Διοικητική δικονομία Διοικητικές διαφορές ουσίας Π. Λαζαράτος Γ. Δελλής Α. Τσουρουφλής 29/10/2018
Διοικητικές διαφορές ουσίας Ένδικο βοήθημα Ζητείται η άσκηση ουσιαστικού ελέγχου μιας διοικητικής πράξης Νομική βάση: άρθρα 63 επ. ΚΔΔικ Δεν πρέπει να συγχέεται με την προσφυγή ενώπιον του ΣτΕ
Προσβαλλόμενες πράξεις Άρθρο 63 παρ. 1 ΚΔΔικ Υπόκεινται σε προσφυγή εκτελεστές ατομικές διοικητικές πράξεις ή παραλείψεις, από τις οποίες δημιουργούνται κατά νόμο διοικητικές διαφορές ουσίας Κατά νόμο: ο εκάστοτε νόμος που διέπει ένα νομικό αντικείμενο είτε χαρακτηρίζει τις διαφορές ως διαφορές ουσίας είτε προβλέπει την άσκηση προσφυγής είτε προβλέπει τον έλεγχο ουσίας
Προσβαλλόμενες πράξεις Υπόκεινται σε προσφυγή Φορολογικές Τελωνειακές Δημοτικές Ασφαλιστικές Πράξεις από τη νομοθεσία περί προστασίας αναπήρων και θυμάτων πολέμου Πράξεις από τη νομοθεσία περί λαϊκής στέγης και εργατικής κατοικίας Πράξεις από τη νομοθεσία περί αποκαταστάσεως γεωργών και κτηνοτρόφων Πράξεις από τη νομοθεσία περί καθορισμού ορίων δήμων και κοινοτήτων Πράξεις από τη νομοθεσία περί μεταλλείων και λατομείων Σήματα
Προσβαλλόμενες πράξεις Υπόκεινται σε προσφυγή (συνέχεια) Πράξεις από τη νομοθεσία για τις αποδοχές του προσωπικού του Δημοσίου και των ΝΠΔΔ Επιτάξεις Διοικητικές συμβάσεις Πράξεις Λιμενικών Αρχών Πράξεις Πολεοδομικών Αρχών Τροποποίηση ρυμοτομικού σχεδίου: αίτηση ακύρωσης Πράξεις Δασικών Αρχών Απόφαση κατεδάφισης κτίσματος: αίτηση ακύρωσης Πράξεις των Υπηρεσιών του Υπουργείου Εργασίας Πράξεις Αγορανομικού Κώδικα Πράξεις από τη νομοθεσία για την κυκλοφορία των οχημάτων Πράξεις επιβολής πειθαρχικών ποινών σε μέλη επαγγελματικών ενώσεων ΝΠΔΔ Πράξεις για παράβαση της νομοθεσίας περί γεωργικών και κτηνοτροφικών φαρμάκων
Προσβαλλόμενες πράξεις Δεν υπόκεινται σε προσφυγή Μη διοικητικές πράξεις Κανονιστικές πράξεις (ελέγχονται όμως παρεμπιπτόντως) Μη εκτελεστές διοικητικές πράξεις Εσωτερικές πράξεις της διοίκησης Πληροφοριακά έγγραφα Απλές γνώμες Προπαρασκευαστικές πράξεις Πράξεις εκτέλεσης Βεβαιωτικές διοικητικές πράξεις Δεν είναι βεβαιωτικές Αν επήλθε μεταβολή της σχετικής νομοθεσίας ή νομολογίας Αν προσκομίστηκαν νέα κρίσιμα στοιχεία Πράξεις που ενσωματώνονται σε μεταγενέστερη πράξη
Προσβαλλόμενες πράξεις Παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας (63 παρ. 2 ΚΔΔικ): «Όταν η διοικητική αρχή, αν και υποχρεούται κατά νόμο, δεν εκδίδει εκτελεστή ατομική διοικητική πράξη για να ρυθμίσει ορισμένη έννομη σχέση.» Εννοιολογικά γνωρίσματα Υποχρέωση κατά νόμο για ρύθμιση ορισμένης έννομης σχέσης Υποχρέωση προς ρύθμιση με ατομική διοικητική πράξη Παράλειψη της διοικητικής αρχής
Προσβαλλόμενες πράξεις Παράλειψη Σιωπηρή: συντελείται με την πάροδο άπρακτης της προθεσμίας που τυχόν τάσσει ο νόμος για την έκδοση της πράξης Αυτεπάγγελτη σιωπηρή παράλειψη Κατόπιν αιτήσεως σιωπηρή παράλειψη (σιωπηρή άρνηση) Αίτηση του ενδιαφερομένου Άπρακτη πάροδος Της προθεσμίας που τάσσει ο νόμος, άλλως 3μήνου (63 παρ. 2 ΚΔΔικ) Ρητή: έκδοση θετικής διοικητικής πράξης από την οποία συνεπάγεται εμμέσως η βούληση της Διοίκησης να μην προβεί στη ρύθμιση
Ενδικοφανής προσφυγή Διοικητικές προσφυγές Απλή διοικητική προσφυγή Αίτηση θεραπείας Ιεραρχική προσφυγή Ειδική διοικητική προσφυγή Ενδικοφανής προσφυγή
Ενδικοφανής προσφυγή Παραδείγματα ενδικοφανούς προσφυγής Φορολογικές διαφορές (63 Ν. 4173/2013) Διαφορές κοινωνικής ασφάλισης (Α.Ν. 1846/1959,Ν. 861/1979 κ.ά.) Αποφάσεις ΔΟΑΤΑΠ (13 ν. 3328/2005) Παραδείγματα ειδικής διοικητικής προσφυγής Αποφάσεις οργάνων ΟΤΑ (227 Ν. 3852/2010) Αυθαίρετα (33 Ν. 4030/2011)
Ενδικοφανής προσφυγή Έννοια ενδικοφανούς προσφυγής (63 3 ΚΔΔικ): διοικητική προσφυγή προβλέπεται νομοθετικά ασκείται εντός συγκεκριμένης προθεσμίας ασκείται ενώπιον του οργάνου που εξέδωσε την πράξη ή ιεραρχικώς προϊσταμένου οργάνου ή άλλου ειδικώς συγκροτημένου οργάνου συνεπάγεται έλεγχο κατά νόμο και ουσία
Ενδικοφανής προσφυγή Προϋπόθεση παραδεκτού της προσφυγής Εξαίρεση: όταν παραβιάζεται η υποχρέωση ενημέρωσης από τη Διοίκηση Περιεχόμενο ενημέρωσης (16 1 ΚΔΔιαδ) Υποχρέωση άσκησης ενδικοφανούς προσφυγής Αρμόδιο όργανο Προθεσμία Συνέπειες μη ασκήσεως
Ενδικοφανής προσφυγή Ρητή πράξη μετά την τεκμαιρόμενη απόρριψη της ενδικοφανούς Λογίζεται ως συμπροσβαλλόμενη Μπορεί να προσβληθεί και αυτοτελώς Λοιπές διοικητικές προσφυγές Δεν αποτελούν προϋπόθεση του παραδεκτού της προσφυγής Διακόπτουν την προθεσμία της προσφυγής
Ενεργητική νομιμοποίηση Άρθρο 64 ΚΔΔικ μπορεί να ασκήσει εκείνος: ο οποίος έχει άμεσο, προσωπικό και ενεστώς έννομο συμφέρον στον οποίο αναγνωρίζεται τέτοιο δικαίωμα από ειδική διάταξη νόμου ο Υπουργός Οικονομικών καθώς και τα όργανα, στα οποία έχει μεταβιβαστεί η αρμοδιότητα αυτή με απόφαση του, υπέρ του Δημοσίου κατά των πράξεων των φορολογικών οργάνων
Παθητική νομιμοποίηση Άρθρο 65 ΚΔΔικ Παθητικώς νομιμοποιείται: το Δημόσιο ή το νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, στο οποίο ανήκει το όργανο που εξέδωσε την πράξη ή που παρά το νόμο παρέλειψε την έκδοσή της. Αν η πράξη ή παράλειψη έχει ενσωματωθεί σε μεταγενέστερη πράξη ή παράλειψη του Δημοσίου ή άλλου ΝΠΔΔ, νομιμοποιείται παθητικώς και το νομικό πρόσωπο, όργανο του οποίου εξέδωσε ή παρέλειψε να εκδώσει την πράξη που ενσωματώθηκε.
Προθεσμία Άρθρο 66 ΚΔΔικ Προθεσμία κατάθεσης 60 ημέρες: Γενικός κανόνας 30 ημέρες: Φορολογικές διαφορές 90 ημέρες: Υπουργός Οικονομικών Προσφεύγων που διαμένει στην αλλοδαπή
Προθεσμία Έναρξη προθεσμίας Ρητή πράξη Για εκείνους που αφορά από την επίδοση ή από τότε που έλαβαν αποδεδειγμένως πλήρη γνώση του περιεχομένου της. Για τους τρίτους από τη δημοσίευση της πράξης, αν δεν προβλέπεται από το νόμο άλλος ειδικότερος τρόπος γνωστοποίησής της, ή από τότε που έλαβαν αποδεδειγμένως πλήρη γνώση του περιεχομένου της. Παράλειψη Συντέλεση παράλειψης
Προθεσμία Η προσφυγή μπορεί να ασκηθεί και πριν από την επίδοση Διακοπή της προθεσμίας Άσκηση απλής/ειδικής διοικητικής προσφυγής Επανέναρξη από την πάροδο της ειδικής προθεσμίας που τάσσει ο νόμος για απάντηση ή από την πάροδο άπρακτων 30 ημερών ή από την επίδοση πριν περάσουν οι παραπάνω προθεσμίες Αναστολή της προθεσμίας Δικαστικές διακοπές 1 Ιουλίου 15 Σεπτεμβρίου: γενικός κανόνας 1-31 Αυγούστου: φορολογικές διαφορές Ανωτέρα βία