ΣτΕ 935/2016 [Αδειοδότηση ξενοδοχείου κατά παράβαση του καθεστώτος χρήσεων γης]

ΣτΕ 935/2016 [Αδειοδότηση ξενοδοχείου κατά παράβαση του καθεστώτος χρήσεων γης] Περίληψη -Ενόψει και του εντόνου κρατικού ενδιαφέροντος για τον τουρισμό και την εύρυθμη και ποιοτική λειτουργία των ξενοδοχειακών καταλυμάτων βάσει συγκεκριμένων προδιαγραφών, η λειτουργία των ξενοδοχείων είναι δυνατή μόνο μετά την έκδοση ειδικού σήματος λειτουργίας, το οποίο αντικαθιστά την άδεια λειτουργίας και μέσω του οποίου πιστοποιείται από την αρμόδια για την έκδοσή του τουριστική υπηρεσία η συνδρομή των προϋποθέσεων νόμιμης λειτουργίας του είτε προκειμένου το ξενοδοχείο να λειτουργήσει για πρώτη φορά είτε να λειτουργήσει επ ονόματι άλλου επιχειρηματία. Περαιτέρω, ενόψει της συνταγματικής επιταγής για τον ορθολογικό χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό της χώρας, οι θεσμοθετημένες χρήσεις γης δεσμεύουν όχι μόνο τις πολεοδομικές αρχές κατά τη χορήγηση οικοδομικών αδειών, αλλά και τις λοιπές διοικητικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη χορήγηση άλλων αδειών και εγκρίσεων σχετικά με την εγκατάσταση και λειτουργία ορισμένης επαγγελματικής μονάδας και δραστηριότητας. Καθόσον, ειδικότερα, αφορά τις ξενοδοχειακές μονάδες, ο έλεγχος του επιτρεπτού της λειτουργίας τους σε ορισμένη περιοχή από πλευράς ισχύοντος σ αυτήν καθεστώτος χρήσεων γης δεν διενεργείται μόνον κατά το στάδιο έκδοσης της οικοδομικής άδειας ή αυτό της έγκρισης περιβαλλοντικών όρων, αλλά, καταρχήν, και κατά το στάδιο της έκδοσης του ειδικού σήματος, δηλαδή της άδειας λειτουργίας του. -Οι ειδικές διατάξεις της τουριστικής νομοθεσίας επιβάλλουν ρητώς την εφαρμογή του καθεστώτος χρήσεων γης της περιοχής όπου προγραμματίζεται η λειτουργία ενός τουριστικού καταλύματος και δεν εξαιρούν από την υποχρεωτική εφαρμογή του τις περιπτώσεις που το ζήτημα αυτό έχει ήδη ελεγχθεί κατά το προηγηθέν στάδιο της οικοδομικής άδειας ή της περιβαλλοντικής αδειοδότησης. Πρόεδρος: Χρ. Ράμμος Εισηγητής: Χρ. Ντουχάνης Δικηγόροι: Η. Κοντογιάννης, Αν. Ζαφειριάδου, Δημ. Παπαζήσης Βασικές Σκέψεις 1.Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση του 02 08 Κ 01 2Α 00871 00 Ειδικού Σήματος Λειτουργίας ξενοδοχείου κλασικού τύπου, με τον τίτλο «ΑΝΑΣΤΑΖΙΑ», το οποίο χορηγήθηκε στην εταιρεία «Δρίζου Χριστίνα & ΣΙΑ Ε.Π.Ε.» με την 1883/25.5.2007 απόφαση της Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού Αττικής του Ε.Ο.Τ. 1 / 7

2.Επειδή, ο αιτών, φερόμενος ως κάτοικος της περιοχής (οδός Αργοναυτών Κομνηνών 14, Δροσιά Ν. Αττικής) όπου ευρίσκεται το προαναφερόμενο ξενοδοχείο (οδός Αργοναυτών Κομνηνών 4, Δροσιά Ν. Αττικής), και μάλιστα σε πολύ μικρή απόσταση από αυτό, προβάλλοντας δε ότι η λειτουργία του ξενοδοχείου είναι αντίθετη με το νομοθετικό καθεστώς χρήσεων γης της περιοχής και υποβαθμίζει το οικιστικό περιβάλλον, ασκεί την υπό κρίση αίτηση με προφανές έννομο συμφέρον. 3.Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, το ως άνω ξενοδοχείο είχε αρχίσει τη λειτουργία του κατά το παρελθόν στην ίδια θέση και λειτουργούσε από άλλον επιχειρηματία. Προηγούμενο Ειδικό Σήμα Λειτουργίας, που είχε απονεμηθεί με απόφαση της τουριστικής αρχής με ημερομηνία 21.3.2005 σε επιχειρηματία άλλον από την προαναφερόμενη εταιρεία «Δρίζου Χριστίνα & ΣΙΑ Ε.Π.Ε.», προς την οποία χορηγήθηκε το ήδη προσβαλλόμενο Ε.Σ.Λ., ανακλήθηκε από τη Διοίκηση με την 440/1.2.2006 απόφαση του Γενικού Γραμματέα του Ε.Ο.Τ. για λόγους άσχετους με την εξ επόψεως πολεοδομικής νομοθεσίας νομιμότητα της λειτουργίας του και, ειδικότερα, για το λόγο ότι, σύμφωνα με καταγγελίες κατοίκων και φορέων της περιοχής, το ξενοδοχείο λειτουργούσε παρέχοντας υπηρεσίες ημιδιαμονής για την ερωτική συνεύρεση ζευγαριών. Η εταιρεία που εκμεταλλευόταν το ξενοδοχείο άσκησε αίτηση ακυρώσεως κατά της πράξης αυτής, υπέρ της οποίας παρενέβη ο ήδη αιτών, η δε αίτηση ακυρώσεως έγινε δεκτή με την 1735/2012 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας. Ενόσω εκκρεμούσε εκείνη η αίτηση ακυρώσεως, εκδόθηκε η 1883/25.5.2007 απόφαση της Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού Αττικής του Ε.Ο.Τ., με την οποία το ήδη προσβαλλόμενο Ε.Σ.Λ., το οποίο φέρει τον ίδιο αριθμό (ΜΗΤΕ 0208Κ012Α9987100) με το ανακληθέν και αφορά το ίδιο ξενοδοχείο, δυναμικότητας 68 κλινών, χορηγήθηκε προς την προαναφερόμενη εταιρεία «Δρίζου Χριστίνα & ΣΙΑ Ε.Π.Ε.» με την ένδειξη «Νέος Επιχειρηματίας». Περαιτέρω, πριν από τη συζήτηση της παρούσας υπόθεσης, εκδόθηκε η 2827/13.5.2008 πράξη της Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού Αττικής του Ε.Ο.Τ., με την οποία Ε.Σ.Λ. ξενοδοχείου με τον ίδιο αριθμό, που αφορούσε στην ίδια ξενοδοχειακή μονάδα, αλλά έφερε και την ένδειξη «Νέος εκπρόσωπος», χορηγήθηκε στην εταιρεία «F-N ΞΕN ΕΠΙΧ. ΕΠΕ». Τέλος, με την 7059/16.2.2011 πράξη της ίδιας τουριστικής υπηρεσίας, Ε.Σ.Λ. με τον ίδιο αριθμό και για το ίδιο ξενοδοχείο, που έφερε την ένδειξη «Τροποποίηση επωνυμίας επιχείρησης», χορηγήθηκε στην εταιρεία «PFP & ΨΥΧΑΓ. Ε.Π.Ε.». Η έκδοση, όμως, των μεταγενέστερων της προσβαλλόμενης πράξεων, με τις οποίες χορηγήθηκαν Ε.Σ.Λ. σε άλλη επιχείρηση για το ίδιο ξενοδοχείο, συνιστά μεν μερική αντικατάσταση του προσβαλλομένου Ε.Σ.Λ., δεν επιφέρει, όμως, την κατάργηση της δίκης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 του π.δ. 18/1989 (Α' 8). Τούτο δε, διότι οι λόγοι ακυρώσεως δεν αφορούν ούτε το συγκεκριμένο φορέα εκμετάλλευσης του ξενοδοχείου ή την έλλειψη συνδρομής στο πρόσωπό του νομίμων προϋποθέσεων για τη χορήγηση του Ε.Σ.Λ. σ' αυτόν, ούτε αφορούν στην ίδια τη λειτουργία του ξενοδοχείου κατά τρόπο που θα μπορούσε να επηρεάζεται από τον εκάστοτε φορέα εκμετάλλευσης του Ε.Σ.Λ., αλλά αφορούν την από πλευράς πολεοδομικής νομοθεσίας νομιμότητα της 2 / 7

λειτουργίας του ξενοδοχείου, επί της οποίας δεν επιδρά η ταυτότητα του προσώπου εκείνου που το εκμεταλλεύεται. Ενόψει τούτων, η παρούσα δίκη διατηρεί το αντικείμενό της, πρέπει, όμως, να θεωρηθούν συμπροσβαλλομένες οι τελευταίες ισχύουσες 2827/13.5.2008 και 7059/16.2.2011 πράξεις της Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού, με τις οποίες το Ε.Σ.Λ. χορηγήθηκε στην εταιρεία «F-N ΞΕN ΕΠΙΧ. ΕΠΕ», η επωνυμία της οποίας τροποποιήθηκε σε «PFP & ΨΥΧΑΓ. Ε.Π.Ε.». 4.Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 1 του ν. 2160/1993 (Α' 118), «τουριστικά καταλύματα είναι οι τουριστικές επιχειρήσεις που υποδέχονται τουρίστες και παρέχουν σε αυτούς διαμονή και άλλες συναφείς προς τη διαμονή υπηρεσίες. και διακρίνονται, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην απόφαση 530992/1987 του Γενικού Γραμματέα του Ε.Ο.Τ.. (Β' 557), ως εξής:.». Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 3 παρ. 1 του ίδιου ν. 2160/1993, «για την ανέγερση, μετατροπή ή επέκταση ξενοδοχείου, τουριστικού καταλύματος ή άλλης τουριστικής επιχείρησης εκ των αναφερομένων στις παραγράφους 1, 2 και 3 του άρθρου 2 του παρόντος νόμου, απαιτείται προ της υποβολής της μελέτης στην πολεοδομική υπηρεσία, προηγούμενη έγκριση από τον Ε.Ο.Τ. της αρχιτεκτονικής μελέτης του κτιρίου της τουριστικής εγκατάστασης μόνο ως προς το σύμφωνο αυτής με τις εκάστοτε ισχύουσες προδιαγραφές του Ε.Ο.Τ.. Η διαδικασία ελέγχου, τα σχετικά δικαιολογητικά και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή της διατάξεως της παρούσας παραγράφου, καθορίζονται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα του Ε.Ο.Τ.». Στη συνέχεια, με την παρ. 3 του ίδιου άρθρου 3 ορίζεται ότι «ο Ε.Ο.Τ. τηρεί μητρώο των τουριστικών επιχειρήσεων του άρθρου 2 του παρόντος, με αύξοντα αριθμό τον οποίο αναγράφει σε ειδικό σήμα λειτουργίας που χορηγεί σε όλες τις ανωτέρω επιχειρήσεις.. Το ειδικό σήμα λειτουργίας αντικαθιστά την άδεια λειτουργίας επιχειρήσεως που χορηγεί ο Ε.Ο.Τ..». Εξάλλου, στην 530992/28.9.1987 απόφαση του Γενικού Γραμματέα του Ε.Ο.Τ. (Β' 557), η οποία είχε εκδοθεί κατ' εξουσιοδότηση διατάξεων της τουριστικής νομοθεσίας και στην οποία παραπέμπει το ως άνω άρθρο 2 παρ. 1 του ν. 2160/1993, ορίζεται, μεταξύ άλλων, ότι (1. Κριτήρια - Προδιαγραφές 1. Κριτήρια θέσης οικοπέδου ) «. - Επί πλέον η δημιουργία του ξενοδοχείου δεν θα πρέπει να δημιουργεί προβλήματα στις ήδη υφιστάμενες στην περιοχή χρήσεις. - Η καταλληλότητα της θέσης ελέγχεται από τον Ε.Ο.Τ. ανάλογα με την κατηγορία της τουριστικής εγκατάστασης, την τάξη και τον ειδικό κατά περίπτωση προορισμό της - Εφ' όσον υπάρχουν ειδικές διατάξεις καθοριστικές των χρήσεων γης μέσα στην πόλη ή τον οικισμό, εφαρμόζονται από τον ΕΟΤ οι ειδικές διατάξεις.» (σελ. 5446 και 5454 φ. ΕτΚ.). Ο ίδιος κανόνας επαναλαμβάνεται και στο άρθρο 9 (Παράρτημα Α' Κεφάλαιο Δεύτερο) του π.δ. 43/2002 (Α' 43), το οποίο εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση διατάξεων του ως άνω ν. 2160/1993 και στο οποίο (σημείο 1.1.β.α του ως άνω Παραρτήματος) ορίζεται ότι «Εφ' όσον υπάρχουν ειδικές διατάξεις που ορίζουν χρήσεις γης στην πόλη ή τον οικισμό, εφαρμόζονται από τον Ε.Ο.Τ. οι ειδικές αυτές διατάξεις». Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 34 του ν. 3498/2006 (Α'230), όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο, πριν, δηλαδή, να καταργηθεί με το άρθρο 167 του ν. 4070/2012 (Α' 82), τα απαιτούμενα για 3 / 7

τη χορήγηση ειδικού σήματος λειτουργίας δικαιολογητικά είναι, μεταξύ άλλων, οικοδομική άδεια και έγκριση περιβαλλοντικών όρων. Το Ε.Σ.Λ., τέλος, εκδίδεται υπέρ συγκεκριμένου επιχειρηματία (πρβλ. ΣτΕ 3859/2004, 2050/2002 επταμ., βλ. και 530266/5.4.1994 απόφαση Γενικού Γραμματέα του Ε.Ο.Τ., Β' 268). 5.Επειδή, κατά την έννοια των ως άνω διατάξεων, οι οποίες, ενόψει και του εντόνου κρατικού ενδιαφέροντος για τον τουρισμό εν γένει, αποσκοπούν στην εύρυθμη και ποιοτική λειτουργία των ξενοδοχειακών καταλυμάτων βάσει συγκεκριμένων προδιαγραφών, η λειτουργία των ξενοδοχείων είναι δυνατή μόνο μετά την έκδοση ειδικού σήματος λειτουργίας, το οποίο αντικαθιστά την άδεια λειτουργίας και μέσω του οποίου πιστοποιείται από την αρμόδια για την έκδοσή του τουριστική υπηρεσία η συνδρομή των προϋποθέσεων νόμιμης λειτουργίας του είτε προκειμένου το ξενοδοχείο να λειτουργήσει για πρώτη φορά είτε να λειτουργήσει επ' ονόματι άλλου επιχειρηματία. Περαιτέρω, ενόψει της συνταγματικής επιταγής για τον ορθολογικό χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό της χώρας (άρθρο 24 παρ. 2 Συντ.), οι θεσμοθετημένες χρήσεις γης δεσμεύουν όχι μόνο τις πολεοδομικές αρχές κατά τη χορήγηση οικοδομικών αδειών, αλλά και τις λοιπές διοικητικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη χορήγηση άλλων αδειών και εγκρίσεων σχετικά με την εγκατάσταση και λειτουργία ορισμένης επαγγελματικής μονάδας και δραστηριότητας. Καθόσον, ειδικότερα, αφορά τις ξενοδοχειακές μονάδες, ο έλεγχος του επιτρεπτού της λειτουργίας τους σε ορισμένη περιοχή από πλευράς ισχύοντος σ' αυτήν καθεστώτος χρήσεων γης δεν διενεργείται μόνον κατά το στάδιο έκδοσης της οικοδομικής άδειας ή αυτό της έγκρισης περιβαλλοντικών όρων, αλλά, καταρχήν, και κατά το στάδιο της έκδοσης του ειδικού σήματος, δηλαδή, της άδειας λειτουργίας του (πρβλ. ΣτΕ 1732/2012, 1792/2011 Ολομ., 2242/2004). Κατά συνέπεια, εφόσον υποβάλλεται αίτημα για την έκδοση Ε.Σ.Λ. ξενοδοχειακής μονάδας, τα αρμόδια για τη χορήγησή του διοικητικά όργανα οφείλουν να ερευνήσουν αν η λειτουργία της μονάδας αυτής εναρμονίζεται με τις θεσμοθετημένες χρήσεις γης της περιοχής. Η έρευνα, εξάλλου, αυτή δεν συνιστά ανεπίτρεπτο παρεμπίπτοντα έλεγχο της οικοδομικής άδειας ή της έγκρισης περιβαλλοντικών όρων της ξενοδοχειακής μονάδας που, τυχόν, έχουν εκδοθεί, αφενός, μεν, διότι οι προαναφερόμενες ειδικές διατάξεις της τουριστικής νομοθεσίας επιβάλλουν ρητώς την εφαρμογή του καθεστώτος χρήσεων γης της περιοχής όπου προγραμματίζεται η λειτουργία ενός τουριστικού καταλύματος και δεν εξαιρούν από την υποχρεωτική εφαρμογή του τις περιπτώσεις που το ζήτημα αυτό έχει ήδη ελεγχθεί κατά το προηγηθέν στάδιο της οικοδομικής άδειας ή της περιβαλλοντικής αδειοδότησης (πρβλ. ΣτΕ 2521/2004), αφετέρου δε διότι, εν πάση περιπτώσει, η διασφάλιση της συμβατότητας της ξενοδοχειακής μονάδας προς το καθεστώς χρήσεων γης της περιοχής αποτελεί υλοποίηση της συνταγματικής επιταγής ορθολογικού πολεοδομικού και χωροταξικού σχεδιασμού και είναι υποχρεωτική για τη Διοίκηση. 6.Επειδή, με το από 14.4.1952 β. δ/μα (Α' 91) εγκρίθηκε ρυμοτομικό σχέδιο της 4 / 7

Δροσιάς του Ν. Αττικής, το οποίο δεν περιέλαβε διατάξεις σχετικές με τις χρήσεις γης των εντασσομένων στο σχέδιο γηπέδων. Παρόμοιες διατάξεις δεν συμπεριελήφθησαν ούτε στο μεταγενέστερο από 11.5.1960 β. δ/μα (Δ' 72), με το οποίο τροποποιήθηκε και επεκτάθηκε το ρυμοτομικό σχέδιο Δροσιάς. Ακολούθως, και ενώ το ξενοδοχείο, για το οποίο πρόκειται, είχε ήδη λειτουργήσει από το έτος 1967 (βλ. 1418/21.3.2011 έγγραφο της Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού Αττικής προς το Συμβούλιο της Επικρατείας), εκδόθηκε το π.δ. 84/1984 (Α' 33), στο άρθρο 1 παρ. 1 του οποίου ορίσθηκε ότι η εδαφική περιφέρεια ορισμένων Δήμων και Κοινοτήτων της Αττικής, μεταξύ των οποίων και της Δροσιάς, εμπίπτουν στην καθορισθείσα με το πρ. δ/μα αυτό περιοχή αμιγούς κατοικίας κατά την έννοια του άρθρου 4 του π.δ. 81/1980 (Α' 27), το οποίο επιτρέπει τη λειτουργία μικρών ξενώνων, δυναμικού μικρότερου των 20 κλινών. Στη συνέχεια εκδόθηκε η 21770/Π- 497/9.8.1990 απόφαση του Νομάρχη Ανατολικής Αττικής (Δ' 461), με την οποία αναθεωρήθηκε το εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο της Δροσιάς. Με την απόφαση αυτή, η οποία δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως χωρίς τα διαγράμματά της, θεσμοθετήθηκαν, πάντως, και χρήσεις γης και, ειδικότερα, η χρήση αμιγούς κατοικίας κατά την έννοια του εν τω μεταξύ εκδοθέντος π.δ. της 23.2.1987 (Δ' 166) στο μεγαλύτερο μέρος της Κοινότητας (άρθρο 2), ορίσθηκε δε ως Πολεοδομικό Κέντρο, μεταξύ άλλων, η οδός Σολωμού μεταξύ της οδού Αργοναυτών Κομνηνών και της λεωφόρου Σταμάτας (άρθρο 1). Στις περιοχές που ορίσθηκαν ως πολεοδομικό κέντρο με την ως άνω νομαρχιακή απόφαση, ορίσθηκε περαιτέρω, ότι επιτρεπτές είναι οι χρήσεις της γενικής κατοικίας, όπως αυτές ορίζονται στο από 23.2.1987 πρ. δ/μα, χωρίς, μάλιστα, σε αυτές να περιληφθεί ειδικώς η χρήση ξενοδοχείων μέχρι 100 κλινών και ξενώνων, η οποία, εν τούτοις, περιλαμβάνεται στον κατάλογο των χρήσεων της γενικής κατοικίας του από 23.2.1987 πρ. δ/τος. Εν πάση περιπτώσει, στις περιοχές εφαρμογής των χρήσεων γενικής κατοικίας δεν συμπεριελήφθη η οδός Αργ. Κομνηνών. Ακολούθησε η 34932/Π1120/21.12.1992 πράξη του Νομάρχη Ανατολικής Αττικής (Δ' 1391), η οποία φέρει ομοίως τον τίτλο «Αναθεώρηση εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου Κοινότητας Δροσιάς Ν. Αττικής» και περιέχει ρυθμίσεις ταυτόσημες με τις αμέσως προαναφερόμενες, δηλαδή καθορίζει περιοχή πολεοδομικού κέντρου, εξαιρώντας, όμως, τα ξενοδοχεία και τους ξενώνες οποιασδήποτε δυναμικότητας, στην περιοχή δε αυτή δεν περιλαμβάνεται, πάντως, η οδός Αργ. Κομνηνών, υπαγόμενη, επομένως, στο γενικό κανόνα των χρήσεων αμιγούς κατοικίας. Η τελευταία αυτή νομαρχιακή απόφαση δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως με τα συνοδευτικά της διαγράμματα. Το πάγιο πολεοδομικό καθεστώς, τέλος, της οδού Αργ. Κομνηνών δεν μεταβλήθηκε ούτε με την 16905/3877/96/9.6.1997 απόφαση του Νομάρχη Ανατολικής Αττικής (Δ' 527), με την οποία τροποποιήθηκε, διορθώθηκε και συμπληρώθηκε η προαναφερόμενη από 21.12.1992 νομαρχιακή απόφαση. Η εν λόγω 16905/3877/96/9.6.1997 απόφαση του Νομάρχη Ανατολικής Αττικής ακυρώθηκε με την 3976/1999 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας λόγω αναρμοδιότητας του οργάνου που την εξέδωσε. 5 / 7

7.Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, το ξενοδοχείο, στο οποίο αφορούν τα προσβαλλόμενα Ε.Σ.Λ., λειτουργεί από το έτος 1967 (βλ. 1418/21.3.2011 έγγραφο της Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού του Ε.Ο.Τ. προς το Συμβούλιο της Επικρατείας). Είχε προηγηθεί η έκδοση της Ε:644/18.3.1965 οικοδομικής άδειας του Γραφείου Πολεοδομίας Αθηνών του Υπουργείου Δημοσίων Έργων, με την οποία είχε επιτραπεί στους Στυλιανό και Κυριάκο Τεχλικίδη η ανέγερση ξενοδοχείου Γ' Τάξεως με υπόγειο και βοηθητικούς χώρους δώματος στην οδό Αργοναυτών, στο οικοδομικό τετράγωνο 33 της Δροσιάς. Ακολούθως, εκδόθηκε από το Πολεοδομικό Γραφείο Καπανδριτίου η 364/2003 οικοδομική άδεια, με την οποία επετράπη στην «ΑΝΧΑ Ανώνυμη Ξενοδοχειακή Τουριστική Εταιρεία», δηλαδή στη δικαιούχο του Ε.Σ.Λ. επί του οποίου εκδόθηκε η αναφερόμενη σε προηγούμενη σκέψη 1735/2012 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, η καθαίρεση των εσωτερικών τοιχοποιιών του ξενοδοχείου, που τότε έφερε τον τίτλο «ΠΕΥΚΑΚΙΑ». Στη συνέχεια, εκδόθηκε από το ίδιο Πολεοδομικό Γραφείο υπέρ της ως άνω εταιρείας η 426/2004 οικοδομική άδεια, η οποία αφορά αλλαγή εσωτερικών διαρρυθμίσεων και νομιμοποίηση εργασιών κατά το άρθρο 22 του Γ.Ο.Κ. Καθόσον, εξάλλου, αφορά, το ζήτημα του επιτρεπτού της λειτουργίας του ξενοδοχείου από πλευράς πολεοδομικού καθεστώτος χρήσεων γης, μετά την έκδοση και της τελευταίας από τις προαναφερόμενες οικοδομικές άδειες εκδόθηκε το 3890/13.7.2004 έγγραφο του Πολεοδομικού Γραφείου Καπανδριτίου, απευθυνόμενο προς την ως άνω εταιρεία ΑΝΧΑ Α.Ε., με το οποίο ενημερώθηκε η εταιρεία αυτή ότι οι ισχύουσες κατά το χρόνο έκδοσης της προαναφερόμενης Ε:644/18.3.1965 Οικοδομικής άδειας πολεοδομικές διατάξεις επέτρεπαν τη χρήση ξενοδοχειακής μονάδας στη συγκεκριμένη θέση, αλλά ότι, μετά την αναθεώρηση του εγκεκριμένου σχεδίου με τις προαναφερόμενες νομαρχιακές αποφάσεις, η χρήση αυτή δεν ήταν επιτρεπτή προκειμένου για νέες ξενοδοχειακές μονάδες. Περαιτέρω, και προτού εκδοθεί το ρητώς προσβαλλόμενο Ε.Σ.Λ., που χορηγήθηκε με την ως άνω 1883/25.5.2007 πράξη της Π.Υ.Τ. Αττικής, εκδόθηκε η 878/3.4.2007 απόφαση του Νομάρχη Ανατ. Αττικής, με την οποία εγκρίθηκαν περιβαλλοντικοί όροι του ως άνω ξενοδοχείου, τέλος δε εκδόθηκε το προσβαλλόμενο Ε.Σ.Λ. Όπως, εξάλλου, προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, κατά την έκδοση τόσο του ρητώς προσβαλλομένου όσο και των μετέπειτα εκδοθέντων Ε.Σ.Λ., δεν εξετάσθηκε το ζήτημα της συμβατότητας της χρήσης του ξενοδοχείου στη συγκεκριμένη θέση με το πολεοδομικό καθεστώς χρήσεων γης της περιοχής. Ειδικότερα, όπως προκύπτει από το 1418/21.3.2011 έγγραφο της Π.Υ.Τ. Αττικής του Ε.Ο.Τ. προς το Συμβούλιο της Επικρατείας, η Διοίκηση απέσχε από την εξέταση του ζητήματος αυτού με την αντίληψη ότι η σχετική έρευνα πραγματοποιείται από τις πολεοδομικές αρχές κατά την έκδοση των οικοδομικών αδειών, εν προκειμένω δε, τυχόν επανεξέταση του ζητήματος των χρήσεων γης θα αποτελούσε παρεμπίπτοντα έλεγχο του κύρους των προαναφερομένων οικοδομικών αδειών, που εκδόθηκαν ως προς το συγκεκριμένο ξενοδοχείο. Σύμφωνα, όμως, με όσα εκτίθενται στην έκτη σκέψη, η κρίση αυτή είναι εσφαλμένη, διότι το ζήτημα της συμβατότητας ορισμένης εγκατάστασης με τις ισχύουσες στην περιοχή χρήσεις γης οφείλει οπωσδήποτε να εξετάζεται κατά το 6 / 7

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) στάδιο χορήγησης της σχετικής άδειας, το γεγονός δε ότι έχει, τυχόν, προηγηθεί, ακόμη και υπό το ίδιο πολεοδομικό καθεστώς, η έκδοση οικοδομικής άδειας για τις κτιριακές της εγκαταστάσεις, δεν απαλλάσσει την αρμόδια για την έκδοση της οικείας άδειας αρχή από την υποχρέωση αυτή. Τούτο δε ισχύει κατά μείζονα λόγο στην περίπτωση που, όπως εν προκειμένω, το καθεστώς χρήσεων γης έχει μεταβληθεί κατ' επανάληψη από την έκδοση της αρχικής οικοδομικής άδειας, περαιτέρω δε, και η ίδια η προπαρατεθείσα και διέπουσα ειδικώς το Ε.Σ.Λ. νομοθεσία, επιβάλλει, κατά το ρητό γράμμα της, την εξέταση του ζητήματος από την αρμόδια για την έκδοση του Ε.Σ.Λ. διοικητική αρχή. Για το λόγο αυτό, βασίμως προβαλλόμενο, πρέπει να γίνει δεκτή η παρούσα αίτηση και να ακυρωθεί η 1883/25.5.2007 απόφαση της Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού Αττικής του Ε.Ο.Τ., καθώς και οι 2827/13.5.2008 και 7059/16.2.2011 πράξεις της ίδιας αρχής, με τις οποίες αντικαταστάθηκε μερικώς η ως άνω ρητώς προσβαλλόμενη πράξη. 7 / 7