Διαμεσολάβηση 194/2013 Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 194/2013 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Ι. Η καταγγελία Προς 1. Τμήμα Υποστήριξης Δημοτικού Συμβουλίου dimotikosymvoulio@cityofathens.gr 2. Διεύθυνση Οδοποιίας & Αποχέτευσης odop.apoxeteysis@cityofathens.gr 3. Kύριο *** *** *** Κοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου sec.gkaminis@gmail.co m 2)Γραφείο Προέδρου Δημοτικού Συμβουλίου fprovatas@cityofathens.gr 3) Διεύθυνση Αποκέντρωσης & Διοίκησης dioik.apokedrwsi@cityofathens.gr 4) Γραφείο Γενικού Γραμματέα Δήμου secrgeneral@cityofathens.gr 1. O Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε την υπ' αρ. πρωτ. ***/16.10.2013 καταγγελία, η οποία έλαβε αρ. *** στο Μητρώο καταγγελιών. 2. Στον καταγγέλλοντα εστάλη η υπ' αρ. *** απόδειξη παραλαβής της καταγγελίας του. 3. Ο καταγγέλλων είναι 88 ετών και αναφέρει ότι ενώ έχει υποβάλει στον Δήμο Αθηναίων από τις 26.11.2012 αίτηση για παραχώρηση θέσης στάθμευσης ως άτομο με αναπηρία, παρά την έγκριση του αιτήματος από τις αρμόδιες υπηρεσίες και όργανα, η υπόθεση δεν έχει εισαχθεί στο Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Αθηναίων για λήψη απόφασης.
Διαμεσολάβηση 194/2013 Σελίδα 2 4. Ο καταγγέλλων προσκομίζει σε απλά φωτοτυπικά αντίγραφα: α) την υπ' αρ. ***/16.10.2012 απόφαση Διευθυντή τοπικού υποκαταστήματος Ι.Κ.Α. με την οποία χορηγήθηκε στον καταγγέλλοντα μέχρι τις 30.4.2014 εξωϊδρυματικό επίδομα τετραπληγικό/παραπλητικό υπ' αρ. πρωτ. ***/26.11.2012 αίτησή του, β) την υπ' αρ. πρωτ. ***/13.12.20212 διαβίβαση από την αίτηση του Τμήματος Κυκλοφοριακών Ρυθμίσεων της Δ/νσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης προς την 6η Δημοτική Κοινότητα, γ) την με αρ. πρωτ. ***/1.3.2013 διαβίβαση της Αναπληρωτή Δημάρχου Αθηναίων προς τον Πρόεδρο του Δημοτικού Συμβουλίου της από 6.2.2013 θετική εισήγηση του Τμήματος Οδοποιίας & Αποχέτευσης της Δ/νσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης, με αίτημα τη λήψη σχετικής απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου για παραχώρηση χώρου στάθμευσης, δ) την υπ' αρ. πρωτ. ***/10.7.2013 αίτηση της θυγατέρας του αιτούντος, με την οποία παρακαλείται ο Πρόεδρος του Δημοτικού Συμβουλίου για την υλοποίηση των διαλαμβανομένων στο ανωτέρω δημαρχιακό έγγραφο, στην οποία αναφέρεται ότι ο καταγγέλλων στις 25.6.2013 διακομίσθηκε και εισήχθη σε κωματώδη κατάσταση στο Υγείας Μέλαθρο (απόσταση 5' λεπτών με όχημα από την κατοικία του) μετά από αναμονή 2 1/2 ωρών του σχετικού ασθενοφόρου με αποτέλεσμα να επιδεινωθεί η ήδη βεβαρημένη κατάστασή του και να κινδυνεύει σοβαρά η ζωή και η ανάνηψή του, ε) το υπ' αρ. ***/10.7.2013 ακριβές φωτοτυπικό αντίγραφο του πρωτοτύπου από το περιληπτικό σημείωμα εξόδου του διαγνωστικού και θεραπευτικού κέντρου Τ.Υ.Π.Ε.Τ. Υγείας Μέλαθρον, στ) το υπ' αρ. πρωτ. ***/16.4.2013 ιατρικό πιστοποιητικό αναπληρωτή καθηγητή νευρολογίας του Αιγινητείου Νοσοκομείου, περί -μετακύ άλλων- πλήρους κατάργησης κάθε αισθητικής και κινητικής δυσλειτουργίας κάτωθεν του επιπέδου, ζ) την από 3.7.2013 ιατρική γνωμάτευση ειδικού παθολόγου του Υγείας Μέλαθρον σύμφωνα με την οποία ο καταγγέλλων πάσχει, μεταξύ άλλων, από παραπληγία με πλήρη κατάργηση κινητικότητας και αισθητικότητας κάτω άκρων συνεπεία κατάγματος και η) το υπ' αρ. πρωτ. ***/12.7.2013 έγγραφο του προϊσταμένου της Διεύθυνσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης προς τον καταγγέλλοντα, με το οποίο ενημερώνεται ο καταγγέλλων, ότι σύμφωνα με την υπ' αρ. πρωτ. 340/2004 κανονιστική απόφαση του Δήμου Αθηναίων, για να παραχωρηθεί χώρος στάθμευσης αναπήρου στην οδό που ζητήθηκε, απαραίτητη προϋπόθεση είναι η προσκόμιση ειδικού σήματος στάθμευσης ΕΙΑΑ (κάρτα αναπήρου) ή Γνωμάτευση από Υγειονομική επιτροπή στην οποία να αναφέρεται ότι απαιτείται χώρος στάθμευσης και ότι η αναπηρία αφορά μειωμένη κινητικότητα των κάτω άκρων και αδυναμία βάδισης. 5. Το αίτημα στην καταγγελία αφορά την ένταξη του θέματος στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αθηναίων. ΙΙ. Η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης 6. Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 3 του Ν.3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης), ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση από τις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις του Δήμου και διαμεσολαβεί για την επίλυση των σχετικών προβλημάτων. Είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά στον ενδιαφερόμενο εντός 30 ημερών. 7. Η καταγγελία έχει υποβληθεί από την θυγατέρα του καταγγέλλοντος, η οποία δεν είναι άμεσα θιγόμενη πολίτις, από τα διαλαμβανόμενα στο ιστορικό της καταγγελίας. Ωστόσο, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι διαχειρίζεται ζωτικό συμφέρον του καταγγέλλοντος, στοιχείο που αποδεικνύεται από το σύνολο των προσκομισθέντων ως άνω εγγράφων. Η παραδοχή αυτή, σε συνδυασμό με την ηλικία και την αποδεδειγμένη κατάσταση της υγείας του καταγγέλλοντος, κατ' εφαρμογή της αρχής της επιείκιας που πρέπει να διέπει κάθε διοικητική ενέργεια και δράση, επιτρέπει στον Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης να θεωρήσει, κατ' ορθή εκτίμηση της καταγγελίας,
Διαμεσολάβηση 194/2013 Σελίδα 3 ότι αυτή έχει υποβληθεί παραδεκτώς από τον καταγγέλλοντα, ο οποίος φέρεται ως ο άμεσα θιγόμενος πολίτης. 8. Στην προκειμένη περίπτωση, ο καταγγέλλων αιτείται την εισαγωγή του θέματος περί παραχώρησης θέσης στάθμευσης ή μη στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αθηναίων, εισαγωγή που έχει καθυστερήσει, προφανώς λόγω του τελευταίου ως άνω εγγράφου της Διεύθυνσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης που παρενέβη, μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας εγκρίσεων, για να αναφερθεί σε φερόμενη πρόσθετη υποχρέωση του αιτούντος. Ως προς την Διεύθυνση Οδοποιίας & Αποχέτευσης, υπηρεσία του Δήμου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης είναι αρμόδιος να ασκήσει τα διαμεσολαβητικά του καθήκοντα. 9. Το Δημοτικό Συμβούλιο δεν αποτελεί υπηρεσία, νομικό πρόσωπο ή επιχείρηση του Δήμου Αθηναίων, αλλά αιρετό συλλογικό όργανο διοίκησης προς το οποίο δεν υφίσταται αρμοδιότητα διαμεσολάβησης του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης. Ωστόσο, η κατάρτιση της ημερήσιας διάταξης του Δημοτικού Συμβουλίου αποτελεί αρμοδιότητα στην οποία μετέχουν και υπηρεσίες του Δήμου. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το άρθρο 67 παρ. 7 του Ν.3852/2010 (Φ.Ε.Κ. Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης ), ο Πρόεδρος του Δημοτικού Συμβουλίου καταρτίζει την ημερήσια διάταξη. Στην ημερήσια διάταξη αναγράφονται υποχρεωτικά και όλα τα θέματα που προτείνει ο Δήμαρχος, η Εκτελεστική Επιτροπή, καθώς και η Οικονομική Επιτροπή και η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής. Σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, το Τμήμα Δημοτικού Συμβουλίου (της Διεύθυνσης Αποκέντρωσης και Διοίκησης), καταρτίζει την ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου, σύμφωνα με τα αποστελλόμενα θέματα Υπηρεσιών και κατόπιν οδηγιών του Προέδρου. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παρ. 1 εδ. β' του Κανονισμού Λειτουργίας του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αθηναίων, για την κατάρτιση της ημερήσιας διάταξης ο Πρόεδρος συνεργάζεται με το Δήμαρχο και τα άλλα όργανα του Δήμου και τις υπηρεσίες αυτού. Σύμφωνα εξάλλου με το άρθρο 1 εδ. β' του ίδιου Κανονισμού Λειτουργίας του Δημοτικού Συμβουλίου, [...] ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης και το Συμβούλιο Ένταξης Μεταναστών λειτουργούν ως νέα συμμετοχικά και διαμεσολαβητικά όργανα του Δήμου. Από όλες τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ότι το σχέδιο της ημερήσιας διάταξης προετοιμάζεται από το Τμήμα Δημοτικού Συμβουλίου, σύμφωνα με τις οδηγίες του Προέδρου, ο οποίος είναι ο εκδότης του τελικού εγγράφου της ημερήσιας διάταξης του Δημοτικού Συμβουλίου, με ευρύτατη διακριτική ευχέρεια, αλλά και με τους ανωτέρω νομοθετικά καθορισμένους περιορισμούς υποχρεωτικής εισαγωγής των δημαρχιακών εγγράφων, καθώς και της συνεργασίας με τα υπόλοιπα όργανα του Δήμου, ανάμεσα στα οποία συγκαταλέγεται και ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης. Ως εκ τούτου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης είναι αρμόδιος να διαμεσολαβήσει προς το Τμήμα Δημοτικού Συμβουλίου για εισαγωγή θέματος που έπρεπε, κατά νόμον, να είχε εισαχθεί στην ημερήσια διάταξη, ενώ παράλληλα οφείλει να συνεργαστεί με τον Πρόεδρο του Δημοτικού Συμβουλίου στο πλαίσιο της ενάσκησης της αρμοδιότητας του τελευταίου για κατάρτιση της ημερήσιας διάταξης, όταν υπάρχει σχετική καταγγελία. ΙΙΙ. Νομικό μέρος 10. Σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 1 (α) του Ν.2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας), οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, όταν υποβάλλονται αιτήσεις οφείλουν να διεκπεραιώνουν τις υποθέσεις των ενδιαφερομένων και να αποφαίνονται για τα αιτήματά τους μέσα σε προθεσμίας πενήντα (50) ημερών, εφόσον από ειδικές διατάξεις δεν προβλέπονται μικρότερες προθεσμίες. Η προθεσμία αρχίζει από την κατάθεση της αίτησης στην αρμόδια υπηρεσία και την υποβολή ή συγκέντρωση του συνόλου των απαιτούμενων δικαιολογητικών, πιστοποιητικών ή στοιχείων. Αν η αίτηση υποβληθεί σε αναρμόδια υπηρεσία, η υπηρεσία αυτή οφείλει, μέσα σε τρεις (3) ημέρες, να την διαβιβάσει στην αρμόδια και να γνωστοποιήσει τούτο στον ενδιαφερόμενο. Στην περίπτωση
Διαμεσολάβηση 194/2013 Σελίδα 4 αυτή η προθεσμία αρχίζει από τότε που περιήλθε η αίτηση στην αρμόδια υπηρεσία. Για υποθέσεις αρμοδιότητας περισσότερων υπηρεσιών, η προθεσμία του πρώτου εδαφίου παρατείνεται κατά δέκα (10), ακόμη ημέρες. Σύμφωνα με την παρ. 2 του ίδιου ως άνω άρθρου, εάν κάποια υπόθεση δεν μπορεί να διεκπεραιωθεί λόγω αντικειμενικής αδυναμίας, ειδικά αιτιολογημένης, η αρμόδια υπηρεσία οφείλει, εντός πέντε (5) τουλάχιστον ημερών πριν από την εκπνοή τους, να γνωστοποιήσει εγγράφως στον αιτούντα: α) τους λόγους της καθυστέρησης, β) τον υπάλληλο που έχει αναλάβει την υπόθεση και τον αριθμό τηλεφώνου του, για την παροχή πληροφορειών και γ) κάθε άλλη χρήσιμη πληροφορία. 11. Με την κανονιστική πράξη υπ' αρ. 340/2004 του Δημοτικού Συμβουλίου προβλέπονται οι προϋποθέσεις για την παραχώρηση χώρου στάθμευσης για αναπήρους. Σύμφωνα με την παρ. 4 ( οχήματα ατόμων με μειωμένη κινητικότητα ), ο ενδιαφερόμενος οφείλει να προσκομίσει μεταξύ άλλων ειδικό σήμα στάθμευσης (ΕΙΑΑ), το οποίο εκδίδεται από το Εθνικό Ίδρυμα Αποκατάστασης Αναπήρων. Ωστόσο, κατά την παρ. 8 προβλέπεται ότι σε εξαιρετικές περιπτώσεις, χορηγούνται άδειες στάθμευσης μίας (1) θέσης κατά περίπτωση μόνιμα ή προσωρινά για αυστηρά σοβαρούς ιατρικούς λόγους οι οποίοι αποδεικνύονται με ανάλογα πιστοποιητικά. Η απόφαση αυτή θα λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου. 12. Με το άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος κατοχυρώνεται η αρχή του κοινωνικού κράτους δικαίου ως θεμελιώδης αρχή της έννομης τάξης. Από την εν λόγω αρχή συνάγεται σειρά επί μέρους κανόνων που αποτελούν εκδήλωσή της και αποβλέπουν στην αποτελεσματικότερη προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Εκδήλωση της αρχής του κράτους δικαίου είναι η αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης, το περιεχόμενο της οποίας συνίσταται στην νομική εγγύηση ότι τα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντα των πολιτών που θεμελιώνονται στη νόμιμη δράση τους θα διατηρηθούν στο μέλλον και δεν θα μεταβληθούν δυσμενώς, αφινιδίως και χωρίς την συνδρομή αποχρώντος λόγου δημοσίου συμφέροντος. ΙV. Συμπεράσματα 13. Η υπόθεση έπρεπε να είχε διεκπεραιωθεί από τον Δήμο Αθηναίων εντός εξήντα (60) το πολύ ημερών, ενώ σε περίπτωση που υπήρχε αδυναμία θα έπρεπε να είχε ενημερωθεί σχετικά ο ενδιαφερόμενος. Στην προκειμένη υπό κρίση περίπτωση, η υπόθεση δεν έχει διεκπεραιωθεί παρ' όλο που έχει παρέλθει έτος από την υποβολή της αιτήσεως. Για τον λόγο αυτόν, η υπηρεσία θα έπρεπε να είχε ενημερώσει τον ενδιαφερόμενο για τυχόν αδυναμίας εμπρόθεσμης διεκπεραίωσης πέντε (5) ημέρες πριν την εκπνοή της προθεσμίας. Τέτοια ενημέρωση δεν προκύπτει από τα έγγραφα που έχει προσκομίσει η πλευρά του καταγγέλλοντος και συνεπώς θα πρέπει να ζητηθούν οι απόψεις περί του κατά πόσον οι αρμόδιες υπηρεσίες της Διεύθυνσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης έχουν τηρήσει τις νομικές διατάξεις του άρθρου 4 του Ν.2690/1999 14. Το υπ' αρ. πρωτ. 48963/1.3.2013 δημαρχιακό έγγραφο προς τον Πρόεδρο του Δημοτικού Συμβουλίου έπρεπε να είχε οδηγήσει υποχρεωτικά σε εισαγωγή του θέματος στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 67 παρ. 7 του Ν.3852/2010. Τέτοια εισαγωγή δεν προκύπτει από τα έγγραφα που έχει προσκομίσει η πλευρά του καταγγέλλοντος και συνεπώς θα πρέπει να ζητηθούν οι απόψεις του Τμήματος Δημοτικού Συμβουλίου ως προς τους τυχόν λόγους περί μη εισαγωγής του θέματος στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου. 15. Το υπ' αρ. πρωτ. 157069/12.7.2013 έγγραφο του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης αιφνιδιάζει τον καταγγέλλοντα πολίτη, ενημερώνοντάς τον, μετά την αίτηση της Αναπληρώτριας Δημάρχου για εισαγωγή του θέματος στο Δημοτικό Συμβούλιο, ότι αντί για την παρ. 8 της κανονιστικής πράξης 340/2004, βάσει της οποίας προωθήθηκε όλη η διαδικασία της παραχώρησης, από το ίδιο το Τμήμα Κυκλοφοριακών Ρυθμίσεων & Στάθμευσης και παρά την
Διαμεσολάβηση 194/2013 Σελίδα 5 σχετική εισήγηση της ίδιας υπηρεσίας (βλ. ανωτ. έγγραφα β' και γ'), προκρίνεται η εφαρμογή της παρ. 4, βάση της οποίας απαιτείται ειδικό σήμα στάθμευσης ΕΙΑΑ (κάρτα αναπήρου) ή Γνωμάτευση από Υγειονομική Επιτροπή στην οποία να αναφέρεται ότι απαιτείται χώρος στάθμευσης και ότι η αναπηρία αφορά μειωμένη κινητικότητα των κάτω άκρων και αδυναμία βάδισης. Ο αιφνιδιασμός αυτός ανατρέπει την νόμιμη προσδοκία του πολίτη ότι, κατόπιν του δημαρχιακού εγγράφου και των εγκρίσεων των υπηρεσιών, η υπόθεσή του θα εισαχθεί με θετική εισήγηση στο Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Αθηναίων. Ως εκ τούτου, η πλήρης ανατροπή της νόμιμης προσδοκίας περί εφαρμογής της εξαιρετικής διάταξης του άρθρου 8 της επίμαχης Π.Δ.Σ. και η περαιτέρω καθυστέρηση της εισαγωγής του θέματος στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου παραβιάζει ευθέως την αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης του πολίτη και, ως εκ τούτου, την προβλεπόμενη από το άρθρο 25 του Συντάγματος αρχή του κοινωνικού κράτους δικαίου. V. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 16. Κατόπιν των ανωτέρω, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης καλεί: i. την Διεύθυνση Οδοποιίας & Αποχέτευσης να εκθέσει τις απόψεις της ως προς: (α) το κατά πόσον τηρήθηκε η προβλεπόμενη διαδικασία του άρθρου 4 του Ν.2690/1999, περί ενημέρωσης του ενδιαφερόμενου σε περίπτωση αδυναμίας τήρησης της προβλεπόμενης προθεσμίας πέντε (5) ημέρες πριν την εκπνοή της, καθώς και ποια τυχόν μέτρα θα ληφθούν για την εμπέδωση της εφαρμογής της προαναφερθείσας νομικής διάταξης, (β) τους λόγους για τους οποίους μετέβαλε την υπαγωγή της υπόθεσης από το άρθρο 8 στο άρθρο 4 της ΠΔΣ 340/2004 και τις απόψεις του περί της τήρησης της αρχής της προστατευόμενης εμπιστοσύνης του πολίτη. ii. το Τμήμα Δημοτικού Συμβουλίου να εκθέσει τις απόψεις του ως προς την μη εισαγωγή του δημαρχιακού εγγράφου στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου 17. Στο πλαίσιο της προβλεπόμενης από τον Κανονισμό Λειτουργίας του Δημοτικού Συμβουλίου συνεργασίας των οργάνων του Δήμου με τον Πρόεδρο του Δημοτικού Συμβουλίου για την κατάρτιση της ημερήσιας διάταξης του Δημοτικού Συμβουλίου, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης προτείνει την εισαγωγή του δημαρχιακού εγγράφου υπ' αρ. 48963/1.3.2013 στην ημερήσια διάταξη του Δημοτικού Συμβουλίου, προκειμένου να ληφθεί σχετική απόφαση του Σώματος, παραμερίζοντας το μεταγενέστερο έγγραφο της Διεύθυνσης Οδοποιίας & Αποχέτευσης, το οποίο ούτως ή άλλως εκδόθηκε μετά την σχετική εντολή της Αναπληρώτριας Δημάρχου και δεν αναιρεί την σχετική υποχρέωση εισαγωγής της υπόθεσης στην ημερήσια διάταξη. Αθήνα, 18 Οκτωβρίου 2013 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος