Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Έγγραφο συνόδου A8-0362/2017 23.11.2017 * ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτούνται η Αυστρία και η Ρουμανία, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να αποδεχθούν την προσχώρηση του Παναμά, της Ουρουγουάης, της Κολομβίας και του Ελ Σαλβαδόρ στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών (COM(2017)0369 C8-0231/2017 2017/0153(NLE)) Επιτροπή Νομικών Θεμάτων Εισηγητής: Angel Dzhambazki RR\1140228.docx PE609.353v02-00 Ενωμένη στην πολυμορφία
PR_NLE-CN_Agreement_app Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE609.353v02-00 2/9 RR\1140228.docx
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 6 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 8 ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 9 RR\1140228.docx 3/9 PE609.353v02-00
PE609.353v02-00 4/9 RR\1140228.docx
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτούνται η Αυστρία και η Ρουμανία, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να αποδεχθούν την προσχώρηση του Παναμά, της Ουρουγουάης, της Κολομβίας και του Ελ Σαλβαδόρ στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών (COM(2017)0369 C8-0231/2017 2017/0153(NLE)) (Διαβούλευση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2017)0369), έχοντας υπόψη το άρθρο 38 παράγραφος 4 της Σύμβασης της Χάγης του 1980 για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών, έχοντας υπόψη το άρθρο 81 παράγραφος 3 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο β) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C8-0231/2017), έχοντας υπόψη τη γνώμη του Δικαστηρίου 1 σχετικά με την αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για δήλωση αποδοχής προσχώρησης στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών, έχοντας υπόψη τα άρθρα 78γ και 108 παράγραφος 8 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A8-0362/2017), 1. εγκρίνει την εξουσιοδότηση προς την Αυστρία και τη Ρουμανία να αποδεχτούν, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την προσχώρηση του Παναμά, της Ουρουγουάης, της Κολομβίας και του Ελ Σαλβαδόρ στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, καθώς και στο μόνιμο γραφείο της Συνδιάσκεψης της Χάγης για το ιδιωτικό διεθνές δίκαιο. 1 Γνώμη του Δικαστηρίου της 14ης Οκτωβρίου 2014, 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303. RR\1140228.docx 5/9 PE609.353v02-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η Σύμβαση της Χάγης, της 25ης Οκτωβρίου 1980, για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών αποτελεί εργαλείο ζωτικής σημασίας. Έχει κυρωθεί από όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Σύμβαση θεσπίζει ένα σύστημα που παρέχει στα συμβαλλόμενα κράτη τη δυνατότητα να συνεργάζονται για την εξεύρεση λύσης σε υποθέσεις διεθνούς απαγωγής παιδιών. Τα προβλήματα αυτά ανακύπτουν συχνά όταν ένα ζευγάρι χωρίζει. Εάν η μητέρα και ο πατέρας προέρχονται από διαφορετικά κράτη, ενδέχεται να μπουν στον πειρασμό να εκμεταλλευτούν την έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των κρατών αυτών για να εξασφαλίσουν την επιμέλεια του παιδιού. Ο Τύπος βρίθει δημοσιευμάτων για περιπτώσεις διεθνούς απαγωγής παιδιών μετά από χωρισμό ή διαζύγιο. Το μεγαλύτερο πρόβλημα στις υποθέσεις αυτές έγκειται στην εθνική μεροληψία που χαρακτηρίζει τα νομικά συστήματα μεμονωμένων κρατών. Συμβαίνει συχνά να δηλώνουν αρμόδια τα δικαστήρια αμφότερων των ενδιαφερομένων κρατών, ενώ το κάθε δικαστήριο αναθέτει την επιμέλεια του παιδιού στον γονέα που είναι υπήκοος του κράτους του δικαστηρίου. Η Σύμβαση στοχεύει στην αντιμετώπιση των περιστατικών αυτών σε διεθνές επίπεδο, ορίζοντας ότι αρμόδια είναι τα δικαστήρια και εφαρμοστέα η νομοθεσία του κράτους στο οποίο διαμένει το παιδί. Η Σύμβαση θεσπίζει επίσης ένα σύστημα το οποίο εξασφαλίζει την άμεση επιστροφή του απαχθέντος παιδιού. Η ΕΕ έχει επί του παρόντος την αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα στον τομέα αυτό, όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο στη γνώμη 1/13. Τα κράτη μέλη, επομένως, δεν ενεργούν πλέον για λογαριασμό τους. Το πρόβλημα έγκειται στο γεγονός ότι η Σύμβαση δεν προβλέπει την αυτόνομη δράση των διεθνών οργανισμών. Ο Παναμάς κατέθεσε το έγγραφο προσχώρησής του στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 στις 2 Φεβρουαρίου 1994. Η Σύμβαση τέθηκε σε ισχύ για τον Παναμά την 1η Μαΐου 1994. Η Σύμβαση του 1980 ισχύει ήδη μεταξύ του Παναμά και 26 κρατών μελών της ΕΕ. Μόνο η Αυστρία και η Ρουμανία δεν έχουν αποδεχτεί ακόμα την προσχώρηση του Παναμά στη Σύμβαση. Η Ουρουγουάη κατέθεσε το έγγραφο προσχώρησής της στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 στις 18 Νοεμβρίου 1999. Η Σύμβαση τέθηκε σε ισχύ για την Ουρουγουάη την 1η Φεβρουαρίου 2000. Η Σύμβαση του 1980 ισχύει ήδη μεταξύ της Ουρουγουάης και 25 κρατών μελών της ΕΕ. Μόνο η Αυστρία, η Δανία και η Ρουμανία δεν έχουν αποδεχτεί ακόμα την προσχώρηση της Ουρουγουάης στη Σύμβαση. Η Κολομβία κατέθεσε το έγγραφο προσχώρησής της στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 στις 13 Δεκεμβρίου 1995. Η Σύμβαση τέθηκε σε ισχύ για την Κολομβία την 1η Μαρτίου 1996. Η Σύμβαση του 1980 ισχύει ήδη μεταξύ της Κολομβίας και 25 κρατών μελών της ΕΕ. Μόνο η Αυστρία, η Δανία και η Ρουμανία δεν έχουν αποδεχτεί ακόμα την προσχώρηση της Κολομβίας στη Σύμβαση. PE609.353v02-00 6/9 RR\1140228.docx
Το Ελ Σαλβαδόρ κατέθεσε το έγγραφο προσχώρησής του στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 στις 5 Φεβρουαρίου 2001. Η Σύμβαση τέθηκε σε ισχύ για το Ελ Σαλβαδόρ την 1η Μαΐου 2001. Η Σύμβαση του 1980 ισχύει ήδη μεταξύ του Ελ Σαλβαδόρ και 25 κρατών μελών της ΕΕ. Μόνο η Αυστρία, η Δανία και η Ρουμανία δεν έχουν αποδεχτεί ακόμα την προσχώρηση του Ελ Σαλβαδόρ στη Σύμβαση. Δεδομένου ότι το ζήτημα της διεθνούς απαγωγής παιδιών εμπίπτει στην αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η απόφαση σχετικά με το κατά πόσον θα γίνει αποδεκτή η προσχώρηση του Παναμά, της Ουρουγουάης, της Κολομβίας και του Ελ Σαλβαδόρ πρέπει να ληφθεί σε επίπεδο ΕΕ με απόφαση του Συμβουλίου. Η Αυστρία και η Ρουμανία θα πρέπει, συνεπώς, να προβούν σε δήλωση αποδοχής σχετικά με την προσχώρηση του Παναμά, της Ουρουγουάης, της Κολομβίας και του Ελ Σαλβαδόρ, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η αποδοχή εκ μέρους της Αυστρίας και της Ρουμανίας θα καταστήσει εφαρμοστέα τη Σύμβαση του 1980 μεταξύ της Ουρουγουάης, της Κολομβίας, του Ελ Σαλβαδόρ και όλων των κρατών μελών της ΕΕ πλην της Δανίας. Όσον αφορά τον Παναμά, η Σύμβαση του 1980 θα καταστεί εφαρμοστέα έναντι όλων των κρατών μελών της ΕΕ. Η προσχώρηση του Παναμά, της Ουρουγουάης, της Κολομβίας και του Ελ Σαλβαδόρ στη Σύμβαση είναι ευπρόσδεκτη. Ο εισηγητής προτείνει, ως εκ τούτου, στο Κοινοβούλιο να εγκρίνει την πρόταση χωρίς τροποποιήσεις, ούτως ώστε να διασφαλιστεί ότι θα παρέχεται προστασία στα παιδιά αυτά σε όλη την ΕΕ. RR\1140228.docx 7/9 PE609.353v02-00
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Ημερομηνία διαβούλευσης / αίτησης έγκρισης Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού Απόφαση του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτούνται η Αυστρία και η Ρουμανία, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να αποδεχθούν την προσχώρηση του Παναμά, της Ουρουγουάης, της Κολομβίας και του Ελ Σαλβαδόρ στη Σύμβαση της Χάγης του 1980 για τα αστικά θέματα της διεθνούς απαγωγής παιδιών COM(2017)0369 C8-0231/2017 2017/0153(NLE) 25.7.2017 JURI 11.9.2017 LIBE 11.9.2017 LIBE 7.9.2017 Angel Dzhambazki 12.7.2017 Ημερομηνία έγκρισης 21.11.2017 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 24 0 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean- Marie Cavada, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Enrico Gasbarra, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Jiří Maštálka, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka Isabella Adinolfi, Daniel Buda, Angelika Niebler, Tiemo Wölken John Flack, Emma McClarkin Ημερομηνία κατάθεσης 23.11.2017 PE609.353v02-00 8/9 RR\1140228.docx
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 24 + ALDE ECR EFDD ENF GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Jean-Marie Cavada, Antonio Marinho e Pinto John Flack, Emma McClarkin Isabella Adinolfi, Joëlle Bergeron Marie-Christine Boutonnet, Gilles Lebreton Jiří Maštálka Daniel Buda, Rosa Estaràs Ferragut, Emil Radev, József Szájer, Axel Voss, Francis Zammit Dimech, Tadeusz Zwiefka Mady Delvaux, Enrico Gasbarra, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Evelyn Regner, Tiemo Wölken Max Andersson, Julia Reda 0-0 0 Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή RR\1140228.docx 9/9 PE609.353v02-00