν τα σύνθετα υλικά, και την περιοχή ακριβείας των δεδοµένων. Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε οι αναφορές των δεδοµένων να αντιστοιχούν σε αυτούς τους κανόνες.» 19. Στο άρθρο 13 προστίθεται νέο εδάφιο 1α: «Τα κράτη µέλη αναλαµβάνουν την υποχρέωση να πραγµατοποιήσουν εκστρατείες ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης των καταναλωτών.» 20. Στο άρθρο 16, παράγραφος 1, προστίθεται νέο εδάφιο 1α: «Τα ενδιαφερόµενα µέρη έχουν πρόσβαση στις λεπτοµερείς γνωµοδοτήσεις και κριτικές παρατηρήσεις που αποστέλλονται από την Επιτροπή ή οποιοδήποτε άλλο κράτος µέλος στο ενδιαφερόµενο κράτος µέλος.»
21. Το άρθρο 17 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «Άρθρο 17 Υποχρέωση υποβολής έκθεσης 1. Τα κράτη µέλη υποβάλλουν εκθέσεις στην Επιτροπή σχετικά µε την υλοποίηση της παρούσας οδηγίας σύµφωνα µε το άρθρο 5 της οδηγίας 91/692/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 23ης εκεµβρίου 1991*. Η πρώτη έκθεση καλύπτει την περίοδο 1995 έως 1997. 2. Τα κράτη µέλη υποβάλλουν ετησίως έκθεση στην Επιτροπή σχετικά µε τον προορισµό και την ποσότητα των απορριµµάτων συσκευασίας που εξάγονται εκτός της ΕΕ για ανακύκλωση. 3. Η Επιτροπή υποβάλλει το αργότερο στις 30 Ιουνίου 2005 έκθεση στο Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, στην οποία αξιολογείται ο αντίκτυπος της παρούσας οδηγίας στο περιβάλλον, καθώς και στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Όπου είναι αναγκαίο, η έκθεση περιλαµβάνει αναφορές στα διάφορα συστήµατα διαλογής και συλλογής και συµπεράσµατα για τις καλύτερες πρακτικές. Η έκθεση λαµβάνει υπόψη τις ιδιαίτερες συνθήκες σε κάθε κράτος µέλος. Η Επιτροπή συνεργάζεται µε όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη κατά τη λήψη της απόφασης για το περιεχόµενο και το εύρος της έκθεσης. * ΕΕ L 377 της 31.12.1991, σ.48.» 22. Το άρθρο 19 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «Άρθρο 19 Προσαρµογή στην επιστηµονική και τεχνική πρόοδο Οι τροποποιήσεις που είναι αναγκαίες για την προσαρµογή στην επιστηµονική και τεχνική πρόοδο του συστήµατος αναγνώρισης, κατά την έννοια του άρθρου 8, παράγραφος 2, και του άρθρου 10, τελευταία περίπτωση, των σχηµάτων των σχετικών µε το σύστηµα βάσης δεδοµένων, κατά την έννοια του άρθρου 12, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, και του παραρτήµατος ΙΙΙ, καθώς και των κατευθυντηρίων γραµµών για την ερµηνεία του ορισµού της συσκευασίας, κατά την έννοια του παραρτήµατος Ι, θεσπίζονται σύµφωνα µε τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 21, παράγραφος 2.»
23. Το άρθρο 21 αντικαθίσταται από το εξής κείµενο: «Άρθρο 21 ιαδικασία επιτροπής 1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή, την οποία αποτελούν αντιπρόσωποι των κρατών µελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής. 2. Στις περιπτώσεις που γίνεται παραποµπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρµόζεται η διαδικασία της κανονιστικής επιτροπής που ορίζεται στο άρθρο 5 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουµένων των διατάξεων του άρθρου 7, παράγραφος 3, και του άρθρου 8 της απόφασης. 3. Η προθεσµία που προβλέπεται στο άρθρο 5, παράγραφος 6, της απόφασης 1999/468/ΕΚ δεν υπερβαίνει τους τρεις µήνες.» 24. Το παράρτηµα I αντικαθίσταται από το κείµενο που παρατίθεται στο παράρτηµα της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 2 Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νοµοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συµµορφωθούν µε την παρούσα οδηγία πριν τις... *. Ενηµερώνουν αµέσως την Επιτροπή σχετικά. Όταν τα κράτη µέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, οι τελευταίες αυτές περιέχουν παραποµπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόµοια παραποµπή κατά την επίσηµη δηµοσίευσή τους. Ο τρόπος της παραποµπής καθορίζεται από τα κράτη µέλη. Άρθρο 3 Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ηµέρα από τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Άρθρο 4 Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη µέλη. Έγινε στις Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος * 18 µήνες από την ηµεροµηνία έγκρισης της παρούσας οδηγίας.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ «ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΡΜΗΝΕΙΑ ΤΟΥ ΟΡΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΣΥΣΚΕΥΑΣΙΑΣ 1. Ο ορισµός της συσκευασίας αναφέρεται στις λειτουργίες της συσκευασίας, χωρίς να θίγονται οι άλλες λειτουργίες τις οποίες επίσης µπορεί να επιτελεί η συσκευασία, εκτός εάν συµφωνεί µε τις αρχές 6 και 7 παρακάτω. 2. Είδος το οποίο έχει λειτουργία πρωτογενούς ή δευτερογενούς συσκευασίας και το οποίο έχει σχεδιαστεί και προορίζεται, γενικά, να πληρωθεί στο σηµείο πώλησης, θεωρείται συσκευασία. Επεξηγηµατικά παραδείγµατα: Συσκευασίες: Χάρτινες ή πλαστικές σακούλες Μη συσκευασίες: Κολλητική µεµβράνη Σακούλες τύπου σάντουιτς Αλουµινόχαρτο Χαρτί περιτυλίγµατος και χαρτί περιτυλίγµατος δώρων, εφόσον πωλούνται ως αυτοτελές προϊόν 3. Τα εξαρτήµατα της συσκευασιών αποτελούν µέρος της συσκευασίας στην οποία είναι προσαρτηµένα και όχι ανεξάρτητα είδη συσκευασίας. Επεξηγηµατικά παραδείγµατα: Συσκευασίες: Το βουρτσάκι της µάσκαρα που αποτελεί µέρος του πώµατος του δοχείου οσιµετρική συσκευή που αποτελεί εξάρτηµα του πώµατος της συσκευασίας Αυτοκόλλητες ετικέτες κολληµένες σε άλλη συσκευασία Ετικέτες αναρτηµένες απευθείας ή προσκολληµένες στο προϊόν 4. Βοηθητικά στοιχεία ενσωµατωµένα στη συσκευασία ή σε εξάρτηµα της συσκευασίας ή/και που εκτελούν οποιαδήποτε λειτουργία σε σχέση µε το εξάρτηµα της συσκευασίας, συµπεριλαµβανοµένης της ενίσχυσης ή διακόσµησής του, αποτελούν µέρος της συσκευασίας και όχι µεµονωµένα είδη συσκευασίας. Επεξηγηµατικά παραδείγµατα:
Συσκευασίες: Άγκιστρα Ταινία Πλαστικοί δακτύλιοι (π.χ. γύρω από τα µπουκάλια) 5. Είδη µιας χρήσης, που πωλούνται γεµισµένα ή σχεδιάζονται και προορίζονται να γεµιστούν στο σηµείο πώλησης, αποτελούν συσκευασία, εφόσον εκπληρώνουν λειτουργία συσκευασίας. Επεξηγηµατικά παραδείγµατα: Συσκευασίες: Πιάτα µίας χρήσης Ποτήρια µίας χρήσης, κλπ. Μη συσκευασίες: Πιρούνια για τηγανιτές πατάτες 6. Είδος που συµµορφώνεται µε τους παραπάνω όρους δεν είναι ωστόσο συσκευασία, εάν η λειτουργία του σε σχέση µε το προϊόν υπερκαλύπτει σαφώς τη συσκευαστική λειτουργία. Το ίδιο ισχύει, ωστόσο, και για είδη που αντιπροσωπεύουν ακέραιο και αναπόσπαστο µέρος 1 διαρκούς προϊόντος τη στιγµή της πώλησης και τα οποία είναι απαραίτητα για τη συγκράτηση, συντήρηση ή διατήρηση του προϊόντος αυτού σε όλη τη διάρκεια της ζωή του. Αυτό δεν ισχύει για είδη ενσωµατωµένα σε εξάρτηµα συσκευασίας. Αυτό ισχύει, ωστόσο, για είδη που αντιπροσωπεύουν ακέραιο και αναπόσπαστο µέρος προϊόντος διαρκούς χρήσεως κατά τη στιγµή της πώλησης και τα οποία είναι απαραίτητα για τη συγκράτηση, συντήρηση ή διατήρηση του προϊόντος αυτού σε όλη τη διάρκεια της ζωής του. 1 Ο όρος «αναπόσπαστο» νοείται ως συνεχής φυσική σχέση, µε στόχο την επανειληµµένη προστασία του προϊόντος µεταξύ των χρήσεων, έστω και αν τα στοιχεία ενδέχεται να αποσπώνται εφόσον αυτό είναι αναγκαίο για τη χρήση του προϊόντος.
Επεξηγηµατικά παραδείγµατα: Συσκευασίες: Θήκες Κουτιά γλυκών Ζελατίνα που περιβάλλει τη θήκη CD Μελανοδοχεία, όταν το µελάνι πρέπει να µεταφερθεί σε άλλο δοχείο πριν από τη χρήση Θήκες διαφηµιστικών CD Θήκες διαφηµιστικών βιντεοταινιών Μη συσκευασίες: Ανθοδοχεία εκτός αν προστίθενται αµέσως πριν από την πώληση και ειδικά για την πώληση Αµπούλες µελανιού Κουτιά εργαλείων Μόνιµες θήκες εµπορικών CD Μόνιµες θήκες εµπορικών βιντεοταινιών Σωλήνες και κύλινδροι γύρω από τους οποίους περιτυλίγεται εύκαµπτο υλικό 7. Είδος που συµµορφώνεται µε τις αρχές 1-5 δεν αποτελεί, ωστόσο, συσκευασία εάν αυτό είναι ταυτόχρονα µέρος της κατασκευαστικής διαδικασίας και µέρος του προϊόντος. Επεξηγηµατικά παραδείγµατα: Μη συσκευασίες: Φακελάκια τσαγιού Κηρώδη επιστρώµατα (π.χ. γύρω από το τυρί) Μεµβράνες λουκάνικου Αφαιρούµενο χαρτί αυτοκόλλητων ετικετών»