Σελίδα 1 από 5 Από : Προς: Κοιν.: Sofoklis Pitarokilis <pitarokilis@schellas.gr> "tender_res@rae.gr" <tender_res@rae.gr> "info@rae.gr" <info@rae.gr> Ημερομηνία: Παρασκευή, 12 Οκτώβριος, 2018 01:56ΜΜ Θέμα: ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΤΗΣ ΡΑΕ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΗΣ ΠΑΡ 5 ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 7 ΤΟΥ Ν. 4414/2016 Σχόλια επί της διαβούλευσης: 1. της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «SPES SOLARIS SOLAR CONCEPT ΦΩΤΟΒΟΛΤΑΪΚΑ ΠΑΡΚΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και το διακριτικό τίτλο «SPES SOLARIS SOLAR CONCEPT A.E.», και 2. της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΣΤΑΘΜΟΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ SPES SOLARIS ΤΡΙΑ (3) ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και το διακριτικό τίτλο «SPES SOLARIS ΤΡΙΑ (3) Α.Ε.» Κύριοι, 1. Με κατάπληξη λάβαμε γνώση των Τευχών της Προκήρυξης 5/2018 που τέθηκαν σε Δημόσια Διαβούλευση στις 9.10.2018, σχετικά με τη διενέργεια ανταγωνιστικών διαδικασιών υποβολής προσφορών για σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ προς ένταξη σε καθεστώς στήριξης με τη μορφή λειτουργικής ενίσχυσης σύμφωνα με τις προβλέψεις του άρθρου 7 παρ. 5 του Ν. 4414/2016. 2. Όπως καλώς γνωρίζετε, με αποφάσεις της Διϋπουργικής Επιτροπής Στρατηγικών Επενδύσεων έχουν ενταχθεί στις διατάξεις του Ν. 3894/2010 για τις Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων («fast track») επενδυτικά σχέδια των εταιρειών μας για την ανάπτυξη φωτοβολταϊκών σταθμών σημαντικής ισχύος. Προκειμένου να ενταχθούν σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων τα επενδυτικά σχέδια μας αξιολογήθηκαν και κρίθηκαν ότι συνιστούν παραγωγικές επενδύσεις που επιφέρουν ποσοτικά και ποιοτικά αποτελέσματα σημαντικής εντάσεως στη συνολική εθνική οικονομία και προάγουν την έξοδο της χώρας από την οικονομική κρίση. Εκ του νόμου δε η ένταξη επενδυτικού σχεδίου στις Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων συνεπάγεται την ταχεία αδειοδότησή του, ενώ με επιμέρους νομοθετικές ρυθμίσεις δίνονται κίνητρα για την ανάπτυξη των σχεδίων αυτών, ενόψει του οφέλους της υλοποίησής τους για την Εθνική Οικονομία. 3. Όπως ομοίως καλώς γνωρίζετε, στο πλαίσιο αυτό, με το άρθρο 7 του Ν. 4414/2016 προβλέφθηκε ότι: «Για τις φωτοβολταϊκές εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας που έχουν ενταχθεί στη Διαδικασία Ταχείας Αδειοδότησης του άρθρου 9 του ν. 3775/2009 (Α 122) και τις φωτοβολταϊκές εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας που έχουν ενταχθεί στις Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων του ν. 3894/2010 (Α 204), με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, έπειτα από γνώμη της Ρ.Α.Ε., καθορίζεται ειδικό πλαίσιο
Σελίδα 2 από 5 συμμετοχής στις ανταγωνιστικές διαδικασίες υποβολής προσφορών. Στο ειδικό πλαίσιο, μπορεί να καθορίζονται η συμμετοχή των φωτοβολταϊκών εγκαταστάσεων του προηγούμενου εδαφίου στις διαδικασίες αυτές ως ξεχωριστή κατηγορία, ειδικά κριτήρια συμμετοχής και ειδικά κριτήρια αξιολόγησης κατά τις διαδικασίες αυτές, το μέγεθος της δημοπρατούμενης ισχύος αποκλειστικά για τις εγκαταστάσεις αυτές, το οποίο δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 300MW μέχρι το 2020, καθώς και κάθε άλλο σχετικό θέμα. Για τη συμμετοχή των ανωτέρω φωτοβολταϊκών εγκαταστάσεων στην πιλοτική ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών ισχύουν οι διατάξεις των παραγράφων 8 έως 13.» Ήδη στον τελευταίο διαγωνισμό, παρά τις εκκλήσεις της Εταιρείας μας, η ΡΑΕ δεν υλοποίησε την πρόβλεψη αυτή του άρθρου 7 του Ν. 4414/2016 καθώς δεν προέβλεψε ειδικό πλαίσιο συμμετοχής ούτε ειδικότερες επιμέρους ρυθμίσεις, επιφέροντας έτσι πλήγμα στις επενδύσεις αυτές που ενόψει της κλίμακάς τους έχουν χαρακτηριστικά που τα διαφοροποιούν από τους μεμονωμένους φωτοβολταϊκούς σταθμούς. 3. Με τα Τεύχη της Προκήρυξης 5/2018 που αναρτήσατε προς διαβούλευση όχι μόνο δεν προωθείτε ούτε κατ ελάχιστο την υλοποίηση των σχεδίων αυτών με τη θέσπιση ειδικής κατηγορίας για τους φωτοβολταϊκούς σταθμούς που έχουν ενταχθεί σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων, αλλά αντίθετα κατ ουσία καταργείτε τη δυνατότητα συμμετοχής των έργων αυτών στον προς προκήρυξη διαγωνισμό. Συγκεκριμένα, στα προς Διαβούλευση Τεύχη Προκήρυξης και ειδικά για την Κατηγορία ΙΙ για φωτοβολταϊκές εγκαταστάσεις εγκατεστημένης ισχύος 1 MW < Ppv 20 MW που ενδιαφέρει τις εταιρείες μας, έχει εισαχθεί η πρωτοφανής πρόβλεψη να τίθεται όριο στην εγκατεστημένη ισχύ με την οποία δύναται να συμμετέχει κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο και συγκεκριμένα όριο ανερχόμενο μόλις στο 20% της δημοπρατούμενης ισχύος. 4. Η ρύθμιση αυτή είναι καινοφανής, αιφνιδιάζοντας τους δραστηριοποιούμενους στην οικεία εθνική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, δημιουργεί στρέβλωση στην αγορά οδηγώντας ευθέως σε άνιση μεταχείριση παραγωγών που βρίσκονται σε ουσιωδώς όμοια κατάσταση, ενώ αγνοεί και θέτει εκ ποδών το σκοπό που επιδιώκεται με τη νομοθεσία για τα έργα Στρατηγικών Επενδύσεων. Συγκεκριμένα: 1. το τιθέμενο όριο δεν είχε προβλεφθεί σε κανένα από τους προγενέστερους διαγωνισμούς. 2. το όριο αυτό ούτε προβλεπόταν από τον Κανονισμό Αδειών ούτε εύλογα αναμενόταν από τους κατόχου αδειών παραγωγής ότι θα τεθεί τέτοιο όριο. 3. τέτοια όρια δεν τίθενται ούτε διεθνώς, καθώς έχει κριθεί ότι δεν εξυπηρετούν το σκοπό της Δημοπρασίας. Συνεπώς με τη θέση του ορίου συμμετοχής στον προς προκήρυξη διαγωνισμό ουσιαστικά αποκλείονται συγκεκριμένες κατηγορίες παραγωγών, οι οποίοι είχαν
Σελίδα 3 από 5 προβεί σε επιχειρηματικές επιλογές που κατά το χρόνο λήψη τους ήταν σύμφωνες με το νομικό πλαίσιο συμμετοχής στις ανταγωνιστικές διαδικασίες. Κατ αυτόν τον τρόπο παραβιάζεται τη δικαιολογημένη εμπιστοσύνη που επέδειξαν οι ιδιώτες προς την κανονιστικώς δρώσα Διοίκηση. 5. Εξάλλου, η πρόβλεψη περιορισμού συμμετοχής δεν θάλπει κανέναν θεμιτό σκοπό (όπως η αύξηση της συμμετοχής ή η επίτευξη καλύτερης [χαμηλότερης] τιμής), αντιθέτως, δημιουργεί στρέβλωση στην αγορά, με τη δημιουργία άνισης μεταχείρισης ουσιωδώς όμοιων καταστάσεων, δεδομένου ότι το όριο συμμετοχής τίθεται ανά φυσικό ή νομικό πρόσωπο που κατέχει την άδεια και δεν τίθεται κανένα όριο ως προς τυχόν συνδεδεμένες επιχειρήσεις, καθώς: 1. το όριο του 20% δεν βελτιώνει τη συμμετοχή των κατόχων άδειας στο διαγωνισμό ούτε βελτιώνει την τιμή που θα επιτευχθεί, αφού η εν τέλει επιτευχθείσα τιμή καθορίζεται βάσει της χαμηλότερης προσφοράς και όχι βάσει της ποσότητας ενέργειας που διαθέτει ο προσφέρων, 2. δημιουργείται προφανής άνιση μεταχείριση μεταξύ εταιρειών που ελέγχουν ίδια ποσότητα εγκατεστημένης ισχύος, δεδομένου ότι, εταιρείες που έχουν συγκεντρώσει ικανό αριθμό άδειων παραγωγής σε ένα νομικό πρόσωπο μπορούν να συμμετέχουν μόνο με 20MW, κωλυόμενες με ποινή αποκλεισμού (και κατάπτωσης εγγυητικής επιστολής) να υποβάλουν προσφορά για υψηλότερη εγκατεστημένη ισχύ, ενώ, αντίθετα, εταιρείες που έχουν κατανείμει τις άδειες παραγωγής που ελέγχουν (αμέσως ή εμμέσως) σε περισσότερα νομικά πρόσωπα (SPVs) ιδίων συμφερόντων ή στον ίδιο Όμιλο επιχειρήσεων μπορούν ακωλύτως να συμμετέχουν με το σύνολο της εγκατεστημένης ισχύς τους χωρίς κανένα όριο, 3. με αυτό τον τρόπο δημιουργείται προφανής στρέβλωση του ανταγωνισμού ενόψει της κατάδηλα άνισης δυσμενούς μεταχείρισης των κατόχων αδειών που έχουν συγκεντρώσεις τις άδειες παραγωγής σε ένα νομικό πρόσωπο σε σχέση με εκείνους που έχουν κατανείμει τις άδειες διανομής σε διαφορετικά νομικά πρόσωπα, παρότι ελέγχουν την ίδια εγκατεστημένη ισχύ, 4. επιπλέον με τη ρύθμιση αυτή περιορίζεται η ελευθερία εγκατάστασης, εμπορευμάτων, υπηρεσιών και κεφαλαίων σύμφωνα με την Συνθήκη Λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεδομένου ότι ο εν λόγω περιορισμός λειτουργεί εις βάρος των παραγωγών με εγκατεστημένη ισχύ που ξεπερνά το όριο 20% οι οποίοι αποκλείονται από τη συμμετοχή στο διαγωνισμό και αποτρέπονται από την είσοδο στην εγχώρια αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, 5. παραβιάζονται τόσο η Οδηγία 2009/72/ΕΚ, καθώς ο περιορισμός αυτός του ανταγωνισμού αντιβαίνει στο άνοιγμα της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, όσο η Οδηγία 2009/28/ΕΚ σχετικά με την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, στόχος της οποίας είναι η εύρυθμη λειτουργία των εθνικών καθεστώτων στήριξης προκειμένου να διατηρηθεί η εμπιστοσύνη των επενδυτών και να επιτευχθούν οι εθνικοί στόχοι για το μερίδιο των ΑΠΕ, 6. κατ επέκταση, η κανονιστική αυτή ρύθμιση υπερβαίνει την εξουσιοδοτική διάταξη του Ν. 4414/2016, καθώς η ΡΑΕ σε καμία περίπτωση δεν εξουσιοδοτείται να περιορίσει τη συμμετοχή των παραγωγών βάσει ποσοστού μέγιστης δημοπρατούμενης ισχύος, 7. τέλος, το μέτρο αυτό αντιβαίνει στις συνταγματικές αρχές της οικονομικής ελευθερίας, δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, αναλογικότητας και του δικαιώματος στην ιδιοκτησία.
Σελίδα 4 από 5 6. Εκ τρίτου η πρόβλεψη αντιβαίνει και στο σκοπό που επιδιώκει η νομοθεσία για τα έργα που έχουν ενταχθεί στις Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων στο τομέα των φ/β σταθμών και αγνοεί πλήρως την υποδεικνυόμενη από τον ίδιο το νόμο ειδική μεταχείριση και ταχεία αδειοδότηση που πρέπει να έχουν τα έργα αυτά προκειμένου να επιτευχθεί η υλοποίησή τους, δεδομένου ότι: 8. Το προβλεπόμενο όριο συμμετοχής 20% είναι προφανές ότι κατ' ουσία επηρεάζει τις εταιρείες φ/β σταθμών που έχουν ενταχθεί σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων, καθώς εκείνες είναι που έχουν μεγάλο αριθμό αδειών παραγωγής τέτοιας ισχύος (από 1 έως 20 MW) συγκεντρωμένες σε ένα νομικό πρόσωπο. 9. Με αυτόν τον τρόπο όμως καταστρατηγείται πλήρως ο στόχος των Στρατηγικών Επενδύσεων που είναι η κατά προτεραιότητα αδειοδότηση των έργων που έχουν χαρακτηριστεί ως στρατηγικά, ενόψει του πρόδηλου οφέλους που έχουν για την εθνική αγορά (οικονομίες κλίμακας, αύξηση απασχόλησης). 10. Η μέσω του διαγωνισμού δυσμενής μεταχείριση των έργων που έχουν ενταχθεί σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων έρχεται σε αντίθεση με τις προαναφερθείσες προβλέψεις του άρθρου 7 παρ. 14 (15) του Ν. 4414/2016 σχετικά με τα έργα αυτά. 11. Αντί με τα προς διαβούλευση Τεύχη να προσδιοριστεί ειδικό πλαίσιο και να καθοριστεί ειδικό όριο δημοπρατούμενης ποσότητα για τα συγκεκριμένα έργα, η ΡΑΕ ενεργεί προς την αντίθετη κατεύθυνση, δηλαδή να αποκλειστούν πλήρως τα έργα αυτά από τους διαγωνισμούς και να μην μπορέσουν να υλοποιηθούν. 7. Ειδικά σε σχέση με τις Εταιρείες μας, όπως καλώς γνωρίζετε, κατέχουμε άδειες παραγωγής συνολικής ισχύος 275 MW, εκ των οποίων περίπου τα 100ΜW είναι ώριμα προς υλοποίηση, δεδομένου ότι έχουν δεσμευτικές προσφορές όρων σύνδεσης έχοντας καταβάλει και τις προβλεπόμενες εγγυητικές επιστολές για τους δεσμευτικούς αυτούς όρους. Οι φ/β σταθμοί αυτοί που έχουν ενταχθεί σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων δεν μπορούν να συμμετάσχουν συνολικά στον προς προκήρυξη διαγωνισμό, δεδομένου του ως άνω ορίου του 20%, ενώ η συμμετοχή των έργων αυτών μόνο με ισχύ 20MW δεν συμβάλλει στην υλοποίηση των έργων αυτών, αφού ως γνωστόν τα φ/β έργα που εντάσσονται σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων δεν έχουν κοινό σημείο σύνδεσης με άλλα έργα, με αποτέλεσμα να είναι οικονομικά αδύνατη η υλοποίηση των έργων αυτών, αν συμμετέχουν στη δημοπρασία μόνο με τόσο χαμηλό τμήμα της εγκατεστημένης ισχύος τους. 8. Είναι προφανές, για άλλη μία φορά, ότι παραγνωρίζετε όχι μόνο τη νομοθεσία για τα εν λόγω έργα (ειδική διαγωνιστική διαδικασία, αποκλειστικότητα στη συμμετοχή σε αυτή, όριο ισχύος 300MW, χρονικός ορίζοντας υλοποίησης έως 2020) αλλά κατ' ουσίαν τον ίδιο το νόμο περί Διαδικασιών Στρατηγικών Επενδύσεων, που συνίσταται στην επιτάχυνση της αδειοδοτικής διαδικασίας των έργων αυτών προκειμένου να υλοποιηθούν ταχέως. Αντ αυτών με τις ρυθμίσεις που σκοπεύετε να εισάγετε, όπως και οι ρυθμίσεις που παλαιότερα είχατε υιοθετήσει, έχουν ως συνέπεια τα έργα αυτά, παρότι έχουν χαρακτηριστεί ως Στρατηγικές Επενδύσεις ήδη από το 2011 (με την καταβολή των ανάλογων τελών από τις Εταιρείες) να παραμένουν ανενεργά ήδη για επτά έτη και να κωλύεται κατ' ουσία η ανάπτυξή τους, παρότι οι Εταιρείες καταβάλουν κάθε προσπάθεια για την υλοποίησή
Σελίδα 5 από 5 τους. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ επιφυλασσόμενοι κάθε δικαιώματός μας, διαμαρτυρόμαστε έντονα και ΖΗΤΟΥΜΕ 1. Να απαλείψετε από τα Τεύχη της με αρ. 5/2018 Προκήρυξης το μέγιστο όριο συμμετοχής. 2. Να θεσπίσετε ειδικές ρυθμίσεις για τα έργα που έχουν ενταχθεί σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων. 3. Να απέχετε εφεξής από ενέργειες που υπονομεύουν την υλοποίηση των έργων και σχεδίων που έχουν ενταχθεί σε Διαδικασίες Στρατηγικών Επενδύσεων. Sofoklis Pitarokilis T: +30 210 9595 159 +30 210 9516 201 skype: sofoklis.pitarokilis